(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 5, thành phố hồ chí minh

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bỏ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ DUY AN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẶN - THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 download by : skknchat@gmail.com Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bỏ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGƠ DUY AN QUẢN LÝ NHÀ NU Óc VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẶN - THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÒNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Kháng TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết qua nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dần Luận văn dam bao tính xác, tin cậy trung thực Tơi đà hồn thành tất cà mơn học đà tốn tất cà nghĩa vụ tài theo quy định cua Khoa sau Đại học - Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa sau Đại học - Học viện Hành quốc gia xem xét đê tơi có thê bao vệ Luận văn Tơi xin chân thành cám ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Ngô Duy An download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT • CTXD: Cơng trình xây dựng GPXD : Giấy phép xây dựng TTXD : Trật tự xây dựng QLNN : Quán lý nhà nước QIIXD: Quy hoạch Xây dựng VSMT : Vệ sinh môi trường ƯBND : ưỷ ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bang 2.1 Tình hình cấp Giấy phép xây dựng cua ủy ban nhân dân quận giai đoạn 2015 -2020 Bàng 2.2 Tình hình kiêm tra xư lý cơng trình xây dựng địa bàn quận giai đoạn 2020 - 2025 download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang MỎ ĐÀU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tưọng phạm vi nghiên cúu Phương pháp nghiên cứu ¥ nghĩa lý luận thực tiễn Kốt cấu luận văn CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DựNG ĐỎ THỊ Ở CÁP HUYỆN 10 1.1 Khái quát quản lý nhà nước trật tư xây dựng đô thị to 1.1.1 Khái niệm quàn lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 10 1.1.2 Đặc diêm quán lý nhà nước trật tự xây dựng 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị cấp huyện 13 1.2.1 Ban hành văn bàn quy phạm pháp luật xây dựng trật tự xây dựng 14 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng trật tự xây dựng 16 download by : skknchat@gmail.com 1.2.3 Tổ chức tập huấn, bồi dường kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức quản lý trật tự xây dựng 17 1.2.4 Quán lý nhà nước trật tự xây dựng theo quy hoạch 1.2.5 Quán lý nhà nước trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng 23 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra giãi khiếu nại, tố cáo, xư lý vi phạm hành xây dựng 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa phuưng 32 1.3.1 Kinh nghiệm cùa thành phố Hà Nội 32 1.3.2 Kinh nghiệm cùa huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 37 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 38 Tiêu kết chưong 39 CHƯƠNG THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH 40 2.1 Khái quát địa bàn quận - Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xà hội cùa Quận 5, Thành phố HỒ Chí Minh 40 2.1.2 Tác động cua điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xà hội đên quàn lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận - Thành Hồ Chí Minh 46 download by : skknchat@gmail.com đô thị quyền cấp quận, thành phố Hồ Chí Minh” (từ thực tiền quận 12, thành phố Hồ Chí Minh) Luận văn đà đánh giá thực trạng công tác qn lý nhà nước thị quyền cấp quận, hệ thống hóa, đề xuất nhóm giái pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quàn lý cua quan quán lý nhà nước cấp quận lĩnh vực đô thị - Chừ Thị Kim Anh (2014), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật- Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội "QLNN TTXD đô thị địa bàn quận Hồng Mai" Luận văn có tính hệ thống logic khung lý luận quàn lý TTXD đô thị sớ pháp lý Tác giá hệ thống rõ ràng pháp luật quàn lý TTXD thị, phân tích làm rõ thực trạng quán lý TTXD đề xuất nhóm giài pháp nâng cao hiệu QLNN TTXD đô thị quận Hoàng Mai - Hà Văn Trung, Luận văn thạc sỳ, Đại học Đà Nằng, năm 2012 “Đôi quán lý nhà nước kết cấu hạ tầng thành phố Tam Kỳ, tinh Quang Nam” Tác già luận văn hệ thống làm rõ khung lý thuyết sớ hạ tầng kỹ thuật thị, phân tích thực trạng hạ tầng đô thị đề xuất giài pháp nâng cao chất lượng hạ tầng đô thị thành phố Tam Kỳ, nghiên cứu chứa nội hàm cua đô thị quy hoạch đô thị, cành quan mơi trường thị - Đồn Thị Dung Huyền, Luận văn Cao học qn lý hành cơng, lớp CH 14H, Hà Nội, năm 2012 “Hoàn thiện QLNN quy hoạch đô thị thực trạng giái pháp” Luận văn hệ thống làm rõ khung lý thuyết QLNN quy hoạch thị, phân tích đánh giá thực trạng quy hoạch đô thị mang tính rộng lớn cá nước, nhừng bất cập, nguyên nhân quy hoạch thị, nhừng giài pháp cịn mang tính hình thức, chưa có tính cụ thể đặc thù, khó có tính khà thi áp dụng vào quán lý quy hoạch đô thị - Nguyền Ngọc Quyến, Luận văn thạc sỹ, lớp CH14H, Hà Nội, năm 2012: “Quàn lý nhà nước đô thị thành phố Hà Nội, lý luận thực tiền” cua tác già Luận văn chu yếu nghiên cửu hệ thống sờ lý luận quán lý nhà nước download by : skknchat@gmail.com - thị, phân tích đánh giá thực trạng quan lý đô thị giài pháp có tính khà thi - Trần Thanh Hái, Luận văn thạc sỳ qn lý hành cơng, Hà Nội, năm 2012: “QLNN chất lượng CTXD địa bàn thành phố Hà Nội” Luận vãn đà cung cấp khối lượng lớn khung lý thuyết qn lý chất lượng xây dựng cơng trình thị, phân tích làm rõ thực trạng chất lượng xây dựng cơng trình thị, nhừng hạn chê u sơ hơ quan lý chât lượng xây dựng Thu đô Hà Nội Các giài pháp có tính thi, mang nặng chất lượng xây dựng cơng trình thị, quản lý khác đô thị chưa tác già quan tâm làm rõ - Vò Thanh Đức (2013), Luận văn thạc sĩ hành cơng “Qn lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thực tiền quận 9, thành phố Hồ Chí Minh” - Bùi Nguyền Huy Hồng (2012), Luận văn thạc hành cơng “Quan lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Gị vấp, thành phố Hồ Chí Minh” - Phạm Minh Trung (2013), Luận văn thạc sĩ hành cơng “Qn lý nhà nước lĩnh vực chinh trang phát triển đô thị, từ thực tiền Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh” - Huỳnh Thanh Dùng (2015), Luận văn thạc sĩ hành cơng “QLNN TTXD cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Cà Mau” - Các cơng trình đà cơng bố nêu bố ích, gợi ý nghiên cứu cho luận văn này, nhừng khoáng trống kẻ hơ chưa làm rõ, tác gia sè nghiên cứu bổ sung làm rõ Như vậy, có thề nói thời điềm chưa có nghiên cứu cụ thề nào, góc độ địa phương QLNN TTXD địa bàn quận 5, thành phố Hị Chí Minh Tên đề tài cùa luận văn không trùng lặp với cơng trình cơng bố đà có trước download by : skknchat@gmail.com Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận sờ pháp lý cùa QLNN TTXD đô thị cấp huyện Đồng thời, sở phân tích, đánh giá thực trạng quán lý nhà nước trật tự xây dựng quận 5; từ đề xuất giái pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN TTXD đô thị địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đê thực mục đích đề ra, luận văn có nhừng nhiệm vụ sau: - Xây dựng khung lý thuyết QLNN TTXD đô thị cấp huyện - Đánh giá thực tiền tố chức thực QLNN TTXD đô thị, làm rõ nhừng vướng mắc, bất cập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận nói riêng - Đề xuất nhóm giái pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hồn thiện cơng tác QLNN TTXD thị địa bàn quận Đối tưọng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn QLNN TTXD đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu QLNN TTXD đô thị địa bàn quận 5, thành phị Hồ Chí Minh - Phạm vi khơng gian: chủ yếu địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, có nghiên cứu đúc kêt kinh nghiệm số địa phương khác - Phạm vi thời gian: thông tin, dừ liệu thu thập sư dụng cho phân download by : skknchat@gmail.com - - + Không phép - + Khác - - - - 10- 15- - - - 0- 2- - 30 Phân tích báng số liệu biểu đồ 2.2 trên, nhận thấy số lượng trường hợp vi phạm TTXD, CTXD khơng phép, sai phép có chênh lệch (trừ năm 2016: trường hợp); Đối với cơng trình khơng phép sai phép từ năm 2015 đến đầu năm 2020 đà thực phạt hành phạt tiền, cụ thể xử lý 107/3.486 trường hợp vi phạm với tổng số tiền xừ phạt 2.519,8 triệu đồng Với nhừng trường hợp cố tình vi phạm tra xây dựng có biện pháp xừ lý cường chế tháo dờ tịch thu GPXD Đên cuối năm 2019, quan quàn lý TTXD đà đình chí thi cơng và xư lý gần hết - Như vậy, công tác quàn lý TTXD đô thị tính đến cuối năm 2019 bàn kiêm soát kịp thời Việc xứ lý vi phạm TTXD quan quản lý Quận Phường có phối hợp chặt chè Cơng tác tun truyền vận động người dân chấp hành tốt kỳ cương TTXD điều quan trọng Nhờ công tác vận động người dân từ đơn vị 15 phường mà kêt quà thu tương đối tốt 57 download by : skknchat@gmail.com - TTXD đô thị nhừng năm qua cho thây, đê nâng cao hiệu lực, hiệu quà QLNN TTXD đô thị địa bàn Ọuận cần tập trung nhừng nội dung sau: 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật - Đối với Thành phố cần sớm ban hành quy định, hướng dần cụ thê công tác phân cấp kiểm tra, phối hợp quy trình xử lý cơng trình vi phạm; lập, thấm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thấm định dự án, công tác qn lý chất lượng cơng trình Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế qn lý, tơ chức máy, tãng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng Song song với việc đề xuất hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, cần tiếp tục kiện tồn tơ chức máy, bơ sung biên chê cho quan tra xây dựng đê đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyên dụng đu biên chê cho quan tra xây dựng nhằm bước khắc phục tình trạng q tài cơng việc - Nghiên cứu chế chi đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn giừa lực lượng tra lình vực có liên quan tra xây dựng, tra nhà đất, tra giao thơng cơng chính, tra mơi trường nhằm giàm thiều nhừng phiền hà cho chu cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quán lý thị - Cần có hướng dẫn cụ thề quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành xây dựng với nhừng đặc thù lình vực riêng, chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra; trách nhiệm cua người định tra việc tồ chức, chi đạo hoạt động tra, quyền nghía vụ Trương Đoàn tra, thành viên Đoàn tra tiến hành tra , trình tự, thù tục xây dựng báo cáo kết quà tra, văn bàn kết luận tra, thời hạn cua mồi tra; thời hạn báo cáo kết quà tra, kết luận tra, thấm quyền định tra chuyên ngành quy định trình tự, thu 70 download by : skknchat@gmail.com - tục tra cùa Thanh tra viên xây dựng độc lập, kiến nghị thực chế tài xừ lý sau tra - Đe xuất, kiên nghị nham hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng nham tạo chế hừu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giái nhanh chóng khiếu nại, tố cáo cua công dân Đồng thời, Ưỷ ban nhân dân quận cằn nhanh chóng rà sốt lại quy định cấp phép xây dựng địa bàn theo quy định cua Luật Xây dựng năm 2014 văn bàn hướng dần thực hiện, bo quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Sớm ban hành quy chế phối hợp giừa quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quàn lý trật tự xây dựng đê báo dam hiệu qua công tác quàn lý xây dựng địa phương - Tuân thú quy trình hệ thống chất lượng cấp GPXD theo tiêu chuẩn triền khai dự án công nghệ thông tin quan lý ỌHXD quán lý đất đai Các quy định, nghị định chi nhùng công cụ cho việc thực cơng tác qn lý cịn việc làm thực thi có tốt hay khơng người áp dụng luật nghiêm túc châp hành luật đề 3.2.2 Tô chức tập huấn, bồi dưõng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chúc quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phô biến pháp luật xây dựng - Công tác tuyên truyền vận động có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thú TTXD Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quán lý cộng đông QLNN kêt hợp sè hiệu quà Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, chi đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quàn lý quy hoạch, xây dựng đô thị cùa ƯBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thu theo quy định công tác QLXD người dân 71 download by : skknchat@gmail.com - Tích cực mạnh cơng tác phồ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đât đai đên tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giừ gìn tài sàn Xà hội nghĩa, bào quàn sư dụng tốt cơng trình cơng cộng, đồng thời tun truyền, phơ biến chu trương, sách quán lý đô thị Thường xuyên mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quán lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tồ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tồ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định cua Luật đà đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trị tham gia cua đoàn thê quân chúng cụm dân cư, kiên quyêt xừ lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quàn lý đô thị - Thường xuyên tô chức tập huấn, phô biên hướng dần thực văn bàn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực QLNN cua ngành Bồi dường chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng cấp quận, phường - Để công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật đầu tư xây dựng đạt hiệu quà, cần thực tốt số nội dung sau: - Tố chức tập huấn văn bán quy phạm pháp luật ban hành cho cán công chức đề kịp thời áp dụng; tuyên truyền sâu rộng tằng lớp nhân dân cách kịp thời, hiệu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phố biến quy định pháp luật lình vực xây dựng cho cán tầng lớp nhân dân nâng cao hiểu biết nâng cao nhận thức từ tự giác chấp hành giàm thiều can thiệp cùa lực lượng chức - Đa dạng hố hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật: Tồ chức thi tìm hiểu pháp luật, tù sách pháp luật, vận động tuyên truyền, loa phóng tơ chức ngày hội tư vấn pháp luật, người tư vân thường đồn viên niên cơng tác phịng ban chuyên môn 72 download by : skknchat@gmail.com - người tư vân tơ chức, cá nhân có nhu cầu tìm hiêu lình vực đất đai, xây dựng qua đó, khơng nhừng làm cho hình ánh cùa người cán công chức trớ nên gần gùi nhân dân hon mà cịn phát huy tính xung kích cùa đồn viên niên Biên soạn tài liệu “Hói - Đáp xây dựng nhà ơ, nhà xướng” đê phát tới tận hộ dân làm sờ cho việc sinh hoạt khu phố, ấp, xà điều kiện, thủ tục xây dựng nhà nhà xướng, đê hộ gia đình tuyên truyền, giáo dục quyền, nghía vụ xây dựng nhà nhà xướng, chu động thực pháp luật, phát tố giác vi phạm pháp luật - Hình thức tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: - + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quáng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quán lý trật tự xây dựng - + Trên đài phát thanh: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buôi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khói nhà đà làm đê dam bao thông tin truyền tới người dân có hiệu q - + Trên mạng Internet: Chính phù nên lập trang Web riêng quán lý trật tự xây dựng cà nước quán lý theo địa phương Công khai nhừng trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung đê người nam có đưa hình thức xừ phạt thích ứng Trang Web cần đơn gián dề cho việc truy cập đẽ người dân biết đến Qua kênh thơng tin người dân đóng góp ý kiến hay nhừng phát sai phạm công tác quàn lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngồi trang web cần có phần giài thích rõ tác dụng GPXD cơng tác quàn lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thê địa phương quy trình câp GPXD thu tục có liên quan 73 download by : skknchat@gmail.com - Tăng cường lực lượng Thanh tra Sơ Xây dựng địa bàn phức tạp, nhằm nâng cao lực quán lý TTXD địa bàn; tăng cường công tác QLNN xây dựng, kịp thời phát xư lý nghiêm cơng trình vi phạm, công khai trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị, kêt nối thông tin thông suốt, đê đàm bao kịp thời việc phát xừ lý vi phạm triệt để - Đổi mới, xếp kiện toàn tổ chức máy cùa lực lượng thực công tác quàn lý TTXD địa bàn thành phố theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với tình hình thực tế cùa Thành phố; khẩn trương triển khai thực "Đe ân Thí điếm thành lập Đội quản lý TTXD đô thị thuộc Uy han nhãn dán quận, huyện quản lý" sau Thu tướng Chính phủ phê duyệt - Trong thời gian này, Sờ Xây dựng điều quy chế làm việc phân cấp mạnh cho Đội Thanh tra địa bàn 24 quận, huyện theo hướng tiêp cận dan đen mơ hình hoạt động cua Đội Quản lý trật tự đô thị thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện quan lý (dự kiến thí điểm thành lập) - Bố trí cán tra xây dựng phụ trách địa bàn phường cụ thể, việc nắm rõ địa bàn phụ trách góp phần dề dàng phát trường hợp vi phạm, xây dựng không phép, trái phép; liên tục cập nhật văn bàn quy phạm pháp luật, cán tập huấn, đào tạo, kịp thời nam bắt quy định đê áp dụng Xây dựng quy trình, biểu mầu theo hướng đơn gian hóa thu tục, rút ngắn thời gian giái quyêt tối đa có thê đê người người dân dề tiếp cận không mât nhiều thời gian liên hệ giái quyêt - Có chế độ luân chuyển, điều chuyển cán tra xây dựng hợp lý tránh trường hợp cán tra xây dựng móc nối với tổ chức, cá nhân có hoạt động xây dựng phi pháp, đồng thời trui rèn bán lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp cua cán tra xây dựng 80 download by : skknchat@gmail.com - * công tác phối họp CO’ quan quản lý nhà nưóc - Xây dựng chế phối họp mang tính đồng bộ, thống lực lượng làm công tác quan lý Nhà nước trật tự xây dựng: - Thực chê giao ban định kỳ, đột xuất, phối hợp xư lý “diêm nóng” trật tự xây dựng - Xây dựng chế thông tin, liên thông công tác kiểm tra, xư lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng (giừa Sơ Ọuy hoạch - Kiến trúc, Sớ Tài nguyên Môi trường, Sờ Xây dựng với ủy ban nhân dân quận, huyện), kịp thời cập nhật biến động thông tin cơng trình xây dựng - Thực cơng tác phối hợp kiềm tra, phát cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, nguyên tắc quan, đơn vị giám sát, phát vi phạm trao đồi, phán ánh thông tin lẫn nhau; đồng thời, phân định rõ thấm quyền, trách nhiệm xử lý quan, đơn vị, không đê xảy chơng chéo xừ lý - Xây dựng quy trình phối hợp kiểm tra, xư lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng nguyên tắc xác định thâm quyền xư lý, quan phát vi phạm, trình tự, thủ tục xư lý đàm báo quy định pháp luật, mang tính thống phối hợp xư lý - Công tác phối họp cường chế tháo dờ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, dam báo thực nghiêm định xư phạt vi phạm hành trật tự xây dựng đà có hiệu lực thi hành, sở vào nội dung, tính chât, mức độ, điều kiện tơ chức cường che tình hình thực tê địa phương đê triển khai thực - Các đơn vị có liên quan khơng cấp số nhà, khơng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác đơi với cơng trình vi phạm đât đai, quy hoạch, xây 81 download by : skknchat@gmail.com - dựng mà chưa chấp hành Quyết định xử lý quan Nhà nước có thâm quyền - * tăng cường công tác tra, kiêm tra, xử lý vi phạm - Kiêm tra xây dựng tăng cường kiêm tra động kiêm tra thường xuyên địa bàn, kiềm tra đột xuất theo phán ánh cua tồ chức, cá nhân, nhân dân - Tồ chức, theo dõi việc thi hành định, tồ chức rà soát triển khai thực định đà có hiệu lực thi hành, tổ chức vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành định Trường hợp không chấp hành khấn trương lập thú tục cần thiết tổ chức cường chế theo qui định; - Tăng cường kiêm tra, đôn đốc cán quản lý xây dựng thực tuần tra xư lý nghiêm CTXD không phép sai phép; xừ lý nghiêm cán quàn lý xây dựng để xày tình trạng xây dựng nhà khơng phép, sai phép bng lịng quan lý địa bàn, bao che, tiếp tay cho đầu tư đầu nậu xây dựng nhà, cơng trình khơng phép địa bàn - Tăng cường công tác kiểm tra để hướng dần, nhắc nhờ chu đầu tư thi công xây dựng theo giấy phép quy định cua pháp luật, góp phần kéo giam tình hình vi phạm TTXD đến mức thấp - Đối với trường hợp cố tình vi phạm, cần xư lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng nghiêm minh, kịp thời có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp diền, răn đe, giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh cịn có tác dụng răn đe, phòng ngừa nhừng đối tượng khác tạo lòng tin cho nhân dân - Theo dõi việc chấp hành định cường chế, nộp phạt vi phạm hành chu đầu tư, đám bào quy định cua pháp luật, cần phái giái quyêt triệt đê việc xừ lý vi phạm cường chê xứ lý vi phạm 82 download by : skknchat@gmail.com - * Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu liên quan trực tiếp đến công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn - Người đứng đầu liên quan trực tiếp đên công tác quàn lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn chịu trách nhiệm cao để xảy sai phạm hoạt động quan lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn theo thâm quyền quán lý - Nâng cao vai trò trách nhiệm quan lý Nhà nước trật tự xây dựng cùa Chu tịch ùy ban nhân dân cấp xà, Chù tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh Thanh tra Sờ Xây dựng Giám đốc Sờ Xây dựng; Đội trường Đội tra địa bàn chịu trách nhiệm công tác phối hợp với quan liên quan quan lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố - Đối với cá nhân, tồ chức tham gia hoạt động xây dựng phai chấp hành nghiêm quy định cua pháp luật đầu tư xây dựng; nghiêm túc thực Quyết định xứ lý vi phạm hành quan Nhà nước có thâm quyền; trường hợp cố tình vi phạm, khơng chấp hành Quyết định xư lý hành tùy vào mức độ vi phạm bị xư lý theo quy định pháp luật hành pháp luật hình 3.2.6 Một số giải pháp khác - Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án nhừng hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng: phần lớn nhừng hành vi vi phạm pháp luật TTXD thể rõ bơi biều bên nhừng CTXD mà bầng mắt thường nhìn thấy được, khơng dề che giấu nhừng hành vi vi phạm pháp luật khác Quần chúng nhân dân, đặc biệt nhừng người sinh sống làm việc khu vực gần với công trình bị vi phạm sè dề phát Do vậy, cần phái huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin nhừng hành vi vi phạm; cung cấp số 83 download by : skknchat@gmail.com - Phân tích vị trí địa lý kinh tế - xà hội quận 5, thành phố Hồ Chí Minh, nhừng tác động đến QLNN TTXD thị, đánh giá thực trạng quán lý TTXD,gồm nội dung: ỌLNN xây dựng theo quy; QLNN cấp thu hồi giấy phép xây; QLNN xây dựng theo GPXD; tổ chức tập huấn, bồi dường kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quàn lý TTXD đô thị; tuyên truyền, phồ biến pháp luật xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xư phạt vi phạm hành xây dựng; làm rõ nhừng kết quà, hạn chế, nguyên nhân chu quan khách quan; - Hệ thống định hướng, mục tiêu quàn lý phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận nói riêng - Đề xuất sáu nhóm giài pháp: giái pháp ỌLNN xây dựng theo quy hoạch; giai pháp QLNN cấp, thu hồi GPXD quan lý xây dựng theo giấy phép; giái pháp tổ chức tập huấn, bồi dường kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quàn lý TTXD đô thị tuyên truyền, phồ biến pháp luật xây; giài pháp tra, kiểm tra, giai khiếu nại, tố cáo xư lý vi phạm hành xây dựng nhóm giài pháp khác - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện thề chế, nguồn lực thực Luật Xây dựng Thanh tra xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN TTXD địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh - Là địa phưorng có lịch sư hình thành phát triền cùa đô thị Chợ Lớn sầm uất lâu đời, Ọuận mạnh phát triền đại mà phái kết hợp bào tồn, gìn giừ giá trị cua thị hữu Bằng nghị lực tâm cùa mình, chẳn Ọuận sè vừng vàng phát triền đô thị cách bền vừng thời gian tới - Mặc dù, cố gang, điều kiện hạn che thời gian trình độ, Luận văn đà hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, sè không tránh khoi 87 download by : skknchat@gmail.com - nhừng sai sót, khiếm khuyết định Rất mong thầy cô bạn đọc quan tâm giúp đờ chi dần - Tác già luận văn xin trân trọng cám ơn ! 88 download by : skknchat@gmail.com - TÀI LIỆU THAM KHẢO - A Văn pháp luật Ban Thường vụ Thành úy Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Chi thị số 23CT/TU ngày 25/7/2019 tăng cường lãnh đạo, chi đạo nâng cao hiệu công tác quán lỷ nhà nước trật tự xây dựng địa hàn thành phố, Thành phơ Hồ Chí Minh Bộ xây dựng (2018), Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 quy định chi tiết số điều Nghị định sổ 139/20Ỉ7/NĐ-CP ngày 27 thảng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế hiến, kinh doanh khoảng sàn làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tằng kỹ thuật; kinh doanh hát động sân, phát triển nhà ớ, quàn lý sử dụng nhà công sờ, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số Ỉ5/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hưởng dần cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch 07/20Ỉ5/TTLT/BXDBNV ngày 16/11/2015 hưởng dan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức quan chuyên mơn thuộc Uy han nhân dán tình, thành trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Uy han nhân dân cắp tinh), Uy han nhãn dãn huyện, quận, thị xã, thành thuộc tinh (sau đáy gọi chung Uy han nhân dân cắp huyện) lình vực quản lỷ nhà nước thuộc ngành Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều vả pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định sổ 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 tố chức hoạt động tra ngành Xây dựng, Hà Nội 89 download by : skknchat@gmail.com Chính phủ (2014), Nghị định sổ 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tô chức quan chuyên môn thuộc Uy han nhãn dán huyện, quận, thị xà, thành phố thuộc tinh, Hà Nội Chính phù (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày ỉ8/8/20ỉ sửa đôi, hô sung so điều Nghị định so 81/2013/NĐ-CP ngày 19 thảng năm 2013 cùa Chỉnh phủ quy định chi tiết số điều pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế hiến, kinh doanh khoảng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh hát động sán, phát triên nhà ờ, quản lý sử dụng nhà công sờ, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị định Ỉ01/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, hồi dường cản hộ, công chức, viên chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2020), Nghị định số Ỉ08/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đôi hô sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tô chức quan chuyên môn thuộc Uy han nhãn dân huyện, quận, thị xà, thành phố thuộc tinh, Hà Nội 12 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chỉnh, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Nhà ờ, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 16 ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định sổ 26/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017 quy định sổ nội dung cấp GPXD địa hàn thành phố Hồ Chỉ Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 90 download by : skknchat@gmail.com 17 ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định 239ỉ/QĐUBND ngày 11/5/2013 phê duyệt Đề án số 3149/ĐA-SXD-TT ngày 09/5/2013 kiện tồn cấu tơ chức, hoạt động Thanh tra Sờ Xây dựng Thành phố Hồ Chi Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 18 ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Quyết định số 30/20Ỉ9/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 việc han hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa hàn Thành phố Hồ Chi Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 19 ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2019), Kế hoạch số 3333/KHUBND ngày 12/8/2019 giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quà công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa hàn Thành pho, Thành phố Hơ Chí Minh - Tài liệu khoa học 20 Chừ Thị Kim Anh (2014), Luận văn Thạc "QLNNvề TTXD thị địa hàn quận Hoàng Mai”, Đại học quốc gia Hà Nội 21 Nguyền Ngọc Châu (2001), Quàn lý đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội 22 Võ Kim Cương (2004), Quán lý đô thị thời kỳ đoi mới, NXB Xây dựng Hà Nội 23 Huỳnh Thanh Dùng (2015), Luận văn thạc "QLNN TTXD cáp phép xây dựng địa hàn thành phố Cà Mau ”, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 24 Phạm Kim Giao (2008), Đe tài khoa học cấp hộ '‘Nghiên cửu giải pháp hồn thiện tơ chức nâng cao hiệu q hoạt động quản lý thị quyền địa phương (từ thực tiền thành Hà Nội) ”, Hà Nội 25 Trần Thanh Hái (2012), Luận văn thạc sĩ “QLNN chất lượng CTXD địa hàn thành phố Hà Nội ”, Học viện Hành quốc gia 26 Học viện cán quán lý xây dựng đô thị (2019), Tài liệu đào tạo, hồi dường Quản lý xây dựng phát triển đô thị theo đề ân 1961, Hà Nội 91 download by : skknchat@gmail.com 27 Đồn Thị Dung Huyền (2012), Luận vàn thạc "Hồn thiện QLNN quy hoạch thị thực trạng giãi pháp ", Học viện Hành quốc gia 28 Nguyền Quang Ngọc, Đoàn Minh Huấn, Bùi Xn Dùng (2010), Hồn thiện mơ hình tơ chức quản lý đô thị Hà Nội - luận cừ giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyền Đăng Son (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quán lý đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội - c Báo cáo chuyên môn 30 Đáng Quận (2020), Vãn kiện Đại hội Đại biêu Đảng hộ quận lằn thứXII, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Quận - Thành phố Hồ Chí Minh 31 Đáng Quận (2020), Các bảo hảo chuyên đề nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quận - Thành phố Hồ Chí Minh 32 Thành uy Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cảo chỉnh trị Đại hội Đại biêu Đủng hộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Thành phố Hồ Chí Minh 33 ủy ban nhân dân quận (2019), Tài liệu Hội nghị sơ kết thực Chì thị 23-CT/TU ngày 25/7/2019 cùa Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo, chi đạo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa hàn Thành phổ, Quận - Thành phố Hồ Chí Minh - 32 Website: www.chinhphu.vn;www.hochiminhcity.gov.vn 92 download by : skknchat@gmail.com ... xây dựng đô thị to 1.1.1 Khái niệm quàn lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 10 1.1.2 Đặc diêm quán lý nhà nước trật tự xây dựng 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận - Thành Hồ Chí Minh 46 download by : skknchat@gmail.com thị quyền cấp quận, thành phố Hồ Chí Minh? ?? (từ thực tiền quận 12, thành phố. .. văn thạc sĩ hành cơng “Qn lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thực tiền quận 9, thành phố Hồ Chí Minh? ?? - Bùi Nguyền Huy Hồng (2012), Luận văn thạc hành cơng “Quan lý nhà nước hoạt động xây dựng