THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH BÌNH DƯƠNG GẮN VỚI TIẾN TRÌNH CHUYỂN ĐỔI SỐ .... Thực trạng cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài luận văn về “Cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số”, tôi đã tiến hành tham khảo và tìm hiểu một số công trình nghiên cứu, tài liệu và bài viết phân chia thành 02 nhóm bao gồm nhóm các công trình nghiên cứu về cung ứng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) thuần túy và nhóm công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với cung ứng DVCTT, cụ thể như sau:
2.1 Công trình nghiên cứu về cung ứng dịch vụ công trực tuyến thuần túy
- Công trình nghiên cứu: “Để dịch vụ công trực tuyến đến với người dân" của tác giả Bảo Bình, được đăng trên Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 2021) [16], đã nghiên cứu những nguyên nhân dẫn đến việc người dân không sử dụng DVCTT; đồng thời tác giả đã nêu lên một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn việc cưng ứng DVCTT đến người dân và doanh nghiệp
- Công trình nghiên cứu: “Những vấn đề đặt ra đối với chính sách dịch vụ công trực tuyến ở Việt Nam hiện nay” của Ths Quách Thị Minh Phượng và Ths Phạm Văn Phong, được đăng trên tạp chí Thanh tra (năm 2017) [23], tập trung những quy định pháp lý, trong đó đã chỉ ra những bất cập trong hệ thống pháp luật quy định về DVCTT Từ đây, nghiên cứu đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến DVCTT
- Công trình nghiên cứu: “Cung ứng dịch vụ công trực tuyến trong bối cảnh chuyển đổi số” của ThS Đoàn Hồng Linh, được đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước (năm 2021) [18], đã đề cập một số thách thức trong việc nâng cao chất lượng cung ứng DVCTT và đưa ra giải pháp cần thực hiện trong thời gian tới
2.2 Công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ công trực tuyến
- Công trình nghiên cứu: “Quản lý nhà nước đối với dịch vụ công - kinh nghiệm quốc tế và hàm ý chính sách cho Việt Nam” của Phạm Thị Hồng Điệp
(2013) [22] Tác giả đã phân tích kinh nghiệm quốc tế trong quản lý nhà nước đối với dịch vụ công, bao gồm việc giới hạn vai trò trực tiếp của nhà nước trong cung ứng một số dịch vụ công đặc thù; đa dạng hóa phương thức quản lý dịch vụ công; xã hội hóa việc cung cấp một số dịch vụ và cân nhắc đến điều kiện tài chính của đối tượng sử dụng dịch vụ Từ những kinh nghiệm này, tác giả đề xuất các chính sách phù hợp cho Việt Nam, như xây dựng cơ sở pháp lý ổn định để thúc đẩy phát triển hệ thống dịch vụ công cho toàn xã hội; xác định rõ các loại dịch vụ công do nhà nước trực tiếp cung cấp và đa dạng hóa phương thức quản lý cho các đơn vị nhà nước; khuyến khích và tạo điều kiện cho các tổ chức ngoài nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công; ban hành quy định, tiêu chuẩn và chính sách về chất lượng, giá phí dịch vụ công, đồng thời xác định chính xác các đối tượng được hưởng dịch vụ để đảm bảo tính công bằng
- Đề tài khoa học: “Quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trong giai đoạn hiện nay” Đề tài cơ sở của Trường Đại học Luật Hà Nội Mã số: LH-
2020- 9/ĐHL-HN, năm 2020 [24] Đề tài đã trình bày quan niệm, những đặc trưng về dịch vụ công; và vai trò của Nhà nước đối với quản lý dịch vụ công
Từ đó, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước cũng như cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ công
- Luận văn Thạc sĩ: “Cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh”, của tác giả Lâm Quốc Tiến (năm 2023) [19], Luận văn đã xây dựng hệ thống cơ sở lý luận về DVCTT và ứng dụng công nghệ thông tin trong cung cấp dịch vụ công tại Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, tập trung làm rõ các khái niệm nền tảng cho nghiên cứu như: dịch vụ công, DVCTT và DVCTT cấp quận Qua đó, luận văn bước đầu xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cung cấp dịch vụ công
- Luận văn Thạc sĩ: “Cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh ", của tác giả Nguyễn Thùy Mai Quyên (năm 2023)
[21], đề xuất một số giải pháp để giải quyết một số mặt hạn chế Qua đó, nâng cao, đẩy mạnh chất lượng cung ứng DVCTT tại Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh
Như vậy, các công trình nghiên cứu đã tập trung khai thác, đánh giá những vấn đề cơ bản trong công tác cung ứng DVCTT, tuy nhiên những phân tích, đánh giá dựa trên phạm vi và đối tượng tiếp cận đối với DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số chưa nhiều
Vì vậy, Luận văn trên cơ sở kế thừa những đóng góp khoa học từ các công trình nghiên cứu đã công bố trước đó để hoàn thiện, bổ sung nhưng vẫn đảm bảo tỉnh mới trong việc tiếp cận đề tài nghiên cứu, không bị trùng lắp về ý tưởng.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ thực trạng cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, luận văn tập trung vào thực hiện các nhiệm vụ chính sau đây:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số
- Phân tích và đánh giá thực trạng cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số Chỉ ra những mặt đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và các phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm, định hướng, chính sách của Đảng, quy định của Nhà nước về cung ứng DVCTT và công tác quản lý nhà nước đối với việc cung ứng DVCTT gắn với yêu cầu, bối cảnh chuyển đổi số hiện nay Theo đó, ngoài phép duy vật biện chứng, luận văn liên hệ vận dụng vào thực tiễn các cặp phạm trù liên quan (cái chung
- cái riêng, khả năng - hiện thực, nguyên nhân - kết quả) đối với việc xem xét, đánh giá hoạt động cung ứng DVCTT.
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp tổng kết kinh nghiệm; phương pháp thu thập, thống kê, so sánh
5.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp
Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để phân tích các tài liệu, tìm hiểu cơ sở lý luận về cung ứng DVCTT nói chung Qua đó, hình thành một hệ thống lý thuyết đầy đủ làm cơ sở lý luận cho vấn đề nghiên cứu
Thông qua thu thập và nghiên cứu các văn bản, tài liệu có liên quan đến cung ứng DVCTT nói chung và cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số nói riêng, bao gồm:
- Các văn bản pháp lý về quy định, yêu cầu, đánh giá việc cung ứng DVCTT nói chung và cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số nói riêng; yêu cầu hoàn thiện hoạt động cung ứng DVCTT nói chung và cung ứng DVCTT Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số nói riêng
- Báo cáo đánh giá về việc cung ứng DVCTT nói chung và cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số nói riêng; Chỉ số cải cách hành chính, Chỉ số hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước
- Các bài báo, bài viết, đánh giá, kết quả nghiên cứu có liên quan đến cung ứng DVCTT; cung ứng DVCTT gắn với các yêu cầu tiến trình chuyển đổi số
5.2.2 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm
Phương pháp tổng kết kinh nghiệm được sử dụng để nghiên cứu và xem xét lại những thành quả trong quá khứ của việc áp dụng những vấn đề lý luận, giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng DVCTT, từ đó rút ra những kết luận bổ ích cho khoa học và thực tiễn về vấn đề nghiên cứu
5.2.3 Phương pháp thu thập, thống kê, so sánh
Thu thập các thông tin, số liệu về kết quả thực tiễn đánh giá về cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số Dựa trên các tài liệu đã thu thập, tiến hành phân tích số liệu và thông tin, đồng thời sắp xếp, chọn lọc những nội dung quan trọng để tổng hợp vào luận văn Tiến hành so sánh, đánh giá những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân của vấn đề đó; so sánh, đánh giá các yêu cầu thực tiễn về cung ứng DVCTT gắn với các yêu cầu tiến trình chuyển đổi số hiện nay.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa về mặt lý luận
Qua nghiên cứu, luận văn góp phần làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về cung ứng DVCTT và cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số trong giai đoạn hiện nay.
Ý nghĩa về mặt thực tiễn
Tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, thực trạng cung ứng DVCTT nói chung và tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số nói riêng Từ đó đề xuất giải pháp phù hợp để hoàn thiện hoạt động cung ứng DVCTT vào thực tiễn tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số cũng như nâng cao nhận thức, tầm quan trọng của việc chuyển đổi số trong cung ứng DVCTT cán bộ, công chức, viên chức góp phần hướng đến xây dựng thành công Chính phủ điện tử.
Kết cấu của luận văn
Những vấn đề chung về cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại
1.1.1 Khái niệm cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số
1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công
Dịch vụ công đã được đề cập trong nhiều nghiên cứu với các cách tiếp cận khác nhau, nhưng nhìn chung đều coi đây là loại hình dịch vụ nhằm cung cấp những dịch vụ thiết yếu cho cuộc sống, phục vụ nhu cầu và lợi ích chung của xã hội Nhà nước và khu vực tư nhân đều tham gia vào việc cung cấp các dịch vụ này và chúng đều nằm dưới sự quản lý tập trung của nhà nước
Theo nghiên cứu của Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, dịch vụ công được hiểu là những dịch vụ nhằm đáp ứng các nhu cầu cơ bản và thiết yếu của người dân và cộng đồng, đảm bảo sự ổn định và công bằng xã hội, do Nhà nước chịu trách nhiệm và hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận
[25] Một quan niệm khác cho rằng, dịch vụ công là loại hình cung cấp các dịch vụ thiết yếu trong các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, do cơ quan, tổ chức nhà nước hoặc khu vực tư nhân thực hiện [17] Cũng có quan điểm coi dịch vụ công là những hoạt động nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội và cộng đồng, do nhà nước trực tiếp đảm nhận hoặc ủy quyền, đồng thời tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tham gia Dù có sự khác biệt trong cách tiếp cận, tất cả các quan niệm trên đều dựa trên đặc trưng của dịch vụ công, đặc biệt trong bối cảnh "xã hội hóa" các dịch vụ công hiện nay Mọi quan niệm đều thống nhất rằng nhà nước chỉ nên đóng vai trò quản lý, duy trì các hoạt động cung cấp dịch vụ công theo một khuôn khổ nhất định, nhằm huy động nguồn lực xã hội, đa dạng hóa phương thức cung cấp dịch vụ và bảo đảm các hoạt động này vận hành hiệu quả, thống nhất
1.1.1.2 Khái niệm dịch vụ công trực tuyến
Theo khoản 5 Điều 3 Nghị định 42/2022/NĐ-CP, “Dịch vụ công trực tuyến của cơ quan nhà nước là dịch vụ hành chính công và các dịch vụ khác của cơ quan nhà nước được cung cấp cho các tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng" [8] DVCTT có thể được hiểu là phương thức thực hiện các giao dịch điện tử giữa các doanh nghiệp, tổ chức, công dân với cơ quan nhà nước để tiến hành các thủ tục hành chính (TTHC) Phương thức này được thiết lập và vận hành với mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết các TTHC, hồ sơ một cách đơn giản, không bị ràng buộc bởi thời gian hay địa điểm, đồng thời giúp tiết kiệm chi phí đi lại và công sức làm việc
DVCTT được xem là giải pháp thực hiện cải cách hành chính (CCHC) phù hợp với bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội của nước ta hiện nay Nếu như trong nền hành chính truyền thống, đôi khi việc thực hiện cùng một TTHC sẽ có sự khác nhau về quy định, biểu mẫu, trình tự thực hiện, thời gian trả kết quả khác nhau giữa các địa phương, cơ quan cùng cấp, cùng chức năng thì dịch vụ hành chính công với hình thức “trực tuyến” đã giải quyết triệt để những vấn đề này Bên cạnh đó, DVCTT còn cho phép giám sát các hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công trên môi trường mạng
DVCTT là dịch vụ hành chính công được thực hiện trên môi trường mạng máy tính DVCTT sở hữu đầy đủ các đặc điểm của dịch vụ hành chính công, bao gồm: gắn liền với công tác quản lý nhà nước, do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện, cung cấp các "hàng hóa" dịch vụ hành chính và tư pháp, hoạt động không vì lợi nhuận, chỉ thu phí và lệ phí để nộp vào ngân sách nhà nước Đồng thời, dịch vụ này còn đảm bảo cung cấp các dịch vụ cơ bản cho mọi công dân và mang tính bình đẳng trong việc tiếp cận
Dịch vụ công trực tuyến có nhiều cách phân loại khác nhau
Phân loại theo mô hình giao dịch của Chính phủ điện tử
Tham gia Chính phủ điện tử có 3 thực thể: Chính phủ, người dân và doanh nghiệp Dựa trên mối quan hệ giữa các chủ thể liên quan, Chính phủ điện tử có thể được phân thành 4 loại, tương ứng với 4 hình thức dịch vụ trực tuyến khác nhau, bao gồm:
- G2C (Government to Citizens - Chính phủ với công dân): Được hiểu là khả năng của Chính phủ trong việc trực tiếp giao dịch và cung cấp dịch vụ cho người dân Chẳng hạn như tổ chức bầu cử, thăm dò dư luận, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, khiếu nại, thanh toán thuế, dịch vụ thông tin trực tiếp 24/7, phục vụ công cộng, v.v
- G2B (Government to Business - Chính phủ với doanh nghiệp): dịch vụ và mối quan hệ giữa Chính phủ với các doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ và nhà sản xuất bao gồm các hoạt động như thanh tra, giám sát doanh nghiệp (về việc đóng thuế, tuân thủ pháp luật, v.v); cung cấp thông tin về quy hoạch sử dụng đất, phát triển đô thị, đấu thầu, xây dựng; và cung cấp các văn bản, quy định, chính sách nhà nước cho các doanh nghiệp Đây là yếu tố quan trọng trong mô hình nhà nước, với vai trò là chủ thể quản lý vĩ mô nền kinh tế và xã hội thông qua các chính sách, cơ chế pháp lý, trong khi doanh nghiệp là khách thể đại diện cho lực lượng sản xuất, tạo ra của cải vật chất cho nền kinh tế
- G2E (Government to Eniployees - Chính phủ với công chức, viên chức): chỉ các dịch vụ và giao dịch trong mối quan hệ giữa Chính phủ với công chức, viên chức (CCVC), bao gồm các lĩnh vực như bảo hiểm, dịch vụ việc làm, trợ cấp thất nghiệp, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, và các hỗ trợ khác
- G2G (Government to Government - Chính phủ với các cơ quan nhà nước): được hiểu là khả năng phối hợp, chuyển giao và cung cấp các dịch vụ một cách hiệu quả giữa các cấp, ngành, tổ chức và bộ máy nhà nước trong công tác điều hành và quản lý Trong mối quan hệ này, chính bộ máy của Chính phủ vừa đóng vai trò là chủ thể, vừa là khách thể, tham gia vào quá trình thực thi các nhiệm vụ và trách nhiệm quản lý nhà nước
Cách phân loại này giúp xác định đối tượng cụ thể mà Chính phủ muốn hướng đến khi triển khai các dịch vụ trực tuyến của Chính phủ điện tử
Theo Nghị định 42/2022/NĐ-CP [8], các cơ quan nhà nước cung cấp DVCTT theo hai mức độ khác nhau, bao gồm: a) DVCTT toàn trình: là dịch vụ bảo đảm cung cấp toàn bộ thông tin về
TTHC, việc thực hiện và giải quyết TTHC đều được thực hiện trên môi trường mạng Việc trả kết quả được thực hiện trực tuyến hoặc qua dịch vụ bưu chính công ích Như vậy, DVCTT toàn trình tương đương với dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 b) DVCTT một phần: là DVCTT không bảo đảm các điều kiện quy định tại điểm a
Ngày 04/10/2022, Bộ Thông tin và Truyền thông đã ban hành Công văn số 4946/BTTTT-CĐSQG hướng dẫn triển khai Nghị định số 42/2022/NĐ-CP của Chính phủ [8] Cụ thể, Bộ Thông tin và Truyền thông đã đề nghị các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện các quy định tại Nghị định số 42/2022/NĐ-CP [8] để cung cấp thông tin và DVCTT của các cơ quan nhà nước trên nền tảng mạng
Nội dung hoạt động cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số
1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến, đổi mới tư duy
Mục tiêu của công tác tuyên truyền, phổ biến và đổi mới tư duy là cung cấp thông tin rõ ràng về quy trình giải quyết DVCTT cho các tầng lớp trong xã hội, nhằm xây dựng một chính quyền phục vụ nhân dân, với trọng tâm là
"người dân và doanh nghiệp" Điều này giúp tạo ra một môi trường thuận lợi, hỗ trợ tốt nhất cho quá trình cung ứng DVCTT Ngoài ra, xuất phát từ vai trò của công tác tuyên truyền, phổ biến, đổi mới tư duy đối với quá trình cung ứng DVCTT, người dân là chủ thể thực hiện các DVCTT Muốn người dân thực hiện tốt DVCTT thì đòi hỏi người dân phải biết đầy đủ về DVCTT, TTHC, Vì vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến đổi mới tư duy đóng vai trò hết sức quan trọng
Hoạt động tuyên truyền được triển khai qua nhiều kênh khác nhau như báo chí, truyền hình, pano, mạng xã hội và các phương tiện truyền thông khác với sự tham gia tích cực của các cơ quan truyền thông đại chúng Quá trình này cần được thực hiện một cách liên tục và đều đặn, đảm bảo thông tin về các TTHC và DVCTT đến được với đông đảo người dân và doanh nghiệp tại các địa phương
Bên cạnh việc tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng, đội ngũ CCVC trực tiếp tiếp nhận hồ sơ DVCTT đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích người dân sử dụng DVCTT Họ không chỉ là những người hướng dẫn, giải đáp thắc mắc mà còn là cầu nối giúp người dân hiểu rõ hơn về lợi ích và quy trình thực hiện các dịch vụ này Thông qua việc hướng dẫn chi tiết cách thức sử dụng các DVCTT được cung cấp, cho thấy những lợi ích mà hệ thống này đem lại, đội ngũ CCVC tại Trung tâm Hành chính công tỉnh chính là những tuyên truyền viên hiệu quả nhất cho hệ thống trong quá trình đầu áp dụng
Bên cạnh đó, việc hướng dẫn thực hiện DVCTT còn được thực hiện ngay trong phần mềm tại Hệ thống thông tin giải quyết TTHC, được thiết kế khoa học, rất hữu ích, thiết thực, thuận tiện khi người dân gặp khó khăn, trở ngại trong việc khai báo TTHC Đối với những trường hợp ít tiếp cận hoặc mới bắt đầu sử dụng DVCTT, các tài liệu hướng dẫn và hỗ trợ đóng vai trò như “sách học cơ bản”, giúp họ dần dần hiểu và làm quen với quy trình Qua từng bước, người dân sẽ được hướng dẫn để truy cập, điền thông tin và cập nhật dữ liệu thành công, từ đó tạo dựng sự tự tin và thói quen trong việc sử dụng DVCTT
1.2.2 Công tác chỉ đạo, điều hành
Công tác chỉ đạo, điều hành việc cung ứng DVCTT là một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ Mỗi cơ quan, tổ chức đều có vai trò và nhiệm vụ riêng trong việc cung ứng DVCTT, được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật Việc tổ chức bộ máy gọn nhẹ, giảm bớt các cấp trung gian và xây dựng một hệ thống hành chính thống nhất, hiệu quả sẽ giúp quá trình quản lý trở nên thông suốt và hiện đại hơn Thực hiện nguyên tắc mỗi nhiệm vụ chỉ giao cho một cơ quan, một người chịu trách nhiệm chính sẽ góp phần nâng cao chất lượng cung ứng DVCTT, đồng thời đảm bảo tính hiệu quả và trách nhiệm trong công việc
Công tác chỉ đạo và điều hành hiệu quả không chỉ giúp các cơ quan hoạt động trơn tru, mà còn đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế quốc gia Khi được thực hiện tốt, công tác này tạo ra một môi trường làm việc ổn định, năng động, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả công việc và đóng góp tích cực vào sự thịnh vượng chung của đất nước
Thực chất của chức năng điều hành là tác động lên con người Tất cả các chức năng trong quản trị kinh doanh như lập kế hoạch, tổ chức và kiểm tra sẽ không đạt hiệu quả nếu nhà quản trị không nhận thức được và không tận dụng được yếu tố con người Bởi lẽ, con người không chỉ là đối tượng mà còn là chủ thể của quản trị kinh doanh, là yếu tố cốt lõi quyết định sự thành công hay thất bại của một tổ chức
Thông qua việc áp dụng các biện pháp khác nhau để tác động đến động cơ và hành vi của con người, cùng với phong cách lãnh đạo phù hợp (cứng rắn hoặc linh hoạt), công tác điều hành sẽ giúp người lao động phát huy tối đa năng lực và sự nhiệt tình, từ đó đóng góp hiệu quả vào mục tiêu chung của tổ chức
Chức năng điều hành giúp liên kết các bộ phận trong bộ máy, tạo nên sự đoàn kết và phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận để đạt được mục tiêu chung Nó bao gồm việc ra quyết định, tổ chức truyền đạt các quyết định đó, và thực hiện chúng thông qua việc phân công nhiệm vụ, ra lệnh, động viên, khen thưởng cấp dưới, cũng như khuyến khích tinh thần và thái độ làm việc của công chức, người lao động Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất và hiệu quả công việc
Cần có sự chỉ đạo quyết liệt và tập trung trong việc triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng DVCTT, từ đó cung ứng DVCTT chất lượng, hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho người dân và doanh nghiệp
1.2.3 Phát triển cơ sở hạ tầng
Sự phát triển của khoa học - công nghệ đóng vai trò là động lực chính, thúc đẩy nâng cao năng suất lao động và hiệu quả công việc Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, đây là cơ hội lớn để thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến một cách nhanh chóng và hiệu quả Hạ tầng công nghệ thông tin bao gồm cả hạ tầng kỹ thuật, hệ thống ứng dụng và cơ sở dữ liệu, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ quá trình này
Hạ tầng kỹ thuật bao gồm một hệ thống các thiết bị tính toán như máy chủ, máy trạm, cùng với các thiết bị ngoại vi, thiết bị kết nối mạng và các thiết bị phụ trợ khác Ngoài ra, còn có mạng nội bộ và mạng diện rộng, tạo thành một cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh để hỗ trợ hoạt động của các hệ thống công nghệ thông tin
- Hạ tầng mạng bao gồm các thiết bị có chức năng kết nối các máy tính với trung tâm dữ liệu cung ứng DVCTT, đồng thời truyền tải dữ liệu trong toàn bộ hệ thống để đảm bảo quá trình hoạt động hiệu quả và thông suốt
- Hạ tầng trung tâm tích hợp dữ liệu là một thành phần quan trọng, chịu trách nhiệm lưu trữ và quản lý các dữ liệu, phần mềm, thường sử dụng các máy tính có dung lượng bộ nhớ lớn và khả năng xử lý nhanh chóng để đảm bảo hoạt động ổn định của hệ thống
Các yếu tố tác động
TTHC là là quá trình, phương thức thực hiện các bước, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện được cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền quy định nhằm giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân hoặc tổ chức (theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP) [4] Khi giải quyết các công việc cụ thể, CCVC trong các cơ quan hành chính nhà nước phải thực hiện theo các nguyên tắc pháp lý rõ ràng, bao gồm các yêu cầu về loại giấy tờ cần thiết, điều kiện, trình tự và phương thức sử dụng thẩm quyền để hoàn thành công việc Các dịch vụ hành chính công bao gồm những hoạt động phục vụ quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức, công dân, do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện trong khuôn khổ thẩm quyền hành chính - pháp lý của nhà nước Trong suốt quá trình này, việc tuân thủ các quy định pháp luật về TTHC là yêu cầu bắt buộc, và các thủ tục đó tạo thành một phần không thể thiếu của dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính nhà nước
Việc thực hiện TTHC bằng hình thức cung ứng DVCTT là những dịch vụ công được các cơ quan nhà nước cung ứng trên môi trường mạng Trong quá trình xây dựng Chính phủ điện tử, việc triển khai DVCTT giữ vai trò then chốt, quyết định đến hiệu quả và hiệu lực hoạt động của một chính phủ minh bạch, công khai hóa các TTHC Đồng thời, nó giúp giảm thiểu công sức và thời gian di chuyển của cá nhân, doanh nghiệp trong việc tiếp cận và sử dụng dịch vụ công Điều này có nghĩa là thay vì phải đến trực tiếp các cơ quan nhà nước để giao dịch, người dân và doanh nghiệp có thể thực hiện mọi thao tác thông qua máy tính kết nối Internet, trên Hệ thống thông tin giải quyết TTHC Sau khi cung cấp thông tin, người dùng có thể thực hiện thanh toán các khoản phí, lệ phí trực tuyến và nhận kết quả qua mạng hoặc qua dịch vụ bưu điện
Mặc dù không phải tất cả các TTHC có thể được chuyển đổi hoàn toàn sang hình thức điện tử, nhưng việc cung ứng DVCTT vẫn là phương thức hiệu quả nhất để công khai hóa các quy trình thực hiện Thực hiện DVCTT giúp nâng cao tính minh bạch và giảm thiểu những rủi ro, sai sót trong quá trình giải quyết TTHC, đồng thời mang lại sự tiện lợi và tiết kiệm cho người dân và doanh nghiệp Mỗi TTHC bằng hình thức DVCTT đều hướng tới mục tiêu tác động chuyển hoá cách thức cung ứng và thụ hưởng dịch vụ công thông qua cổng giao dịch ảo, trên môi trường mạng với việc ứng dụng công nghệ thông tin Việc triển khai DVCTT góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Chính phủ, đặc biệt trong việc thực hiện chức năng phục vụ người dân và doanh nghiệp Điều này không chỉ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính mà còn tạo ra một môi trường làm việc minh bạch, nhanh chóng và thuận tiện hơn cho tất cả các bên liên quan
Có thể thấy, TTHC bằng hình thức cung ứng DVCTT là một nội dung quan trọng trong tiến trình chuyển đổi số, triển khai chính phủ điện tử Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai DVCTT, các đơn vị cung cấp dịch vụ đã tích hợp công nghệ thông tin vào từng quy trình và hoạt động cụ thể Việc ứng dụng công nghệ này không chỉ giúp tối ưu hóa các bước thực hiện mà còn nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong việc cung cấp dịch vụ cho người dân và doanh nghiệp Cung ứng DVCTT vì thế mà bước đầu được hình thành với những hoạt động cung ứng trên môi trường mạng
Việc triển khai các TTHC dưới dạng DVCTT trên nền tảng mạng không chỉ mang lại sự thuận tiện cho công dân và doanh nghiệp, mà còn giúp giảm bớt gánh nặng về giấy tờ cho các cơ quan nhà nước Khi DVCTT được mở rộng và triển khai một cách toàn diện, hoạt động của các cơ quan quản lý sẽ trở nên minh bạch hơn, đồng thời cải thiện khả năng phục vụ, đáp ứng nhanh chóng và hiệu quả hơn cho nhu cầu của người dân và doanh nghiệp Thực hiện TTHC bằng hình thức DVCTT trên môi trường mạng là sự thể hiện mối quan hệ giữa chính phủ với người dân và chính phủ với doanh nghiệp
1.3.2 Môi trường pháp lý và chính sách về chuyển đổi số
Môi trường pháp lý và chính sách về chuyển đổi số bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hành chính và các chính sách liên quan đến chuyển đổi số trong các cơ quan hành chính nhà nước Đây là một hệ thống các văn bản từ cấp trung ương đến địa phương, nhằm định hướng và hướng dẫn các bộ, ngành, cũng như các địa phương thực hiện chuyển đổi số, đồng thời gắn kết với việc cung ứng DVCTT
Hệ thống thể chế và văn bản quy định cần phải được xây dựng đầy đủ, chính xác và phù hợp với thực tế để đảm bảo quá trình triển khai đạt được hiệu quả cao nhất Việc xây dựng một hệ thống văn bản pháp lý và thể chế hành chính đồng bộ, khoa học và khách quan sẽ góp phần tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi số nói chung và cung ứng DVCTT nói riêng, giúp các hoạt động diễn ra linh hoạt, chủ động và hiệu quả hơn
Việc quy định thiếu sót hoặc không đầy đủ các nội dung liên quan đến cung ứng DVCTT sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến quá trình triển khai, gây khó khăn và có thể dẫn đến lãng phí nguồn lực Ngược lại, nếu các văn bản và chính sách được ban hành một cách ồ ạt, thiếu sự nhất quán hoặc không đảm bảo chất lượng, cũng sẽ tạo ra sự lãng phí và giảm hiệu quả khi thực hiện trong thực tế
1.3.3 Các yếu tố kinh tế - xã hội
1.3.3.1 Sự tiến bộ của khoa học, kỹ thuật
Nhờ vào các tiến bộ khoa học công nghệ mà đời sống xã hội được thay đổi nhanh chóng, ngày càng phát triển hơn Các cơ quan hành chính nhà nước cũng nằm trong xu hướng này Công nghệ thông tin ngày càng được ứng dụng rộng rãi trong các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là trong việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính, với điểm nhấn là cung ứng DVCTT Nhờ những tiến bộ trong công nghệ thông tin, nhiều quy trình giải quyết TTHC đã được số hóa và có thể được giám sát và điều hành thông qua các hệ thống máy tính, tạo nền tảng vững chắc cho việc triển khai các DVCTT
Ngoài ra, sự tiến bộ của công nghệ đã mang lại sự thuận tiện và dễ dàng tiếp cận cho các cá nhân, tổ chức đối với các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Trong bối cảnh hiện nay, sự bùng nổ của các thiết bị di động thông minh có khả năng kết nối Internet mọi lúc, mọi nơi không chỉ là một yếu tố thuận lợi, mà còn là động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển của DVCTT
1.3.3.2 Thói quen của người dân, doanh nghiệp trong thực hiện các giao dịch trực tuyến
Có thể khẳng định rằng quá trình cung ứng DVCTT sẽ không đạt hiệu quả nếu người dân và doanh nghiệp vẫn duy trì thói quen giao dịch trực tiếp tại các cơ quan hành chính khi có nhu cầu thực hiện TTHC Hơn nữa, nếu các
DVCTT không đáp ứng đúng yêu cầu và mong đợi của người dân, chúng sẽ dễ dàng bị họ từ chối và không sử dụng
Vì vậy, thói quen sử dụng các giao dịch trực tuyến, bao gồm giao dịch với các cơ quan hành chính nhà nước, có ảnh hưởng quyết định đến quá trình cung ứng DVCTT Khi người dân sử dụng các DVCTT một cách phổ biến, điều này không chỉ giúp cải thiện chất lượng mà còn nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ Đồng thời, khi DVCTT ngày càng được nâng cao về chất lượng, nó sẽ thu hút được sự tham gia của nhiều người dân và doanh nghiệp, thay thế dần các dịch vụ truyền thống
Trong Chương 1, luận văn đã xây dựng khung cơ sở lý luận và pháp lý về cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số Trên cơ sở đó, học viên tiến hành phân tích nguyên tắc, vai trò, yếu tố tác động đối với việc cung ứng DVCTT; phân tích được các nội dung quản lý nhà nước đối với cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh gắn với tiến trình chuyển đổi số làm cơ sở khoa học để phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu của Luận văn
Những nội dung về cơ sở lý luận và pháp lý được đề cập trong Chương
1 là luận cứ khoa học cho việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số ở Chương 2 và đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số ở Chương 3
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG
TỈNH BÌNH DƯƠNG GẮN VỚI TIẾN TRÌNH CHUYỂN ĐỔI SỐ
Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Dương ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương và tình hình cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại tỉnh Bình Dương
Bình Dương là một tỉnh thuộc khu vực Đông Nam Bộ, nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam của Việt Nam Tỉnh giáp với tỉnh Đồng Nai ở phía Đông, tỉnh Bình Phước ở phía Bắc, tỉnh Tây Ninh và một phần thành phố
Hồ Chí Minh ở phía Tây và thành phố Hồ Chí Minh cùng một phần tỉnh Đồng Nai ở phía Nam Với diện tích tự nhiên lên đến 2.694,43 km² và dân số khoảng 2,6 triệu người, Bình Dương có 9 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 5 thành phố (Thủ Dầu Một, Dĩ An, Thuận An, Bến Cát, Tân Uyên) và 4 huyện (Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo), cùng với 91 đơn vị hành chính cấp xã (39 xã, 47 phường và 5 thị trấn)
Bình Dương hiện có 29 khu công nghiệp, trong đó 27 khu công nghiệp đang hoạt động, với tổng diện tích lên tới 12.670,5 ha, cùng 12 cụm công nghiệp có diện tích tổng cộng 790 ha Các khu công nghiệp tiêu biểu của tỉnh, như VSIP 1, VSIP 2, Mỹ Phước, và Đồng An, được đánh giá cao về kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh, đồng bộ và hiện đại, tốc độ thu hút đầu tư, cùng với công tác quản lý sản xuất và bảo vệ môi trường Nhờ các chính sách phù hợp, tính đến ngày 30/11/2020, Bình Dương đã thu hút được 3.928 dự án với tổng vốn đầu tư lên tới 35,4 tỷ USD, xếp thứ ba cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài, chỉ sau TP Hồ Chí Minh và Hà Nội Tỉnh cũng có 48.456 doanh nghiệp trong nước, với vốn đăng ký hơn 434.708 tỷ đồng Đồng thời, nhiều khu đô thị và khu dân cư hiện đại, văn minh đã được hình thành, trong đó nổi bật là "Thành phố mới Bình Dương", với Trung tâm hành chính tập trung của tỉnh đi vào hoạt động từ ngày 20/02/2014
Hiện nay, Bình Dương đã triển khai nhiều hệ thống thông tin quan trọng như phần mềm quản lý văn bản và điều hành, cổng thông tin điện tử của tỉnh và các cơ quan nhà nước, cùng hệ thống thông tin giải quyết TTHC Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế Nhiều cơ quan và đơn vị chưa đầu tư vào các phần mềm quản lý chuyên ngành, môi trường làm việc điện tử chưa được hình thành đầy đủ; công tác giải quyết TTHC và xử lý hồ sơ công việc vẫn còn phụ thuộc nhiều vào việc sử dụng văn bản giấy Mặc dù DVCTT đã được triển khai, nhưng hiệu quả thực tế vẫn chưa đạt được như kỳ vọng
Cung ứng DVCTT là một trong những chỉ số quan trọng để đo lường sự phát triển của chính quyền điện tử, mang lại tiện ích cho người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ mọi lúc, mọi nơi Điều này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian và chi phí mà còn làm tăng tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần vào công tác phòng chống tham nhũng và CCHC Vì vậy, việc nghiên cứu và đánh giá thực trạng cung ứng DVCTT, phân tích các điểm mạnh và hạn chế, từ đó đưa ra các giải pháp cải tiến trong việc cung cấp và sử dụng DVCTT tại tỉnh là rất cần thiết trong thời gian tới
Trong những năm qua, sự phát triển kinh tế nhanh chóng của địa phương đã tác động mạnh mẽ đến việc cung ứng DVCTT, đồng thời thúc đẩy sự tham gia của người dân vào quá trình sử dụng các dịch vụ này Tỉnh đã chú trọng đầu tư nguồn lực vào việc xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin, tạo ra các điều kiện thuận lợi nhất để tổ chức và cung ứng DVCTT Một trong những ưu tiên hàng đầu là hoàn thiện hệ thống chính quyền điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của doanh nghiệp và người dân
Bình Dương đã hợp nhất Cổng dịch vụ công trực tuyến với Hệ thống thông tin một cửa điện tử tỉnh thành hệ thống thông tin giải quyết TTHC tỉnh Bình Dương thống nhất vào tháng 11/2022, liên thông giữa các cấp từ trung ương, đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cơ bản đã đáp ứng khá đầy đủ các chức năng theo Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 06/12/2021 của Chính phủ và Thông tư số 21/2023/TT-BTTTT ngày 31/12/2023 của Bộ Thông tin và Truyền thông, trong đó có nộp hồ sơ, thanh toán trực tuyến, số hóa, tái sử dụng tài liệu điện tử
Hệ thống thông tin giải quyết TTHC tỉnh Bình Dương tiếp tục cung ứng
100% DVCTT đủ điều kiện, chú trọng các dịch vụ công thiết yếu, phổ biến và cung cấp thông tin của 1.820 TTHC (trong đó, TTHC thực hiện DVCTT một phần 958, TTHC thực hiện DVCTT toàn trình 657 và TTHC thực hiện cung cấp thông tin trực tuyến 205); tăng cường hồ sơ trực tuyến với biểu mẫu điện tử (eForm) tương tác (thực hiện cấu hình, cập nhật 1.459/1.459 eForm có phát sinh hồ sơ) kết nối các cơ sở dữ liệu Quốc gia, ngành, địa phương (phần mềm cơ sở dữ liệu ngành Sở Công Thương, Hệ thống lý lịch tư pháp, Hệ thống hộ tịch điện tử, hệ thống thông tin đất đai (ViLIS), Hệ thống Bộ Xây Dựng, dữ liệu Mã số ngân sách (Bộ Tài Chính), dữ liệu Đăng ký doanh nghiệp (Bộ Kế hoạch và Đầu tư), dữ liệu Giao thông vận tải, dữ liệu Thông tin Bảo hiểm xã hội, đăng ký kinh doanh ), hỗ trợ ký số và thanh toán không dùng tiền mặt
Số hóa hồ sơ đã triển khai thực hiện kết nối, tích hợp chức năng số hóa hồ sơ và khai thác tài liệu điện tử trên Hệ thống thông tin giải quyết TTHC tỉnh, Cổng Dịch vụ công Quốc gia theo hướng dẫn tại Công văn số 9318/VPCP-KSTT ngày 21/12/2021 của Văn phòng Chính phủ, tính đến nay tổng số hồ sơ đã số hóa là 203.272 hồ sơ, chiếm 98,4 %, (không tính những
TTHC không có kết quả số hóa), số hồ sơ sử dụng lại tài liệu điện tử là 110.374 hồ sơ
Tình hình hồ sơ trễ hạn và các chỉ tiêu theo Bộ chỉ số 766 của từng cơ quan, đơn vị được Sở Thông tin và Truyền thông và Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp, báo cáo vào thứ Hai hàng tuần cho lãnh đạo tỉnh nắm thông tin đồng thời có hướng đôn đốc kịp thời Tính đến ngày 29/5/2024, tỉnh Bình Dương đã đạt vị trí TOP 7 trong bảng xếp hạng Bộ chỉ số phục vụ người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC và cung cấp dịch vụ công theo thời gian thực trên nền tảng điện tử, theo đánh giá của Bộ Chỉ số 766
Bên cạnh đó, tỉnh Bình Dương cũng đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên truyền đến người dân, doanh nghiệp thực hiện và thường xuyên theo dõi tình hình số hóa hồ sơ tại cơ quan, đơn vị mình để nâng cao điểm số số hóa hồ sơ trong thời gian tới Đồng thời, cũng đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thành lập các tổ, nhóm tăng cường tuyên truyền, hỗ trợ DVCTT hướng đến không nhận hồ sơ giấy trên địa bàn tỉnh.
Tổng quan về Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương 36 2.3 Thực trạng cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số
Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương được thành lập theo Quyết định số 4288/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 của UBND tỉnh Bình Dương [12] trên cơ sở Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập và theo tình hình thực tế hoạt động tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả (TNHS&TKQ) tại Trung tâm Hành chính tỉnh Bình Dương
Trung tâm chính thức đi vào hoạt động từ tháng 02/2015 Trước ngày 01/3/2019, Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương hoạt động dưới cơ chế và cấu trúc tổ chức là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Nội vụ Trung tâm có tư cách pháp nhân, được cấp con dấu riêng và có quyền mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước Trung tâm chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở Nội vụ; thực hiện các nhiệm vụ do Ủy ban nhân dân tỉnh giao và thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực CCHC do Giám đốc Sở Nội vụ giao
Từ ngày 01/3/2019, Trung tâm Hành chính công tỉnh là đơn vị hành chính đặc thù thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh theo Quyết định số 301/QĐ-UBND ngày 01/02/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh với chức năng nhiệm vụ tham mưu giúp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn tỉnh và tổ chức, quản lý, vận hành khu vực một cửa tại Tầng 1 - Trung tâm Hành chính tỉnh
Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương có nhiệm vụ tham mưu cho Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc tổ chức và triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết các TTHC Trung tâm cũng trực tiếp quản lý, điều phối và điều hòa các hoạt động giải quyết TTHC theo cơ chế này, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải quyết hồ sơ Ngoài ra, Trung tâm còn chịu trách nhiệm quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị tại khu vực một cửa và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
Trung tâm Hành chính công tỉnh trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, với cơ cấu tổ chức bao gồm Giám đốc (do Phó Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh kiêm nhiệm), cùng với 02 Phó Giám đốc chuyên trách Trung tâm còn có 03 phòng chuyên môn, gồm: Phòng Hành chính - Tổng hợp, Phòng Nghiệp vụ 1 và Phòng Nghiệp vụ 2, mỗi phòng đảm nhận các nhiệm vụ và chức năng khác nhau nhằm hỗ trợ công tác quản lý và giải quyết TTHC tại tỉnh
- Phòng Hành chính - Tổng hợp: tham mưu các nhóm nhiệm vụ quản lý điều hành chung của cơ quan, tổ chức cán bộ nội bộ, thực hiện công tác quản trị, văn phòng, thi đua - khen thưởng,… và về quản trị phần mềm, triển khai thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin,quản lý trang thiết bị, máy móc,…
- Phòng Nghiệp vụ 1: là phòng chuyên môn tham mưu về lĩnh vực một cửa, một cửa liên thông; hành chính công; kiểm tra giám sát, thực thi TTHC
- Phòng Nghiệp vụ 2: là phòng chuyên môn thực hiện nhiệm vụ về lĩnh vực kiểm soát TTHC
Tổng số biên chế hiện nay của Trung tâm là 17 biên chế, gồm: 04 công chức và 13 viên chức, được bố trí để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao
Nhân sự các sở, ban, ngành cử đến làm việc tại Trung tâm gồm: nhân sự thực hiện nhiệm vụ TNHS&TKQ do các sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị cử đến làm việc, nhân sự Viễn thông Bình Dương hỗ trợ những vấn đề về chữ ký số, mạng viễn thông…; nhân sự bưu điện hỗ trợ việc tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC tại nhà; đặc biệt là đội ngũ tình nguyện viên được tỉnh tổ chức tham gia vào quá trình chuyển đổi số, hỗ trợ trực tiếp cho người dân, doanh nghiệp khi đến thực hiện TTHC
Sau gần 10 năm đi vào hoạt động đến nay, Trung tâm đã hoàn thiện về mặt bộ máy tổ chức và nhân sự Hoạt động của Trung tâm từng bước được ổn định và đạt được nhiều hiệu quả, thực hiện tốt chức năng tham mưu cho lãnh đạo Tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ được phân công; quản lý, vận hành hoạt động cung ứng DVCTT tại Trung tâm; góp phần nâng cao chất lượng phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đối với người dân, doanh nghiệp; hoạt động cung ứng DVCTT của cơ quan, đơn vị ngày càng mang lại nhiều hiệu quả tích cực hơn qua từng năm
2.3 Thực trạng cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm
Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số Đối với Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương, sau 10 năm vận hành mô hình, cùng với Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ninh và một số tỉnh, thành phố trong cả nước, đã từng bước đổi mới, sáng tạo các mô hình, cơ chế, phương thức tổ chức và hoạt động cải cách TTHC… đã hình thành, định hình một xu hướng, mô hình hành chính công của cả nước Thực tiễn trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi phải mạnh dạn đổi mới mô hình cung ứng DVCTT để phù hợp xu hướng quốc tế và khu vực, cũng như thực tiễn công tác cải cách TTHC gắn với chuyển đổi số, các cơ sở dữ liệu của Đề án
06 và cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp, lao động và các ngành: tài nguyên và môi trường, lao động, giao thông, y tế, giáo dục… làm nền tảng cơ bản, đủ cơ sở cơ bản để thực hiện cung ứng DVCTT gắn với tiến trình chuyển đổi số, liên thông, phi địa giới hành chính, số hóa, tái sử dụng dữ liệu trong tiếp nhận, giải quyết TTHC cho người dân, doanh nghiệp
2.3.1 Tuyên truyền, phổ biến, đổi mới tư duy
Căn cứ vào yêu cầu đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, đổi mới tư duy của người dân, doanh nghiệp trong việc lựa chọn nộp hồ sơ DVCTT thay cho việc nộp hồ sơ TTHC trực tiếp, Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương đã chủ động thực hiện tuyên truyền trên Báo Bình Dương về lợi ích, hiệu quả mang lại khi sử dụng DVCTT; tuyên truyền thông qua xây dựng bản tin điện tử Trung tâm tiếp tục tuyên truyền về lợi ích, hiệu quả mang lại khi sử dụng DVCTT, hướng dẫn thực hiện các DVCTT phổ biến, hướng dẫn quy trình nộp hồ sơ DVCTT thông qua Cổng Hành chính công tỉnh Bình Dương trên mạng xã hội (Zalo, Facebook) Tính đến nay, có hơn 14.000 người quan tâm, theo dõi
Thực hiện xây dựng các video tuyên truyền đẩy mạnh tuyên truyền đến người dân, doanh nghiệp trong việc lựa chọn nộp hồ sơ DVCTT như: hướng dẫn nộp hồ sơ trực tuyến trên Hệ thống thông tin giải quyết TTHC tỉnh; lợi ích mang lại khi thực hiện DVCTT, hướng dẫn một số DVCTT cụ thể,… Xây dựng và phát hành hơn 100.000 tờ gấp tuyên truyền pháp luật tại Trung tâm
Hành chính công tỉnh và tại các Trung tâm Phục vụ Hành chính công cấp huyện về: Hướng dẫn nộp hồ sơ trực tuyến trên Hệ thống thông tin giải quyết TTHC tỉnh Bình Dương; Giới thiệu Bộ nhận diện Bộ phận Một cửa các cấp; Hướng dẫn thanh toán phí, lệ phí TTHC trực tuyến; Hướng dẫn tra cứu thông tin trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về Dân cư
Thành lập và duy trì Tổ hướng dẫn (gồm cán bộ, công chức các sở, ban, ngành và đội ngũ tình nguyện viên) thực hiện DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đồng thời, tiếp tục bố trí trang thiết bị như: máy tính, máy scan, photocopy, in ấn, máy tính bảng… phục vụ cho việc thực hiện DVCTT
2.3.2 Công tác chỉ đạo, điều hành
Đánh giá chung hoạt động cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại
Thời gian qua, công tác cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương đã có sự gắn kết chặt chẽ với quá trình chuyển đổi số của tỉnh, mang lại những kết quả tích cực Lãnh đạo tỉnh luôn chú trọng và chỉ đạo mạnh mẽ việc thúc đẩy cung ứng các DVCTT, nhằm hỗ trợ công tác CCHC, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp Đồng thời, tỉnh cũng tạo điều kiện thuận lợi về tài chính để triển khai hiệu quả công tác cung ứng DVCTT
Công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin về Cổng dịch vụ công tỉnh, Cổng dịch vụ công quốc gia và quy trình nộp hồ sơ trực tuyến đang được triển khai mạnh mẽ qua nhiều kênh khác nhau Điều này góp phần nâng cao nhận thức của người dân và các tổ chức, đồng thời tạo dựng niềm tin và khuyến khích họ chuyển từ phương thức nộp hồ sơ truyền thống sang sử dụng các DVCTT Nhờ vậy, tinh thần chuyển đổi số đã được lan tỏa rộng rãi đến nhiều tầng lớp nhân dân, cả trong và ngoài tỉnh
Công tác quản lý nhà nước, cũng như các quy định về cung ứng DVCTT của các cơ quan nhà nước nói chung và hoạt động cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số nói riêng ngày càng được hoàn thiện; đã giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động cung ứng DVCTT
Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, bao gồm cả trang thiết bị và hệ thống phần mềm, đã được nâng cấp và bổ sung một cách đồng bộ nhằm đảm bảo sự thuận tiện và dễ dàng trong việc sử dụng Điều này giúp đáp ứng tốt nhu cầu của các cơ quan, đơn vị, cũng như của người dân và doanh nghiệp trong quá trình giải quyết và thực hiện các DVCTT, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết và thực hiện DVCTT
Việc đẩy mạnh chuyển đổi số trong hoạt động của cơ quan nhà nước, trong hoạt động cung ứng DVCTT đã phát huy hiệu quả; việc áp dụng
DVCTT toàn trình, một phần giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, doanh nghiệp Bên cạnh đó, việc nâng cấp cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cũng góp phần cải thiện hiệu quả xử lý công việc của các sở, ban, ngành tại
Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương, giúp các đơn vị này hoạt động nhanh chóng và chính xác hơn trong việc giải quyết các DVCTT
Từ năm 2015 đến nay, Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương đã tích cực triển khai chương trình “Tuổi trẻ Bình Dương chung tay cải cách TTHC” với sự tham gia của đội ngũ tình nguyện viên Những tình nguyện viên này hỗ trợ người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các TTHC tại Trung tâm, đồng thời hướng dẫn họ thực hiện các DVCTT Chương trình không chỉ giúp người dân và doanh nghiệp làm quen dần với việc nộp hồ sơ trực tuyến mà còn góp phần thúc đẩy số lượng hồ sơ trực tuyến ngày càng gia tăng
Bảng 2.2 Tình hình TNHS&TKQ giải quyết TTHC từ năm 2020 đến 9 tháng đầu năm tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương
1 Hồ sơ tiếp nhận và giải quyết 167.922 223.098 225.213 316.897 262.287
Hồ sơ thực hiện qua
DVCTT toàn trình, một phần
[Nguồn: Luận văn tổng hợp từ báo cáo từ năm 2020 đến năm 2024 của Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương]
Sau hơn 5 năm triển khai, tỷ lệ hồ sơ được giải quyết đúng hạn đã tăng và ổn định ở mức trung bình 96,26%, điều này phản ánh sự quan tâm sâu sắc và chỉ đạo mạnh mẽ của lãnh đạo tỉnh cũng như các cơ quan, đơn vị trong việc giải quyết các TTHC và DVCTT Bên cạnh đó, số lượng hồ sơ thực hiện qua DVCTT toàn trình, một phần tăng nhanh qua từng năm nhờ công tác chuyển đổi số tại Trung tâm Hành chính công tỉnh nói riêng và trên địa bàn tỉnh nói chung ngày càng được nâng cao và mang lại hiệu quả rất tích cực trong thực hiện nộp hồ sơ, giải quyết DVCTT Đồng thời, chứng tỏ người dân nhất là cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương dần quen sử dụng những tiện ích trong nộp DVCTT trên Cổng dịch vụ công của tỉnh và của các Bộ chuyên ngành đã mang lại sự thuận tiện, dễ dàng và phục vụ tốt nhu cầu của các cơ quan, đơn vị và người dân, doanh nghiệp trong quá trình giải quyết và thực hiện DVCTT
2.4.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, hoạt động cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương trong tiến trình chuyển đổi số thời gian qua vẫn còn một số vấn đề tồn tại và hạn chế Những khó khăn này xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, cụ thể như sau:
- Về cơ sở hạ tầng các trang thiết bị phần cứng và hệ thống phần mềm + Hệ thống phần cứng và trang thiết bị công nghệ thông tin được trang bị mới và đồng bộ từ ban đầu, nhưng sau một thời gian dài sử dụng kể từ năm
2015, một số thiết bị đã bị xuống cấp Cấu hình của máy tính và hệ thống mạng nội bộ hiện tại đã trở nên lỗi thời, không còn đáp ứng được các yêu cầu mới trong công việc hàng ngày cũng như không đảm bảo được các tiêu chuẩn cao về bảo mật hệ thống
+ Hệ thống camera giám sát tại các quầy TNHS&TKQ giải quyết TTHC tại Trung tâm chỉ đáp ứng được nhu cầu giám sát trong nội bộ Tuy nhiên, do hệ thống được xây dựng từ lâu, nó không thể kết xuất hình ảnh và truyền tải về Văn phòng Chính phủ khi có yêu cầu, vì hệ thống hiện tại không đủ khả năng kết nối và chia sẻ hình ảnh theo các tiêu chuẩn hiện đại
Tỉnh Bình Dương là một trong những tỉnh, thành phố đầu tiên đưa vào vận hành và sử dụng Hệ thống một cửa điện tử sớm nhất cả nước cho nên về công nghệ xây dựng hệ thống, các tiêu chí trong quy trình xử lý hồ sơ, thống kê báo cáo kết quả giải quyết TTHC phải được thường xuyên điều chỉnh, nâng cấp theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP [6], Thông tư số 01/2018/TT- VPCP [14] và các quy định hiện hành
Ngoài ra, Cổng dịch vụ công của tỉnh cần được nâng cấp để đáp ứng đầy đủ các tiêu chí chức năng và yêu cầu kỹ thuật của Cổng dịch vụ công và hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh, theo quy định tại Thông tư số 22/2019/TT-BTTTT của Bộ Thông tin và Truyền thông [1] Mặc dù đã được nâng cấp định kỳ, nhưng hệ thống phần mềm vẫn còn một số vấn đề cần khắc phục, chẳng hạn như các chức năng chưa thực sự thân thiện với người sử dụng và chưa đáp ứng hoàn toàn yêu cầu trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả Nguyên nhân chính xuất phát từ việc chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị chủ trì việc nâng cấp và các đơn vị quản lý, vận hành và sử dụng phần mềm Đồng thời, việc nâng cấp thường xuyên và kéo dài cũng làm ảnh hưởng phần nào tới quá trình xử lý hồ sơ của CCVC, đôi khi sẽ gây ra các lỗi đối với các quy trình giải quyết hồ sơ sau khi thực hiện việc nâng cấp
- Về cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương
Việc tích hợp các DVCTT lên Cổng Dịch vụ công Quốc gia vẫn diễn ra chậm rãi do một số TTHC chưa được xây dựng quy trình xử lý phù hợp, gây khó khăn trong việc triển khai đồng bộ và hiệu quả Cổng dịch vụ công của tỉnh đang đấu nối trực tiếp với Hệ thống Một cửa điện tử, chưa tuân thủ theo
Khung kiến trúc Chính quyền điện tử tỉnh
Phương hướng hoàn thiện cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại
Trong thời gian tới, lĩnh vực cải cách TTHC được tập trung triển khai thực hiện theo Đề án đổi mới thực hiện một cửa, một cửa liên thông của Chính phủ [9] Trong đó, trọng tâm là cắt giảm và đơn giản hóa TTHC thông qua việc thúc đẩy chuyển đổi số; tăng cường chuyển đổi số trong quản lý và cung ứng DVCTT, đồng thời đẩy mạnh chuyển giao một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công thông qua xã hội hóa Mục tiêu là lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ, với sự hài lòng của họ là thước đo chính xác nhất về chất lượng và hiệu quả công tác của cán bộ, công chức và cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết TTHC, cung ứng DVCTT Đối với Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương, tập trung vào nội dung số hóa, giải quyết các tồn tại về chuyển đổi số; cung ứng DVCTT; tích hợp, liên thông cơ sở dữ liệu và xây dựng Mobile App Hành chính công, tích hợp ứng dụng 1022 và BinhDuongSmartcity để tương tác với người dân, doanh nghiệp thông qua thiết bị di động; xây dựng cơ sở dữ liệu về TTHC và kết nối với cơ sở dữ liệu dân cư, doanh nghiệp và dữ liệu chuyên ngành để hướng tới số hóa dịch vụ hành chính công cùng với lộ trình chuyển đổi số của tỉnh
Với mục tiêu là để người dân, doanh nghiệp không phải đến Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương vẫn có thể thực hiện TTHC đa phương tiện, trực tuyến, Mobile App trên thiết bị di động hay có thể đến bưu cục gần nhất nộp hồ sơ Đối với các TTHC do yêu cầu chuyên ngành, tính đặc thù thì sở, ngành phải chủ động rà soát, nêu lý do xác đáng để được tổng hợp, xem xét, cho ý kiến chưa thực hiện DVCTT toàn trình, một phần
Như vậy, khi loại trừ các TTHC không phát sinh hồ sơ (30%), TTHC đặc thù (10% - 20%) và tập trung vào TTHC liên quan doanh nghiệp thì có khoảng 60% - 70% TTHC cấp tỉnh (800 - 1.000 TTHC) đủ điều kiện được thực hiện trực tuyến toàn diện 100% Trường hợp người dân, doanh nghiệp đã đến trực tiếp thì hướng dẫn đến các khu vực đã bố trí thiết bị và phần mềm (kiosk, ATM-VTM HCC) để họ có thể thực hiện trực tuyến tại chổ Trong thời gian ban đầu, có thể bố trí một số CCVC của một số sở ngành có phát sinh nhiều hồ sơ, hồ sơ phức tạp hay sở ngành có tỷ lệ hồ sơ trực tuyến còn thấp hay kết hợp tình nguyện viên đoàn thanh niên để trực tiếp tư vấn, hướng dẫn người dân/doanh nghiệp làm quen với việc thực hiện trực tuyến để đảm bảo 100% hồ sơ được nhận trực tuyến toàn trình, một phần Đối với các hồ sơ TTHC do yêu cầu pháp lý phải có hồ sơ gốc thì chuyển qua đường bưu điện Để cải cách và đổi mới cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC trong thời gian tới, cần hướng tới một hệ thống không bị ràng buộc bởi địa giới hành chính Quá trình này sẽ gắn liền với việc số hóa hồ sơ giấy tờ và kết quả giải quyết TTHC, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường năng suất lao động, đồng thời thúc đẩy hình thành công dân số và doanh nghiệp số trong xây dựng Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số Để đạt được mục tiêu này, cần triển khai một mô hình thống nhất, bảo đảm sự kết nối, chia sẻ thông tin giữa các hệ thống, bao gồm Hệ thống thông tin giải quyết TTHC cấp bộ, cấp tỉnh, Cổng dịch vụ công quốc gia, các hệ thống cung cấp dịch vụ công của các bộ, ngành và cơ sở dữ liệu quốc gia, chuyên ngành
Mô hình kết nối gồm các thành phần sau:
- Trong thời gian tới đây, Hệ thống thông tin giải quyết, điều hành TTHC của tỉnh Bình Dương sẽ mở rộng kết nối hơn với Hệ thống thông tin điều hành của Chính phủ về TTHC đặc biệt là Cổng dịch vụ công quốc gia và các Hệ thống thông tin của Bộ ngành Trung ương qua các giao diện lập trình API (dịch vụ ứng dụng) để đáp ứng yêu cầu tích hợp, chia sẻ dữ liệu nhằm tái sử dụng các văn bản, hồ sơ theo Mô hình CĐS trong đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC, như sau:
API danh mục giấy tờ
API về dữ liệu chủ TTHC cần được hoàn thiện và bổ sung thêm các trường thông tin như Mã giấy tờ đối với thành phần hồ sơ và kết quả giải quyết TTHC Điều này sẽ giúp nâng cao khả năng kết nối và chia sẻ dữ liệu giữa các bộ, ngành và địa phương, đảm bảo tính chính xác và đồng bộ trong quá trình xử lý hồ sơ, đồng thời hỗ trợ các cơ quan nhà nước trong việc cải thiện hiệu quả giải quyết TTHC một cách nhanh chóng và chính xác
API liên kết danh tính
API danh mục tài liệu trong Kho dữ liệu cá nhân, tổ chức
API danh mục tài liệu được chứng thực điện tử
API giám sát thực hiện TTHC
Vai trò và tác nhân bên ngoài
Tổ chức Cá nhân Cán bộ công chức CQ quản lý Lãnh đạo CP, BN, ĐP
Khách hàng sử dụng DV Trao đổi thông tin Xử lý TTHC Điều hành chất lượng giải quyết TTHC
Trực tiếp Kiosk Internet Mobile App
Nền tảng kết nối trao đổi dữ liệu quốc gia
NGSP Trục liên thông văn bản quốc gia
LGSP Các Hệ thống kết nối quốc gia khác Điện thoại
Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính cấp tỉnh Các dịch vụ nghiệp vụ phía ngoài
Các dịch vụ ứng dụng ra phía ngoài
Hạ tầng CNTT, mạng, máy chủ, cơ sở dữ liệu
Các HT đại lý TTHC
HT xử lý nghiệp vụ 1 HT xử lý nghiệp vụ 3
HT xử lý nghiệp vụ 2
DV phân tích dữ liệu
DV chia sẻ dữ liệu chủ DV trao đổi DV TTĐT dữ liệu
DV QL Định danh ngành, địa phương Đăng ký
Khai hồ sơ làm dv
Nhận tư vấn hồ sơ
Xử lý dịch vụ Thanh toán dv
Tìm kiếm Ttin về giao dịch dv
Tìm kiếm tt pháp luật về dv
DV đánh giá và tư vấn hồ sơ
DV xử lý hồ sơ
DV giải quyết khiếu nại
DV trao đổi dữ liệu
Hệ thống QL khách hàng Đăng ký
Hệ thống tiếp nhận và trả kết quả dịch vụ Các cổng dịch vụ công Ứng dụng và dịch vụ phía trong
HT giám sát chất lượng DV
HT tích hợp chia sẻ và các dịch vụ dùng chung
Các dịch vụ ứng dụng và dữ liệu dùng chung quốc gia
Dịch vụ QL định danh liên hiệp
DV định danh số của NN
DV định danh số của các tổ chức thương mại Các DV định danh số quốc tế
Dịch vụ QL dữ liệu chủ quốc gia
DV dữ liệu Cá nhân
DV dữ liệu Tổ chức
DV dữ liệu hạ tầng (đất đại
Các DV dữ liệu chủ khác
DV dữ liệu tham chiếu của Quốc tế
DV dữ liệu tham chiếu của Nhà nước DV dữ liệu tham chiếu của tổ chức thương mại Dịch vụ quản lý dữ liệu tham chiếu quốc gia
Dịch vụ TTĐT của các tổ chức tài chính
Các DV thanh toán điện tử quốc tế
DV cổng kết nối TTĐT của CP
Dịch vụ thanh toán điện tử
DV QL CL TTHC ngành
Hệ thống quản lý CL TTHC của ngành, địa phương
Hệ thống QL Định danh của ngành, địa phương
DV Quản lý dữ liệu tham chiếu của ngành, địa phương
DV Quản lý dữ liệu chủ của ngành, địa phương
Hệ thống CNTT phục vụ nghiệp vụ của ngành, địa phương
Hệ thống quản lý dữ liệu chủ của ngành, địa phương
Hệ thống CNTT chuyên ngành (Các Bộ Ngành, Địa phương)
Hệ thống thông tin điều hành của CP về TTHC (VPCP) tthc.dichvucong.gov.vn thanhtoan.dichvucong.gov.vn dinhdanh.dichvucong.gov.vn
Giao diện Cổng dịch vụ công quốc gia dichvucong.gov.vn
Hệ thống giám sát CL TTHC giamsat.dichvucong.gov.vn
Hệ thống dữ liệu chủ về TTHC (CSDL quốc gia về TTHC
Hệ thống thanh toán DVC
Hình 3.1 Mô hình chuyển đổi số đổi mới cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC, cung ứng DVCTT
[Nguồn: Luận văn tổng hợp đề án 468 kèm theo Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021]
- Các dịch vụ ứng dụng và dữ liệu dùng chung quốc gia Đây là hệ thống tập hợp các dịch vụ ứng dụng và dịch vụ dữ liệu chung của quốc gia, bao gồm các nền tảng và công cụ hỗ trợ việc quản lý, trao đổi và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan nhà nước, nhằm đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong việc cung cấp dịch vụ công, cũng như cải thiện khả năng tương tác giữa các hệ thống thông tin trên toàn quốc, bao gồm:
+ Dịch vụ quản lý định danh (theo mô hình liên kết) cung cấp khả năng kiểm tra và xác thực định danh số thông qua các nhà cung cấp dịch vụ quản lý định danh số đã được cấp phép, đảm bảo tính chính xác và bảo mật trong quá trình xác nhận thông tin cá nhân
+ Dịch vụ quản lý dữ liệu chủ quốc gia cung cấp các dịch vụ liên quan đến dữ liệu quan trọng của quốc gia, bao gồm dữ liệu về dân cư, tổ chức/doanh nghiệp, hạ tầng (như đất đai) và các loại dữ liệu khác, nhằm đảm bảo việc quản lý và chia sẻ thông tin một cách hiệu quả và chính xác
+ Dịch vụ quản lý dữ liệu tham chiếu quốc gia cung cấp các dịch vụ liên quan đến dữ liệu tham chiếu quốc gia, được xây dựng trên nền tảng tích hợp và thống nhất các nguồn dữ liệu tham chiếu từ các cơ quan nhà nước, nhằm đảm bảo tính chính xác, đồng bộ và dễ dàng tra cứu
+ Dịch vụ thanh toán điện tử cung cấp các giải pháp thanh toán trực tuyến cho các giao dịch giữa nhà nước, doanh nghiệp và các tổ chức quốc tế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng và an toàn cho việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính trong các hoạt động hành chính và giao dịch thương mại
+ Các dịch vụ khác được phát triển theo nhu cầu Đối với các hệ thống chuyển đổi số phục vụ nghiệp vụ của tỉnh, được cung cấp bởi các bộ, ngành như Hệ thống đăng ký kinh doanh, phần mềm đăng ký và quản lý hộ tịch điện tử, cần thực hiện chuẩn hóa các dịch vụ kết nối và chia sẻ với hệ thống thông tin giải quyết TTHC của tỉnh Điều này giúp xử lý hồ sơ tiếp nhận tại Bộ phận một cửa hoặc qua hình thức trực tuyến trên hệ thống thông tin giải quyết TTHC Đồng thời, việc chia sẻ trạng thái và kết quả xử lý với hệ thống thông tin sẽ hỗ trợ trong công tác quản lý chất lượng thủ tục hành chính tại địa phương
Trong thời gian tới, hệ thống thông tin giải quyết TTHC cần chuẩn hóa, cập nhật, bổ sung các chức năng sau:
- Việc chuyển đổi các ứng dụng hiện tại thành các dịch vụ ứng dụng (API) giúp việc tích hợp các dịch vụ trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn Các dịch vụ này bao gồm các chức năng như đăng ký và khai hồ sơ, đánh giá và tư vấn hồ sơ, xử lý hồ sơ, thanh toán, tra cứu thông tin giao dịch, phổ biến thông tin, và trao đổi các bộ dữ liệu (dataset) Điều này không chỉ tăng cường tính linh hoạt trong việc kết nối các hệ thống mà còn giúp cải thiện quy trình làm việc và nâng cao hiệu quả trong việc cung ứng DVCTT
- Chức năng quản lý khách hàng cho phép mỗi cá nhân và tổ chức thực hiện TTHC được xem như một khách hàng riêng biệt, với các nhu cầu và yêu cầu được đáp ứng một cách linh hoạt và tùy chỉnh theo từng trường hợp cụ thể Điều này giúp cá thể hóa quá trình phục vụ, đảm bảo rằng mỗi khách hàng nhận được sự quan tâm và hỗ trợ phù hợp, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả của dịch vụ công
- Cần bổ sung một hệ thống giám sát chất lượng dịch vụ trong việc cung ứng DVCTT, nhằm hỗ trợ các cơ quan quản lý và lãnh đạo các cấp theo dõi, đánh giá chất lượng phục vụ của các cơ quan nhà nước đối với người dân và doanh nghiệp Hệ thống này sẽ cung cấp dữ liệu chính xác, kịp thời để đảm bảo quá trình giải quyết DVCTT luôn được thực hiện hiệu quả, đáp ứng nhu cầu và mong đợi của người dân và cộng đồng doanh nghiệp
- Cần tách các thành phần ứng dụng thành các dịch vụ riêng biệt, bao gồm dịch vụ định danh, dịch vụ thanh toán điện tử, dịch vụ chia sẻ và trao đổi dữ liệu, cùng với dịch vụ phân tích dữ liệu, nhằm tăng cường khả năng tích hợp, chia sẻ thông tin và nâng cao năng lực quản trị dựa trên dữ liệu Việc này sẽ giúp các hệ thống hoạt động linh hoạt, hiệu quả và dễ dàng tương tác với nhau, đồng thời hỗ trợ quá trình ra quyết định dựa trên các phân tích dữ liệu chính xác và kịp thời
Giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại
Từ các quan điểm và mục tiêu xây dựng và phát triển của hoạt động cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số trong thời gian tới và trên cơ sở những kết quả đã đạt được và những tồn tại, hạn chế hiện nay của hoạt động này, tác giả đề xuất một số giải pháp trọng tâm cần quan tâm thực hiện, cụ thể như sau:
3.2.1 Nâng cao khả năng tiếp cận của người dân, doanh nghiệp đối với các dịch vụ công trực tuyến
Người dân, doanh nghiệp là các chủ thể tham gia thực hiện các DVCTT Do đó, mức độ hiểu biết, khả năng tiếp cận của người dân sẽ quyết định hiệu quả của hoạt động cung ứng DVCTT Để thực hiện giải pháp này, cần tăng cường tuyên truyền phổ biến để người dân nhận thức được tầm quan trọng, lợi ích của việc cung ứng DVCTT Người dân chỉ sử dụng khi họ nhận thức được lợi ích của mình Do đó, cần giải thích cho người dân thấy rõ được nhưng lợi ích cụ thể và trước mắt cũng như lâu dài của việc cung ứng DVCTT Phải làm cho người dân hiểu rằng việc cung ứng DVCTT là hướng tới tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong thực hiện TTHC chứ không phải gây ra khó khăn cho người dân vào doanh nghiệp Cần tuyên truyền để nâng cao ý thức tự giác của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các DVCTT, từ đó chủ động thực hiện các DVCTT thông qua môi trường mạng
Cần tạo một phương thức mới trong quan hệ giữa chính quyền với
“khách hàng” của mình là công dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội, nhờ vào việc sử dụng và khai thác hơn nữa thế mạnh của chuyển đổi số Điển hình như, xu thế “hướng đến công dân” thông qua các Trang Thông tin điện tử đang tạo ra một phương thức hoạt động mới của các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và Trung tâm Hành chính công tỉnh nói riêng
Thúc đẩy đổi mới, nâng cao tính công khai, minh bạch trong hoạt động cung cấp dịch vụ công Tính minh bạch của cơ quan nhà nước đối với người dân là rất quan trọng, cùng với các công cụ trực tuyến, người dân có thể giám sát việc thực hiện của chính phủ
Xây dựng cơ chế khuyến khích đối với việc sử dụng DVCTT, giảm thời gian giải quyết đối với các hồ sơ nộp trực tuyến so với cách nộp hồ sơ tại đơn vị cung cấp dịch vụ (gồm Trung tâm Hành chính công tỉnh và bưu điện) Để thực hiện được cơ chế khuyến khích này, cần xem xét thời gian giải quyết của
DVCTT và TTHC tương ứng, đánh giá mức độ rút ngắn thời gian giải quyết của việc tiếp nhận và xử lý đối với DVCTT Sau đó, ban hành văn bản công bố về việc sử dụng DVCTT sẽ được giảm bao nhiêu ngày giải quyết so với phương thức nộp hồ sơ truyền thống
Truyền thông về việc xây dựng dịch vụ hành chính công “công dân số” Dịch vụ hành chính công "Công dân số" là cơ sở kết nối với chính phủ điện tử, giúp chính quyền gần với người dân hơn, đồng thời giúp giảm các TTHC và tiết kiệm chi phí cho toàn xã hội Hướng đến mỗi công dân là "Công dân số" sẵn sàng kết nối với "chính phủ điện tử" hiện đại, văn minh
3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức, triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến Đẩy mạnh việc cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản bằng ứng dụng chuyện biệt trên điện thoại để nhằm phục vụ cho việc điền thông tin - nộp và bổ sung hồ sơ, nhận kết quả, Thay đổi cách thức xác minh Bởi nếu trước đây, tính pháp lý của cá nhân và doanh nghiệp thường thông qua chữ ký và con dấu truyền thống để nhận, khi triển khai hồ sơ điện từ thì phải có giải pháp thay thế là chữ ký số Để vận hành được DVCTT thì việc số hóa và ứng dụng chữ ký số để pháp lý hóa hồ sơ số của người dân, kết quả xử lý TTHC của cơ quan nhà nước là yêu cầu bắt buộc
Triển khai phương thức thanh toán có hỗ trợ đa dạng các phương tiện thanh toán như thanh toán chuyển khoản, thanh toán qua thẻ tín dụng, ví điện tử hoặc qua các phương tiện khác phù hợp quy định đối với tài khoản thanh toán đang sử dụng
Xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu trong giao dịch giữa Sở và cơ quan, tổ chức, cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản, minh bạch và thuận tiện trong giải quyết DVCTT cho tổ chức, công dân; tham mưu, tổ chức triển khai, đôn đốc, kiểm tra đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC; ban hành kế hoạch rà soát, đơn giản hóa TTHC nội bộ giai đoạn 2022 - 2025
Các CCVC, người lao động trực tiếp giải quyết hồ sơ hành chính cần thường xuyên rà soát và tổng hợp các vướng mắc, bất cập trong việc thực hiện công vụ thông qua quá trình tác nghiệp hàng ngày, từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị từng bước đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn Đồng thời, tổ chức rà soát, chuẩn hóa các chế độ báo cáo, chỉ tiêu, dữ liệu thuộc phạm vi quản lý; tập trung xây dựng, phát triển hệ thống thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành theo thời gian thực; thúc đẩy báo cáo điện tử, chuẩn hóa thông tin, dữ liệu và kết nối, tích hợp chia sẻ dữ liệu với Trung tâm thông tin; tăng cường phát triển, sử dụng các công cụ kỹ thuật số phục vụ chỉ đạo, điều hành và giám sát thực thi
3.2.3 Nhóm giải pháp về phát triển cơ sở hạ tầng, an ninh mạng
- Thứ nhất, tăng cường công tác hoàn thiện và nâng cấp các ứng dụng, hệ thống phần mềm đáp ứng cho yêu cầu phát triển; hoàn thiện cung ứng DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương gắn với tiến trình chuyển đổi số
Thường xuyên thực hiện rà soát và nâng cấp các tính năng hệ thống phần mềm (Hệ thống thông tin một cửa điện tử, Cổng dịch vụ công, ) đảm bảo theo các quy định của Chính phủ; đảm bảo việc kết nối liên thông với phần mềm của Bộ, ngành trong thời gian tới
Bên cạnh đó, cần hoàn thiện các tính năng phần mềm, các tiện ích hỗ trợ trên cơ sở gắn với người dùng, lấy người sử dụng làm trung tâm để phát triển, nâng cấp phần mềm và xây dựng các tiện ích; từ đó, đảm bảo yêu cầu phục vụ cho công việc, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình sử dụng, góp phần khuyến khích CCVC và người dân tham gia sử dụng
- Thứ hai, rà soát và nâng cấp hệ thống trang thiết bị phục vụ cho hoạt động giải quyết DVCTT tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương
