Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay

CácVBQPPL có chứa đựng nội dung giao quy định chi tiết cân có quy dinh rõ rang về mục dich, phạm vi ủy quyền để định hướng cho các chủ thé được giao ban hanh văn ban quy dinh chi tiết và

BO GIÁO DỤC VA DAO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAN HANH VAN BAN QUY PHAM CHI TIẾT VA

HUONG DAN THI HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP

LUAT Ở VIỆT NAM HIEN NAY

Hà Nội, ngày 27 thang 4 năm 2023

KY YEU HOI THẢO

“BAN HANH VAN BAN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VA HƯỚNG DAN THI HANH

VAN BAN QUY PHAM PHÁP LUAT Ở VIET NAM HIEN NAY”

Ha Nội, ngày 27 thang 4năm 2023

CHUYÊN ĐÈ SÓ TRANG

Vị tri, vai trò, tính chat pháp lý của văn bản quy định chi tiết và hướng

dan thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở Viét Nam 4

ThS Ngô Linh Ngọc

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nỗi

Thâm quyên ban hành văn bản quy định chi tiệt và hướng dan thi hành

van bản quy phạm pháp luật ở Viét Nam.

ThS Nguyễn Hoài Anh "1

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

Quy trình ban hành văn bản quy định chỉ tiệt và hướng dan thi hénh văn

bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam.

ThS Ngo Tuyết Mai 21

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

Bình luận quy định của pháp luật hiện hành về văn bản quy dinh chi tiết

và hướng dan thi hành văn bản quy phạm pháp luật

ThS Lê Thị Hong Hạnh 30Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Ha Nội

“Thực trang và giải pháp nâng cao chat lương hoạt động ban hành văn bản

quy đính chi tiệt theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Pham Thị Ninh 38

Vu Các vẫn đề chưng về xây đựng pháp luật Bộ Tư pháp

Ban hành văn bản quy định chi tiệt ở Việt Nam hiện nay — Nhu câu và

thách thức.

PGS.TS Bùi Thị Đảo 48

TS Trần Thị Thanh Mai

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Ha Nội

Ban hành văn bản quy đính chi tiết và hướng dân thi hành văn bản quy

pham pháp luật trong lịch sử Viét Nam.

TS Nguyễn Thị Kim Thea

Nguyễn Vu tưởng Vu Pháp luật Hình sự - Hành chinh, Bộ Tư pháp

56

Ban hành văn bản quy định chi tiệt trong thời ky Hậu Lê

TS Phạm Thị Thu HiềnKhoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Noi

67

©

10

11.

Ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thí hành văn bản quy

pham pháp luật về cán bộ, công chức.

ThS Nguyễn Thi Quỳnh Trang

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

Ban hành văn bản quy đính chỉ tiết và hướng dén thi hành văn bản quy

pham pháp luật trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo.

TS Lại Thị Phương Thảo Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

Ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dân thi hành văn bản quy

pham pháp luật trong lĩnh vực phòng chồng tham những

Ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành: văn bản quy

pham pháp luật tô tụng dân sự.

ThS Phan Thanh Duong Khoa Pháp ludt Dân sự: Trường Đại học Luật Hà Noi

Ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy

pham pháp luật trong lĩnh vực quản lý ngoại thương.

ThS Đỗ Thu HươngKhoa Pháp luật Thương mai Quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội

115

121

15.

Ban hành văn bản quy đính chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy

pham pháp luật 6 môt sô quôc gia trên thê giới và kinh nghiệm cho Việt

Nam.

ThS Lương Ngân Hà Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

Thực trạng ban hành văn bản quy định chi tiết Luật Tổ tụng Hình sự

ThS Nguyễn Hoài Anh

ThS Lương Ngân Hà Khoa Pháp luật Hành chỉnh — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

127

135

VI TRÍ, VAI TRÒ, TÍNH CHAT PHÁP LÝ CUA VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT

VA HƯỚNG DẪN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT

Ở VIET NAM

ThS Ngô Linh Ngọc!

Tóm tắt Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửađổi bổ sung năm 2020), việc giao và ban hành văn bản quy định chỉ tiết được thực hiện bởinhiéu chủ thé với nhiều hình thức văn bản quy pham pháp luật (VBOPPL) khác nhau Day

là nhóm V BQPPL có vi trí vai tro rat quan trong, hỗ trợ cho các V BQPPL chính trong quátrình điều hành quản ly nhà nước va xã hôi Thực tiễn cho thay, việc giao quy đính chi tiệt

và việc ban hành văn bản quy định chi tiết va hướng dẫn thi hành văn bản quy pham pháp

luật của các chủ thé van con một só vân dé cân bản luận, cân được tiệp tục hoàn thiện.

Từ khóa: văn ban guy định chỉ tiết, văn bản quy phạm pháp luật pháp luật tg quyển lậppháp, lập pháp íp quyền

1 Vị trí, tính chất pháp lý của văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành vănbản quy phạm pháp luật

Trong giai doen xã hội có sự phát triển manh mé và nhiêu đôi mới nhw hiện nay,pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng Thông qua pháp luật, các chủ trương, đường lôi,

chính sách của Dang được cụ thé hoa và đưa vào cuộc sống, thiết lâp khuôn khổ cho hoạtđông của bô máy nhà nước, xác lập hình thức, phương pháp, nguyên tắc, cách thức hoạtđông của các cơ quan, nhân viên nha nước; là công cụ hữu liệu gúp Nhà nước quan lý xãhội và là cơ sở dé bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp của công dân Hệ thống văn ban QPPL

như Hiên pháp, luật của Quốc hội, pháp lệnh, nghi quyết của UBTVQH, lệnh, quyết dinhcủa Chủ tịch nước là những văn bản QPPL có giá tri cao, đã đưa ra những quy dinh mang

tinh “định khung” giúp điều chỉnh các quan hệ xã hôi và đính hướng các quan hệ nay theomục tiêu mà Nhà nước dé ra Tuy nhiên, những quy định này đôi khi khó có thé đưa vào

thực tién, gây ra nhiều hing túng khi đưa vào giải quyết trong những trường hợp cu thể

Điều nay dat ra yêu câu ban hành một loại văn bản nhằm đưa ra những quy định nhằm cu

thể hóa các quy đính của văn bản QPPL có liệu lực pháp ly cao hơn Voi sựra đời của van

bản quy định chi tiệt, Nha nước có một công cụ hữu hiệu nhằm triển khai pháp luật một

cách thuận loi, hiéu quả; từ đó thực hiện tết hơn các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội màDang đã đề ra Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 (được sửa đôi, bd sung một số điều

' Phó trưởng bộ mén May đựng vin bản pháp nit, Khoa Pháp init Hình chinh - Nhà rước ,trường Daihoc Luật Hi Nội.

nếm 2020) và Nghị đính số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chitiết một sô điệu và biên pháp thi hành Luật Ban hành văn bản QPPL (được sửa đôi, bô sungmét số điều bởi Nghị định sô 1 54/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phi) da khôngdua ra khái niêm cụ thể nhung cũng đã có một số quy định liên quan đên nhom văn bản nàynhư quy định các trường hợp cân giao quy đính chi tiệt, yêu câu về nội dung, thời han banhành, hiệu lực của văn bản quy định chi tiết

Theo đó, Điêu 11 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 quy định:

1 Tăn bẩn guy pham pháp luật phải được quay đình cụ thé để lu có hiệu lực thi thi

hành được ngay Trong trường hợp văn ban có điều, khoản điểm mà nội dimg liên quan

đến quy trình quy chuẩn lý thuật và những nội ding khác cần guy đình chi tiết thì ngay tại

điều khoản, điểm đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền guy đình chi tiết

Van bản quy định chi tiết chỉ được guy đình nội dimg được giao và không được quy dinh

lặp lat nội cing của văn bản được quy định chi tiết

2 Cơ quan được giao ban hành văn bản quy định chỉ tiết không được iy quyền tiếp

Dự thảo văn bản quy định chỉ tiết phải được chuẩn bị và trình đồng thời với dir án luật,

pháp lệnh và phải được ban hành dé có hiệu lực cùng thời điểm có hiểu lực của văn bản

hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tắt

3 Trường hợp một cơ quan được giao guy đình chi tiết nhiều nội dung của một văn

ban quy phạm pháp luật thì ben hành một văn bản dé quy đình chi tiết các nội ching đó, trừ

trường hợp cẩn phải guy định trong các văn bản khác nhưnc

Trường hop một co quan được giao quy định chỉ tiết các nội ching của nhiều vănbẩm guy phạm pháp luật khác nhàm: thì có thé ban hành một văn bản dé quy định chi tiết

Theo quy định như trên thì “văn bản chi tiết” là văn bản được sử dung để ban hành

tuy định cụ thể các nội dung được giao trong văn ban QPPL của các chủ thé có thêm quyền

cập trên Việc giao ban hành văn bản quy định chi tiệt phải được quy định ngay tại điều,

khoản, điểm của van ban QPPL, trong đó nêu rõ cơ quan được ban hành văn bản quy đính

chi tiết và nội dung giao quy định chi tiết phải cụ thé? Trường hop văn ban QPPL được xác

định là văn bản QPPL quy định chi tiết thì đương nhiên hết liêu lực cùng thời điểm với văn

bản được quy định chỉ tiết thi hành theo quy đính tại Khoản 4 Điều 154 của Luật Ban hanhvăn bản QPPL năm 2015

Như vậy, có thé thay nhóm văn bản quy đính chi tiết và hướng dẫn thi hành VBQPPL

ở Việt Nam biên nay có vị trí rất quan trong trong hệ thông pháp luật V oi quy định cụ thé

tại Điều 11 Luật Ban hành V BQPPL 2015 (sđbs 2020) văn bản quy định chi tiệt và hướngdan thi hành V BQPPL được thừa nhận 1a văn bản quy pham pháp luật Thậm chí trong rất

nhiéu trường hợp, nêu chua có van bản quy định chỉ tiệt và hướng dan thí hành thi văn ban

chính không thé thi hành có hiệu quả trên thực tiến được Thâm quyên ban hành văn bản

quy đính chỉ tiết được quy định cho rất nhiều chủ thé bao gồm: Chính phủ ban hành Nghi

đính, Uy ban thưởng vụ Quốc hội hoặc Chính phủ va Doan Chủ tịch Uy ban trung ương

Mat trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Nghị quyết liên tịch; Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan

ngang Bộ ban hành Thông tư, HĐND cập tĩnh ban hành Nghị quyết và UBND cấp tĩnh ban

hành Quyết đính Tham quyền được quy định trải đài với nhiéu chủ thé từ trung ương đến

dia phương ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dan thi hành như vậy minh chứng

tâm quan trọng của nhom văn bản nay trong việc tham gia, hỗ trợ quản ly điều hành nhatrước và xã hội

2 Vai trò của văn bản quy định chủ tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm.

pháp luật

Văn bản quy định chi tiệt và hướng dan thi hành V BQPPL có một số vai trò cụ thé

thư sau:

Thứt nhất, vim ban qmy định chỉ tiết và hnéug dan thi hank VBQPPL tạo điều

kiệu triều khai pháp luật thuận lợi, hiện qua

Pháp luật 14 công cu dé nha nước tô chức va quản lý moi mat của đời song xã hội

Tuy nhiên, thực tiễn thí hành các văn bản QPPL cho thây mét số quy đính chưa thực sự rõ

rang, chưa đưa ra những hướng dan, quy định cu thê bám sát với sư thay đôi của thựctién, Điều này gây ra nhiều khó khăn trong việc áp dung của các chủ thê chịu sự tác đông

trực tiệp của các V BQPPL Do đó, việc ban hành văn bản quy đính chỉ tiết và hướng danthi hành V BQPPL là thực sự cân thiệt V ăn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hanh

VBQPPL đã tao điều kiện thuận lợi cho việc triển khai pháp luật Các văn bản này được

coi là công cụ đưa ra những biên pháp cụ thê nhằm thực hiện tốt công tác quan ly nha rrước

trong tùng lĩnh vực cụ thể, đưa ra những quy định chỉ tiệt hơn tao điều kiện cho các chủ thể

thực biện văn bản nam bat được rõ nội dung của VBQPPL Đông thời, văn bản quy định:

chi tiệt giúp triển khai có hiệu quả quy định của các văn bản QPPL co hiệu lực pháp lý cao

hon, từ đó dam bảo chất lượng luậu lực và liệu quả của công tác quan lý nhà nước

Thứ hai, vin ban quy định chi tiết là cơ sở dé xây đựng và hoàn thiệu bộ mdy nhà

nước.

Bé máy nhà nước là một thiết chế phức tạp bao gồm nhiéu bộ phan câu thành Dé

xây dưng và hoàn thiện bộ máy này, những quy tắc và quy định cụ thê của pháp luật được

thể hiện trong hệ thông văn bản QPPL va văn bản quy định chỉ tiệt dong vai trò quan trong

Các quy định nay đã xác lập cơ câu tô chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hen của các cơquan, cán bộ công chức nha nước, xác lập môi quan hệ công tác trong nổi bộ bô máy nhanước cũng như giữa các cơ quan, cán bộ công chức nhà ước với các cá nhân, tô chức trong

xã hội Đông thời, các quy định trên thiết lập khuôn khổ cho hoạt động của bộ máy nha

nước, thiết lap hình thức, phương pháp, nguyên tắc, cách thức hoạt động của các chủ thênay Nhờ có pháp luật, việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước trở nên khoa học,

đông bô, nhịp nhàng, tránh được sự chồng chéo, trùng lap hoặc bé trồng trong việc thực

luận chức năng, nhiém vụ của nha trước.

Tint ba, văn ban qmy định chỉ tiết là công cụ thực hiệu các mục tiên phát triềukảnh tế - xã hội

Đối với mỗi giai đoạn cu thé, nha nước cần đặt ra mục tiêu phát triển kinh té-x hội

phù hợp với điều kiện thực tiễn của quốc gia Hiệu quả thực hiện các mục tiêu này phụ

thuộc một phần vào hệ thống văn bản quy đính chi tiết và hướng dan thi hành V BQPPL

Các văn bản này góp phân thê chế hóa các mục tiêu phát triển kinh té-x4 hội của nhà nước,

dua ra những giải thích, hướng dẫn thực hiện cụ thé, từ đó đưa các mục tiêu của nhà nước

dễ đảng di vào đời sóng Đông thời, thông qua văn ban quy định chi tiết và hướng dan thi

hành VBQPPL, nhà nước tạo ra mot khung pháp ly nhằm định hướng các hoạt đông theođúng mục đích ma nhà nước đất ra.

Ngoài ra, pháp luật, trong do có hệ thông văn bản quy định chi tiết, có vai trò lớn

trong việc tạo dung những quan hệ mới khi da dư liệu, định hướng những sự phát triển của

quan hệ xã hội Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu và dự báo khoa học, nha nước có thé

dự kiên những biên đôi có thé dién ra với những tình huông (sư kiện) cụ thé Văn bản quy

đính chi tiết được đặt ra nhằm góp phân tạo cơ sở cho việc xác lập những muối quan hệ mới,

đồng thời có thể thiết ké những mô hình tổ chức mới tương ung, chủ động và kịp thời thúc

day quá trình phát triển của xã hội

3 Mot sẽ van đề cần bàn luận và kiến nghị

Với những phân tích ở trên có thé thay, văn ban quy đính chỉ tiết và hướng dẫn thihanh VBQPPL git một vi trí vai trò quan trong, không thé thiêu trong hệ thông pháp luậtluận hành, tuy nhiên van còn mét số van đề cần ban luận với nhóm văn bản này nÌtư sau:

Mét là, chủ thé được giao ban hanh văn ban quy đình chi tiết và hướng dẫn thi hanh

VBQPPL còn khá rộng Theo đó, van còn quá nhiéu văn ban có thé được xếp vào nhóm

các văn bản quy định chi tiết và hướng dan thí hành V BQPPL này Việc quá nhiều chủ thé

được giao ban hành van bản quy định chi tiết là nguyên nhân dén dén tình trạng thiêu đồng

bô, khó kiểm soát, thâm chí là chồng chéo mau thuần trong ban hành V BQPPL Nói cách

khác, việc giao quy định chi tiết va hướng dan thi hành V BQPPL cho Chính phủ, Bộ trưởng,Thủ trưởng cơ quan ngang bô, đặc biệt mat sô trường hợp ủy quyên cho chính quyên diaphương quy định chi tiết có thé anh lường, tác đông không nhỏ dén tính thông nhất trong

tô chức và hoạt động của hệ thông hành chính nha trước

Hai là, chưa phân định rõ ràng về phạm vi các van đề được giao quy định chi tiệt vaTướng dẫn thi hành VBQPPL V ới quy định Quốc hôi có thé ủy quyên “những nội dungkhác can quy định chi tiết” (khoản 1 Điều 11 Luật Ban hành VBQPPL 2015 sdbs 2020) cóthé dẫn đền cách liểu là bat cử van dé nao thuộc thầm quyên của Quốc hôi, trừ 33 nội dung

mà Hién pháp năm 2013 đã khang định là phải “do luật dinh”, “theo luật dinh” hoặc “theoquy đính của luật Š thi đều có thé được giao quy đính chi tiết và hướng dan thi hành Cách

hiéu nay sẽ dan dén tình trạng tùy tiên của cơ quan lập pháp trong việc xác định nội dung

cần giao quy định chi tiết Đồng thời, việc giao ban hành văn bản quy định chi tiết va hưởng

dan thi hành VBOPPL quá nhiều cho cơ quan hành pháp sẽ làm tăng gánh năng, sức ép chocác cơ quan này trong việc ban hành văn bản Do vậy, néu thiêu su giám sát chat chế, rat

có thé các cơ quan nay sẽ thực hiện quyền được trao đó không theo đúng cách thức, mục

đích, yêu câu mà Quốc hội mong muốn.

Ba là, quy định “van ban quy định chi tiệt phải được chuẩn bi và trình đồng thời với

dự án luật” mặc đủ đã quy định rõ tại khoản 2 Điều 11 nhưng trên thực tiến đến nay van

con gap nhiều khó khăn, tinh trang “no” ban hành văn ban quy định chỉ tiết và hướng danthi hành V BQPPL từng bước được khắc phuc nhưng chưa triệt dé Van con một số văn bảnquy định chi tiệt và hướng dẫn thi hành VBQPPL được ban hành không có hiệu lực đồngthời với văn bản được quy đính chỉ tiệt Van dé này tổn tại có thé vì một số nguyên nhân

như (1) trong qua trình soan thảo VBQPPL, hau hệt các cơ quan chủ trì soan thảo mới chỉ

dự kiên được những nội dụng để đề xuất chủ thể có thâm quyền giao quy định chỉ tiết, trong

khi do viéc quyét định nội dung nao sẽ được giao quy định chi tiết và chủ thê nào có thẩm

quyền ban hành văn ban quy đính chi tiết lại hoàn toàn do chủ thé có thâm quyền xem xét,

quyét định, (2) về lý thuyết và trên thực tế đã xảy ra trường hop dự án luật, dự thảo nghị

3ứtps //quochoivz/User Controls /Publishing/News/BinhLuandp FormPrant aspx? UriL stProcess=/contentitinn Lists!

NasrsdéeRemID=44666 truy cap ngày 2042023

quyét do một bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo nhưng trong dự thảo lại có quy định

giao cho bô, cơ quan ngang bộ khác, thâm chí địa phương ban hành văn ban quy định chitiết và hướng dẫn thi hành VBQPPL* Trong những tình luồng như vậy, cơ quan chủ trì

soan thảo sẽ rat khó khăn trong việc chuẩn bị các dự thao văn bản quy đính chi tiết (3) domét số luật giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

bô quy đánh chi tiệt và hướng dan thi hành VBOPPL tương đối nhiều nội dụng khoảng thời

gian từ khi luật được thông qua đền thời điểm luật có hiệu lực thi hành tương đôi ngắn; van

có trường hợp nội dung giao quy định chỉ tiết là những van đề mới, khó và phức tap ;mat

số trường hợp nội dung chính sách trong luật chưa rõ hoặc thiêu dinh hướng cu thé dẫn đền

kéo dai thời gian soạn thao, ban hành văn bản quy định chi tiất

Bổn là, thiêu quy đính về trách nhiệm của Quốc hội trong việc tham gia vào qua

trình soạn thảo, ban hành văn bản quy đính chi tiệt và hướng dẫn thi hành V BQPPL, dovây, thực tiễn việc kiểm soát từ phía Quéc hội đối với những nôi đung mà minh da ủy quyền

ban hành văn bản chi tiết van còn thiêu tính chủ đông, thậm chí "đứng ngoài” quy trình ban

hành văn bản quy đính chi tiết (Có thé thay hién nay quy trình ban hành các nghị đính,

thông tư hoặc các văn bản QPPL của chính quyền dia phương không có su them gia của

Quốc hội) Hiện nay, việc kiểm soát các trường hợp giao quy định chi tiệt chủ yêu 1a kiểm

soát trước, dua vào hoạt động thấm tra của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và

nhũng phát hiện của các đại biểu Quốc hội thông qua hoạt động thảo luận, cho ý kiên đối

với dự án luật, song đó là kiểm soát doi với nội dung trong luật, còn đền khi quy định no

được hướng dẫn nhw thé nao trong các văn bản quy định chỉ tiết thi Quốc hội không kiểmsoát.

Với những van dé cân bản luận nêu trên, tác giả xin đưa ra một số kiên nghi như sauMột là, Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật cân xác định 16 rang, cụ thé hơn

về tính chất, phạm vi các van đề được giao ban hành văn bản quy đính chi tiết và hướng

dẫn thi hanh Việc xác định phạm vi ủy quyên cân dựa trên nguyên tắc không ủy quyên quy

đính chi tiết đối với những van dé quan trọng van đề liên quan dén chính sách cơ bản của

choravUser Controls /Publishayg/News Bahl wap FonmPrint aspx UTIE istProcess=/contentimmnc Lists!

i truy cập ngày 20/4/2023

ˆ 02 văn bản quy dah chỉ trật Luật An ninh mạng lì: Nghị định quy định chỉ tết và trình tr, thủ tục ap đựng một

số biện pháp bio vệ ninh mạng (khoản 2 2 Điều SĐvà (0) Ngủ quy dink chỉ tiết một so điều trong, Luật An nhủ

mạng (thoin 4 Điều 10, khoản S Dau 12; khoản 1 Điều 23; khoản 7 Điều 24, khoản 4 Điều 26; khoản 5 Điều 36)đều là vin bản có nổ: dưng thong đổi phúc tạp Bin quan din các dom nghiệp trong nước Và ngoài nước cũng cập

dịch vụ trần mạng viễn thong, mang Intemst, các dich vụ ga tăng trên không giàn mung tại Việt Nam, Nehi đnh quy

định xử phạt vipham hành chinh trong lĩnh vực th ngưỡng, tổn giáo cũng là nghị định giao quy dinh chi tiết những,

văn đề mới, khó va phúc tap; Nghi dink quy dinh việc tông ta sin công để thanh tom cho Nhà đầu trkhi trực

Nhà nước mang tính định hướng cho các quy pham pháp luật cụ thể của tùng lĩnh vực Các

VBQPPL có chứa đựng nội dung giao quy định chi tiết cân có quy dinh rõ rang về mục

dich, phạm vi ủy quyền để định hướng cho các chủ thé được giao ban hanh văn ban quy

dinh chi tiết và hướng dẫn thi hành V BQPPL, đông thời tạo cơ sở cho việc giám sat từ phía

cơ quan ủy quyền

Hai là V oi quy định “Dự thảo văn bản quy định chi tiệt phải được chuẩn bị và trình

đồng thời với dự án luật, pháp lệnh", Luật Ban hành V BQPPL nên sửa lại theo hướng khi

trình chủ thé có thêm quyền hồ so du án VBQPPL, cơ quan trình phải trình đẳng thời décương chỉ tiệt của dự thảo văn ban quy định chi tiết dé chủ thé có thâm quyền có thể kiểmsoát được tinh hop pháp, tính phù hợp về nôi dung của dur thảo van bản quy định chi tiết vàHướng dẫn thi hanh so với yêu câu ủy quyên đã được xác đình trong dự thảo VBQPPL®Trong khoảng thời gian từ khi VBQPPL được thông qua cho đến khi có hiệu lực, cơ quanđược ủy quyên phải hoàn thiện du thảo và ban hanh văn bản quy định chỉ tiết và hướng danthi hành dé bảo đấm văn bản này có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của VBQPPL hoặcđiều khoản, điểm được quy định chi tiết

Ba là Bé sung cơ chế kiểm soát chặt chế việc ban hành văn ban quy định chỉ tiệt

theo hướng quy đính rõ trách nhiệm của các cơ quan của Quốc hội (Hồi đông Dân tộc và

các Ủy ban của Quốc hội) trong việc tham gia trực tiép, ngay từ đầu vào qua trinh soạn

thảo, ban hành van ban quy đính chi tiết và hướng dan thi hành VBQPPL của các cơ quan

được giao dé chủ động bảo dam nôi dung văn bản phản ánh day đủ, đúng tinh thân, nội dung

quy định được Quốc hôi ủy quyền quy định chi tiết và hướng dan thi hành, qua đó góp phan

hen chế khả năng làm thay đổi, thậm chí là sai lệch tinh thân va nội dung ban dau của

VBOPPL trong nội dung của các văn bản quy định chỉ tiết

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Lê Hệng Hoa (2016), Ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh ởViệt Nam hiện nay, Luận van thạc sĩ luật học, Trường Dai học Luật Hà Nội, Hà Nội

2 Võ Văn Tuyển, Trân Việt Đức (2020), Ban hành văn bản quy định chi tiệt luật, nghĩ

quyết của Quốc hội — tiệp cận dưới góc độ ủy quyên lập pháp, www.quochoi vn

3 Bùi Thu Hằng (2022), Quy định của pháp luật về quản ly việc xây dựng văn bản quy

định chi tiệt của chính quyền địa phương, www.moj.gov.mn

[syrs/8mhL\ EormPzEt 4spx2UIListÐrocesš=É ortert£3ưc Lists!

NasrsdeRemID=44666 truy cập ngày 20/4/2023

THAM QUYEN BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN

THI HANH VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT Ở VIỆT NAM

ThS Nguyễn Hoài Anh’Tém tắt: V an bản quy phạm pháp luật là công cụ quan trong dé xây dụng Nha nước pháp

quyên ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, những quy định trong văn bản quy pham pháp luật

đôi khi gây ra ing túng và khó khăn cho cơ quan hành pháp khi triển khai trong thực tiễn,

đời hỏi sự ra đời của nhom van bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành dé cụ thé hóa

nhiing quy pham trong văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn Bai việt sẽ trình bay về những

chủ thé có thâm quyên ban hành nhóm văn bản nay, đánh giá quy đính của pháp luật hiệnhành về thầm quyền ban hành, dé từ đó đưa ra một số kién nghị hoàn thiện pháp luật

Từ khóa: Tham quyền, văn bản quy phạm pháp luật, quy định chi tiệt, hướng dẫn thi hành

1 Khái quát về văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạmpháp luật

Theo quy dinh của pháp luật hién hành, tại Điều 2 Luật Ban hanh văn bản quy pham

pháp luật năm 201 5, văn bản quy phạm pháp luật được hiểu là “văn ban có chứa quy pham

pháp luật được ban hành theo dimg thẩm quyên, hình thức, trình tự, thủ tue quy đình trong

Điều 11 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có nhắc tới cum từ

“quy đình chỉ tiết, cụ thể “Van ban guy phạm pháp luật phải được quy đình cụ thé dé khí

cé hiệu lực thì thi hành được ngay Trong trường hợp văn bản có điều, khoản, điểm mà nổi

ding liên quan đến gy trình, quy chuẩn kỹ thuật và những nổi dung khác can gy đnh chi

tiết thi ngay tai điều, khoản, điểm đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyển quyđình chỉ tiết Van bản guy định chi tiết chỉ được quy định nội dung được giao và khôngđược quy định lặp lại nội ching của văn bản được quy định chi tiết”

Như vậy, theo quy dinh của pháp luật biện hành, có thé định ngiĩa ăn bain quy định

chỉ tiết là văn bản guy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm

quy định cụ thé các điều, khoản điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật có hiệu

lực pháp ]ƒ cao hơn Cách tiép cân này có sự kệ thừa từ những quy định trước về văn bản

quy đính chi tiết trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và năm 2008,

đồng thoi cũng co su thay đổi nhằm khắc phục những bat cập trong quy dinh trước đây.

Theo đó, việc quy định chỉ tiết được giới han tại một số điệu, khoản, điểm va chi được thực

luận khi được giao theo thấm quyên rõ ràng Su giới han phạm wi quy đính chi tiết cụ thể,

16 rang đã giúp tránh gây ra tinh trạng ban hành văn bản quy định chỉ tiết trần lan

Đề có thé quy định chi tiệt và hướng dan thi hành các quy phạm trong mét văn bảnquy pham pháp luật, thi văn bản quy đính chi tiết nay cũng phải là một văn bản quy phampháp luật, với đây đủ những đặc diém của nhóm văn bản nảy được ban hành bởi chủ thé

có thẩm quyên, nội dung chứa dung ý chi của Nha nước, được ban hành theo hinh thức và

trình tự thủ tục do pháp luật quy định, luân mang tính bắt buộc và được bão đảm thực hiện

bởi Nhà nước.

Văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật đớng

gop mat sô ynghia, vai trò quan trong trong việc hoàn thiện hệ thông pháp luật ở Nhà nước

pháp quyền xã hôi chủ nghia Việt Nam, cụ thé nhự.

- Tạo điều kiện triển khai pháp luật thuận loi, hiệu quả Nhom văn bản này được coi

là công cu đưa ra những biện pháp cu thể nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu lực và hiệu quảcho công tác quan lý nhà nước trong từng lĩnh vực, giảm bớt khó khăn cho cơ quan hành pháp trong việc áp đụng quy pham pháp luật.

- Là cơ sở đề xây dung và hoàn thiện bộ may Nhà nước,

- Là công cụ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tệ - x4 hôi;

- Gop phan tạo môi trường dn định cho việc thiết lập các mỗi quan hệ hợp tác và

phát triển,

- Thúc đây tiên trình hội nhập quốc tê thông qua pháp luật

2 Tham quyền ban hành văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành văn banquy phạm pháp luật

Tham quyền ban hành văn bản pháp luật được hiéu là giới hạn quyền lực do pháp

luật quy định cho chủ thé ban hành văn bản pháp luật dé giãi quyết những vấn dé thuộc

chức năng nhiém vụ, quyền han Tham quyên ban hành van ban pháp luật bao gồm thâm

quyên hình thức và thấm quyên nội dung.

2.1 Thâm quyền hình thức

Tham quyền hình thức được hiểu là các chủ thé ban hành văn bản pháp luật đúng

tên gợi do pháp luật quy định Theo do, trong thấm quyền của mình, mi cả nhân, cơ quan

chi được ban hanh một sô hinh thức văn bản phép luật nhật dinh Quy định này nhằm bảo

dam tính thông nhất của hệ thông văn bản pháp luật, đông thoi đảm bảo tinh hợp pháp củavăn bản pháp luật về mặt hình thức

Quy đính về thâm quyên hình thức của văn ban quy đính chi tiết qua méi giai đoạn

đã có những sự thay đổi nhất đính

Điểm a khoản 2 Điều 56 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, sửa

đổi, bd sung năm 2002 quy định: “Nghi đình guy định chủ tiết thi hành luật nghi quyết của

Quốc hội pháp lénh, nghị quyết của Uj ban thường vu Quốc hội, lệnh quyết định của Chit

tịch nước; quy đình nhiềm vị quên han tổ chức bộ may của các Bồ, cơ quan ngang Bộ

cơ quan thuộc Chính phũ và các cơ quan khác thuộc thâm quyên của Chính phù thành lập:

các biện pháp cu thê để thực hiện rửiệm vụ quyền han của Chính pha” Như vậy, Nghi

định được coi là mét văn bản quy định chi tiết Chủ thé ban hành văn bản này là Chinh phủ

Ngoài ra, tìm hiểu các quy định tại Luật năm 2002, có thé thay Nghị định là văn bản quy

định chi tiệt duy nhật

Dén Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2008, thẩm quyền về hình thức

của Chính phủ van được duy trì Tuy nhiên, quy đính về văn bản quy định chi tiết đã cónhững sự thay đôi nhất định

Điều 16 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 đã quy định:

“Thông tư của Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang bệ duoc ban hành để gy đinh

các van đề sau đây:

1 Quy Anh chỉ tiết thi hành luật nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh nghi quyết

của Uy ban thường vụ Quốc hội, lénh, quyết định của Chit tịch nước, nghị định của Chính

phit quyết đình của Thủ tướng Chính phn; ”

Như vậy, đến Luật năm 2008, Thông tư đã được coi là một văn bản quy định chi tiết.Tham quyền ban hành Thông tư thuộc về Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 đã kế thừa các quy định của

Luật năm 2008, đông thời có thêm một số quy dink mới được bé sung

Dén Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015, thêm quyền ban hanh

van bản quy định chỉ tiệt HĐND cấp tinh và UBND cập tinh đã được quy định Theo đó

HĐND cấp tỉnh ban hành Nghị quyết quy định chỉ tiết điều, khoản, điểm được giao trong

van bản quy pham pháp luật của co quan nhà nước cập trên và UBND cap tinh ban hành

Quyết định quy đính chỉ tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp

luật của cơ quan nhà ước cấp trên

Ngoài ra, Luật năm 2015 đã ba sung vai trò quy định chi tiết của văn bản quy phampháp luật liên tịch Theo Điều 18, Uy ban thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ và Doan

Chủ tịch Uy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành nghị quyét liên tịch dé

quy định chi tiết những van đề được luật giao

Như vậy, theo quy dinh của Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015,thâm quyền hình thức của văn bản quy định chi tiết được quy định nhu sau: Chính phủ ban

hành Nghị định, Uy ban thường vụ Quốc hôi hoặc Chính phủ và Doan Chủ tịch Ủy ban

trung ương Mặt tran Tô quốc Việt Nam ban hành Nghị quyết liên tịch; Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành Thông tư, HĐND cấp tinh ban hành Nghị quyết và

UBND cấp tinh ban hành Quyết đính Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật ném

2015, sửa đối, bố sung năm 2020 van tiếp tục duy trì những quy định nay

2.2 Tham quyền nội dung

Đề giới hạn quyền lực của các chủ thể trong quá trình giải quyết công việc do pháp

luật quy đính, pháp luật đã đưa ra những quy định cụ thể về các công việc phát sinh thuộcphạm wi, chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn của từng cơ quan

Chính phi ban hành nghị định với nội dung quy đính chi tiết điều, khoản, điểm được

giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc

hội, lệnh, quyết dinh của Chủ tịch nước; các biện pháp cụ thé để tổ chức thi hành Hiên

pháp, luật, nghị quyết của Quốc hôi, pháp lệnh, nghi quyét của Uy ban thường vụ Quốc hội,

lệnh, quyết định của Chủ tích nước; các biện pháp dé thực hiên chính sách kinh té - xã hội,

quốc phòng, an ninh, tai chính, tiền tê, ngân sách, thué, dan tộc, tôn giáo, văn hóa, giáo duc,

y té, khoa học, công nghệ, môi trường, đổi ngoai, chê độ công vụ, cán bộ, công chức, viên

chức, quyền, nghĩa vụ của công dân và các vên đề khác thuộc thâm quyên quản lý, điều

hành của Chinh phủ, nhũng van đề liên quan đến nhiệm vụ, quyên hạn của từ hai bộ, cơ

quan ngang bộ trở lên, nhiệm vu, quyền han, tổ chức bô may của các bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thâm quyền của Chính phủ Ngoài ra,

đôi với những vân đề cân thiết thuộc thẩm quyền của Quốc hồi, Ủy ban thường vu Quốchội nhưng chưa đủ điều kiện xây dung thành luật hoặc pháp lệnh dé đáp ứng yêu cau quản

lý nhà nước, quân lý kinh tê, quản lý xã hội thì Chinh phủ có thé ban hành nghị định để giải

quyết van đề do Trước khi ban hành nghị dinh này phải được sự đồng ý của Ủy ban thường

vuQuốc hội

Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mắt tran

Tổ quốc Việt Nam ban hành nghị quyết liên tích dé quy định chi tiết những van dé được

* Điều 19 Luật ban hành vẫn bin QPPL nim 2015

luật giao hoặc hướng dan một số van đề cân thiệt trong công tác bau cử dai biêu Quốc hôi,

đai biêu HĐND?

Bé trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành thông tư dé quy đính chi tiệt

điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyét của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của

Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phi,

quyết dinh của Thủ tướng Chính phủ và biện pháp thực hién chức năng quan lý nha nước

của minh”?

HĐND cấp tinh ban hành nghị quyết để quy đính chi tiết điều, khoản, điểm đượcgiao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha rước cập trên, chính sách, biênpháp nhằm bảo đảm thi hành Hiện pháp, luật, văn bản quy pham pháp luật của cơ quan nhànước cấp trên, biên pháp nhằm phát triển kinh tê - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an minh

ở địa phương, biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điêu kiện phát triển kinh tê - xã

hội của địa phương lÌ

UBND cập tinh ban hành quyết dinh để quy định chi tiệt điệu, khoản, điểm được

giao trong văn bản quy pham pháp luật của cơ quan nha tước cấp trên, biện pháp thi hành

Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nha nước cập trên, nghị quyét của HĐND cùng cập

về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở dia phương, biên pháp thực

hién chức năng quản ly nha nước ở dia phương)

So sánh các quy định về thâm quyền ban hành van bản quy phạm pháp luật tei Luật

ben hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật năm 2015, sửa đổi, bd sung năm

2020, có thé thay các nhà làm luật đá có sự thay đôi về nhận thức trong cách “trao quyền”

quy đính chỉ tiết Điều nay được thé hiện rõ qua các quy định sau:

VỆ thâm quyên néi dung trong văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ liên quanđến quy định chi tiệt, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 quy định: “Quyđình chỉ tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hồi, pháp lệnh nghi quyết của Uy ban

thường vụ Quốc hội, lễnh, quyết định của Chit tịch nước”? (Khoăn 1, Điều 14) Hoặc thẩm

quyên nội dung trong văn bản quy pham pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quanngang Bồ liên quan dén quy dinh chi tiết, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2008 quy dink “Quy định chi tết thi hành luật nghị quyết của Quốc hội, pháp lễnh, nghĩ

” Khoản 5 Đầu 1 Luật ban hành văn bản QPPL nim 2015, sửa đổi, bố sưng năm 2020

‘° Điều 24 Luật ban hình vin bin QPPL năm 2015

© Điều 27 Luật ban hành văn bin QPPL năm 2015

quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội, lênh quyết định của Chit tích nước, nghị định của

Chính phít quyết định của Thủ tưởng Chính phir (Khoản 1, Điều 16)

Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật ném 2008 đã trao quyền khá rộng cho

các chủ thé có thâm quyên ban hành văn bản quy định chi tiệt Qua các quy định trên, có

thé biểu Chính phủ có thâm quyền ban hành văn bản quy định chi tiệt các van bản của Quốc

hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ

có thâm quyên ban hành văn bản quy định chi tiết gan như cho moi văn bản quy phạm pháp

luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, Chủ tịch nước, Chinh phủ và Thủ tướng

Chính phủ Quy định pháp luật không vạch 16 giới hạn cho việc quy định chi tiết dan dén

việc các chủ thé có thẩm quyền có thể ban hành văn bản quy đính chi tiệt cho một số điều,

khoản, điểm hoặc toàn bộ văn bản

Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 đã khắc phục được những hạnchế trên theo hướng giới hạn thậm quyền của các chủ thé Theo đó các chủ thé có thâmquyền ban hành văn bản quy đính chi tiệt chỉ quy định chỉ tiết “điều, khoản, điểm”, không

phải quy định chi tiệt cho cả văn bản, từ đó tránh tình trang ban hành văn bản quy định chi

tiết tran lan Ngoài ra, chi quy định chi tiết khi được “giao” chứ không phải với bắt ky nột

dung nao của văn bản được quy đính chỉ tiệt Dé các chủ thé quy định chi tiết biết minh cân

quy dinh điệu, khoản, điểm nào, Luật 2015 có xác định tại khoản 1 Điều 11: “Trường hop

trong văn bản có điều, khoản điềm mà nội ding liên quan đến quy trình gy chuẩn kỹ

thuật thì ngay tại điều, khoản điểm đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền

quy định chỉ tiết Văn ban quy đình chi tiết chi được quy định nội dung được giao và khôngđược qrg' định lặp lai nội dưng của văn ban được guy định chỉ tiết 3 Luật sửa đôi, bỗ sungmét số điêu của Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2020 van tiép tục duy trì

sự thay đổi mới nay

3 Đánh giá quy định của pháp luậtvề thâm quyền ban hành văn bản quy định chỉ tiết

và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Ngay sau khi Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội ban hành luật, pháp lệnh, nghị

quyết, Bộ Tư pháp và các bộ, ngành có liên quan sẽ tiền hành rà soát các nội dung giao chodia phương quy din chi tiệt thi hành luật, pháp lệnh

Từ ngày 01/7/2016 đến ngày 30/6/2019 (tại 06 Kỷ họp của Quốc hội khóa XIV),

Quốc hội đã thông qua 49 luật, nghị quyết (gồm 44 luật, 05 nghị quyét), trong đó có 46/49

© Dương Hong Thủ Phi Phi (2016), “Luit bm hành vin bin QPPL năm 2015 với việc khắc phục các hạn chế trong

xây dụng văn bin quy dinh đủ tết”, Zap chi Nghiên cứu lập pháp,(308),tr 50.

luật, nghị quyết (chiêm 93,8%) có các nội dung giao cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ,

Bô trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đông nhân dan cập tinh và Ủy ban nhân dân.cap tinh quy định chi tiệt thi hành Ra soát 46 luật, nghi quyết nêu trên có 15 nội dung giaoHội đông nhân dân cấp tĩnh và Uy ban nhân dân cập tĩnh quy định chi tiết Riêng ky hopthứ 10 của Quốc hội khóa XIV có 20 nội dung giao chính quyên địa phương quy định chitiết thi hành luật, pháp lệnh Số liệu thông kê cho thay:

(1) chủ thé được giao quy định chi tiệt các luật, nghị quyết của Quốc hội hầu hết tậptrung vào Chính phủ và Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ (chiêm 91%), việc giao

Thủ tướng Chính phủ, Hội đông nhân dân cập tỉnh, Ủy ban nhân dân cập tinh ban hành văn

bản quy định chỉ tiết có xu hướng giảm dân,

(2) tuyệt đại đa số nội dụng cần phải quy định chi tiết được giao trong các luật (chiếm

98,8%), số ít nội dung còn lại được giao trong các nghi quyết của Quốc hội (chiêm 1,2%),

(3 tính trung bình, mỗi luật, nghị quyết có từ 05 - 06 nội dung giao quy đính chi

tiết Các luật, nghị quyết giao chính quyền địa phương quy định chi tiệt không nhiều (Luật

sửa đổi, bô sung một số điều của Luật xử lý vi pham hành: chính, Bộ luật Lao đồng có 01

nội dung giao cho Hội đông nhân dân quy dinh chi tiệt, Luật Bảo vệ môi trường (sửa đôi)

có 17 nộ: dung giao UBND cấp tỉnh quy đình chi tiết

Tính đến năm 2022, Quốc hội khóa XV đã tô chức 03 kỳ hợp chính thức và 01 kỳ

hop bất thưởng Tại Kỷ hợp thứ 1 va thử 2, Quốc hội không giao chính quyền địa phương

quy định chi tiết luật, pháp lệnh Tai Ky hop bất thường lân thứ nhật, Quốc hội thông qua

01 luật (một luật sửa đổi, bd sung 9 luậ) và 03 nghị quyết Trong đó chi có Nghị quyết thi

điểm một sô cơ chê, chính sach đặc thù phát triển Thành phô Cần Thơ có 02 nội đụng giao

HĐND Thành phó Cân Thơ quy định chi tiết thi hành Nghi quyết thí điểm nêu trên

Việc giao quy đính chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyét tương đôi 16 ràng,Việc quản lý, đôn đốc việc ban hành văn bản quy định chi tiết của Bộ Tư pháp thực hiện

tương đôi hiệu quả, tao điều kiên thuận lợi cho chính quyên dia phương trong triển khai

thực hiện, đông thời cũng bảo đảm tính thong nhật trong việc ban hành văn bẻn quy định

chi tiết ở tat ca các địa phương

Thực tê cho thây, việc bảo đảm công khai, minh bạch trong xây dựng văn bản quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện tương đốitốt, từ khâu thông báo về danh mục văn bản quy định chi tiết đến khâu phân công, soạnthảo và báo cáo tiên độ xây dung văn bản quy đính chi tiệt Phân lớn các văn bản thuộcnhóm nay đều bảo đảm tuân thủ quy trình xây đựng và ban hành theo pháp luật quy định

Mặc dù vậy, van còn tôn tại mét số hạn chế trong hoạt động nay, chẳng hạn việc

giao chính quyền địa phương quy định chi tiệt thi hành nghị định của Chính phủ, quyết dinhcủa Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thiêuthống nhật làm cho các dia phương lung túng trong quá trình xây dung va ban hành vănbản quy định chi tiệt

(1) Việc ủy quyên không thông nhất, thiếu rõ ràng, không xác định rõ là giao quy

định chi tiết hay quy định về việc phân cấp, phan quyền trong quản lý, tổ chức nhiệm vụ cu

thé thuộc chức năng, nhiém vụ của HĐND, UBND đã được quy định trong Luật Tô chức

chính quyên dia phương,

2) Pháp luật không quy định rõ là giao quy đính chi tiệt hay quy đính biên pháp thi

hanh văn bản của cơ quan nhà nước cập trên ma chi giao chung chung là HĐND, UBNDban hanh văn bản dé thực hiện quy định của cơ quan nhà nước cập trên,

G) Quy định không rõ ràng về giao quy định chi tiết ma chỉ quy định chung chung

là Uy ban nhân dân ban hành văn bản dé thực hiện ma trên thực tê dé triển khai thi hanh

địa phương không biết sẽ phải ban hành văn bản hành chính hay ban hành V BQPPL đã quy

Ngoài ra, việc quan ly hoạt đông ban hành văn bản quy định chi tiết chưa thực sự

hiéu quả Hàng năm, Bộ Tư pháp trinh Chính phủ báo cáo theo dõi thí hành pháp luật trong

đó có việc ban hành văn bản quy định chi tiết Tuy nhiên, nội dung này thường không cóthông tin và số liệu cụ thé Sự tùy tiện va thiểu thông nhật trong việc giao quy đính chi tiệtthi hành nghị dinh của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ dan dén nhiều hệ luy như việc ban hành van bản quy

định chi tiết thường chậm, không bảo đảm văn bản quy định chi tiết có hiệu lực đông thời

với văn bản được giao quy định chi tiết, nhiều chính sách, quy định có lợi cho người thi

hành chậm được triển khai trên thực tê

Như đã phân tích ở trên, pháp luật hiên hành có giao chính quyền địa phương quy

định chi tiệt nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang bô Tuy nhiên, việc giao quy đính chi tiết không 16 ràng, các cơ quangiao quy định chi tiết cũng không thông báo, đôn đốc, kiểm tra việc giao quy định chi tiết

Chính vi vậy, khi ban hành Nghị định số 154/2020/NĐ-CP đã bé sung Điều 29a giao trách

nhiém cho các bô, cơ quan ngang bộ phải thông báo cho chính quyên địa phương nội dunggiao cho chính quyên dia phuong quy định chi tiết thi hành nghị định của Chính phủ, quyệt

dinh của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô Tuynhién sau nhiéu tháng trién khai Nghị định, hau hệt các bộ, cơ quan ngang bộ không thông

báo cho dia phương nội dung giao chính quyền đa phương quy định chi tiệt van bản của

cơ quan nhà nước cap trên

Như vậy có thé thay rằng, mặc du pháp luật hiện hành đã quy định khá cụ thể, nhưng

việc bảo dim công khai, minh bạch trong việc giao ban hành van bản quy định chi tiết và

hướng dan thi hành van chưa đủ liệu quả, cờn thiểu sự kiểm soát chat chế, dan đến nhiều

văn bản quy dinh chỉ tiệt ban hành chậm, lam ảnh hưởng dén người dân và doanh nghiệp

do van bản quy định chỉ tiết Không được ban hành kịp thời dé có hiệu lực đồng thời với vănbản giao quy định chi tiết nên một số chính sách không được thực hiện

4 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về thâm quyền ban hành văn bản quy

định chỉ tiếtvà hướng dan thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam

Thứ nhất, bdo đầm công khai, mình bạch trong việc ty quyén ban hành văn bản quy đình

chỉ tiết của cơ quan nhà nước cấp trên

- Khi ủy quyền quy định chỉ tiệt thi hành văn bản, cơ quan nhà nước cập trên cân ủy

quyên rõ rang về nội dung, tiên độ xây dung văn bản quy định chi tiệt, Co quan ủy quyền

có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho cơ quan được ủy quyên, có trách nhiệm hướng

dẫn dé chính quyền địa phương ban hành văn bản đúng tiền độ, bão đảm chất lượng,

- Cơ quan ủy quyền có trách nluệm đôn đốc, hướng dan việc ban hanh văn bản quy

đính chi tiệt, đính ky báo cáo về việc ban hành văn bản quy dinh chi tiết

- Hàng năm, Bộ Tư pháp có trách nhiệm báo cáo về tình hình xây dung và ban hanh

van bản quy định chỉ tiết của chính quyên dia phương, kịp thời kiểm tra, xử lý việc cham

ban hành văn bản quy định chi tiết văn bản của cơ quan nhà nước cập trên

- Chính quyền địa phương có trách nhiém công khai thông tin về nội dung giao cho

chính quyền địa phương quy định chỉ tiết, công khai thông tin về quy trình xây dựng văn

bản quy định chi tiệt, thời hạn lây ý kiến và việc tiếp thu, chỉnh lý văn bản quy định chi tiết

của chính quyền dia phương, Sau khi văn bản quy định chi tiết được ban hành cân đăng tải

trên công báo của tinh và niém yét công khai theo quy định của Luật ban hành văn bản quy

phạm pháp luật

Thứ hai, bảo đảm quản I chat chẽ, hiểu quả việc ban hành văn ban quy đình chỉ tiết

- Cân tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy dinh của Điều 29a Nghi định

số 154/2020/NĐ-CP Báo cáo thi hành pháp luật hằng năm của BG Tư pháp phải có nội

dụng liên quan đến việc thực hiện quy định của Điều 29a, nêu rõ những khó khăn, vướng

mắc và xác dinh rõ nguyên nhân của việc giao va thi hành văn bản quy định chi tiết của

chính quyền địa phương,

- Cần đổi mới nhận thức về bảo đảm công khai, minh bach trong xây đựng, thi hanhvan bản quy định chi tiết của chính quyên địa phương Các thông tin vé dự thảo van bản và

những vân dé khác có liên quan dén dư án, dur thảo văn bản phải được cung cập kip thời,

day đủ, trung thục, thiện chi, đúng quy định của pháp luật và bảo dim sự bình dang trongtiếp cân thông tin giữa cơ quan nha nước, các tổ chức, hiép hôi và cá nhân /

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015

2 Luật sửa đôi, bé sung một số điệu của Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm2020.

3 Nghị đính số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết mat số

điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 201 5

4 Nghị định so 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bố sung một sốđiêu của Nghị đứnh 34/2016/NĐ-CP

5 Thể Bùi Thu Hằng “Tang cường hiệu qua quan I) việc ban hành văn ban guy đình chi

nét của chính quền dia phương, website Bộ Tư phap

hittps://m oj gov vn/qt/tintue/P ages/nghi er- cuw-trao-doi.aspx 7 temID=2626

6 Dương Hồng Thi Phi Phi (2016), “Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 với việc khắc

phục các han ché trong xây dung văn bản quy định chi tiệt”, Tap chí Nghiên cứu lập pháp,tr.50

7 Nguyễn Thi Thúy Ngoc (2019), Hội nhập kính tế quốc tế của Việt Nam trong béi cảnhluận nay, Tạp chí Tài chính, truy cập tai: https: //tapchitaichinh vn/nghien- cmstrao-doi/hoi-

nhap-kinh-te- quoc-te- cua-viet-riam- trong: boi- canlx lá cn-nnay- 31 3373 htra1

8 Lê Hồng Hòa (2016), Ban hành văn bản guy định chi tiết thi hành luật pháp lễnh ở Diệt

Nam hién nay, Luận văn thạc si Luật học, Trường Dai học Luật Hà Nội, Hà Nội

QUY TRÌNH BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DAN

THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT Ở VIỆT NAM

ThS Ngô Tuyết Mai“Tóm tắt: Ban hành văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạmpháp luật (V BQPPL) là mét hoat động có vai trò rat quan trong trong quy trình lập pháp.Trong phạm vi bài việt, tác giả trao đổi về quy dink của pháp luật hiện hành về quy trình

ban hành văn bản quy đính chi tiết và hướng dẫn thi hành V BỌPPL, một vài nhận xét về

tình hình tực hién quy trình này và đôi điều kiên nghi nhằm hoàn thiện quy trình ban hành

van bản quy định chi tiệt và hướng dan thi hành VBOPPL ở Việt Nam hiện nay

Từ khoá: văn bản quy đính chỉ tiết, hướng dan thi hành, quy trình; lập pháp, uỷ quyên lap

pháp :

Nội dung bàiviết

Theo quy định tại Điều 11 của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, “ƑBQOPPL phải

được guy định cu thé để khi có hiệu lực thì thi hành được ngay Trong trường hợp văn ban

có điều khoản điểm mà nội dụng liên quan đến quy trình guy chuẩn kỹ thuật và những

nổi dưng khác cần quy định chi tiết thì ngay tại đều, khoản, điểm đó có thể giao cho cơ

quan nhà nước có thâm quyển quy định chỉ tiết Van ban guy đình chi tiết chỉ được guy đìnhnội ding được giao và không được guy đình lap lại nội đương của văn ban được quy định

chỉ tiêt””.

Như vậy có thé biểu, văn ban quy đính chỉ tiệt và hướng dan thi hành V BQPPL lànhóm VBQPPL do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm quy đình cụ thé cácđiều khoản điểm được giao trong VBQPPL có hiệu lực pháp ly cao hơn Theo đó, quy

trình ban hành văn bản quy định chi tiết là trình tự, thủ tục các bước phải tiên hành khi xâydung, ban hành văn bản quy đính chi tiệt Tùng bước, tùng khâu trong quy trình nay đềuhướng tới mục tiêu ban hành: những văn bản quy định chi tiết có chất lượng, đáp ứng yêu

câu thực tiễn đất ra

1 Quy định của pháp luật hiện hành về quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy

định chỉ tiết

Hiện nay, pháp luật hiện hành vệ quy trình ban hành văn bản quy định chi tiệt được

quy định trong Luật Ban hành V BQPPL nam 2015 (sửa đổi, bd sung nẽm 2020) tại các

chương V, VII, VIII và IX Trên bình điện chung nhật, quy trình này cũng tương tự như

quy trình xây dung ban hành V BỌPPL thông thường, tuy nhiên cũng có những điểm khác

biệt cân quan tâm, lưu ý

Bước 1: Lập äanh mục van ban quy định chỉ tiết hoặc lập đề nghị xây đựng vanban quy phạm pháp luật

Giai đoạn đầu tiên của quy trình xây dựng, ban hành van bản quy định chi tiết và

hướng dan thi hành có sự khác biệt tùy thuộc vào từng loại V BQPPL

* Lập danh mục văn bẩn guy đình chỉ hếtLập danh mục văn bản quy định chi tiệt là quy định hoàn toàn mới của Luật năm

2015 so với Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Sự bô sung nay nhằm tạo kê hoạch choviệc xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiệt, trong đó xác đính chủ thé chiu tráchnhiém soạn thảo văn bản, nôi dung của văn bản quy định chi tiết, thời gan ban hành Theo quy định tại Điều 82 của Luật, Thủ tướng Chinh phủ chỉ đạo lập danh mục van bản.quy đính chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghi quyết của Ủy ban thường

vu Quốc hội, lậnh, quyết định của Chủ tịch nước ma Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được giao ban hành Danh mục văn bản quy định chitiết do Thủ tưởng Chính phi ban hành gồm nghị định của Chính phủ, nghị quyết liên tịch

giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tô quốc Viet Nam, quyếtdinh của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,

trong đó nêu rõ tên văn bản, cơ quan ban hành văn bản, cán cứ ban hành, nội dung chínhcủa văn bản, đự kiến thời gian ban hành

Mục đích của công đoan nay là nhằm thực hiện tốt công tác theo đối, đôn độc việc

ban hành văn bản quy định chi tiết đúng tiên độ như trong đự kiên của danh mục, đảm bảocho các chủ thé có thâm quyền ban hành văn bản quy định chi tiệt có kế hoạch, chủ độngtrơng việc xem xét, thông qua các dự thảo Đông thời, góp phân hạn chế dén mức thập nhatviệc ban hành các văn bản quy định chi tiết mét cách tùy tiện, duy ý chí

* Lập đề nghị xdy dung văn ban quy phạm pháp luật

Dé nghĩ xây dung V BQPPL được xác định là bước đầu tiên và có ý nghĩa quan trongtrong quy trình xây dựng, ban hành V BQPPL nói chung và đôi với văn bản quy đính chitiết nói riêng Bước lap đề nghị xây dụng VBQPPL được áp dung với Nghi quyết của

HĐND và Quyết định của UBND cập tĩnh

Đối với Nghị quyết của HĐND thì UBND cấp tinh, các Ban của HĐND cập tinh va

Ủy ban Mat trận Tổ quốc Việt Nam củng cấp căn cứ VBQPPL của cơ quan nha nước cậptrên, tự mình hoặc theo đề xuất của cơ quan, tổ chức, dai biêu HĐND, có trách nhiệm đề

nghi xây dụng nghỉ quyét của HĐND dé quy định chi tiết van dé được giao trong VBQPPLcủa cơ quan nha nước cập trên” Dé nghi xây dung nghị quyết của HĐND cập tinh được

gửi đến Thường trực HĐND để xem xét, quyết đính Đối với Quyết định của UBND cắptinh, đề nghi xây dung van bản nay được quy dinh tại Điều 127 Luật năm 2015 Theo đó,

cơ quan chuyên môn thuôc UBND cập tinh, Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm dénghi xây dung quyết định của UBND cập tinh Đôi với quyết định quy định những van déđược giao quy đính chi tiết, cơ quan đề xuat phải rà soát VBQPPL do cơ quan nha ước

trung ương và nghị quyết của HĐND cùng cập đề xác định rõ nội dung, phạm vi giao quy

định cụ thé V ăn phòng UBND cập tinh chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra

việc đề nghị ban hành quyết định, báo cáo Chủ tịch UBND cấp tinh quyết định

Bước 2: Soạn thao văn ban quy định chỉ tiết

Soạn thảo văn bản là giai đoạn tiệp theo của quy trình xây dụng, ban hành văn bảnquy định chỉ tiết Giai đoạn nay có ý nghia quyết định đối với tính khả thi, chất lương củavăn bản được ban hành, bao gôm những công đoạn sau:

* Thành lập ban soạn thao

Theo quy đính của Luật, tuỳ vào tính chất, nội dung, đổi tương, phạm vi điều chỉnh.của từng dự thảo đề thành lập ban soan thảo, theo đó các cơ quan, tô chức trình dự thảo

VBQPPL sẽ có nhiém vụ thành lập ban soạn thảo Thanh phân ban soan thảo gém trưởng

ban là người đứng đầu cơ quan chủ trì soạn thảo và các thành viên khác là đại điện của các

cơ quan, tổ chức hữu quan, các chuyên gia, các nhà khoa học Ban soạn thao hoạt động theo

nguyên tắc tập thê và đề cao trách nhiệm của người đứng dau; moi van đề liên quan đền

hoạt đông xây dụng dự thảo văn bản quy đính chỉ tiết phải được minh bạch, khách quan,bảo đâm khoa học.

* Nhiễm vu của ban soạn thảo

Trong qua trình soạn thao văn bản quy định chi tiết, ban soạn thảo có nhiệm vụ:

- Chuẩn bị xã) đựng dự thảo văn bản quy đình chỉ tiếtThứ nhất tập hợp, ra soát, đánh giá, tông kết tình hình thực hiện các VBQPPL hiện

hành liên quan dén du thảo văn bản quy định chi tiệt Thủ trưởng don vị được giao soạn

thảo văn ban quy định chỉ tiệt cần nghiên cứu các quy định trong VBQPPL có liên quan, từ

đó làm căn cứ ban hành văn bản quy đính chi tiết Đồng thời, ban soan thảo cân tiên hành

đánh giá, tổng kết tình hình thực hiên các V BQPPL hién hành mét cách khách quan, khoahoc

Tint hai, khảo sát thực tệ liên quan đến nội dung chính của dự thảo văn bản quy định

chi tiết, theo đó phải làm rõ nhiing van đề như các quan hé xã hôi đang trực tiếp liên quan

đến nôi dung dự thảo; những quan hệ xã hội nao cân được điêu chỉnh bởi QPPL; nên dùng

QPPL nào, của cấp nao đề điều chỉnh

Thứ ba, tập hop, xử lý tư liệu, thông tin Dựa trên cơ sở các thông tin thu thập từtrước đó, ban soạn thao tiên hành nghién cứu, phân tích, từ đó xác định được van dé cân

nghiên cứu, những kết quả đạt được, những han chế con tên tại, nguyên nhân của những

han chế nay và hướng khắc phục

- Xem xét, thông qua đề cương dự thảo, biên soạn và chỉnh ly dur thảo

Trên cơ sở những két quả đạt được thông qua hoạt động khảo sát, nghiên cửu, thuthập thông tin tài liệu, ban soạn thảo tiên hành xây dung đề cương dự thảo văn bản quy định

chi tiệt Trong công đoạn nay, đề cương du thảo được xây dung theo hai bước: Đà cương

sơ lược và dé cương chỉ tiết Dé cương sơ lược, dé cương chi tiết có thé được giao cho mộthoặc một nhóm chuyên viên trong đơn vị chủ tri soan thảo (nêu nhu không thánh lập ban.soan thảo, tô biên tập) hoặc thành viên của tô biên tập chuẩn bị nhưng dé cương phải được

tổ biên tập, ban soạn thảo, những người có liên quan tổ chức hop, cho ý kiên dé hoàn thiện

Dé cương sơ lược của dự thảo gồm những nội dung phạm vi điều chỉnh, đôi tượng điều

chỉnh, nhũng chính sách cơ bản, kết câu khung của của chr thảo Từ đỏ xác định các vân dé

dự kiến được trình bay trong các chương, mục của dự thio Trên cơ sỡ dé cương sơ lược,ban soạn thảo tiếp tục xây dung đề cương chỉ tiết Cuối cùng, dé cương được thông qua bởi

cơ quan có thâm quyên trình đự thảo V BQPPL

- Soan thảo

Sau khi dé cương được cap có tham quyền thông qua, ban soan thảo tiên hành tổ

clức soan thảo văn bản quy định chi tiệt Quá trinh này doi hỏi ban soạn thảo tập trưng vào

những van dé: những chính sách cơ bản, những nội dung của dư thảo, tiếp thu ý kiên dong

gop của các cơ quan, tổ chức, cá nhân

- Lay ý kién đóng góp cho dự thảo văn bản quy dinh chỉ tiết

Văn bản quy định chi tiết là một V BQPPL cụ thể hóa các quy đ nh của VBQPPL có

luệu lực pháp ly cao hơn, va quy định về lây ý kiên dong góp được đất ra nhằm đảm bảo

tinh thong nhật giữa các văn bản pháp luật va sự phủ hop của văn bản quy dinh chi tiệt với

đổi tương thi hanh Hiện nay, lây ý kién đóng góp được coi là mat bước bat buộc trong

công tác xây dựng, ban hành văn bản quy đính chi tiệt Theo quy định của pháp luật hiệnhành, đối tượng được lây ý kiên bao gồm nhiing đối tượng chiu sự tác động trực tiệp của

văn bản Bên cạnh đối tượng này, tùy theo từng trường hợp cụ thể, các đối tiếng được lây

ý kiên có thé được bd sung, Đối với nghị định, đối tượng được lây ý kiên bao gam bồ, cơ

quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Hội đồng dan tộc, nêu trong dy thảo nghi định

có quy định về việc thực hién chính sách dan tộc ế, Khi soạn thảo thông tu, tùy theo tính

chất và nội dung của dự thao thông tư, bô, cơ quan ngang bộ có thé lây ý kiên của các bộ,

cơ quan ngang bộ khác, cơ quan thuộc Chính phủ, HĐND, UBND cập tỉnh, các cơ quan, tô

chức khác, các chuyên gia, nhà khoa học” Trong quá trình soạn thảo du thảo nghị quyết

liên tịch, cơ quan chủ trì soan thao có trách nhiém tô chức lây ý kiên các cơ quan, tô chức,

cá nhân theo quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 57 của Luật ban hành V BQPPL Ê, Cuối

cùng đối với dư thảo nghĩ quyết của HĐND cấp tinh và dự thảo quyết định của UBND cap

tĩnh, bên cạnh đôi tượng chịu sự tác động trực tiệp của văn bản, cơ quan chủ trì soan thảo

tổ chức lây ý kiên của cơ quan, tổ chức có liên quan!® V iệc lây ý kiền có thé được tiền hành

dưới hình thức: Đăng tải toàn văn dự thảo và tờ trình trên công thông tin điện tử và Lay ýkiến trực tiếp bằng văn bản

Bước 3: Tham định, thâm tra dir thảo vim bau quy định chỉ tiết

* Thẩm định dự thảo văn bản quy định chỉ tiết

Bô Tư pháp có trách nhiệm thâm định dự thảo nghị đính va dự thảo nghị quyét liêntịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính pli, Doan Chủ tịch Ủy ban trung ương Mat

trận Tổ quốc Việt Nam; tổ chức pháp chê thuộc bộ, cơ quan ngang bô có trách niệm thấm

dinh dự thảo thông tư, Sở Tư pháp thẩm định du thảo nghi quyết của HĐND cập tinh doUBND củng cấp trình và dự thảo quyết định của UBND cấp tinh Bên canh những nội dung

thâm định tương tự như đôi với các VBQPPL thông thường, một sô văn bản quy định chỉtiết có những nội dung thâm đính riêng;

- Khi thâm định dự thảo nghĩ định cần tập trung đánh giá sự phù hợp của nôi dung

dự thao nghị dinh với văn bản được quy định chi tiệt đối với nghị định quy định tại khoản

1 Điều 19 của Luật ban hành V BQPPL

!° Khoản 24 Điều 1 Luật ban hành VBQPPL nim 2015, sữa đồi, bồ sung năm 2020

!” Điều 101 Luật ban hành VBQPPL nim 2015

's Khoản 30 Điều 1 Luật ban hành VBQPPL nim 2015,sữa đổi, bố sang năm 2020

- Khi thêm định du thảo thông tư cân báo cáo đánh giá tác đông của chính sách trong

dự thảo thông tư (nêu c6); bản đánh giá thủ tục hành chính trong trường hợp được luật, nghi

quyết của Quéc hội giao quy định thủ tục hành chính,

- Khi thâm định dự thảo nghị quyết do UBND cấp tinh trình cân đánh giá sự phù

hop của nội dung du thảo nghi quyết với văn bản đã giao cho HĐND quy định chi tiết, sự

phù hợp của nôi dung dư thảo nghi quyết với các chính sách trong dé nghị xây dung nghi

quyét đã được thông qua theo quy định tại Điều 116 của Luật ban hành V BQPPL

- Khi thâm dinh dự thảo quyết dinh của ƯBND cập tinh cân đánh giá nguôn lực, điều

kiện bão dam thi hành quyết định

* Tham tra dir thảo văn ban quy dink chỉ tiết

Hiện nay, thêm tra là hoạt động bat buộc trong quy trình xây dựng, ban hành Nghị

quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hôi hoặc Chính phủ với Doan Chủ tịch Ủy ban

trung ương Mặt trên Tô quốc Việt Nam và Nghị quyết của HĐND cập tinh Theo quy dinh

của pháp luật, trách nluệm thẩm tra cur thảo nghị quyết của HĐND cập tinh thuộc về Ban

của HĐND cùng cap; Hội dong dan tộc, Uy ban của Quốc hội thêm tra dự thảo nghị quyét

liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoản Chủ tịch Ủy ban trung ương

Mat trên Tô quốc Việt Nam Nội dung thẩm tra tập trung vào phạm vi, đối tượng điều chỉnh.của văn bản; nội dung của dự thảo văn bản và những vân đề còn có ý kiên khác nhau, sựphù hợp của nội dung dự thảo văn bản với chủ trương, đường lôi của Đảng, tinh hợp liên,

tinh hợp pháp, tính thông nhật của chr thảo văn bản với hệ thông pháp luật, tinh khả thi củacác quy đính trong dự thao văn ban

Bước 4: Trinh vin ban qmy dink chỉ tiết

Khi có đủ cơ sở đánh giá múc độ hoàn thiện của dự thảo văn bản quy đính chi tiết,

cơ quan soạn thảo tiền hành trình dự thảo đó đến cơ quan có thâm quyên ban hành Cơ quan trình có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trình bao gầm các tải liệu đã được quy đính cụ thé

trong Luật như tờ trinh, du théo văn bản quy định chi tiết, báo cáo thâm đính của cơ quan

từ pháp đối với dự thảo do Chính phủ, UBND trình; ý kiên của Chính phủ, UBND đổi với

dự thảo không do Chính phủ, UBND trình.

Bước 5: Xem xét thong qua, ban hành văn ban quy định chỉ tiếtĐây là giai đoạn cuối cùng của quy trình xây dung, ban hành văn bản quy đính chỉtiết Sau khi dự thảo văn bản đã được hoàn thiện, có báo cáo thâm định, thâm tra (nêu co),ban soạn thao phải có van bản trình chr thao và gửi hô sơ dự thảo dén Chính phủ, Bộ trưởng,Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Quốc hội hoặc Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch

Uy ban Trung ương mất trận Tổ quốc Viét Nam; HĐND cấp tinh hoặc UBND cập tinh Dai

với dự thảo đạt chất lượng, cơ quan ban hành văn bản trên hành thảo luận, chỉnh ly va thôngqua theo quy định của Luật Trình tự xem xét, thông qua du thảo văn bản quy định chi tiếtđược quy định cụ thể tại các điều96, 104, 109, 126 và 132 Đối với chr thảo văn bản không

dat chất lượng, dự thảo nay được trả lại cơ quan soạn thảo để chỉnh sửa và tiệp tục hoàn

thiện Sau khi thông qua, van bản quy định chi tiết sẽ được đăng công báo, đưa tin trên các

phương tiện thông tin dai chúng ở địa phương và niém yêt công khai 39

2 Métvaiy kien nhận xét và kien nghị

Qua thực tiễn thực hiện quy định của Luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020),

việc thực hiện quy trình ban hành văn bản quy đính chỉ tiết đã dat được một s6 kết quả đáng

ghi nhân như hoạt động này đang dan đi vào nề nép, hướng tới sự chuyên nghiệp hoá trong

xây dung pháp luật, chất lượng các văn bản quy đình chỉ tiết đã được nâng cao, bảo damquyên và lợi ích của các chủ thé liên quan, gớp phân thúc day kinh tê xã hội Trong thời

gan qua, công tác xây dưng ban hành văn bản quy định chi tiết đã được day m anh với Việc

thực biện nhiéu giải pháp đông bô, nhằm tạo sự đột phá trong tô chức thi hành pháp luật

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ luôn quan tâm chỉ đạo sát sao công tác xây dựng, hoàn.

thiện thé chê, pháp luật, cho ý kién về xây dụng pháp luật tại các Phiên hợp Chính phủ

thường ky và chuyên dé Thực hiện nhiệm vụ được giao, Bộ Tư pháp tiép tục theo dõi, đôn

đốc việc thực hiện Chương trình xây dung luật, pháp lệnh và ban hành văn bản quy định

chi tiết Tính trong tháng 1/2023, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ có nhiém vụ

ban hành 30 văn bản quy định chi tiết các luật dé có hiệu lực (17 nghị định 04 quyết định,

09 thông tư) Kết quả đền ngày 27/01/2023, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ đã

ban hành 01/30 văn bản Còn lại 29/30 văn bản nơ ban hành (16 nghị định, 04 quyét định,

09 thông tw) quy đính chỉ tiệt các luật, nghị quyết dé có liệu luc?! Có thé thay, hoạt đôngxây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết din được day manh và đạt được những chuyênbiển tích cực, số lượng văn bản “no dong” có đang có chiều hướng giảm dan Các văn bản

quy định chi tiết hiện nay đều được soan thảo theo đúng thủ tục và đảm bảo chat lượng theoquy định của pháp luật Tuy nhiên trên thực té vẫn còn tôn tại môt số hạn chế như quá trình

chuẩn bị một chr thảo thường bi kéo dai về mất thời gian, một sô văn bản chất lượng con

thập, chưa dự liệu được đây đủ các khả năng tác đông của văn ban dan đến phải sửa doi, bd

sung, việc soạn thảo chưa khoa học, hoat động của ban soan thảo con mang tính hình thức

» Điều 150 Luật bạn hành VBQPPL nim 2015

*! Bộ Tư pháp, Bio cáo tinh hinh thục hiện Chương tinh xây dựng hát, pháp lành vi bạn hành vin bản quy định chỉ

tt trong thing 01/2023 và nhiim vụ thing 02/2023

và kém hiệu quả, kỹ thuật lập pháp còn han chế Điều nay dan đền việc thông qua văn bản

quy định chị tiệt vẫn còn nặng về hình thức Su phôi hợp giữa các cơ quan trong việc, thâm

đính, thẩm tra, trình dự thảo văn bản còn chưa chặt chế, mật nhiều thời gian, từ đó ảnh

hưởng tới thời gian lây ý kiên đóng góp, văn bản quy đính chi tiết được thông qua nhưng

chất lương không cao

Nguyên nhân dẫn đền những hạn ché trên là do chưa có sự phôi hợp và phân công

rảnh mach, hợp lý giữa các cơ quan trong quá trình soạn thảo, còn thiêu các quy định bảođảm việc soạn thảo văn bản quy định chỉ tiết phải dựa trên những nghiên cứu, đánh giákhoa học thực tién Bên canh đỏ, còn do chưa thực sự phát huy được sự tham gia của các

tô chức, cá nhân trong quy trình soạn thảo, thiểu đội ngũ chuyên viên chuyên nghiệp lam

công tác soan thảo văn bản trong khi số lượng văn bản phải ban hành ngày cảng nhiều

Trinh độ, năng lực của chuyên viên chiu trách nhiém soạn thảo cũng con nhiều hạn chế;

việc trình văn bản đôi khi con cham trễ, gây khó khăn cho việc nghiên cứu, đánh giá, xem

xét va thông qua văn bản, nguồn kinh phí vấn danh cho công tác này van còn eo hẹp

Đề khắc phục những hạn chế tôn tại trên, cần có những giải pháp nhằm nâng caohơn nữa việc thực hiện quy trình ban hành văn bản quy định chi tiệt, do đó tác giả xin déxuất một vai kiên nghị nÌnư sau:

Thứ nhất, pháp luật cân có quy định rõ hơn về tô chức và hoạt đông của ban soạn

thảo, đảm bảo sư tham gia của các nhà khoa hoc, chuyên gia tham gia vào công tác soạn

thảo Cân có quy định cụ thé về phạm vi, nội dung hình thức, cơ chế tham gia của các

chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết Ban soạn thảo

phải nghiên cứu toàn điện quy định của VBQPPL được chi tiết, tránh wệc ban hành các

quy đính mâu thuần, không phù hợp

Thứ hai, can tăng cường công khai, minh bạch và da dang hoá hình thức lay ý kiênđóng gép đối với dự thảo văn bản quy đính chi tiết Bên cạnh những hình thức phổ biên

thư đăng tai toàn văn dự thảo và tờ trình trên công thông tin điện tử và lây y kién truc tiép

bang van ban, co thể bổ sung thêm một số hình thức khác nur thông qua báo điện tử, văn

phòng cơ quan dân cử ở địa phương, Co quan nhà nước tô chức lây ý kiên người dân phải

có phản hoi về kết quả hoạt đông lây ý kiến của mình Theo đó, cơ quan chủ trì soạn thảo

cân giải trình việc tiếp thu hay không tiép thu nhũng ý kiên đóng góp, phương hướng giải

quyét với những van dé còn nhiều ý kiên trái chiều.

Thứ ba cần nang cao nhận thức và tăng cường trách niệm khi thực hiện công tácthâm đính thâm tra dự thảo văn bản quy định chi tiệt Các chủ thé có thêm quyên phải nhận

thức sâu sắc, day đủ về vai trò, ý nghĩa của hoat động thâm đính, thâm tra, từ đó có cách tổ

chức, phân công thực hiện hiệu quả Đông thời, nâng cao trách nhiệm cá nhân của người

đứng đầu các đơn vi chủ trì thêm định, thâm tra cũng như của các cá nhân trực tiếp thực

hiện nhiệm vụ này V ê phương pháp và cách thức tổ chức, cần tổ chức theo hướng chuyên

muôn hóa, cân nhắc thành lâp một bộ phân chuyên trách phụ trách công tác này

Thứ he ở giai đoạn thông qua dir thảo văn bản quy định chi tiết, cân quan triệt chi

dua ra xem xét, thông qua những dự thảo văn ban đã chuẩn bị kỹ lưỡng về nội dung lẫn

hình thức Kéo theo đó, cân phải tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thâm đính, cơ quan

thâm tra, cơ quan soạn thảo trong việc tiếp thu ý kién dé chỉnh lý, hoàn thiện du thao Đỗimoi quy trình xem xét, thông qua văn bản theo hướng nghiên cửu áp dung quy trình ban

hành văn bản quy định chi tiết hiên đại, tinh gon, nhanh chóng và chất lượng,

Thứ năm, cần đầu tư nguôn lực và kinh phí thoả đáng cho công tác ban hành văn bản

quy đính chỉ tiết Trước tiên, phai có đính hướng lâu dai để xây dung và phát triển đội ngũ

công chức chuyên sâu lam công tác xây dung văn bản quy đính chi tiết trong nhiéu línhvực, ngành nghề Tăng cường sự tham gia của cán bộ làm công tác xây dung pháp luật vàocác đự án hợp tác về pháp luật, khuyên khích hơn nữa việc đưa cán bộ, công chức hoạtđông trong lĩnh vực xây dung pháp luật ra nghiên cứu, học tap tại nước ngoài về nhằm nângcao kỹ thuật xây dung văn bản quy đính chi tiết Các viên nghiên cứu về chính sách, pháp

luật cần mỡ nhiêu các lớp tập huan, hội thao trao đổi khoa học về lý thuyét va kỹ năng soạn.

thảo văn bản quy định chi tiết cho các cán bộ đang trực tiép làm công tác này

Tom lại, xây dựng và hoan thiện hệ thông pháp luật có chất lương tốt cả về nội dung

Tấn hình thức, tổ chức thực biện việc tuân thủ nghiêm chỉnh hệ thông pháp luật đó trong đời

sông nha nước và xã hội là một trong những nhiém vụ trong tam của xây dung Nha nướcpháp quyên Việt Nam xã hội chủ nghia Vi vậy, quy trình xây dựng và ban hành văn bản

quy định chi tiết và hướng dan thi hành V BQPPL cũng đặt ra yêu câu không ngừng đổi mới

nham ban hành ra những văn bản có chất lương, góp phân hoàn luận thiên thông pháp luật

ở Việt Nam hiện nay

TÀI LIEU THAM KHAO

1 Luật ban hanh văn ban quy pham pháp luật năm 2015, sửa đổi, bỗ sung năm 2020

2 Bô Tư pháp, Bao cáo tình hình thực hiện Chương trình xân dung luật, pháp lệnh và banhành văn bản guy đình chỉ tiết trong tháng 01/2023 và nhiém vu tháng 02/2023

3 http:/lapphap.vu/P ages/tintuc/tinchitiet aspx ?tintucid=210557, truy cập ngày 20/4/2023

BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH PHÁP LUAT HIEN HANH VE VĂN BAN QUY ĐỊNH

CHI TIẾT VA HƯỚNG DAN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

ThS Lê Thị Hong HanhTém tắt: Van bản quy đính chi tiệt và hướng dan thi hành văn bản quy phạm pháp luậtđóng vai trò quan trong trong hệ thông các văn bản pháp luật, là phương tiện giúp nha nướcđiều hành, quân lý moi mat của đời sông V ới vị trí, ý nghĩa quan trọng, hoạt động ban hành

van bản quy dinh chi tiết phải đêm bảo yêu cầu ban hành cả về tiên độ thời gian va chat

lượng văn bản Tuy nhiên hiện nay quy định pháp luật về văn bản quy định chi tiết còn kha

Sơ sai va mau thuần, gay ra những cach biểu trái chiêu và lung túng trong thực tiễn ấp dụng.

Việc đánh giá các quy định pháp luật về ban hành văn bản quy đính chi tiết có ý nghĩa cả

về lý luận và thực tiễn dé đề xuất đính hướng sửa đổi, bố sung hoàn thiên quy đính phápluật, khắc phục được hạn ché trong ban hành văn bản quy dinh chi tiết hiện nay

Từ khoá: văn bản quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành, văn bản chậm ban hành, văn bản

nơ đọng, quy định pháp luật

1 Quy định pháp luật hiện hành về văn bản quy định chỉ tiết

Theo từ điển Tiéng Việt, “chi tiệt” nghĩa là phan nhé, rất nhỏ, rat cụ thé trong nội

dung Trước nay có kha nhiều quan điểm khác nhau về văn ban quy đính chi tiết Có quan

điểm cho rằng văn bản quy định chi tiết là những văn bản dui luật, có nội dung cu thé,

chi tiết hơn luật Cũng có quan điểm cho rằng văn bản quy đính chi tiết là những văn bản

có hiệu lực pháp lý thập hon, được giao nội dung quy định chi tiệt Xét trong bôi cảnh của

khoa học pháp lý, giao ban hành văn bản quy định chi tiệt cũng chính là một khía canh của

Uy quyên lập pháp Hoạt đông uy quyền lập pháp cân được quy định rat chặt chế và có cơchế kiểm soát hoat động này

Cum từ “văn bên quy định chi tiết” được quy định lân đầu tại Luật ban hành văn bản

QPPL năm 1996 Theo đó: “Điều 7 ăn bản guy định chỉ tiết thi hành

1 Luật pháp lệnh và các văn bản QPPL khác phải được quy đình cụ thé dé khi các vănbăm đó có hiểu lực thì được thi hành nga:

Trong trường hợp luật, pháp lệnh có điều, khoản cần phải được qng' định chỉ tiết bằng văn

bản khác, thì ngay tại điều, khoản đó, phải xác đình rõ cơ quan nhà nước có thẩm quyềnguy dinh và thời han ban hành văn ban.

** Giảng viên khoa Pháp Init Hành chính ~ Nhi rutớc, trường Daihoc Luật Hi Nội.

2 Van ban quy định chỉ tiết thủ hàmh phải được soạn thảo cìmg với dự dn luật, pháp lénh

đề trình cơ quan nhà nước có thẩm quyên kịp thời ban hành ki luật pháp lénh có hiệu

Ngoài ra, khoản 2 Điều 56 cũng quy định về văn bản quy đính chi tiết duy nhật trong giai

đoạn nay: “Nghị định guy định chỉ tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội pháp lệnh

nghĩ quyết của Uj ban thường vụ Quốc hội, lệnh quyết định của Chủ tịch nước °

Qua các quy dinh trên, có thể hiểu: V an bản quy định chỉ tiết là văn bản QPPL do

cơ quan nha nước có thêm quyên ban hành nhằm quy định chi tiết các nội dung của luật,

pháp lênh và một số văn bản QPPL khác, bao gồm: nghi quyết của Quốc hội, nghị quyết

của Uy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

Cách tiếp cân khái niêm “van bản quy đính chi tiết” có sự thay đổi tại Luật ban hànhvan bản QPPL năm 2008 Điệu 8 của luật 2008 nay quy định: “Văn bẩn QPPL phải được

quy định cu thé dé khi văn ban đó có hiệu lực thi thi hành được nga trưởng hợp trong văn

bẩn có điều, khoản mà nội dung liên quan đến guy trình quy chuẩn kỹ thuật, những vấn dé

chưa có tính ôn đình cao thi ngay tại điều khoản đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có

thâm quyền quy đình chỉ tiết Cơ quan được giao ban hành văn bản quy định chi tiết không

được ty quyển tiếp”

Tựu chung lại có thể hiéu: V ấn ban quy định chỉ tiệt 1a văn ban do cơ quan nhà nước

có thêm quyền ban hành nhằm quy định cụ thé nội dung của các văn bản QPPL có hiệu lực

pháp lý cao hơn Một điểm cần chú ý là theo định ngiĩa này, phạm vi quy dinh chi tiệt

tương đối réng Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015, cách tiệp cân về văn bản quy dinh

chi tiết có sư cụ thé hon Theo Điều 11: “Văn bản QPPL phải được quy định cụ thé để khi

có hiệu lực thì thi hành được ngay Trong trường hợp văn bản có điều, khoản, diém mà nộiding liên quan đến guy trình, quy chuẩn kỹ thuật và những nội dung khác cần guy đình chi

tiết thì ngay tat điều, khoản, diém đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy

định chi tiết Ven bản guy định chủ tiết chỉ được quy đình nội dung được giao và không

được quy đình lặp lai nội ding của văn ban được quy định chi tiết” Theo quy định nay cóthé định nghĩa: V ăn bản quy định chi tiết là văn bản QPPL do cơ quan nha nước có thâm

quyên ban hành nhằm quy định cụ thé các điều, khoản, điểm được giao trong văn ban QPPL

có liệu lực pháp ly cao hơn Cách tiép cân này khoanh vùng rõ phạm vi của từ “chỉ tiệt”,

theo đó việc quy đính chi tiết phải được giới han tại mét số điều, khoản, điểm và chỉ được

thực hiện khi được giao Sự giới hạn phạm vi quy định này phân nào giúp hình dung cụ thé

về văn bản quy định chỉ tiết, tránh lẫn lộn giữa khái niém van bản quy định chi tiệt và hướng

dẫn thi hành với khái niém các văn bản dudi Luật

Luật ban hành 2015 cũng quy định “2 Co quan được giao ban hành văn ban quy

đình chỉ tiết không được ty quyên tiếp Dự thảo văn bản quy định chi tiết phải được chuẩn

bị và trình đồng thời với dự án luật pháp lệnh và phải được ban hành dé có hiểu lực cing

thời diém có hiệu lực của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy đình chỉ tiết

3 Trường hợp một cơ quan được giao guy đình chỉ tiết nhiều nội dưng của một văn ban

quy phạm pháp luật thi ban hành một văn bản dé quy dinh chủ tiết các nỗi dưng đó, trừ

truémg hợp cẩn phải my ảnh trong các văn bản khác nhan

Trường hop mét cơ quan được giao quy đình chỉ tiết các nội ding của nhiều văn ban quyphạm pháp luật khác nhau thì có thé ban hành một văn bản dé quy định chỉ tiết °

Dén điều 19, quy dinh về nội dung của Nghị định có quy định “ Chính phút ban hànhnghĩ định dé quy đình: 1 Chỉ tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật nghi quyết của

Quốc hồi pháp lễnh nghĩ quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội, lễnh quyết định của Chit

tịch nước, °" Điều này đã thé hiện rố Chính phũ là chỉ thé có thẩm quyễn ban hành văn banguy định chi tiết

Điều 24 quy định: Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang bé ban hành thông tư để

guy dinh: 1 Chi tiết điều, khoản điểm được giao trong luật nghỉ quyết của Quốc hội pháp

lành nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hồi lénh, quyết định của Chủ tích nước, nghĩ

inh của Chính phú, quyết đình của Thất tướng Chính phí;

Điều 27 quy đính: “ Hồi đồng nhân dân cấp tĩnh ban hành nghĩ quyết đề quy đình:

1 Chỉ tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản guy phạm pháp luật của cơ quan nhà

Luật ban hành 2020 sửa đổi bỗ sung một sé điều của Luật 2015 có quy định sửa đổi

về thâm quyền của Hội đồng nhân dan, uy ban nhân dân cap huyện, cap xã: “Điểu 30 Nghĩ

quyết của Hội đồng nhân dân, quyết đình của Uy ban nhân dân cắp huyện, cấp xã

1 Hội đồng nhân dân cấp huyện ban hành nghị quyết Uy ban nhân din cấp huyện ban

hành quyết đình để quy định những vấn dé được luật nghỉ quyết của Quốc héi giao hoặc

để thực hiển việc phân cấp cho chỉnh quyền dia phương, cơ quan nhà nước cấp dưới theoquy đình của Luật tổ chức chỉnh quyên địa phương

2 Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành nghị quyết Uy ban nhân dân cắp xã ban hành quyết

đình để qip: định những van dé được luật nghị quyết của Quốc hội giao “

2 Đánh giá quy định pháp luật hiện hành về ban hành văn bản quy định chỉ tiết và

hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật

*TŠ un điểmQuy định tại Điều 11 Luật ban hành VBQPPL 2015 được áp dung đối với tat ca các

loại VBOPPL nêu trong văn bản đó có nội dung giao quy định chi tiệt Vé coq ban các quy

định nay đã tao cơ sở pháp lý cho việc thực hiện ban hành văn ban quy định chỉ tiết Cụ thểnhư sau:

Một là quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 11 đã thé hiện tương đổi 16 mét sốnguyên tắc quan trong của ủy quyên lập pháp, đó là (1) việc ban hành văn bản quy định chi

tiết thi hành luật, nghĩ quyết của Quốc hội chi có thể được thực hiện trong trường hợp được

Quốc hội giao; (2) cơ quan được giao quy đính chi tiết không được ủy quyên tiép; (3) vanbản ban hành theo ủy quyền lập pháp chỉ được quy định những nội dung được giao, khôngđược quy định vượt quá phạm vi nội dung được giao trong văn bản ủy quyên lâp pháp (vănbản được quy đính chi tiéf)

Hai la, quy định rõ pham vi những van đề Quốc hội co thé ủy quyên giao quy định

chi tiết gồm: các van đề liên quan đến quy trình, quy chuan kỹ thuật và những van đề khác

ma Quéc hội thây rằng cân giao quy định chi tiệt, chẳng hạn như mét số vân dé cân sựlinh

hoạt cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, những vân đề cân sự cập nhat thường xuyênhoặc những van đề có tính đặc thù của dia phương

Ba là về chủ thé thực hiện ban hành van ban quy dinh chi tiết da khong quy dinh

trực tiệp tại Điều 11 nhưng căn cứ thẩm quyền, nổi dung VBQPPL được quy định tai các

Điều 19, 24, 27, 28 và 30 của Luật năm 2015, chúng ta co thé thay, các chủ thê được giao

nhiệm vụ quy đính chỉ tiết gém: Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ,

HĐND và UBND cấp tinh (trong một số it trường hợp, một nhóm chủ thé có thấm quyền

ban hành VBQPPL cũng có thé được giao liên tịch ban hành văn bản quy đính chi tiếp Và

nguyên tắc, cơ quan có thêm quyên quy định chi tiết phải được xác dinh 16 ngay tại điều,

khoản, điểm có nhu cầu ủy quyền lap pháp Mai nội dung ủy quyên lập pháp chỉ trao cho

mét chủ thé có thâm quyền ban hành V BQPPL đề thực hién Có sự giao quy định chi tiệtcho cả cơ quan nhà nước ở trung wong và cơ quan nha nước ở địa phương,

Bồn là về bình thức ban hành văn bản quy định chi tiết: (1) việc ủy quyên giao quy

đính chi tiệt phải được nêu rõ trong luật, bộ luật hoặc nghị quyết của Quốc hội; (2) văn bản

để quy định chỉ tiết phải được ban hành đúng thâm quyền và đúng hình thức V BQPPL ma

chủ thé nhận ủy quyên lép pháp có thâm quyên ban hành

Năm là về iém soát việc ban hành văn bản quy định chi tiết: Luật năm 2015 bô sung

quy định “Dự thảo văn bản quy đính chi tiết phải được chuẩn bi và trinh đồng thời với dự

án luật, pháp lệnh” đồng thời, kê thừa quy định của Luật Luật năm 2008 vệ việc yêu cầu

van bản quy định chỉ tiệt “phải được ban hành dé có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực

của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy định chỉ tiết” Cùng với đó, việc kiểm soát

luệu lực của văn bản quy định chi tiết khi văn ban được quy định chỉ tiết hết hiệu lực được

quy định rõ tại khoản 4 Điều 154 của Luật năm 2015, theo đó “Van bản quy phạm pháp

luật hệt luậu lực thi văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành, văn bản đó cũng

đông thời hệt hiệu luc”

Do vậy, có thé thay rang tuy chưa xác lap được một cách đây đủ, rõ rang vệ việc

ban hành văn bản quy định chi tiết, nhung xét ở một khía canh nao đó, các quy định nêu.

trên đã cho thây tư tưởng kiểm soát việc ủy quyền ban hành văn bản quy định chi tiết, cụ

thé là: kiểm soát nội dung văn bản quy định chi tiệt ngay trong quá trình soạn thảo dy anluật, dự thảo nghị quyết (thông qua việc trình đông thời dự thảo văn bản quy định chi tiệtkhi trình hô sơ du án luật) và kiểm soát thời điểm có hiệu lực va thời điểm hệt hiệu lực của

văn bản quy định chi tiết (phải có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của luật hoặc điều,

khoản, điểm được quy đính chi tiết và đông thời hết liệu lực khi đạo luật giao quy đính chi

tiết đó hệt hiệu lực)

* Vé hạn chếBên cạnh những ưu điểm nêu trên, quy đính của Luật năm 2015 về Việc gao ban

hành và ban hành văn bản quy định chi vấn con một điểm bat cập sau:

Một là chủ thể được giao ban hành văn bản quy đính chi tiệt còn khá rộng Theo đó,

van còn quá nhiéu văn bản có thé được xếp vào nhóm các văn bản ủy quyên lập pháp Thực

té, việc quá nhiêu chủ thể được ủy quyên ban hành văn bản quy dinh chỉ tiệt là nguyên nhân

dẫn đến tình trạng thiéu đông bô, khó kiểm soát trong ban hành V BỌPPL Nói cách khác,việc ủy quyên lập pháp cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô, đặc biệt mét sốtrường hợp ủy quyên cho chính quyên địa phương quy định chi tiệt có thé tác động tiêu cực

đến tính thông nhất trong tổ chức và hoạt động của hé thông hành chính nhà trước

Hai là chưa có giới hạnrõ rang về phạm vi những van dé giao quy đính chi tiết Voi

quy dinh Quốc hội có thé ủy quyên “những nội dung khác cân quy định chi tiệt” (khoản 1

Diéul 1) co thé dẫn đến cách hiểu là bat cứ van dé nao thuộc thấm quyền của Quốc hội, trừ

33 nội dung mà Hiển pháp năm 2013 đã khẳng định là phãi “do luật định”, “theo luật dinly”

hoặc “theo quy định của luật” thì đều có thé được ủy quyền lập pháp Cách hiểu này sẽ danđến tinh trạng tùy tiên của cơ quan lập pháp trong việc xác đính nội dung cân giao quy đínhchi tiết Đồng thời, việc ủy quyên quá nhiéu cho cơ quan hành pháp sẽ lam tăng gánh năng,

sức ép cho các cơ quan nảy trong việc ban hành văn bản quy định chi tiệt Do vay, nêu thiệu

sự giám sát chat chế, rat co thé các cơ quan nhận ủy quyền lập pháp sẽ thực hién quyền

được trao đó không theo đúng cách thức, mục đích, yêu câu mà Quốc hội mong muốn

Bala quy định “văn bản quy đính chi tiết phải được chuẩn bị và trình đồng thời với

du án luật” chưa hop lý vì 02 ly do chính sau đây: (1) trong quá trình soạn thảo du án luật,

nghị quyết của Quéc hội, hau hết các cơ quan chủ trì soạn thao moi chỉ dự kiến được những nôi dung để đề xuất Quốc hội giao quy định chỉ tiết, trong khi đó việc quyết đính nội dung

nao sẽ được giao quy định chi tiết và chủ thé nào có thêm quyền ban hành văn bản quy dinh

chi tiết lai hoàn toàn do Quốc hội xem xét, quyết định; (2) vệ lý thuyết và trên thực tê đã

xảy ra trường hop du án luật, dự thảo nghi quyét do một bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn

thảo nhưng trong dư thao lai có quy định giao cho bộ, cơ quan ngang bộ khác, thâm chi địa phương ban hành văn bản quy định chi tiệt Trong những tình huồng như vay, cơ quan chủ trì soạn thao sẽ rat khó khăn trong việc chuẩn bị các dự thảo văn bản quy đính chi tiết.

Bốn là Luật năm 2015 chỉ liệt kê định nghia văn bản quy dinh chỉ tiết, chưa xác

định rõ “văn bản quy định chi tiệt” là những van bản nào, chỉ việt chung chung về văn bản

có hiệu lực pháp lý thép hơn Do vay, sẽ không dé dang dé phân biệt rach rời giữa nội dung

được giao quy định chi tiệt với nội dung hướng dan thi hành, nhất là khi các nôi dung này

được quy định “lẫn lộn” trong củng một văn bản với tên gọi là “nghị dinh quy định chi tiết

một số điêu và biện pháp thi hành ” Củng với đó, cách thức thiệt kế quy định về ty

quyên ban hành văn bản trong các VBQPPL hiện hành cũng rất khác nhau, như “Chínhphủ hướng dan thực hiên quy đính này”, "thực hiện theo quy định của Chính phủ”, “quy

đính cụ thé van dé này tại nghị đính của Chính phi”, “Chính phủ quy định cu thế v van a

nay”

Năm là thiêu quy dinh về trách nhiệm của Quốc hội trong việc tham gia vào quatrình soạn thảo, ban hành văn bản quy định chi tiết, do vây, thực tién việc kiểm soát từ phía

Quốc hội đối với những nội dung mà minh đã ủy quyền ban hanh văn bản chi tiết vẫn còn

bi động thậm chí “đúng ngoài” quy trình ban hành văn bản quy định chỉ tiết Hiện nay,

việc kiểm soát các trường hợp giao quy định chi tiết chủ yêu 1a kiểm soát trước, dựa vào

hoạt động thâm tra của Hội đông Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hôi và nhiing phát hiện của

các đại biéu Quốc hội thông qua hoạt đông thảo luận, cho ý kiên đối với dy án luật

3 Một so đề xuất, kien nghị hoàn thiện quy định pháp luật về ban hành văn bản quy

định chỉ tiết và hướng dân thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Một là, van dé ủy quyên lập pháp, giao ban hành văn bản quy định chi tiệt cần được

nghiên cứu đã quy định mang tính nguyên tắc trong Hiện pháp; đông thời cân xác đính rõ

các chủ thé có thé được Quốc hội ủy quyền lập pháp theo hướng thu gon các chủ thé có

thâm quyên ban hành VBQPPL đề thực hiện hoạt đông lâp pháp ủy quyên

Hai la đề xuất sửa đổi Điều 11 theo hưởng cu thé giới hạn văn bản quy định chỉ tiệt

là: Nghị định, Thông tư Nên cân nhắc việc giao ban hành văn bản quy đính chỉ tiết cho cho

Chính quyền địa phương như hiện nay, theo quan điểm tác giả, văn bản quy định chi tiết và

phân cấp quản lý theo lãnh thd cân được bóc tách rõ ràng

Ba là thay vì quy định "Dự thảo văn bản quy đính chi tiết phải được chuẩn bị và

trình đồng thời với chr án luật, pháp lệnh”, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật nên

quy định theo hướng khi trình Quốc hội hồ so du án luật, cơ quan trình phải trình đồng thời

đề cương chỉ tiết của dự thảo văn bản quy đính chi tiết để Quốc hội có thể kiểm soát đượctinh hợp pháp, tinh phủ hợp về nôi dung của dự thio van ban quy định chỉ tiệt so với yêucầu ủy quyên da được xác định trong dự thảo luật Trong khoảng thời gian từ khi luật, pháplệnh được thông qua cho đền khi có liệu lực, cơ quan được ủy quyền phải hoàn thiên dựthảo và ban hành văn bản quy định chi tiết để bảo đảm van bản quy định chi tiết có hiệu lực

cùng thời điểm có liệu lực của luật hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tiệt

Đối với trường hợp văn bản luật, pháp lệnh cân có hiệu lực sớm, trong khi chưa thé

ban hành văn bản quy định chi tiết thi có thé quy đính phương án tam thời dé giải quyết các

van đề can được quy định chi tiết Đông thời, Quốc hội, Ủy ban thường vu Quốc hội nênxác dinh rõ thời gian co quan có trách nhiệm soạn thảo phải ban hành được văn bản quydinh chi tiệt về các van dé được giao

Bốn la bỗ sung quy định về ủy quyên tiếp trong Luật Ban hành văn bản quy phạmpháp luật, trong đó quy đính rõ các trường hợp được phép ủy quyên tiệp và cách thức ủyquyên tiép Nêu Quốc hội cho phép ủy quyền tiép thì ngay trong đao luật đó phải xác định

16 chủ thé và nội dung được ủy quyên tiếp

Năm là bô sung quy định dé bão dam thông nhất cách thức thiệt kê nội dung giao

quy đính chi tiết trong luật, nghị quyết của Quốc hội, theo đó, nội dung giao quy đính chi

tiết phải có 03 thành phân bắt buộc sau day: (1) chủ thé nhận ủy quyên; (2) cụm từ “quy

đính chỉ tiệt”; (3) nội dung quy đính chi tiệt Khi ủy quyên quy định chỉ tiết thi hành văn

bản, cơ quan nhà nước cập trên cần ủy quyên rõ rang về nội dung tiên độ xây dựng van

bản quy định chi tiết Cơ quan ủy quyên có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho cơquan được ủy quyên, có trách nhiệm hướng dan dé chính quyên địa phương ban hành văn

bản đúng tiễn đô, bao dam chat lượng

Stu là bỗ sung cơ ché kiểm soát chặt chế việc ban hành văn bản quy đính chi tiệt

theo hướng quy đính rõ trách nhiệm của các cơ quan của Quốc hội Ga đồng Dân tộc và

các Ủy ban của Quốc hội) trong việc tham gia trực tiếp, ngay từ đầu vào quá trình soạn

thảo, ban hành văn bản quy định chi tiệt dé chủ động bảo đảm nội dung văn bản phản énh

day đủ đúng tinh thần, nội dung quy đính được Quốc hội ủy quyên quy định chi tiết, qua

đó góp phan hen chế nguy cơ “làm bién đang” tinh thần và nội dung của luật trong nội dung

của các văn bản quy định chi tiết

Bay là, cần xác định hợp lý thời điểm có hiệu lực của điệu, khoản điểm giao quyđính chi tiệt theo hướng: đối với những nôi dung phức tap, cần có thời gian nghiên cứu daihơn thì ngay trong luật, nghị quyết của Quốc hội cần quy định rõ thời điểm có hiệu lực của

điều, khoản, điểm có nội dung đó (có thể cham hon so với thời điểm có hiệu lực của toàn

bộ luật, nghị quyét).

Tam là tiếp tục thực hiện có hiéu quả hình thức “tiên kiểm”, đặc biệt là việc kiểm

soát nội dung giao quy định chỉ tiệt, dong thời, Quốc hội cân tăng cường hoạt động giámsát việc ban hành văn bản quy định chi tiết và có biện pháp xử lý kip thời đối với những

trường hợp chậm ban hành văn bản quy định chi tiết hoặc ban hành văn bản quy định chỉ

tiết có nội dung ngoài phạm vi được giao quy định chi tiết Công tác giám sát phải được

thực hiện đối với cả việc ban hành mới các văn bản quy đính chỉ tiết và việc sửa đổi, bd

sung các văn bản quy định chi tiệt dé được ban hành

Với việc đề xuất sửa đôi nhiều quy đính của Luật ban hành VBQPPL năm 2015, tác

gã hi vọng rằng công tác ban hành văn bản quy định chi tiết trên thực tế sẽ được điển ra

hiệu quả thực chất /

TÀI LIEU THAM KHAO

1 Dương Hồng Thi Phi Phi (2016), “Luật ban hanh văn bản QPPL năm 2015 với việc khắcphục các han ché trong xây dung văn bản quy định chi tiệt”, Tap chí Nghiên cứu lập pháp,tr.50

2 Lê Hồng Hòa (2016), Ban hành văn bản guy định chi tiết thi hành luật pháp lễnh ở TiệtNam hiển nay, Luận văn thạc si Luật học, Trường Dai học Luật Hà Nội, Hà Nội

THỰC TRANG VÀ GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG HOAT DONG BAN

HANH VAN BAN QUY DINH CHI TIET THEO LUAT BAN HANH VAN BAN

QUY PHAM PHAP LUAT

Pham Thị Ninh”

Tém tắt: Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 (Luật nắm 2015)

gom 17 chương 173 điều, cơ bản đã kệ thừa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

nam 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Héi đồng nhân dân, Ủy ban

nihân dan năm 2004 với nhiều quy định mới quan trong, khắc phục những hạn chê, bat cậpcủa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quyphạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân ném 2004 Đông thời, thông nhậtchung việc ban hành văn bản quy pham pháp luật của trung ương và dia phương với nhiều

điểm mới quan trong Bài viết nghiên cứu thực trạng áp dung các quy dinh pháp luật trong

thực tiễn dé đề xuất giải pháp nâng cao chất tượng của hoat động này

Từ khóa: Thực trang giải pháp, nâng cao chất lượng, văn bản quy phạm pháp luật,quy đính chi tiết

Theo đó, vé ban hanh văn bản quy dinh chi tiết, tại khoản 1 và khoản 2 Điều 11 của

Luật năm 2015 quy dink: “1 V ăn bản quy pham pháp luật phải được quy định cụ thé dé

khi có hiệu lực thi thi hành được ngay Trong trường hợp văn bản có điều, khoản, điểm ma

nội dụng liên quan dén quy trình, quy chuẩn kỹ thuật và những nội dung khác cân quy dinh

chi tiết thi ngay tại điệu, khoản, điểm đó có thê giao cho cơ quan nha tước có thẩm quyền

quy định chi tiệt V ăn bản quy đính chi tiệt chi được quy định nội dung được giao và không

được quy đính lấp lại nội dung của văn bản được quy đính chi tiết, 2 Cơ quan được giao

ban hành văn bản quy đính chi tiết không được ủy quyên tiếp Dự thảo văn bản quy định

chi tiết phai được chuẩn bi và trình đông thời với dự án luật, pháp lệnh và phổi được banhành dé có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản hoặc điều khoản, điểm được

quy định chỉ tiết”

Theo quy định tại khoản 1 Điều 83 của Luật năm 2015 và Điều 29 của Nghị định số34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiệt một sô điều va biên phápthí hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp tuật (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) thì sau

khi luật, pháp lệnh, nghị quyết được Quốc hôi, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua,

trách nhiệm soạn thảo, ban hành văn bản quy định chi tiết thuộc vé cơ quan được giao quy

2 Vu Các vin & cung về xây đựng pháp Mật, Bộ Tư pháp.

đính chỉ tiệt, trách nhiệm theo đối, đôn đốc, kiểm tra việc ban hanh văn ban quy định chitiết thuộc về Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp.

1 Thục tiễn việc giao nội dung quy định chỉ tiết luật, pháp nh, nghị quyết của Quốchội

Thời gian qua, thực tiễn việc luật, pháp lệnh, nghi quyết của Quốc hội giao Chínhphủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô và địa phươngquy đính chi tiết các nội dung trong luật, pháp lệnh, nghị quyết vẫn còn khá phố biên Qua

tả soát các Quyết dinh của Thủ tướng Chính phủ phân công cơ quan chủ trì soạn thảo văn

bản quy đính chi tiệt các luật, nghị quyết được Quốc hội thông qua sau méi ky họp, cu thé

la ky hop thứ 2 Quốc hội khóa XIV đến ky họp thứ 4 Quốc hội khóa XV, Quốc hội da thông

qua 113 luật, nghị quyết, trong đó có 100/113 luật, nghị quyết (chiếm 88,49%) có các nộidung giao cho Chính phủ, Thủ tướng Chỉnh phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

quy định chỉ tiệt thi hành Cu thể, trong 100 luật, nghị quyết đó, Quốc hội giao Chính phủ,

Thủ tướng Chính phủ, Bo trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành 460 văn bản.

Kết quả rà soát, thông kê tại các Quyết định phân công của Thủ tướng Chính phủ

néu trên cho thay: () Viée giao quy định chi tiết trong các luật, pháp lệnh, nghi quyết của

Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thời gian qua vẫn rat phô biến, (ii) Chủ thể được

giao quy định chi tiệt các luật, pháp lệnh, nghị quyết hầu hột tập trung vào Chính phủ và

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô, (iii) Tính trung bình, mối luật, pháp lệnh, nghị

quyết có từ 04 - 05 văn bản quy định chi tiết, cá biệt, một số luật có nhiều van ban quy

định chi tiết, như Luật Đường sắt năm 2017 (23 văn bản quy định chi tiết 39 nội dung),

Luật Thủy sản (11 van bản quy đính chi tiệt 49 nội dung); Luật Thi hành án bình sự năm

2019 (13 văn bản quy định chỉ tiết 30 nội dung); Luật Quan ly thuế năm 2019 (13 văn bản

quy định chi tiết 67 nội dung); Luật sửa doi, bô sung một sô điều của Luật Xây dung (05nghị dinh quy định chỉ tiết 28 nội dung)

2 Thực tiễn thực hiện công tác xây dựng, ban hành văn bản quy định chỉ tiết

2.1 Kết qua đạt được

Thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã quan tâm, chỉ đao quyết liệt

công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh và ban hành văn bản quy định chi tiết Bộ Tư

pháp, V an phòng Chính phủ, thường xuyên theo đối, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện và

phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ thảo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh.Công tác ban hành văn bản quy định chỉ tiết đá đạt được những kết quả nhất đính, cụ thểnhv sau: