Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm đánh giá khái quát sự hình thành và phát triển của công tác quản lý trật tự xây dựng, thực trạng về quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực hiện về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn TP Cao Bằng. Đề xuất một số nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn TP Cao Bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỤC ĐỨC KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH Phản biện 1: Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng … Nhà …, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng Nhà nước ta có chủ trương là: “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đoàng hoàng to đẹp hơn” Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề quan trọng đô thị nước ta Q trình thị hố Thành phố Cao Bằng diễn mạnh mẽ, tốc độ đô thị hoá nhanh Việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn cần thiết Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP Cao Bằng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét công tác quản lý trật tự xây dựng TP Cao Bằng, định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng”để nghiên cứu Luận văn thạc sĩ hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhìn chung cịn mẻ Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội huyện Thạch Thất, Hà Nội Luận văn thạc sĩ hoạt động Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị nhìn chung cịn mẻ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động tra xây dựng cịn Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng Đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn TP Cao Bằng 3.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá khái quát hình thành phát triển công tác quản lý trật tự xây dựng, thực trạng quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP Cao Bằng Đề xuất số nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng, trình phát triển thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng TP Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý trật tự xây dựng Đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP Cao Bằng từ năm 2012 đến Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Các nguyên tắc vật biện chứng vật lịch sử 5.2.Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Đóng góp nghiên cứu - Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật quan tâm đến nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Kết cấu luận văn Nội dung đề cương luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng Chương Phương hướng số giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Cao Bằng CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Quản lý quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.2 Khái niệm đô thị Đô thị điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng sở tích hợp, trung tâm tổng hợp hay chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội nước, miền đô thị, đô thị, huyện đô thị huyện 1.1.3 Khái niệm trật tự xây dựng, quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm trì, bảo đảm trật tự xây dựng 1.1.4 Ý nghĩa vai trò QLNN trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây dựng đô thị có vai trị ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép, giữ gìn kỷ cương phép nước 1.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng - Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng - Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng - Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng - Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng - Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng - Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng - Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng - Hợp tác quốc tế lĩnh vực hoạt động xây dựng 1.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng - Cơ chế hệ thống văn pháp lý - Tổ chức máy, nguồn nhân lực tài - Quan hệ hợp tác ngành liên quan - Sự tham gia cộng đồng - Chính sách đặc thù CBCC Thanh tra xây dựng - Quy hoạch, kế hoạch, kiến trúc thiết kế xây dựng đô thị 1.4 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng Để đảm bảo việc quản lý trật tự xây dựng theo kịp phát triển đô thị hoá, tỉnh Cao Bằng cần đáp ứng yêu cầu cụ thể: - Ban hành hệ thống văn pháp luật đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định, đồng thời quy định pháp luật dù có điều chỉnh phải đảm bảo tính kế thừa - Xây dựng hệ thống liệu thông tin đất đai thống - Cần phải xác định việc đăng ký quyền tài sản không lợi ích người dân mà lợi ích Nhà nước - Kinh nghiệm phát triển đô thị, hạn chế vi phạm trật tự xây dựng không nên cứng nhắc khống chế quy định, cần nhìn nhận cách tổng thể, đề cao việc công khai, minh bạch CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 2.1 Giới thiệu chung thành phố Cao Bằng Thành phố Cao Bằng trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Cao Bằng Trong giai đoạn thực cơng nghiệp hóa đại hóa, Thành phố Cao Bằng có vai trị thị hạt nhân, trung tâm phát triển kinh tế quan trọng tồn tỉnh, cửa ngõ phía Bắc giữ vai trị quan trọng q trình hội nhập quốc tế, thúc đẩy phát triển kinh tế toàn tỉnh Địa hình Cao Bằng chia cắt mạnh phức tạp nhiều dãy núi xen kẽ sông suối, thung lũng hẹp Nhìn chung, địa hình cao dần phía Tây Tây Bắc, thấp dần phía Đơng Đơng Nam Thành phố Cao Bằng chiếm diện tích nhỏ nhất, chiếm 1,6% diện tích tồn tỉnh Bảng 1: Tình hình sử dụng đất Thành phố Cao Bằng STT Diện tích Cơ cấu Quy hoạch sử (ha) (%) dụng đất đến Chỉ tiêu 100% năm 2020 Đất nông nghiệp 7.392,69 69,02% 7.030,08 Đất phi nông nghiệp 3.279,32 44,36% 3.669,12 Đất chưa sử dụng 39,63 0,72% Trong đất thị 5.469,42 51,06% 6.619,83 Nguồn: Sở Tài nguyên môi tỉnh Cao Bằng năm 2017 Thành phố Cao có diện tích rộng chủ yếu đất nông nghiệp, núi đá nhiều, đất lại khó khăn nước để sản xuất vào mùa khô, rừng nhiều chủ yếu hỗn tạp, giá trị kinh tế cịn thấp nên gặp khó khăn phát triển kinh tế xã hội giải vấn đề đất đai Các loại đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng có hệ số sử dụng đất khơng cao (hệ số tầng cao trung bình thấp, mật độ xây dựng trung bình khoảng 45 - 55%) Tốc độ thị hóa tỉnh cịn chậm; sở công nghiệp - dịch vụ chưa phát triển, công trình cơng cộng phúc lợi xã hội dần đầu tư xây dựng hoàn thiện Việc sử dụng đất số nơi cịn lãng phí, để hoang hố, khơng sử dụng đất liên tục 12 tháng sau giao đất Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật, vi phạm quy hoạch 2.2 Phân tích thực trạng qlnn trật tự xây dựng thành phố cao 2.2.1 Ban hành văn pháp luật QLNN trật tự xây dựng thành phố Cao Bằng 2.2.2 Tổ chức máy QLNN trật tự xây dựng thành phố Cao Bằng - Sở xây dựng - Thanh tra xây dựng - Phòng quản lý đô thị UBND thành phố Cao Bằng - Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố - UBND cấp xã 2.2.3 Tổ chức thực công tác QLNN trật tự xây dựng thành phố Cao Bằng Biểu đồ 2: Tình hình cấp phép xây dựng thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 – 2017 Biểu đồ 2.2 cho thấy, năm gần số lượng giấy phép xây dựng cấp tăng lên năm tốc độ tăng trưởng ngày thấp Nhờ việc loại bỏ thủ tục hành phiền hà, quy trình cấp phép xây dựng giản đơn, thời gian thực rút ngắn mà đảm bảo chất lượng thủ tục cho cơng trình xây dựng địa bàn Trong thời gian qua, địa bàn thành phố triển khai nhiều dự án hạ tầng quan trọng đặc biệt dự án giao thông như: - Đề án Quản lý Vườn hoa trung tâm, khu vực Tượng đài Chủ tịch Hồ Chí Minh - Đề án quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường hoạt động kinh doanh khu vực Trung tâm Hành tỉnh Trong q trình triển khai đề án phường Hợp Giang, Đề Thám nhiều hạn chế, bất cập công tác quản lý, nhiều nơi xảy tình trạng lấn Cơng trình chưa có giấy phép xây 56 200 412 590 412 336 dựng Tỷ lệ % cơng trình chưa có giấy phép xây dựng so với 27,59% 56,50% 73,18% 89,53% 56,83% 37,33% tổng số cơng trình tra Xử lý vi phạm 20 12 51 19 13 12 (Nguồn: UBND thành phố Cao Bằng) Từ đầu năm 2017 trở lại đây, công tác kiểm tra Sở xây dựng kế hoạch triển khai tốt Sở xây dựng kế hoạch kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý trật tự đô thị địa bàn TP Cao Bằng tra hoạt động đầu tư xây dựng, bảo trì cơng trình huyện với nhiều tra, kiểm tra thực Đối với cơng trình khơng phép trái phép xử lý thực phạt hành phạt tiền, thực thủ tục xin phép, Công trình sai phép đối chiếu với giấy phép, khơng thể thay đổi giấy phép buộc phải phá dỡ Hoặc với trường hợp cố tình vi phạm, Thanh tra xây dựng có biện pháp xử lý cưỡng chế tháo dỡ tịch thu giấy phép xây dựng Cụ thể, trường hợp nhà hàng Thu Tường (tại Phố Lý Tự Trọng), bà Hợi (tại phố Xuân Trường), nhà ông Phong (ngõ 092 phố Hiến Giang) số hộ dân khác xây dựng nhà cửa sử dụng vỉa hè để tập kết vật liệu xây dựng gây an toàn giao thông, mỹ quan đô thị Tại xã, phường địa bàn thành phố Cao Bằng: tồn dạng vi phạm trật tự xây dựng chính, gồm: Người dân xây dựng đất nông nghiệp; người dân xây dựng đất hợp pháp chưa có giấy phép; Người dân tự ý xây dựng nhà chất lượng không đồng đều, kiến trúc không đồng 10 tuyến đường; xây dựng nhà trái phép, không phép, cơi nới, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường, hành lang an tồn giao thơng Tuy nhiên, bên cạnh số kết tích cực, thờ ếu nại, tố ất phức tạp vụ việc 2.3 Đánh giá kết thực công tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép địa bàn cao từ 2.3.1 Kết đạt Công tác quy hoạch sử dụng đất Thành phố quan tâm, quán triệt, đạo đơn vị phịng, ban chun mơn thực tốt công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị theo thẩm quyền, qua người dân có ý thức đến xin cấp phép xây dựng nhà thị, góp phần tạo diện mạo đô thị ngày khang trang, trật tự đô thị ngày nề nếp Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất bám sát tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hạn chế có hiệu việc chuyển đất trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng sang mục đích khác Cơng tác xây dựng chỉnh trang thị có chuyển biến rõ rệt, kiến trúc cảnh quan đô thị quan tâm đầu tư phát triển Cấp phép xây dựng Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai đặc biệt giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra đất đai, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm sử dụng đất thực hiện, xử lý kịp thời UBND Thành phố ban hành nhiều văn hướng dẫn thủ tục hành với Quy trình cấp phép với thủ tục hành gọn nhẹ, nhận hồ sơ trả kết theo chế “Một cửa”.Thực tốt cơng tác cải cách hành với hệ 11 thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000 vào hoạt động quan Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động xây dựng trước sau cấp phép xây dựng địa bàn tránh thất thu thuế xây dựng tư nhân địa bàn Thành phố Tổ chức hoạt động Đội tra xây dựng Làm tốt công tác quản lý trật tự, quy hoạch thị, giải phóng mặt bằng, quản lý trật tự, quy hoạch đô thị, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân chấp hành tốt quy định Công tác tra phát nhiều lỗi công tác quy hoạch như: thời gian lập thẩm định phê duyệt đồ án cịn chậm; chưa trọng cơng tác khảo sát trình lập đồ án quy hoạch; chưa quan tâm đến phù hợp quy hoạch chi tiết với quy hoạch chung; chưa trọng công tác thiết kế đô thị; không lập lập không đầy đủ đánh giá tác động môi trường; không lập lập không đầy đủ điều lệ quản lý quy hoạch; chưa thực công bố công khai, cắm mốc giới thực địa Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành nhiều chưa thực thống nhất, tình trạng tự phát, cục thực quy hoạch, kế hoạch ngành, cấp chưa chấn chỉnh Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức ngành tra xây dựng trú trọng quan tâm tăng cường số lượng chất lượng, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước trậttự xây dựng địa phương 2.3.2.Những hạn chế nguyên nhân hạn chế Sử dụng đất: Cao có diện tích rộng chủ yếu đất nơng nghiệp, tốc độ thị hóa tỉnh cịn chậm; sở công nghiệp - dịch vụ chưa phát triển, cơng trình cơng cộng phúc lợi xã hội dần đầu tư xây dựng hồn thiện Mật độ giao thơng thị thấp, chất lượng chưa đảm bảo, bề mặt 12 nhiều tuyến hẹp; hệ thống cấp điện cịn hạn chế Vấn đề nước thị quan tâm, xây dựng chắp vá, chủ yếu xử lý khu vực úng ngập Công tác quy hoạch Trong công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị quy hoạch chưa gắn kết quy hoạch với Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tiễn, Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức cịn chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên nhiều dự án phê duyệt khơng có khả thực Trong thời gian qua, có nhiều dự án sai phạm quy hoạch xây dựng xây dựng vượt số tầng, thơng tầng, vượt diện tích xây dựng, diện tích sàn xây dựng so với quy hoạch thiết kế giấy phép cấp, sử dụng sai công năng… Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, phường thấp, nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn Cấp phép xây dựng: Thủ tục cấp giấy phép xây dựng rườm rà, chất lượng chuyên môn cấp phép xây dựng hạn chế cần phải đo đạc lại đồ địa Ý thức Chủ đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cao Bằng Những sai phạm công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư đa dạng phức tạp Hơn nữa, nguồn gốc đất sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố phức tạp Sai phạm quan quản lý đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu thường địa bàn thường phạm phải là: - Công tác khảo sát để thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công không quy định cụ thể khối lượng khảo sát - Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn khơng đầy đủ, thủ tục tiến hành khơng bảo đảm - Còn nhiều sai phạm đấu thầu 13 - Đền bù, giải phóng mặt khơng sách hành: Phê duyệt tăng tỷ lệ phí quản lý cho ban giải phóng mặt bằng, ban quản lý dự án - Cơng tác nghiệm thu khối lượng hồn thành, phần khối lượng hạng mục phát sinh thường thiếu chứng từ - Khơng thực tốn dự án theo quy định - Khai khống; khai tăng khối lượng; áp sai đơn giá; Thi công sai thiết kế Tổ chức hoạt động Đội tra xây dựng Đội Thanh tra xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu kiểm tra dự án lớn, khu đô thị, chưa kiểm tra xử lý vi phạm quản lý hạ tầng kỹ thuật, vệ sinh mơi trường q trình xây dựng chủ nhà thầu Trong trình thực thi nhiệm vụ, tra xây dựng cơng tác sở cịn nặng "cảm tính", thường bị ràng buộc mối quan hệ cá nhân Công tác đạo, phối hợp để xử lý vi phạm trật tự xây dựng lực lượng chưa đồng bộ, thiếu trách nhiệm UBND phường, xã thuộc thành phố chưa đề cao vai trò, trách nhiệm, thiếu quan tâm, cịn giao phó cho Phịng quản lý đô thị; thiếu liệt Một phận cán nể nang, né tránh, ngại va chạm có biểu tiêu cực Hệ thống văn pháp luật Việc thường xuyên thay đổi quy chế mới, tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn mới, đơn giá hay hình thức xử lý vi phạm khiến việc thẩm định hồ sơ tính tốn chi phí xây dựng cho cơng trình hạng mục cơng trình chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây thời gian tăng chi phí Quy định pháp luật chưa thực rõ ràng khiến cho việc hiểu sai vận dụng đơn vị khác Tạo kẽ hở cho việc vi phạm trật tự xây dựng diễn 14 Một số cấp uỷ Đảng quyền đạo điều hành cịn thiếu liệt, thiếu giám sát, kiểm sốt, xử lý vi phạm chưa triệt để, kiên Công tác quản lý xây dựng phường, xã chưa trọng mức Công tác tuyên truyền vận động Việc tuyên truyền vận động nhân phường chưa sâu rộng đến tổ chức cá nhân có cơng trình xây dựng 15 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP CAO BẰNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng phát triển đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng Bảng 1: Một số tiêu phát triển kinh tế tỉnh Cao Bằng Chỉ tiêu Năm 2020 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân năm (%) 10,0 + Khu vực kinh tế nông, lâm nghiệp thuỷ sản 4,8 + Khu vực kinh tế công nghiệp xây dựng 17,0 + Khu vực kinh tế dịch vụ 14,6 Tỷ trọng cấu kinh tế (%) + Khu vực kinh tế nông, lâm nghiệp thuỷ sản 15,0 + Khu vực kinh tế công nghiệp xây dựng 35,8 + Khu vực kinh tế dịch vụ 49,2 Bình quân GDP/ngƣời (USD) 1.600 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố năm 2015) Mục tiêu tới năm 2020 thành phố Cao Bằng thành đô thị loại II Việc đầu tư xây dựng tuyến đường chính, khai thác hết tiềm làm thay đổi không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường, quỹ đất ven sông sau xây dựng cần tổ chức khai thác hợp lý, đồng thời hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xã hội khu vực cần khớp nối để nâng cao chất lượng sống người dân, tạo lập cảnh quan đô thị Làm sở quản lý khai thác hiệu quỹ đất nhằm kêu gọi thu hút vốn đầu tư phát triển đô thị giai đoạn 16 Tăng cường quản lý quyền thị: Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị; tăng cường lập quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết đô thị; ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc theo quy hoạch; ban hành quy định công nhận tuyến phố văn minh thị…; Phát huy vai trị cộng đồng dân cư thực quy hoạch 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựngtại Thành phố Cao Bằng 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, xây dựng hồn chỉnh Quy chế quản lý thị Thành phố Cao Bằng cho phù hợp với quy định hành Nhà nước Thành phố nên tổ chức đấu thầu để đơn vị tư nhân tham gia cơng tác thu phí, khơng nên phân cấp cho phường thu phí Tạo gắn kết, phối hợp, vào tồn hệ thống trị 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Tập trung hồn thiện quy hoạch phát triển thị Thành phố theo hướng đa tâm, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thơng, quy hoạch cấp, nước, quy hoạch công viên, xanh,….song song với việc áp dụng tiến phát triển đô thị, quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu cao tạo dựng chất lượng khơng gian thị, mà cịn phải đáp ứng tốt yêu cầu dự báo gắn sát với thực tiễn xu hướng phát triển xã hội, thật trở thành tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho Thành phố Huy động nguồn tài từ ngân sách, huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội Đặc biệt trọng đến cơng trình hạ tầng thoát nước xử lý nước thải, rác thải, giao thông, hệ thống chiếu sáng, xanh, trường học, trung tâm hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, khu thương mại 17 Xây dựng triển khai đồng bộ, có hiệu chương trình, kế hoạch, đề án quy hoạch, xây dựng, quản lý phát triển đô thị Tăng cường minh bạch hóa cơng tác quy hoạch theo quy hoạch kế hoạch 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Muốn hạn chế xây dựng trái phép, trước hết thủ tục cấp phép phải giải tốt, nhanh hơn, phiền hà, bớt thủ tục khơng cần thiết Phải có giải pháp xử lý răn đe, cần khởi tố hình trường hợp đầu nậu, lợi dụng kẽ hở pháp luật để trục lợi, phân lô hạ tầng không hồn chỉnh, có khơng có hạ tầng để người nghèo mua đất xây nhà không phép Việc cấp phép xây dựng trực tuyến giải pháp hiệu để giúp người dân rút ngắn thời gian xin phép xây dựng 3.2.4.Nhóm giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ cán thực công tác quản lý xây dựng phát triển đô thị Thanh tra Xây dựng, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố, cán phân công làm công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phải có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc xử lý vi phạm của địa phương; phát kịp thời trường hợp bị bỏ sót Lực lượng Thanh tra xây dựng đóng vai trị hạt nhân, nòng cốt việc kiểm tra, phát thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Phối hợp với quyền địa phương tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sắc chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố 18 Tại phường Hợp Giang, phường Sông Bằng: Các quan chức cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm vỉa hè, lòng đường, vi phạm trật tự an tồn giao thơng, trật tự cơng cộng, kiên không để tái diễn vi phạm Đồng thời nhắc nhở hộ dân, cơng trình xây dựng tập kết vật liệu xây dựng lớn phải cắm biển báo để cảnh báo người đường, đẩy nhanh tiến độ thi cơng, khơng để tình trạng đổ vật liệu xây dựng quy định… Tiếp thu ý kiến phản ánh nhân dân quan thơng báo chí Nâng cao trách nhiệm giám sát cộng đồng dân cư tổ chức đoàn thể việc giám sát trật tư xây dựng 3.2.5 Giải tranh chấp đất, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Giải vụ khiếu nại đòi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Giải khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật Thực nguyên tắc dân chủ, công khai, người giao giải khiếu nại, tố cáo phải lắng nghe ý kiến bên, đảm bảo dân chủ, bình đẳng trước pháp luật Kết hợp giải khiếu tố đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.2.6 Xử lý triệt để trường hợp vi phạm trật tự xây dựng Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải lực lượng Thanh tra xây dựng kịp thời phát hiện, thiết lập hồ sơ xử lý báo cáo, đề xuất với cấp có thẩm quyền để xử lý vi phạm theo thẩm quyền, quy trình pháp luật quy định 19 Chú trọng cơng tác đình thi cơng, tháo dỡ, cưỡng chế thi hành cơng trình xây dựng sai phép, trái phép, không xin giấy phép để đảm bảo tính răn đe pháp luật Đối với cơng trình vi phạm nghiêm trọng, phải thực đồng biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời sai phạm Sở Xây dựng UBND thành phố, phường, xã phải kiên xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, truy trách nhiệm người đứng đầu để xảy sai phạm Cần nhanh chóng tổ chức, triển khai Nghị định 139/2017/NÐ-CP 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Nhiều quy định nằm văn quy phạm pháp luật có nhiều điểm “vênh” so với quy định Luật Đất đai năm 2013 Pháp luật hành chưa xác định chất hành vi đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Pháp luật đất đai cần bổ sung chế tài xử phạt hành vi vi phạm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất thực nghiêm Sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải KN,TC, tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Để chấp nhận tạo sức răn đe, nội dung Thông tư cần phải quy định rõ trường hợp nộp phạt, trường hợp bị tháo dỡ chí thu hồi để xung công Chú trọng cải cách thủ tục hành đất đai 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Cao Bằng Cần sớm xem xét ban hành áp dụng sách thu hút nguồn vốn đầu tư theo hướng xã hội hóa để xây dựng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 20 không cho Khu đô thị Đề Thám thành phố Cao Bằng mà cịn cho khu thị khác tương lai Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức cộng đồng pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng Tổ chức triển khai áp dụng hệ thống quản lý tiêu chuẩn chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001 - 2008 quan hành phường, xã Cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt; Tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai Chỉ đạo UBND cấp huyện, cấp xã ban hành quy chế phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng quan liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Chỉ đạo Sở Xây dựng nghiên cứu đề án tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng địa bàn phù hợp với tình hình thực tế địa phương để trình UBND tỉnh phê duyệt theo thẩm quyền Xử lý trách nhiệm người đứng đầu địa phương, đơn vị gắn với việc nhận xét, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên với việc chấp hành quy định quản lý trật tự đô thị, xây dựng nhà theo quy hoạch Yêu cầu Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn kiện toàn lại đội ngũ làm công tác quản lý trật tự xây dựng Cần nghiên cứu việc áp dụng hình thức kiểm tra chéo địa bàn Để đảm bảo thị trường bất động sản hoạt động tốt, hệ thống đăng ký, hệ thống pháp luật giao dịch, chấp tịch thu thuế nợ phải hoàn chỉnh 3.3.3 Đối với Sở xây dựng Tiếp tục đạo Lực lượng Thanh tra xây dựng chủ động, tích cực việc tham mưu cho UBND cấp phường, cấp xã bước xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng tồn đọng 21 Hướng dẫn địa phương xây dựng kế hoạch quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo cơng trình xây dựng địa bàn theo quy hoạch quy định có liên quan Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố Cao Bằng xây dựng kế hoạch, kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng Tham mưu UBND thành phố xây dựng Quy chế quản lý trật tự đô thị, quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng cấp quyền địa bàn thành phố trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng (phối hợp với địa phương) tăng cường việc kiểm tra, phát xử lý nghiêm cơng trình xây dựng không đảm bảo theo quy định Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, đơn vị địa phương liên quan kiểm tra việc quản lý đất đai Rà sốt quy định có liên quan công tác quản lý trật tự đô thị khơng cịn phù hợp với thực tế để kịp thời tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung Chủ trì phối hợp với UBND thành phố Cao Bằngvà huyện tổng hợp hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị, hành vi lấy cắp, phá hoại mốc giới quy hoạch, hệ thống hạ tầng kỹ thuật báo cáo UBND tỉnh theo định kỳ Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình riêng lẻ khu vực đô thị: Sở Xây dựng phải tổ chức lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư có liên quan nội dung cấp phép Tăng cường cán tổ chức đào tạo cán chuyên ngành xây dựng cho quyền địa phương 22 KẾT LUẬN Luận văn nghiên khung lý thuyết công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhà đô thị bao gồm nội dung sau: khái niệm, đặc điểm phân loại vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị; hệ thống văn pháp luật trật tự xây dựng nhà đô thị, tham khảo kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị giới số thành phố nước Trên sở khung lý thuyết nghiên cứu, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị thành phố Cao Bằng Kết quả, công tác quản lý trật tự xây dựng TP Cao Bằng tồn vấn đề sau: quy hoạch sử dụng đất; cịn nhiều sai phạm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư; Đội Thanh tra xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu kiểm tra dự án lớn; số lượng đơn thư khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ lớn Trên sở vấn đề cần lưu ý tình hình quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn TP Cao Bằng, tác giả kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Cao Bằng, đồng thời đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng TP Cao Bằng cụ thể sau: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ cán thực công tác quản lý xây dựng phát triển đô thị; Giải tranh chấp đất, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Để hoạt động xây dựng xã, phường vào nề nếp, Thành phố Cao Bằng cần có nhiều giải pháp đồng bộ, quan tâm mức việc xây dựng đội ngũ cán quản lý, đặc biệt cấp xã, phường Đồng thời, phải xử lý triệt để đối tượng xây dựng không phép, trái quy hoạch tháo dỡ, phục hồi nguyên trạng ban đầu Việc quản lý xây dựng nhà thực tốt 23 tạo điều kiện thuận lợi để q trình phát triển thị Thành phố "quỹ đạo", hạn chế bất cập lộ trình quy hoạch, xây dựng phát triển thị 24 ... quản lý trật tự xây dựng TP Cao Bằng, định lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng? ??để nghiên cứu Luận văn thạc sĩ hoạt động quản lý trật tự xây dựng. .. nước, miền đô thị, đô thị, huyện đô thị huyện 1.1.3 Khái niệm trật tự xây dựng, quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước. .. tra công tác quản lý trật tự xây dựng Tham mưu UBND thành phố xây dựng Quy chế quản lý trật tự đô thị, quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng cấp quyền địa bàn thành phố trình cấp