Báo cáo tổng hợp Đề tài nghiên cứu khoa học của sinh viên pháp luật về kiện chống bán phá giá

Khái niệm về phòng chống bán phá giá Chống bán phá giá là một trong các biện pháp phòng vệ thương mại được nhà nước áp dụng nhăm đối phó với những ảnh hưởng xấu của các sản phẩm được bán

FACULTY OF ECONOMIC LAW

BAO CAO TONG HOP

ĐÈ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HOC CUA SINH VIEN

PHAP LUAT VE KIEN CHONG BAN PHA GIA

Giáo viên hướng dẫn : GV Lương Mỹ Linh

Nhóm sinh viên thực hiện

MỤC LỤC

1 Tính cấp thiết

2 Muc tréu nghién CUU 311 .- 3

3 DGi twong mghidn COU ecececccecececsesessesessessecesessseseseveseseesessasesesssssssstessnsnsisiensieasiesceeieacieeceeeeeeeees 4 LAN o0) an 0L 4

bán 00 00 5

¡49⁄9)0/.0101011)0 09600022 .H.T.Th 6

CHUONG 1: CO SO LY LUAN 6

1.1 Khai niém vé bam pha gid äầiêi4 6

1.2 Khái niệm về phòng chống bán phá giá - 222212228 ESE232121 3 13232121212121211121712111111 1E 6 1.3 Khái niệm về nước xuất khâu và nước nhập khẩu . - ¿2222 S222 2228 SE +E2E2E2EEEEE2E2E2EZEzEexersee 6 1.4 Khái niệm về kiện chống bán phá giá - 25+ 2 S422 2251232121 5 1523212311 5212 2111221111112 11 212101110 7 1.5 Khai niém vé thué chéng 0 ni n dải 8

1.6 Ý nghĩa của việc phòng chống bán phá giá 2-52 S2 S222 SE21232252121212112121212212121211111212122 22226 8 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHÓNG BẢN PHÁ GIÁ . - 55-2 +cscec>z 9 VN) 0U A0 n4 9

2.1.1 Các văn bản pháp luật hiện hành quy định về chỗng bản phá giá 2.1.2 Các biện pháp chồng phá giả - ca <scscs c1 TH 1221211112111 11111211 xe ey 2.1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bản phá giả à- + cán HH Hee 10 VI H7) .1 10 10 0.06 .0ốnốốốee 10

VÀ lì 46/.2 702 .2 i0 8na ốeốốeốeẦằ.e 11

2.2 Phap Wt Quéac t6 NHA 12

PL N21 0g n ng ng ố e 12

2.2.2 Cách thức xác định biên độ phá giả s22 2 222212121211221222121221122222 xe 13 2.2.3 Cách thức xác định tôn hại

2.2.4 Cách thức xác định mức thuế 2.2.5 Quá trình tiễn hành một vụ kiện chống bản phá giả à- cs sex 14 CHƯƠNG 3: TRANH CHẤP TRONG THỰC 'TỂ 22 1 E1 SE 5911111 125111111 2121111111111 tke 16 3.1 Vụ kiện chống bán phá giá thép cán nguội nhập khẩu từ Trung Quốc . -5-5- 16 3.2 Vụ kiện chống bán phá giá bàn ghế nhập khâu từ Trung Quốc -2-2+2+2+2+222z<+eszse 17 3.3 Vụ kiện chống bán phá giá một số sản phẩm đường mía 2 252222222 SE 22222 E22 2Eczxxze2 17 CHƯƠNG 4: ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA CHONG BAN PHA GIA TAI VIỆT NAM ĐQ-222222222522211212121222212121111112121222212121211112121222212121111211221212221111112121212122211111212 e5 19 4.1 Những hạn chế của Việt Nam về kiện chống bán phá giá -2-5-252S2Sz+222222E2E2EzEzEzxzseree 19 FT N T11 56 n 19

4.1.2 Hạn chế về năng lực và nhận thức của doanh HghiỆp .à ào Tàn» xen 21 4.2 Kiến nghị nâng cao hiệu quả chống bán phá giá tại Việt Nam . - 2 +2+c+c+z+z+zzzzsersree 22 ' LÀN 2a a1] 22

VU? cO.5p ng 23

TÀI LIỆU THAM KHÁO 2G S2 223 1122221111 12125111111215111111111111111110111111111T11E1110111 Ea 25

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Trong bối cảnh nền kính tế thế giới đang được quốc tế hóa sâu sắc, các nước tham gia ngày càng tích cực và Việt Nam không thể đứng ngoài cuộc chuyên biến này

Trong bối cảnh này, sự tăng trưởng và bền vững của nền kinh tế toàn cầu có thể đạt

được nếu tạo ra sự công bằng trong quan hệ thương mại quốc tế Sự can thiệp giữa các nền kinh tế ngày càng mở rộng và mạnh mẽ hơn, nhưng đối với các ngành sản xuất yếu kém ở các nước đang phát triển như Việt Nam, tự do hóa thương mại có thê gây ra nguy cơ gây tốn hại hoặc cản trở sự phát triển của sản xuất trong nước Và từ đó nảy sinh một nhu cầu thiết yếu: Làm thế nào để ngăn ngừa và hạn chế thiệt hại cho nền sản xuất quốc gia?

Cụ thẻ, Việt Nam gia nhập Khu vực Thương mại Tự do ASEAN (AFTA) năm

1995 và Hiệp định thương mại song phương Việt Nam-Hoa Kỳ năm 2000 Ngày

7/11/2006, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO, tô chức

thương mại lớn nhất thế giới Từ những điều trên cho thấy Việt Nam đã chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia giao lưu kinh tế với các nước trên thế giới và săn sàng áp dụng, thực hiện các cam kết quốc tế nói chung và các cam kết thương mại về hàng hóa

nói riêng Thông qua hội nhập, Việt Nam đã lập và đạt được những thành tựu to lớn

trong việc đây mạnh xuất khẩu hàng hóa, trong đó sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam

ngày càng có uy tín trên thị trường toàn cầu Tuy nhiên đã có một số trường hợp hàng

xuất khâu của nước ta bị nước nhập khẩu điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá nham tạo hàng rào bảo hộ, ngăn cản hàng hóa của nước ta xuất sang thị trường nước

họ Theo thông kê, kể từ khi Việt Nam gia nhập các tô chức thương mại tổng hợp va mới ký kết FTA, nhận thức của doanh nghiệp về các công cụ phòng vệ thương mại là rất hạn chế Thống kê cho thấy có tới 90% doanh nghiệp Việt Nam không có kiến thức, hiểu biết về phòng vệ thương mại Cho tới khoảng một, hai năm trước, sau khi Việt Nam chịu tác động tiêu cực từ việc nhập khẩu hàng nước ngoài vào Việt Nam

tăng mạnh, đặc biệt từ các thị trường lân cận như Trung Quốc, Malaysia, Indonesia,

phòng vệ thương mại của doanh nghiệp đã tăng lên đáng kẻ Việc tiếp cận quan hệ thương mại quốc tế đã có từ lâu nhưng việc làm quen với việc thích ứng với quy luật

thị trường là điều vô cùng mới mẻ

Ngày nay, quan hệ ngoại thương ngày càng quan trọng và đa dạng, chiến lược xuất khẩu của chúng ta thường xuyên phải đối mặt với các rào cản thương mại, trong

2

đó có các vụ kiện chống bán phá giá ngà y càng gia tăng trong khi thực tế thiệt hại đối

với nền kinh tế đất nước là vô cùng to lớn, cơ chế giải quyết thì lại còn nhiều thiếu

sót tồn tại nhưng chủ yêu thông qua tô tụng và người thua thiệt luôn là chúng ta, các

cơ chế song phương chưa phát triển trong khi đàm phán gia nhập các cơ chế đa

phương còn chậm và việc chúng ta không đủ điều kiện tham gia dẫn đến tôn thất ngày càng gia tăng Hơn nữa, họ có thể kiện chúng ta, trong khi chúng ta không thẻ

làm gì để chống lại việc họ xuất hàng nước ngoài vào Việt Nam vì chúng ta chưa có

cơ chế pháp lý

Đây là lý do tại sao các công cụ phòng vệ thương mại được coi là “van an toàn”

mà các quốc gia có thể sử dụng đề bảo vệ sản xuất trong nước của mình Theo quy

định của WTO, phỏng vệ thương mại có hai công cụ chính là biện pháp thương mại

thuế quan và phi thuế quan Nhìn chung, phòng vệ thương mại bằng các công cụ thuế quan vẫn là công cụ dễ sử dụng hơn các công cụ khác được WTO cho phép Tuy nhiên, ở nước ta, việc áp dụng phòng vệ thương mại bằng công cụ thuế quan chưa thực

sự hiệu quả Điều này được thể hiện rõ qua số liệu thông kê về các vụ kiện phòng vệ thương mại Việc hạn chế khả năng sử dụng công cụ nảy là một bất lợi lớn cho Việt

Nam trong xu thế hội nhập và phát triển kinh tế

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả muốn tập trung vào việc nghiên cứu các quy định, biện pháp và biện pháp phòng chống bán phá giá áp dụng cho các doanh nghiệp và ngành sản xuất trong nước cũng như pháp lý Làm rõ phân tích tích các văn bản pháp luật,quy định của các tổ chức quốc tế như WTO trong các hoạt động thương mại Trong khi đó, các nghiên cứu trước đó có thể sử dụng phương pháp nghiên cứu thị trường, phân tích dữ liệu, tập trung vào các khía cạnh khác như tác động của bán phá giá đến ngành công nghiệp, thị trường và các nhóm ngành khác

và các vấn đề liên quan

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chủ đạo: Tìm hiểu, phân tích và đề xuất hoàn thiện pháp luật kiện

chống bán phá giá nhằm đảm bảo môi trường kinh doanh cạnh tranh - công băng - minh bạch tại Việt Nam; giúp người tiêu dùng có cơ hội tiếp cận với các sản phẩm chất lượng và giá cả hợp lý, không bị ảnh hưởng bởi các sản phẩm nhập khẩu bị bán phá giá; tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp trong nước, đảm bảo rằng các doanh nghiệp nội địa không bị thiệt hại do sự cạnh tranh không lảnh mạnh từ các sản phẩm nhập khẩu bị bán phá giá

3

Mục tiêu I: Tìm hiểu các quy định liên quan trong pháp luật Việt Nam và pháp luật của Tô chức quốc tế với Việt Nam là quốc gia thành viên về kiện chống bán phá giá Mục tiêu 2: Phân tích và đánh giá thực tế tranh chấp thông qua các vụ kiện chống bán phá giá thành công của Việt Nam

Mục tiêu 3: Phân tích hạn chế của pháp luật về kiện chỗng bán phá giá được áp dụng tại Việt Nam hiện nay và tác động của chúng đến các vụ kiện chống bán phá giá Mục tiêu 4: Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật kiện chỗng bán giá của Việt Nam hiện nay dựa trên tham khảo kinh nghiệm quốc tế

3 Đối tượng nghiên cứu

- Kiện chống bán phá giá và mối quan hệ với môi trường kinh doanh cạnh tranh - công bằng - minh bạch tại Việt Nam;

- Kiện chống bán phá giá và mỗi quan hệ với lợi ích của người tiêu dùng Việt Nam;

- Kiện chống bán phá giá và mối quan hệ với doanh nghiệp Việt Nam;

- Pháp luật Việt Nam về kiện chống bán phá giá:

- Pháp luật của Tô chức quốc tế với Việt Nam là quốc gia thành viên về kiện chống bán phá giá;

- Các vụ kiện chống bán phá giá thành công của Việt Nam;

- Các hạn chế của pháp luật về kiện chéng bán phá giá được áp dụng tại Việt Nam hiện nay;

- Tác động của các hạn chế pháp luật về kiện chống bán phá giá được áp dụng tại Việt Nam hiện nay đến các vụ kiện chống ban phá giá trong thực té:

- Kinh nghiệm quốc tế về kiện chống bán phá gia;

- Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiện chống bán giá của Việt Nam hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tiếp cận và nghiên cứu pháp luật về chống bán phá giá theo quy định của WTO, pháp luật và thực tiễn áp dụng trong các vụ kiện phòng chống bán phá giá ở

Việt Nam giai đoạn 2012-2021 Cụ thé:

Về không gian, bài viết nghiên cứu pháp luật chống bán giá trong phạm vi các nước thuộc khuôn khổ WTO trong đó có Liên minh Châu Âu (EU) và Việt Nam; nghiên cứu các vụ kiện chống bán phá giá trong phạm vi các nước Đông Nam Á với Việt Nam là bên kiện

Về thời gian, bài viết tham khảo Điều VI Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GA TT) năm 1944, Luật Thương mại 2005, Luật Giá ban hành năm 2012,

4

Luật quản lý ngoại thương ban hành năm 2017, Nghị định 10/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật Quản lý ngoại thương về các biện pháp phòng vệ thương mại năm 2018; phan tích các vụ kiện chống bán phá mặt hàng giá thép cán nguội nhập khẩu của Trung Quốc vào năm 2019, vụ kiện chống bán phá giá mặt hàng bàn ghế nhập khẩu của Trung Quốc, Malaysia năm 2021, vụ kiện chống bán phá giá một số sản phẩm đường mía của Thái Lan năm 2021

5 Phương pháp nghiên cứu

KÉT QUÁ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Khái niệm về bán phá giá

Bán phá giá là một khái niệm cơ bản của thương mại quốc tế Các sản phẩm bán vào một thị trường với giá bán ở mức dưới giá thành sản xuất thì được xem là bán phá giá và có thể phải chịu các cuộc điều tra và bị trừng phạt Bán phá giá là tổng hợp những biện pháp bán hạ giá một số mặt hàng xuất khẩu nào đó để cạnh tranh nhưng có hiệu quả với những bạn hàng khác trên thị trường thế giới Mục tiêu

là đánh bại đối thủ, chiếm lĩnh thị trường ngoài nước hoặc kiếm ngoại tệ khân cấp,

có khi cả mục tiêu chính trị

Hành vi bán thường được thực hiện bởi các doanh nghiệp nước ngoài có nguồn lực mạnh, sây sự bất công trong cạnh tranh và có thê gây mắt cân đối kinh tế Hệ quả của bán phá giá không chỉ ảnh hưởng đến các doanh nghiệp trong nước mà còn gây khó khăn cho các ngành công nghiệp, dẫn đến mất việc làm và suy thoái kinh tế Ngoài ra,

nó cũng làm suy giảm khả năng đầu tư và phát triển của các doanh nghiệp trong nước 1.2 Khái niệm về phòng chống bán phá giá

Chống bán phá giá là một trong các biện pháp phòng vệ thương mại được nhà nước áp dụng nhăm đối phó với những ảnh hưởng xấu của các sản phẩm được bán phá giá trong thị trường Một biện pháp thượng được áp dụng nhất là đánh thuế nhằm phá

bỏ lợi thế về giá “không công bằng” của những sản phẩm này

Điều này đã được quy định tại khoản L Điều 77 Luật Quản lý ngoại thương 2017

Đã đưa ra quy định răng biện pháp chống bán phá giá là biện pháp được áp dụng trong trường hợp hàng hóa được xác định bị bán phá giá khi nhập khâu vào Việt Nam gây ra thiệt hại đáng kê hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kế của ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cán sự hình thành của ngành sản xuất trong nước

1.3 Khái niệm về nước xuất khẩu và nước nhập khẩu

Nước xuất khâu có thê hiểu là xuất khâu các sản phâm bằng việc bán hàng hóa và dịch vụ cho một quốc gia khác có nhu cầu, trên cơ sở sử dụng tiền tệ làm phương thức thanh toán Khái niệm xuất khẩu theo Luật thương mại 2005 thì được nêu cụ thể tại Điều 28, khoản I như sau:

"Xuất khẩu hàng hóa là việc hàng hoá được đưa ra khỏi lãnh thô Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt năm trên lãnh thô Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật."

Nước nhập khẩu là nước tiếp nhận các trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia với những sản phẩm cần thiết dựa trên nguyên tắc trao đối ngang giá sử dụng tiền tệ là phương thức môi giới Theo Luật Thương mại 2005 Điều 28 khoản I định nghĩa như sau:

“Nhập khâu hàng hóa là việc hàng hoá được đưa vào lãnh thô Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thô Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật.”

1.4 Khái niệm về kiện chống bán phá giá

Kiện chống bán phá giá là quá trình pháp lý mà một doanh nghiệp hoặc một ngành công nghiệp trong nước khởi kiện nhằm bảo vệ lợi ích của mình khỏi hành vi bán phá giá từ các nhà sản xuất hoặc xuất khâu nước ngoài Đây là một phương thức quan trọng để áp dụng các biện pháp chống bán phá giá nhằm tạo ra cạnh tranh công bằng trong thị trường quốc tế, đối phó với các hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh

từ nước ngoài gây thiệt hại Trên thực tế, đăng sau các biện pháp chống bán phá giá là việc bảo vệ ngành sản xuất nội địa nước nhập khâu trước sự gia tăng của hàng nhập

- Hành vi bán phá giá được quy định tại Điều VI của GATT và cụ thể hoá tại

“Hiệp định thực thị Điều VI của Hiệp định Chung về Thuế quan Thuong mai 1994” (hay còn gọi là “Hiệp định Chống bán phá giá”) Theo đó, “trong phạm vi hiệp định nảy, một hàng hóa bi coi la ban phá giá (tức là được đưa vào lưu thông thương mại ở một nước khác với giá thấp hơn giá trị thông thường của hàng hóa đó) nêu như giá xuất khâu của hàng hóa được xuất khẩu từ nước này sang nước khác thấp hơn mức giá

có thê so sánh được của hàng hóa tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường” Hành vi bán phá giá sẽ bóp méo bản chất của thị trường vì hàng hóa khi lưu thông không còn được giữ đúng giá trị của nó, làm ảnh hưởng bất lợi đến người tiêu dùng và có khả năng gây tốn hại tới lợi ích của một quốc gia thứ ba khi bị mất thị trường

Đồng thời, căn cứ nội dung được Luật hóa tại khoản l Điều 78 Luật Quản lý ngoại thương 2017 quy định biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khâu vào Việt Nam chỉ được áp dụng nếu thỏa mãn đầy đủ 3 điều kiện: (1) Hàng hóa nhập khẩu bị bán phá giá với biên độ bán phá giá được xác định cụ thẻ; trừ trường hợp biên

độ bán phá giá không vượt quá 2% giá xuất khâu hàng hóa vào Việt Nam; (2) Có thiệt

hại đáng kế hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể đối với ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước; (3) Tôn tại mối quan hệ nhân quả giữa hành vi bán phá giá của hàng hóa nhập khẩu và thiệt hại/đe dọa thiệt hại/ngăn cán sự hình thành của ngành sản xuất trong nước

1.5 Khái niệm về thuế chống bán phá giá

Thuế chống bán phá giá là thuế được thu trong trường hợp hàng hóa bán phá giá nhập khâu vào Việt Nam gây ra, đe dọa gây ra thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước Định nghĩa tại Khoản 5, Điều 7, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2016:

“Thuế chống bán phá giá là thuế nhập khâu bô sung được áp dụng trong trường hợp hàng hóa bán phá giá nhập khẩu vào Việt Nam gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kế cho ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước.”

1.6 Ý nghĩa của việc phòng chống bán phá giá

Đứng từ quan điểm "ngành công nghiệp non trẻ", việc sử dụng các chính sách chống bán phá giá ở các nước đang phát triển giúp bảo vệ doanh nghiệp và người tiêu dùng trong nước chống lại "mức giá thôn tính" và giá độc quyền băng cách ngăn chặn lợi thế giá thành thấp của các mặt hàng nhập khẩu đến từ các công ty nước ngoài

Ví dụ như khi thông qua các chính sách chống bán phá giá, các doanh nghiệp trong nước tham gia vào việc sản xuất các mặt hàng cạnh tranh với hàng nhập khẩu có thê tiếp nhận phần thị phần bị mắt của các doanh nghiệp nước ngoài (Nghiên cứu của Niels năm 2003)

Trong trường hợp của Ân Độ, quốc gia chiếm tới 16 phần trăm số vụ kiện chống bán phá giá trên thế giới trong giai đoạn 1995-2011 (Nghiên cứu cua Bagchi, Bhattacharyya va Narayanan nim 2013), sự thực thi luật pháp chống bán phá giá đã bảo vệ các nhà sản xuất trong nước trong các ngành công nghiệp Cao su và Nhựa, ngành sản xuất Hóa chất và các sản phẩm liên quan cũng như ngành Kim loại cơ bản

và Dệt may khỏi những nguy cơ bán phá giá đến từ các công ty Nhật Bản và Brazil

8

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VE CHONG BAN PHA GIA

2.1 Pháp luật Việt Nam

Trong thời kỳ chuyên đổi sang nền kinh tế thị trường, xu hướng toàn cầu hóa đã

tác động mạnh mẽ đến Việt Nam, các mối quan hệ xã hội ngày càng thay đôi và trở

nên phù hợp hơn Với kinh nghiệm nền kinh tế thị trường, chúng ta cũng chú ý hơn

đến vấn đề chống bán phá giá Dù vẫn còn ở giai đoạn đầu nhưng chúng ta đã thấy

những dấu hiệu tích cực Kế từ khi Nhật Bản chuyên đôi sang nền kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu sắc, tình trạng

bán phá giá đã xảy ra và các biện pháp chống bán phá giá mới được đưa ra Trước đây, các biện pháp phòng vệ thương mại được quy định trong 3 quy định và văn bản hướng dẫn Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực tế, nhận thấy một số quy định chưa phù hợp và còn tồn tại những sai sót Còn tồn tại những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong việc nghiên cứu, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại

Vì vậy, việc hệ thống hóa các văn bản pháp luật về chống trợ cấp, chống bán phá giả và tự vệ thành một luật là cần thiết để hoàn thiện và tăng cường hiệu lực pháp ly của các văn bản này Điều nảy tạo cơ sở pháp lý thống nhất, linh hoạt và hiệu quả cho việc điều tra, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại Đồng thời, điều này sẽ giải

quyết các vấn đề pháp lý và kỹ thuật của các cơ quan hữu quan, giúp Việt Nam ngăn

chặn các hoạt động vỉ phạm pháp luật, ngăn ngừa cạnh tranh không lành mạnh với

hàng nhập khẩu, đồng thời bảo vệ hợp pháp và hiệu quả cho giới trẻ trong nước các

công cụ quản lý thương mại Ngành sản xuất Điều này cho thấy vai trò, vị thế của luật quốc phòng trong nền kinh tế Việt Nam ngày càng rõ ràng hơn

2.1.1 Các văn bản pháp luật hiện hành quy định về chỗng bán phá giá

Qua quá trình hội nhập với quốc tế thì Luật quản lý thương mại nam 2017 đã ra đời để phù hợp hơn với quá trình phát triển của nền kinh tế cũng như phù hợp hon với quy định của của quốc tế Hơn thế nữa Luật Quản lý ngoại thương đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 12/6/2017, chính thức có hiệu lực từ 1/1/2018 Đây là văn bản luật quan trọng, góp phần bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước về ngoại thương tạo điều kiện cho sự phát triển hoạt động ngoại thương của thương nhân và tính cạnh tranh của nền kinh

tế Trong đó bao gồm nghị định số 10/2018/NĐ-CP về phòng vệ thương mại Với việc xác định ngày cảng rõ hơn khái niệm phá giá đã làm sáng tỏ ba nội dung co ban

để tiến hành các giải pháp chống bán phá phải chú ý đó là: Xác định hành vi; Xác

9

định mục tiêu của hành vi; Xác định hệ quả xảy ra của hành vị và hiện thực mục tiêu của hành vi Ngoài ra, luật cũng làm rõ khái niệm về biện pháp phòng chống bán phá gia như sau:

“Biện pháp phòng chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khâu vào Việt Nam

là biện pháp được áp dụng trong trường hợp hàng hóa được xác định bị bán phá giá khi nhập khẩu vào Việt Nam gây ra thiệt hại đáng kế hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng

kế của ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước.”

2.1.2 Các biện pháp chỗng phá giá

Áp dụng thuế chống bán phá giá; Hoặc cam kết về các biện pháp loại trừ ban pha giá của tô chức, cá nhân sản xuất, xuất khẩu hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá với Cơ quan điều tra của Việt Nam hoặc với các nhà sản xuất trong nước nêu được Cơ quan điều tra chấp thuận

2.1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp chỗng bán phá giá

Hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam bị bán phá giá với biên độ bán phá giá được xác định cụ thể, trừ trường hợp quy định Ngoài ra không áp dụng biện pháp chống

bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu có biên độ bán phá giá không vượt quá 2% giá

xuất khâu hàng hóa vào Việt Nam.2

Ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại đáng kê hoặc bị đe dọa gây ra thiệt hại đáng kê hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước Trong đó tồn tại mỗi quan hệ nhân quả giữa việc nhập khâu hàng hóa bị bán phá giá Xà thiệt hại của ngành sản xuất trong nước” Đồng thời, trong trường hợp hàng hóa nhập khâu có xuất

xứ từ một nước có khối lượng hoặc số lượng không vượt quá 3% tông khối lượng hoặc

số lượng hàng hóa tương tự nhập khẩu vào Việt Nam và tổng khối lượng hoặc số lượng hàng hóa có xuất xứ từ các nước đáp ứng điều kiện trên không vượt quá 7% tong khối lượng hoặc số lượng hàng hóa tương tự nhập khâu vào Việt Nam thì các nước này được loại khỏi phạm vi áp dụng biện pháp chống bán phá giá

2.1.4 Phương pháp xác định biên độ phá giá

Đề xác định hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam được quy định khá củ thê bằng cách xác định biên độ giá theo cách: So sánh giữa giá trị bình quân gia quyền của giá

† Khoản 1 Điều 77 Luật Quản lý ngoại thương 2017

2? Khoản 2 Điều 78 Luật Quản lý ngoại thương 2017

5 Diém a khoản 1 Điều 78 Luật Quản lý ngoại thương 2017

* Điểm b khoản 1 Điều 78 Luật Quản lý ngoại thương 2017

10

thông thường với giá trị bình quân gia quyền của giá xuất khẩu; So sánh giữa giá thông thường với giá xuất khâu trên cơ sở từng giao dịch; So sánh giữa giá trị bình quân gia quyên của giá thông thường với giá xuất khâu trên cơ sở từng giao dịch với điều kiện tồn tại sự khác biệt đáng kế của giá xuất khâu giữa những người mua, khu vực địa lý

và thời điểm xuất khâu.”Š

2.1.5 Trình tự dp dụng biện pháp phá giá

Bước I: Áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời

Bước 2: Áp dụng biện pháp cam kết

Bước 3: Áp dụng thuế chống bán phá giá

Bước 4: Áp dụng thuế chống bán phá giá có hiệu lực

Chú ý, thuế chống bán phá giá được áp dụng có hiệu lực trở về trước đối với hàng hóa nhập khẩu trong thời hạn 90 ngày trước khi áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời nếu hàng hóa nhập khẩu được xác định bị bán phá giá; khối lượng hoặc số lượng hàng hóa bị bán phá giá nhập khâu vào Việt Nam tăng nhanh đột biến trong giai đoạn từ khi tiến hành điều tra đến khi áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời và gây ra thiệt hại khó có khả năng khắc phục cho ngành sản xuất trong nước

Ngoài biện pháp chống bán phá giá trên, quản lý giá cũng góp phần giảm tình trạng các cá nhân, tô chức tự ý nâng hạ giá so với giá thị trường Nhằm quản lý giá cả

của các cá nhân, tô chức sản xuất Không chỉ thế Luật Giá 2012 quy định quyền và

nghĩa vụ của cá nhân, tô chức sản xuất và người tiêu dùng

“1, Nhà nước thực hiện quản lý giá theo cơ chế thị trường; tôn trọng quyền tự định giá, cạnh tranh về giá của tô chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật

2 Nhà nước thực hiện điều tiết giá theo quy định của Luật này đề bình én giá; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng và lợi ích của Nhà nước

3 Nhà nước có chính sách về giá nhằm hỗ trợ khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

4 Nhà nước quy định nguyên tắc, phương pháp xác định giá đối với hàng hóa, dịch vụ do Nhà nước định giá phù hợp với nguyên tắc của nền kinh tế thị trường.”Ê

Š Điều 16, Điều 17, Điều 18 và Điều 19 của Nghị định 10/2018/NĐ-CP

Ê Điều 5 Nguyên tắc quản lý giá Luật Giá 2012

11

Như vậy, sự ra đời của Luật Quản lý ngoại thương về phòng chống ban pha giá hàng hóa là một bước tiến dài, nó đặt nền móng cho sự ra đời của Luật chống phá giá trong thời gian tới, thể hiện chính sách nhất quán của Chính phủ Việt Nam

về hội nhập kinh tế và cam kết nhằm định hướng nền kinh tế thị trường trong tương

lai Đây là văn bản đánh đấu sự phát triển và hình thành ý thức về chống bán phá giá và đây cũng là những điều kiện cần thiết để thuận lợi cho việc gia nhập WTO của Việt Nam

2.2 Pháp luật quốc tế

Kiện chống bán phá giá có thê được hiểu đơn giản là ngành sản xuất trong nước nộp đơn kiện các doanh nghiệp xuất khâu nước ngoài khi xuất khâu sản phẩm tương tự nhưng được bán giá thấp hơn so với giá bán của mặt hàng đó tại thị trường nội địa Cụ thê hơn, trong Hiệp định Thực thi Điều IV của Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại - GATT (1984), khái niệm "sản phẩm tương tự" và "ngành sản xuất trong nước" được quy định như sau:

"Sản phẩm tương tự" sẽ được hiểu là sản phẩm giống hệt, tức là sản phẩm có tất cả các đặc tính giống với sản phẩm đang được xem xét, hoặc trong trường hợp không có sản phẩm nào như vậy thì là sản phẩm khác mặc dù không giống ở mọi đặc tính nhưng có nhiều đặc điểm gần giống với sản phâm được xem xét.”

"Ngành sản xuất trong nước" được hiểu là dùng dé chỉ tập hợp chung các nhà sản xuất trong nước sản xuất các sản phẩm tương tự hoặc đề chỉ những nhà sản xuất có tong san phẩm chiếm phần lớn tổng sản xuất trong nước của các sản phâm đó

2.2.1 Điều kiện nộp đơn kiện

Một cuộc điều tra để quyết định xem thực sự có tồn tại việc bán phá giá không cũng như quyết định mức độ và ảnh hưởng của trường hợp đang bị nghỉ ngờ là bán phá giá sẽ được bắt đầu khi có đơn yêu cầu bằng văn bản của ngành sản xuất trong nước hoặc của người nhân danh cho ngành sản xuất trong nước Đơn yêu cầu cần được ủng hộ bởi các nhà sản xuất chiếm tối thiểu 50% tổng sản lượng sản phẩm tương tự

bởi cả các nhà sản xuất đã bày tỏ ý kiến tán thành hoặc phản đối đơn kiện Ngoài ra,

điều tra sẽ không được bắt đầu nếu như các nhà sản xuất bảy tỏ ý tán thành điều tra chiếm ít hơn 25% tổng sản lượng của sản phẩm tương tự được ngành sản xuất trong nước làm ra

Ï Điều 2 của Hiệp định Thực thi Điều IV của Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại - GATT (1984)

® Điều 4 của Hiệp định Thực thi Điều IV của Hiệp định chung vé Thué quan va Thuong mai — GATT (1984)

12