Khóa luận tốt nghiệp: Địa vị pháp lý của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở

Trong hệ thong 04 cap quan ly nha nước dat dai ở nước ta hiện nay Trung ương, tỉnh, huyện, xã, UBND cấp x4 đang được giao một số nhiém vụ, quyên hạn rất quan trọng trong công tác quản lý

BO TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôicác Rết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp ia trungthực, dain bao đô tin cây./

Xác nhận của giảng viên Tác gid khoá iuân tốt nghiệp

hưởng dần (Ki và git rõ họ tên)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

| STT Kýhiệu Nguyen nghĩa

GCNQSDB Giây chứng nhận quyên sử dung dat

Giải phóng mặt bằng

5 Phát triển quỹ đất

rs QLTTXD-BT | Quan ly tat tr aay dựng do thi

[7 QLDADTXD | Quan ly dwan dau tray dụng

| 8 TN&MT Tai nguyên và môi trường

| 9 UBND Uy ban nhan dan

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan day là công trình: nghiên cứu của riêng tôi, cúc kết luận, sốliệu trong khóa luận tot nghiệp là trung thực, đâm bảo độ tin cậy.⁄ - li

DANH MUC CÁC CHỮ VIET TẤT ccneeeeeedneileiadsnaakgsiaasaiaall iii

MO DAU 1

41 Tia cần tiết cha ME BR cscs ia sascssatinsatbctadccbve bocce cnnabebcanbcoas ease

1.3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ.

1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

1.6 Phương pháp nghiên cứu 2 sstteetrrirrrrrsrrrrrrreerrroee.Ÿ

1š: Kếtcầu khóa HIỆN::uii0tiiicidátãiitGataild li aetna sean 6 Chương 1: LÝ LUẬN VE BIA VỊ PHAP LÝ CUA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ PHÁP LUẬT VẺ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CUA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THI TRAN TRONG QUAN LY NHÀ NƯỚC VE DAT DAI Ở CƠ SỞ -.scstsireriiririrrie vị

111 Lý luận về địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dan xã, phường, thị tran trong hoạt động quan lý nhà rước về dat đai.

111 Khái niệm và đặc điêm của UBND xã, phường, thi tran (gọi clung làUBND cấp xa) 7

1.1.2 Khái niệm dia vị pháp lý của UBND xã, phường, thi tran 8

1.2 Lý luận pháp luật về địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thi trấn trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở

1.2.1 Khái niệm pháp luật về địa vị pháp lý của UBND ›

trong quan bi nhà nước về dat dai 9

1.2.2 Nội dung pháp luật về địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thi tran trongquan Bj nhà nước vê dat dai ở cơ sở 11

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VẺ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ 14

CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI VÀ THUC TIEN TẠI MỘT SÓ PHƯỜNG THUOC QUAN TAY HO, THÀNH PHO HÀ NỘI 14

2.1 Nội dung pháp luật về dia vị pháp ly của UBND xã, phường, thi tran trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở

2.11 Quy định về trách nhiệm xác định nguần gốc đất đai, tình trạng đất đai 14 2.1.2 Quy dink vé trach nhiém quan bj {ý dat cong ich, dat chua sư dụng 16 2.1.3 Quy định về trách nhiệm quan lf hô sơ địa chink 19 2.1.4 Quy định về trách nhiệm tô clute hòa giải tranh chấp dat dai 21 2.1.5 Quy dink về trách nhiệm xứ I vi phạm hành: chính trong linh vực dat dai 24 2.2 Thực tiễn về dia vị pháp lý của một số phường thuộc quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai 25

2.2.1 Đặc điểm, tinh hình quận Tây Hồ 25 2.2.2 Thực tiễn quan lý nhà nước về dat dai ở một số phường thuộc quận Tây Hồ 27 2.2.2.1 Xác định nguồn gôc dat dai vả tình trang dat đai, công tác cấp giây chứng nhan va dang ky đất:Dãi-s¿ii:56/c0i028080602200830200848LA100/8(Q0 dã 37 2.2.2.2 Về quan lý dat nông nghiệp, dat công ich, dat được giao để sử dụng vao mục đích công công, dat công do UBND phường quản lý, đất chưa sử dụng, dat li GHSWISðHBS281S00200/80688/A00E0AöEnt:ses9jav6xsveawovues8 3.2.2.3 Quan lý hỗ sơ địa chính, quản lý địa giới hành chính, công tác kiểm kê đất đai ¬— 36

2.2.2.4 Tô chức hòa giải tranh chấp dat đại 38

2.2.2.5 Xử lý vi phạm hành chính về đất đai ec-c- 43

2.2.2.6 Thực hiên các nhiệm vụ do cơ quan nha nước cấp trên giao 46

2.2.3 Tôn tại, han chế trong hoạt động quan bj nhà mước về dat dai ở một số phường thuộc quận Tây Hồ 59

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUÁ THỊ HÀNH PHÁP LUẬT VẺ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CUA UBND XÃ, PHƯỜNG, THI TRAN TRONG CÔNG TÁC QUAN LY NHÀ NƯỚC VE DAT DAI ssssccassssissncissinsssscnncncsenareancannarcmiassOS

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp lWat cccscscsssssssssssssssessssssssssessnseesesneeee 63

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thú pháp luật 6T

KET LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

MỜ ĐÀU

111 Tính cấp thiết cửa đề tài

Dat dai là sản phẩm của tự nhiên, đóng vai trò quan trong cho sự tôn tại

va phát triển của loài người, 1a nguôn lực khan hiém không thé tao ra được

Vi vậy, nó trở nên vô cùng quý giá đối với loài người, là điều kiện cho sựsông của động, thực vật và con người trên trái đất

Đất đai tham gia vào tat cA các ngành sản xuất vật chất của xã hộinhưng ở những vi trí khác nhau Với ngành nông nghiệp, dat dai là tư liệu sinxuất chủ yêu không thé thay thé được No vừa là đôi tương lao động, vừa la tưliệu lao đông, công cụ lao động Với ngành công nghiệp, dat đai là địa điểmkhông thé thiêu được va cũng không gi thay thé được Với ngành vật liệu xâydựng, dat đai là nguyên liêu đầu vao rat quan trong Không những thé, datdai kết hop với một sô điều kiện tự nhiên đề hình thanh các vùng kinh tế củadat nước nhằm khai thác sử dung có hiệu quả các tiêm răng tự nhiên, kinh tế xãhội của ving đỏ, tao lợi thé cho các vùng kinh tế

Đất dai còn la một trong những bô phận lãnh thd quôc gia, mỗi quôcgia déu có lãnh thé riêng nên đất đai déu bị giới hạn bởi ranh giới giữa cácquốc gia

Từ sự quan trong của dat đai đối với đời sông kinh tê xã hội, ta cần phảiquan lý đất đai, phải có biện pháp dé sử dụng dat đai một cách hiệu quả nhất,hợp ly nhất tránh tinh trang dé lãng phí tải nguyên, tránh sử dung bừa bãi đấtđai gây nên những hau qua khó lường như: cạn kiệt tai nguyên, sử dungkhông có hiệu qua, bö hoang hoa dat đai

Mỡ đầu Luật Dat đai năm 1993 của nước ta có đoạn viết: “Đất dai la tainguyên vô củng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biết, 1a thành phan quan tronghang dau của môi trường sống, là địa bản phân bô các khu dân cư, xây dựngcác cơ sở kinh tế, văn hoa, xã hội, an ninh vả quôc phòng, trải qua nhiêu thé

hệ, Nhân dân ta đã tôn bao công sức, zương máu mới tao lập, bảo vệ đượcvon dat đai như ngày nay”

Như vây, đất dai là tai nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, có vaitrò quyết định đến su ton vong của xã hội loài người nói chung va của mỗi

quốc gia nói riéng Bởi vi đất đai là sản phẩm của tư nhiên, có trước lao động

va cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất dai là điều kiệnchung của lao động Dat đai dong vai trò quyết định cho sư tôn tại và pháttriển của xã hội loải người Nếu không có đất dai thì không có bat kỷ mộtngành sản xuat nao, một qua trình lao động sản xuất nao, cũng như không thé

nao có sự tôn tại cho loài người Dat đai cũng là một trong những tải nguyên

vô cùng quỷ giá của loài người, điều kiên cho sự sóng của đông thực vật và

con người trên trái đất

Do đất đai có vai trò quan trong như vậy nên quốc gia nảo cũng cầnphải tô chức cho hợp lý hệ thông quản lý đất đai của nước mình nhằm mụcdich phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu quả tai nguyên đất - một tai nguyên có

hạn và không sản xuất được, đỏi hỏi nha nước phải ngảy cảng tăng cườngnăng lực vả hiệu quả quan ly Trong hệ thong 04 cap quan ly nha nước dat dai

ở nước ta hiện nay (Trung ương, tỉnh, huyện, xã), UBND cấp x4 đang được

giao một số nhiém vụ, quyên hạn rất quan trọng trong công tác quản lý nhanước về dat đai Với ý nghĩa do, tác giả đã chon dé tài “Địa vị pháp lý của

Ủy ban nhân dân xá, phường, thị tran trong công tác quản lý nhà mréc

về đất đai ở cơ sở” để lam khỏa luật tốt nghiệp của mình

Trên thực té, việc thực hiên chức năng quan ly nha nước vé đất dai đã có những

tiền bộ quan trong, tuy nhiên, còn bộc lô nhiều yếu kém và bat cập Biểu hiện tập

trung rõ nhất là tình trạng quản ly dat dai lỏng lẻo, nhiêu sơ hở, dan dén sử dung

đất dai lãng phí, kém hiệu quả diễn ra ở hau khắp các dia phương kéo dai

trong nhiều năm Gan đây, số lương các để tài khoa học, các sách báo, tạp chínghiên cửu về van dé quản lý nha nước về dat đai nói chung và chức năng,nhiệm vụ của ủy ban nhân dân x4, phường, thị tran trong quản ly nha nước vềđất đai nói riêng tăng lên đáng kề, nhất 1a từ khi Luật đất dai 2013 có hiệu lực thi

hành va việc Chính phủ tô chức lay ý kiên Nhân dân góp ý với dự thảo Luật datdai sửa đổi trong pham vi cả nước Điêu này thể hiện ở các công trình nghiên

cứu sau: Trân Quang Huy chủ biên (2017), Binh luận chế định quản lý nhànước về đất đai trong Luật đất đai 2013, NXB Tư pháp, Hà Nôi; Tạp chí tải

nguyên va môi trường, tăng cường trách nhiệm hiệu quả trong quan lý nha

nước về đất đai ở cấp xã, Tạp chí Luật sư Việt Nam, Bản về công tác hòa giải

tranh chap quyên sử dụng đất tại ủy ban nhân dân cấp xã, Tạp chi Luật sư

Việt Nam, tăng cường công tác quản lý nha nước vẻ dat đai trên địa bản thànhpho Ha Nội, Tạp chí pháp luật x4 hội, cần có quy định rõ rang về vai trò tráchnhiệm của hôi đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cp xã trong quan lý đất

Đối với Thanh phó Ha Nội noi chung, quận Tây Ho nói riêng, cho đến

nay số lượng dé tai khoa học nghiên cửu địa vị pháp ly của UBND xã, phường,thi tran trong quản ly dat đai ỡ cơ sở còn hạn chế Đây cũng là một van dé đặt ra

trong việc đánh giá địa vi pháp ly của UBND xã, phường, thị tran trong hoạt

động quản ly dat dai để dé xuất xây dựng và hoàn thiên giải pháp nâng cao hiệu

qua, vi trí, vai trò của UBND xã, phường, thị tran trong quản ly nha nước về dat

dai Trên cơ sỡ tham khảo, kế thừa có chon lọc các tác phẩm, dé tải khoa hoc

trong nước về quan lý nha nước về dat dai, tác giả đánh giá, nêu van dé can

nghiên cứu chi tiết, cụ thé đối với mét số phường trên dia ban quận Tây Hồ vềcông tác quản lý nhà nước về đất đai để nêu bật vân đề thực tiễn chính sách pháp

luật về quản lý đất đai ở cơ sỡ

1.3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

- Déi tương nghiên cứa của đề tài

+ Các đạo Luật có liên quan và hệ thông van ban hướng dẫn về địa vi

pháp lý của UBND xã, phường, thi tran: Hiển pháp, Luật, Nghị định, thôngtư các quy đính của Thanh phô Hà Nội: Quyết định, văn bản hướng dẫn

+ Thực trang áp dụng các quy định về quan lý đất đai ở cơ sở để làm rõnhững kết quả đạt được và những khó khăn, vướng mắc, ton tại trong qua

trình thực thi quy định của pháp luật về quan lý đất đai ở cơ sở Nghiên cứu

để tim ra những nguyên nhân của tôn tại, hạn chế va đê xuat những giải pháp

nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai ở cơ sở từ thực tiến tại một sốphường thuôc quận Tây Hô, thành phé Hà Nội

- Phạm vì nghiên cia

+ Dé tai nghiên cứu hệ thông pháp luật, các nguyên tắc pháp lý và các

quy định của pháp luật từ Trung ương đến thành phô Hà Nội quy định về địa

vị pháp ly của UBND xã, phường, thị tran trong công tác quan ly nha nước vẻđất đai

+ Nghiên cứu những van dé lý luân va thực tiễn pháp luật về địa vị

pháp lý của UBND xã, phường, thị tran trong công tác quan lý nha nước về

đất đai thông qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật Đất đai năm 2013 Đisâu nghiên cứu nôi dung pháp luật quy định về địa vị pháp lý, chức năng

nhiệm vụ của UBND cấp x4 trong công tác quản ly nha nước về dat đai và

thực tiễn áp dung các quy định của pháp luật tại một sô phường thuộc địa bản

quận Tây Hô, thành phô Hà Nội

Tuy nhiên, địa vị pháp ly của UBND xã, phường, thi tran trong quản ly

nha nước về dat dai có nội dung rat rộng Trong khuôn khô của khóa luận tốtnghiệp, tác giả chi tập trung vảo các nội dung cơ ban về địa vị pháp lý của

UBND z4, phường, thi tran trong hoạt đông quan ly dat đai

1.4 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vu

~Muc đích nghiên cứu:

+ Tim hiểu các quy định của pháp luật về địa vị pháp lý của UBND cấp

xã trong công tác quản ly nha nước về dat đai

+ Đánh giá hiệu quả của công tác quản lý nhả nước về đất đai ở cơ sở,

cụ thể là đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại các phường thuộcđịa ban quân Tây HG, thành phô Hà Nội

+ Định hướng pháp luật, dé xuât giải pháp nâng cao hiệu quả công tácquan lý nha nước về dat đai của UBND cấp xã nói chung va trên địa ban quận

Tây Hồ nói riêng

~ NMhiêm vụ nghiên cứu.

+ Thông kê, lam rổ các chính sách pháp luật vẻ địa vị pháp lý, chứcnăng, nhiêm vu của UBND cấp zã trong công tác quan lý nhà nước vẻ đất dai

+ Đánh giá thực trạng việc thực hiện các quy đính của pháp luật về chức năng,

nhiệm vụ của UBND cấp x4 trong công tác quản lý dat dai

+ Nghiên cứu thực trạng các quy định của pháp luật xác định bat cập

trong quá trình thực hiện ở cơ sở

1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Qua nghiên cứu các quy định của pháp luật và thực tiến áp dụng tại cácphường trên địa bản quận Tây Hồ, nghiên cứu dé tai sé chỉ ra những sự phù

hợp, không phủ hợp của pháp luật vả thực tiễn đời sống Kết quả nghiên cứucủa dé tải có thé gop phân vào kho dữ liệu tham khảo cho các cơ sở dao tạo,nghiên cứu, các cơ quan xây dựng pháp luật, cũng có thé là dữ liệu tham khãocho các địa phương, can bô, công chức trong thực thi pháp luật.

1.6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích: áp dụng trong việc phân tích các khái niệm,

các điêu khoản của quy định pháp luật về công tác quan ly đất đai như lam rổ

khái niệm về địa vi pháp ly, ủy ban nhân dân, quản lý nhà nước vẻ dat đai

- Phương pháp tông hop: áp dung trong việc tổng hợp các sô liêu trong

các văn bản về công tác quản lý dat dai của cơ quan Nha nước như: quản lý

địa giới hành chính, quản ly hô sơ địa chính, kiểm kê dat đai, quan ly dat nôngnghiệp, đất công ích qua bảng tông hợp số liệu, giúp người đọc dễ đảng

tiếp cân các nội dung nghiên cửu của khóa luận

- Phương pháp bình luân đưa ra ÿ kiến, quan điểm của mình về cácquy định của pháp luật liên quan đền quan ly đất đai ở cơ sở Do lả quan điểm

vé chức năng, nhiệm vụ theo quy đính pháp luật của UBND cấp xd trong quản

lý đất đai hiện nay, quan điểm về tình hình thực thi pháp luật vé quan lý dat

dai và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quan lý dat đai ở cơ sỡ

- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu tai các cơ quan thuộc UBNDquận Tây Hồ như: phòng Tài nguyên và Môi trường quận Tây Hồ, UBND cácphường thuộc quận Tây Hỏ Các tai liêu, số liệu điều tra phải phan ánh đúngquá trình thực hiện công tác quan ly nhà nước về dat đai ở các phường thuộc

quận thời gian gần đây.

1.7 Kết cầu khóa luận

Ngoai danh mục các từ viết tắt, mục lục, lời mỡ đâu vả danh mục tải

liệu tham khảo, dé lam sang tỏ van dé, khóa luận được kết cầu thánh ba

chương

- Chương 1 Lý luận vẻ địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân xã, phường,

thi tran và pháp luật về dia vị pháp ly của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị

tran trong quản lý nha nước về đất đai ở cơ sở

- Chương 2 Thực trạng pháp luật về dia vi pháp lý của UBND zã,phường, thị trần trong hoat động quản lý nhả nước về đất đai và thực tiễn tại

một sô phường thuộc quân Tây H6, thành pho Hà Nôi

- Chương 3 Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả thi hành pháp luật về địa vị pháp ly của UBND zã, phường, thi trantrong công tác quan ly nhà nước vẻ đất đai

Chương 1: LÝ LUẬN VE DIA VỊ PHAP LY CUA ỦY BAN NHÂN

DÂN XA, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ PHÁP LUẬT VE DIA VỊ PHÁP LÝ

CỦA ỦY BAN NHÂN DAN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRÁN TRONG QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT ĐAI Ở CƠ SỞ

1.1 Lý huận về dia vị pháp lý của Uy ban nhân dân xã, phường, thi trấn trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai.

111 Khái niệm và đặc điêm của UBND xá, phường, thi tran (gọichung là UBND cấp xã)

Theo tử điển giải thích thuật ngữ Luật họcÌ: “ủy ban nhân dan lả cơ

quan chấp hành của hội đông nhân dân, cơ quan hành chính nha nước ở diaphương, chịu trách nhiệm chập hành Hiển pháp, luật, các văn bản của các cơquan nhà nước cap trên vả nghị quyết của hội đồng nhân dan”

Theo Giáo trình Luật hanh chính Việt Nam: “ủy ban nhân dân xã,phường, thi tran là cơ quan hành chính nha nước cấp cơ sở, tô chức vả hoạtđộng theo nguyên tắc tập trung dân chủ, hoạt động theo chê độ lãnh dao tậpthể, cả nhân phụ trách, gân dân và sát sao đời sông quân chúng nhân dân”

Từ những khái niệm nói trên có rút ra đặc điểm cơ ban của UBND xã,phường, thi tran như sau

Thứ nhật, UBND x4, phường, thị tran là cơ quan chap hành của cơquan quyên lực nha nước cùng cap (HĐND xã, phường, thi tran) va la cơquan hành chính nhả nước ở địa phương,

Thứ hai, UBND xã, phường, thi tran lả bộ phận quan trọng của nênhành chính quốc gia

Thứ ba, UBND xã, phường, thi tran có cơ câu tô chức chặt chế theoquy định của pháp luật, có phạm vi hoat đông theo địa giới hành chính củacấp xã, phường, thị trần

Thứ tư, UBND xa, phường, thi trấn có chức năng quân lí hành chính

nha nước ở zã, phường, thi tran; có trách nhiém phôi hợp chat chế với các cơ

` Từ điễn gã thích thuật ngữ Luật học ,Nsb Công an rhn din, Hi Nội, 1999 tr 128-129.

* Giáo trần Luật Hình chánh Việt Nam, Nxb Công mrhân din, Hi Nội 2021215

1

quan nhà nước khác để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bô máy chính quyên địa

phương,

- Thứ năm, UBND xã, phường, thi trần có quyên ban hành các quyết

định hanh chính vả thực hiện các hành vi hành chính để thực thi quyên hànhpháp ở địa phương

1.12 Khái niệm địa vị pháp ý của UBND xã, phường, thị tran

Mỗi chủ thể được điều chỉnh bởi pháp luật đều mang trong minh mộtđịa vị pháp lý Trong do, địa vị pháp ly sẽ chịu su rang buôc của pháp luật và tuân theo những quy định của pháp luât

Hiện nay, theo quy định pháp luật, vẫn chưa có khái niệm cụ thể về địa

vị pháp lý là gi? Tuy nhiên, theo quy định tại những van bản pháp luật như.Hiền pháp, B ộ luật dan sự, Luật doanh nghiệp thi có thé hiểu dia vị pháp ly

là vị trí của chủ thể pháp luật trong môi quan hệ với những chủ thể pháp luậtkhác trên cơ sở các quy định pháp luật Thông qua địa vị pháp lý có thé phânbiệt chủ thé pháp luật này với chủ thé pháp luật khác, đông thời cũng có théxem xét vị trí và tâm quan trọng của chủ thể pháp luật trong các môi quan hệpháp luật.

Khai niêm địa vị pháp lý là một khái niêm tương đổi rông, song nóđược xác lập dua trên quyên vả nghĩa vụ của các chủ thé trong các hoạt độngcủa mình thuộc từng lĩnh vực cụ thé, từ đó sé có những văn ban pháp luật điềuchỉnh và quy định trong từng trường hợp.

Theo Giáo trình Luật hành chính Việt NamÈ- “Địa vị pháp lí hành chính

là tổng thể các quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính của các cơ quan hành

chính nha nước Đây là những khả năng pháp lí quan trọng tạo điều kiện chocác cơ quan hành chính nha nước thực hiện tốt nhiệm vu quản lí hành chính

nha nước của mình Dia vị pháp lí hành chính của các cơ quan hành chính nha

nước đo pháp luật quy định Tuy nhiên, mỗi cơ quan hảnh chính nha nước cóđịa vị pháp lí hảnh chính riêng được quy định cu thể, rõ ràng, không chồngchéo, trùng lặp trong quả trình thực thi hoạt động quản lí nha nước”

Như vậy, dia vi pháp ly của UBND xã, phường, thi tran là tổng thể các

quyền và nghia vụ pháp lý hành chính của UBND xã, phường, thị tran do

pháp luật quy đính.

1.2 Lý luận pháp luật về địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thị

trấn trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sử

1.2.1 Khái niên pháp luật về địa vị pháp ly của UBND xã, phường,thị trấn trong quản lý nhà nước về đất dai

Bat kỷ quốc gia nao trên thé giới cho dù xác lập hình thức sở hữu tưnhân hay sở hữu toan dân về đất đai thi nha nước đều phải thực hiên việcquan ly dat đai Sự quan lý của nhà nước đối với đất đai mang tinh tat yếu,khách quan, bởi vì:

Thứ nhất, Nha nước là một tô chức chính trị được con người thiết lậpnên dé thay mặt xã hội quan lý mọi mặt của đời sông kinh té xã hôi theo mộttrật tự chung Đất dai là một lĩnh vực của đời sóng xã hôi, thuộc đối tượng củahoạt đông quan ly nha nước Vi vay nha nước phải quan ly dat dai

Thứ hai, Nha nước là tô chức chính trị song khác với các tổ chức kháctrong hệ thông chính trị Nha nước có các đặc trưng cơ bản: có quyên banhành pháp luật được sử dung làm phương tiện chủ yếu dé quản ly xã hội, cóquyển thu thuế, có bô máy cơ quan nha nước, có đội ngũ công chức viên chức

để thực hiện chức năng quản lý, có quân đội, công an, tòa án thực thi chính

sách pháp luật va cưỡng chê việc tuân thủ chính sách, pháp luật do Nhà nước

ban hành Do vậy, quân lý nhà nước là phương thức quản lý xã hội hiệu quảnhất được sử dụng dé quản ly đất đai

Thứ ba, xuất phát từ vị tri, vai trò quan trọng của đất đai Dat dai khôngchỉ tác đông trực tiếp đến lợi ích của mỗi con người mả còn có liên quan mậtthiết đến lợi ich của cả quốc gia vả tôn tại xã hội Dat dai la tải sản vô cùng

quý giá, 1a tư liệu sản xuất, là bộ phận câu thanh nên lãnh thô quốc gia, lả nơicon người sinh sống tập trung lâu dải, xây dựng nhà cửa Do đó, dat đaiphải thuộc đôi tượng quản lý của nha nước vì các mục tiêu chung của xã hôi

Thứ tư, xét về nguồn góc phát sinh, dat đai không do con người tạo ra

mà do tự nhiên tạo ra và có trước con người Dat đai có định về vi trí dia lý, bigiới hạn về không gian, diện tích có xu hướng giảm di, trong khi đó nhu cầu

sử dung dat của con người ngảy cảng tăng lên do su bùng nỗ về dan sô Do

vậy đất ra yêu cau nha nước phải quản ly chặt chế dat đai dé đất đai được sửdung đúng mục đích, hợp lý, tiết kiêm va đạt hiệu quả kinh tế cao

Theo quy định pháp luật, UBND các cấp là cơ quan chịu trách nhiệmquan lý nha nước vé các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, quc phòng, antỉnh ở địa phương, trong đó có quan ly nha nước về dat đai UBND thựchiện quyển đại diện chủ sở hữu toan dân về đất đai và quan lý dat đai trongphạm vi địa phương theo thấm quyên do pháp luật quy định

UBND cấp x4 la cơ quan hành chính nhà nước nằm trong ba cap hànhchính của nước ta So với UBND cấp tỉnh, UBND cập huyện thi UBND cập

xã có nhiêu nét riêng biệt, UBND cấp x4 là cấp hành chính gan dân nhất vivay UBND cấp xã có trách nhiệm rat lớn trong việc chuyển tải đường lôi,chính sách pháp luật nói chung và quy định pháp luật về đất đai nói riêng tớingười dân.

UBND cấp xã có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên địa bản

xã trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng theo các chủtrương chính sách của Đảng, pháp luật của nha nước va theo sự phân công chiđạo thực hiện của UBND cập huyện Thẩm quyên của UBND cấp xã trong

quản lý đất đai xuất phát từ việc phân cấp, ủy quyền của UBND cấp huyệnnhằm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Trong lĩnh vựcđất đai, UBND cấp xã thực hiện một số nhiém vụ, quyên hạn: quan lý quỹ datcông ich, quan ly dat chưa sử dụng, xác định nguôn gốc dat đai và tinh trạngđất đai, xử lý vi pham hảnh chính, tiên hảnh hòa giải tranh chấp đất đai, thực

hiện một sô công đoạn trong thủ tục hảnh chính vẻ dat dai Công chức diachính ở x4, phường, thi tran có trách nhiệm giúp UBND cập zã trong việc quản lýđất đai tại địa phương

1.22 Nội dung pháp luật về địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thi

tran trong quan Ii nha nước về dat dai ở cơ sở

Các nội dung cần xem xét về địa vị pháp ly của UBND xã, phường, thi

tran trong quan ly nha nước vé đất dai là chức năng va nhiệm vụ của UBND

xã, phường, thị tran trong quản ly nha nước về dat đai ở cơ sở như sau

* Nhóm các quy pham về trách nhiệm xác định nguồn gốc sử dung đất,

tình trang dat dai

Tham quyên cap Giấy chứng nhận quyển sử dung dat, quyên sở hữunha ở, tải sản khác gắn liên với dat thuộc về UBND cập tinh va UBND cấphuyện Tuy nhiên, trong quá trình cấp Giây chứng nhận quyên sử dụng đấtcho công dân, UBND cấp zã có trách nhiệm thực hiên một sô công đoạn trongthủ tục hanh chính, đó là xác định nguôn góc sử dung đất và tinh trạng datdai Nhom các quy phạm về xác định nguôn gốc đất, tinh trạng dat dai lànhóm quy phạm gồm các nôi dung có y nghĩa quan trong, là cơ sở, căn cứ déUBND xã, phường, thị tran nơi có đất có trách nhiêm kiểm tra hô sơ củangười sử dung dat và xác nhận nguôn góc sử dụng đất, tình trang đất đai chocông dân theo trình tự, thủ tục đăng ky đất dai, cap GCNQSDD, bồi thường

hỗ trợ giải phỏng mặt bằng khi nha nước thu hôi đất

* Mióm các quy phạm về trách nhiệm quản I quỹ dat công ich, đắtchưa sử dung

Nhóm các quy phạm về trách nhiệm quản ly dat công ích, dat chưa sửdung được thé hiện trong Luật đất đai năm 2013 giúp các chủ thé pháp luật

xác định rõ vị trí, vai trò của mình trong môi quan hé của hoạt đông quan lý

va sử dụng, khai thác quỹ dat công ich, dat chưa sử dụng Đối với Chủ tịchUBND xã, phường, thi trân la trách nhiệm quản lý, nâng cao hiệu quả côngtác sử dụng đất công, đất chưa sử dụng, phát huy hiệu quả sử dụng quỹ đất

công, tạo nguồn thu từ việc khai thác sử dụng quỹ dat dé tạo đông lực chophát triển kinh tế - xã hôi của địa phương Đôi với tổ chức, cá nhân, hô giađịnh được thuê dat là trách nhiêm sử dung dat đúng mục đích, không lấnchiếm, chiêm dụng, sử dung đất sai quy định

11

* Nhói các quy phạm về trách nhiệm quản If hô sơ dia chínhTrách nhiệm lap va quan lý hé sơ địa chính tại UBND cấp xã là một nôidung quan lý nhà nước về đất đai vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính

chuyên môn nghiệp vụ Thông qua việc thực hiện nội dung nay, Nhà nướcnắm được hiện trang sử dung đất va sự bién động đất dai trong quá trình sửdụng Hoạt động nay xác lập ho sơ, tình trạng pháp lý ban đâu của đất dai vàtạo cơ sở để xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dit liệu về dat đai

* Nhóm các quy phạm về trách nhiệm tô chức hòa giải tranh chấp đất đai

“Giải quyết tranh chap đất đai là một nội dung quan trong trong hoạtđộng quan ly nha nước đôi với dat đai và có ý nghĩa quan trong trong việcđiêu chỉnh các quan hệ đất đai, điêu chỉnh những lợi ich được pháp luật bảo

vệ, bao dam sự hợp ly trong môi quan hệ giữa lợi ich của Nhà nước, xã hội và

người sử dung dat, qua đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ngăn ngừatình trạng vi phạm và khôi phục một số quyên, lợi ich hop pháp cho bên bixâm hai”

Hoa giải tranh chap dat đai là biện pháp giải quyết tranh chap dat daimém dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp cho các bên tranh chap tìm ra giảipháp thông nhật dé tháo gỡ những mâu thuẫn, bất dong trong quan hệ pháp

luật dat đai trên cơ sở tự nguyên, tự thỏa thuận Trong giải quyết tranh chapnói chung vả tranh chap dat đai nói riêng, hòa giải có tâm quan trong đặc biệtNếu hòa giải thanh, có nghia là tranh chap sé kết thúc, không những hạn chếđược su phiên ha, tôn kém cho đương sự mà còn giảm bớt được công việc đốivới các cơ quan có trách nhiệm giải quyết, dam bảo đoàn kết trong nội bộnhân dân Nếu hoa giải ở cd sở vẫn không đạt được sư thông nhật thì các bên

có quyển gửi đơn đến UBND xã, phường, thi tran nơi có tranh chap để yêu

cầu việc ta chức hòa giải

* Nhóm các guy phạm về trách nhiệm xử i) vi phạm hành chính trong Tinh

Việc xử lý vi phạm pháp luật dat dai la việc làm hết sức cân thiết vi

hoạt đông này sẽ duy trì su Ôn định trật tự xã hôi va tăng cường pháp chế xã

hội chủ nghĩa Hơn nữa, đất dai là loại tải sản đặc biệt có giá trị rất lớn, van

dé dat đai luôn là vần đê nhạy cảm đối với xã hội và là nhân tô tác đông lớnđến sự phát triển của nên kinh tế Do đó, việc xử lý vi phạm pháp luật đất daicần phải được thực hiện nhanh chóng, triệt dé Moi hau quả phải được khắcphục theo quy định của pháp luật đảm bao quyên của tô chức, ca nhân sửdụng dat va Nha nước Van dé xử lý vi phạm pháp luật dat đai la van dé cótính quyết định dé duy trì trật tự kỷ cương va nâng cao hiệu quả trong hoạt

động quản ly dat đai hiện nay

Luật đất đai 2013 quy định cu thé vê trách nhiệm của Chủ tịch UBNDcác cấp trong việc phát hiên, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý

và sử dụng đất đai Theo đó, Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm phát hiện,ngăn chan và xử lý kip thời việc chuyển quyên sử dụng đất trái phép, chuyển

mục đích sử dụng đất trái phép; phát hiện, áp dụng biên pháp ngăn chặn và xử

lý kip thời việc xây dựng các công trình trên dat lân chiêm, dat sử dụng khôngđúng mục đích ở địa phương và buộc người có hành vi vi phạm khôi phục lạitinh trạng của dat trước khi vi phạm

Như vậy, có thé thay UBND cập xã là cơ quan hành chính nhà nước có

vai trò vô cùng quan trong trong bô máy chính quyên địa phương UBND cấp

xã do cơ quan quyền lực nha nước củng cấp lập ra vì vay chúng được xácđịnh là cơ quan chap hành của cơ quan quyên lực nha nước cùng cấp, thực

hiện chức năng quản ly nha nước trên mọi lĩnh vực trong phạm vi địa giới

hành chính cấp xã Trong hoạt động quản ly nha nước vẻ đất đai ở cấp xã,UBND cấp xã đại diện cho Nha nước để thực thí quyên lực của Nhà nước,triển khai, tổ chức thực hiện những quy định pháp luật của Nha nước về lĩnh

vực đất đai thuộc thâm quyên của UBND cấp xã như: xác định nguồn gốcđất, tình trạng sử dung đất, quản lý quỹ đất công ích, đất chưa sử dung: quan

lý hỗ sơ địa chính, tô chức hòa giải tranh chap dat đai; xử lý vi phạm hanhchính trong lĩnh vực dat dai

13

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VẺ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ

CUA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRAN TRONG HOẠT ĐỘNG QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI VÀ THỰC TIỀN TẠI MỘT SO

PHƯỜNG THUỘC QUẬN TÂY HỎ, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

2.1 Nội dung pháp luật về địa vị pháp lý của UBND xã, phường,

thị trấn trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở.

UBND cap x4 do HĐND cùng cap bầu, là cơ quan hành chính nhànước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân, HĐND cùng cap và

UBND cấp huyện Chức năng quản lý đất đai của UBND cấp xã được quyđịnh tại nhiều văn bản quy phạm pháp luật: Luật tô chức chính quyên địaphương năm 2015, Luật đất đai năm 2013, Luật xử lý vi phạm hảnh chínhnam 2012 Ngoài ra, chức năng nay còn được quy định tại các văn bản dưới

luật như: Nghị định sô 43/2014/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi hành một sô điềucủa Luật đất đai, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP về xử phat vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực dat dai

Theo đó, UBND cấp xã có chức năng quản ly hanh chính nhà nước trên

địa ban xã trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội va an ninh quốc phòng theo các

chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nha nước va theo sự phâncông chi đạo thực hiện của UBND cấp huyện Tham quyên của UBND cấp xã

trong quan lý dat đai xuat phát tử việc phân cap, ủy quyền của UBND cấphuyện nhằm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện UBND cấp

xã có trách nhiệm và thẩm quyền như sau:

2.11 Quy định về trách nhiệm xác định nguôn gốc đất dai, tinhtrạng dat dai

Theo Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hanh, thuật

ngữ nguôn géc sử dung đất 1a căn cứ xác định thời gian, nguyên nhân hình

thảnh một mảnh dat đã được xác đính Nguôn gôc sử dụng dat là thông tin bat

buộc được ghi rố rang va chỉ tiết trên giầy tờ chứng nhân quyền sử dụng đất

Đây là căn cử giúp chủ sở hữu và các cơ quan có tham quyên có thể xác minhđược thời gian, nguyên nhân hình thành mãnh đất, đặc điểm, ranh giới,

Tinh trạng thửa đất hay còn gọi là tinh trạng sử dụng dat là một thuậtngữ thường sử dụng dé ám chỉ hiện trang của một mảnh dat Tir việc xác địnhtinh trạng thửa đất ta có thé biết được những thông tin sau: Toa độ, hình dang,diện tích, những người có quyên sử dung đất, dat có tranh chấp hay không,

mảnh đất có đang trong có trong quá trình chuyển giao quyên sử dung dat hay

không, hiện có đang nằm trong khu quy hoạch, đã được cap GCNQSDD hay

chưa; mục dich sử dung mảnh dat; mảnh dat đó có thể chuyển mục dich sử

dụng đất được hay không?

Điều 105 Luật Dat đai năm 2013 quy định thâm quyên cấp Giầy chứngnhận quyển sử dụng đất, quyên sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liên với đất

thuộc về UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện Tuy nhiên, trong quá trình cấp

Giây chứng nhân quyên sử dung đất cho công dân, UBND cấp xã có tráchnhiệm thực hiện một số công đoạn trong thủ tục hành chính

Thử nhất, hô gia đình, cá nhân, công đông dan cư có thể nộp hô sơ tạiUBND cap xã UBND cập zã có trách nhiệm tiếp nhận ho sơ va trả kết quả.Đối với trường hop đăng ký biển động đất dai, tải sản gắn liên với dat; cấp

đổi, cấp lại Giầy chứng nhân, UBND cấp x4 có trách nhiệm chuyển hỗ sơ đến

Văn phòng đăng ký đất đai (Khoản 2 Điều 60 Nghị đính số 43/2014/NĐ-CP)

Thứ hai, trong thủ tục đăng ký đất dai, tài sản gắn liên với đất, cập Giầychứng nhân quyền sử dụng đất, quyển sở hữu nha ở va tai sản khác gan liên

với dat, UBND cập zã có trách nhiệm kiểm tra hô sơ vả thưc hiện các công việc

như sau:

- UBND cập xã thực hiện việc xác nhận hiện trang sử dụng đất so vớinội dung kê khai đăng ký đối với trường hợp đăng ký đất đai, trường hợp

không có giấy tờ quy định tại Điêu 100 của Luật Dat dai năm 2013 và Điều

18 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thi xác nhận nguôn góc và thời điểm sử

dung đất, tình trang tranh chấp sử dụng đất, sự phù hop với quy hoạch

- Đôi với trường hợp đăng ký tai sản gắn liên voi dat, UBND cấp xã có

trách nhiệm xác nhận hiện trang tải sản gắn liên với đất so với nội dung kêkhai đăng ký, trường hợp không có giấy tờ quy định tại các Điều 31, 32, 33 vả

15

34 của Nghị đính sô 43/2014/NĐ-CP thì xác nhận tình trạng tranh chap quyền

sỡ hữu tai sản, đổi với nhà ở, công trình xây dựng thì xác nhận thời điểm tao

lập tài sản, thuộc hay không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng, sư phủ

hợp với quy hoạch được duyệt, xác nhận sơ đồ nha ở hoặc công trình xây

dựng nêu chưa có xác nhận của tô chức có tư cách pháp nhân vê hoạt động

xây dựng hoặc hoạt đông đo đạc bản do

- Sau khi tiền hành xác minh hiện trang sử dung dat, UBND cấp zã cótrách nhiệm niêm yết công khai kết quả kiểm tra hô sơ, xac nhận hiện trang,tình trạng tranh chấp, nguồn góc và thời điểm sử dụng đất tại trụ sở UBNDcấp xã va khu dân cư nơi co đất, tai sản gắn liên với đất Dong thời, xem xét

giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai vả gửi hé sơ đến Văn

phòng đăng ký dat đai (Khoản 2 Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP),

2.12 Quy định về trách nhiệm quan lý quy đất công ích, dat chưa sit

dung

- Quản ly đất công ich

Điều 59 Luật dat đai quy định về thấm quyên giao dat, cho thuê đất,

cho phép chuyển đổi mục dich sử dụng dat của từng cơ quan quan lý nhanước Trong do, khoản 3 Điều 59 quy định về thấm quyên của UBND xã như

sau: “UBND cấp xã cho thuê đất thuôc quỹ dat nông nghiệp sử dụng vào mụcdich công ich của xã, phường, thi trân” Như vậy, dat công ích chính là đất

UBND xa quản lý.

Trong phân loại dat dai theo quy định của pháp luật Việt Nam mới nhấtthi đất được chia thành 3 loại đất chính: Dat nông nghiệp, dat phí nông nghiệp

va dat chưa sử dụng (chưa xác định mục đích sử dụng) Hoàn toan không co

khái niệm về đất công ích

Tuy nhiên, Điều 59 và Điều 132 Luật dat đai có nhắc đến loại dat nàyTheo đó, Điều 132 quy định như sau: “Can cứ vào quỹ dat, đặc điểm và nhucầu của địa phương, mỗi xã, phường, thi tran đươc lap quỹ dat nông nghiệp sử

dung vảo mục đích công ích không quá 5% tông diện tích dat trông cây hang

năm, dat trong cây lâu năm, đất nuôi trông thủy sản để phục vụ cho các nhu

cầu công ich của địa phương ” Như vậy, dat công ích xuất phát điểm chính là

đất nông nghiệp, cụ thé la: Dat trông cây hàng năm; Đất trông cây lâu năm,Đất nuôi trồng thủy sản Đất công ích là dat được lay từ quỹ đất nông nghiệp

để phục vu cho lợi ích công cộng của một công đồng nhất định

Ngoài tên dat công ích ra, loại đất nảy còn được goi là dat 5% Trước

đây, hop tác xã đã trích 5% quỹ đất hop tác xã hoặc các hô dân sau khi đã đưa

dat vào hợp tác xã thì được giữ lại 5% để giao cho các hộ nông dan được ty

do phát triển kinh tế theo nhu câu của minh Ngoài ra, các loại dat sau cũng

chính lä nguồn hình thành hoặc bé sung vào quỹ dat nông nghiệp dé sử dụngvảo mục dich công ich tại xã, phường, thi trân: Dat nông nghiệp do tổ chức,

hộ gia định, cá nhân trả lại hoặc tặng cho quyên sử dụng cho Nha nước; Dat

khai hoang, Dat nông nghiệp thu hôi

Điều 132 Luật dat đai nói rõ: Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mucđích công ích không quả 5% diện tích dat trồng cây hang năm, đất trông câylâu năm, đất nuôi trông thủy sản Néu nơi nao có quỹ đất nông nghiệp dùnglàm đất công ích vượt qua 5% thi giải quyết như sau: Diện tích ngoài mức 5%

được sử dụng đề xây dung hoặc bôi thường khi sử dụng đất khác dé xây dưngcác công trình công công của dia phương, giao cho hô gia đỉnh, ca nhân trực

tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sin tại dia phương chưa được giao dathoặc thiêu dat sản xuất

Khoản 2 Điều 132 Luật dat đai quy định về mục dich sử dụng quỹ datnông nghiệp dùng vào mục đích công ích của x4, phường, thi tran như sau:Thứ nhật, dùng đề xây dựng công trình công công của xã, phường, thị tran

(bao gồm: công trình văn hóa, thé duc thé thao, vui chơi, giải trí công công, y

tế, giáo dục, cho, nghĩa trang, nghĩa dia vả các công trình khác theo quy địnhcủa UBND cập tỉnh), nhằm mục đích phục vụ nhu câu vui chơi, giải trí vả nhu

cau khác của người dân trên địa bản Thứ hai, ding để bôi thường cho người

có dat được sử dụng dé xây dựng các công trình công cộng Thứ ba, dùng déxây dựng nha tinh thương, tình nghĩa

1?

Đối với đất chưa sử dụng vào một trong ba mục đích nói trên thiUBND cấp zã có quyên cho hô gia đình, cá nhân tai địa phương thuê dé sảnxuất nông nghiệp, nuôi trông thủy sản theo hình thức dau gia Tién thuê thuđược sẽ phải nộp vao ngân sách nha nước do UBND cấp x4 quản lý UBND

cấp xã chỉ được sử dụng số tiên nay cho nhu câu công ich của xã, phường, thitran theo quy định Mục dich sử dung dat cũng chính là cơ sở để xác định đấtcông ích.

Đất công ích là quỹ dat ma tùy từng địa phương tao lập nhằm mục đíchkinh tế — xã hôi phục vụ lợi ích công công của dia phương Đối với quỹ datcông ích, UBND cấp zã có trách nhiệm trình lập quỹ đất công ích dé trình HĐND

duyệt

UBND cấp xã có trách nhiém quan lý, sử dụng dat công ich đúng mục

đích, quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thâm quyên phê duyệt

- Quản lý đất chưa sử dụng

Dat chưa sử dụng 1a nhóm đất thứ ba trong phân loại dat đai của Luậtdat dai năm 2013 Khoản 3 Điêu 10 Luật đất dai nói về dat chưa sử dung nhưsau: Nhóm dat chưa sử dung gồm các loại dat chưa xác định mục dich sử

dụng Điều 58 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP giải thích rố hơn về khái niêm

nảy: Dat chưa sử dụng gồm đất bang chưa sử dung, dat đổi núi chưa sử dung,núi đá không có rừng cây Dat chưa sử dụng là đất chưa có đủ điều kiện hoặc

chưa được xác định dé sử dụng vào mục dich sản xuất nông nghiệp, nuôi

trồng thủy sản, lâm nghiệp, chưa zác định 1a đất khu dan cư nông thôn, đô thi,

chuyên ding va Nhà nước chưa giao cho tô chức, hộ gia đình va cả nhân nao

sử dụng 6n định lâu dai

Đôi với diện tích đất chưa sử dụng, UBND cấp x4 có trách nhiệm quản

lý, bão vệ quỹ dat chưa sử dụng trên dia bản và đăng ký vào hô sơ địa chính.Đông thời, hang năm, UBND cấp zã có trách nhiệm báo cáo UBND cấphuyện về tình hình quản lý, khai thác quỹ đất chưa sử dụng (Điều 164 Luật

dat dai năm 2013)

Điều 165 Luật dat đai quy định về việc đưa đất chưa sử dụng vảo sửdụng như sau: UBND các cấp sẽ căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat

đã được cơ quan nha nước có thẩm quyền phê duyệt để lên kế hoạch đầu tư,

khai hoang, phục hóa, cải tạo đất chưa sử dụng vào sử dung Nha nướckhuyên khích tô chức, hộ gia đính, cá nhân đâu tư đưa đât chưa sử dụng vào

sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt Điều kiện để được giaodat nông nghiệp đó là nhu câu sử dung dat của hộ gia đính, cá nhân thể hiện

trong đơn xin giao đất phải phù hợp với kế hoạch sử dung dat hang năm củacấp huyện đã được cơ quan nhà nước có tham quyền phê duyệt

Diện tích dat được quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thi ưu tiên giao

cho hô gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp tại các địa phương

chưa được giao dat hoặc thiểu dat sản xuất

Ngoải 3 loại dat noi trên, tại mỗi địa phương khác nhau sẽ có những

quy định riêng về dat do UBND cấp xã quản ly Ví du, dat nông nghiệp nằmngoải ranh giới quy hoạch của dự án đã được thu hỏi, bồi thường, đất nôngnghiệp của hộ gia định, cá nhân ở nông thôn bị Nhà nước thu hôi; dat nông

nghiệp do tô chức, hộ gia đính, cá nhân tư nguyên tra lại hoặc tăng cho Nhanước quyên sử dụng đất, dat khai hoang,

2.1.3 Quy định về trách nhiệm quan If hé sơ địa chink

Hỗ sơ địa chỉnh là tap hợp tai liêu thể hiện thông tin chi tiết về hiện

trang và tình trạng pháp ly của việc quan lý, sử dụng các thửa dat, tai sản gắn

liên với dat dé phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông

tin của các tô chức, cá nhân có liên quan

Trong quan lý hé sơ địa chính, Uy ban nhân dân cấp x4 có trách nhiệm

phối hợp cùng cơ quan chuyên môn thiết lập, quản lý hô sơ địa chính, cập

nhật, chỉnh ly ban sao tài liêu đo đạc địa chính, số địa chính, số mục kê dat

dai dang quan ly dé sử dụng phục vu cho yêu cầu quản lý nha nước về dat dai

ở địa phương và nhu cầu thông tin của các tô chức, cá nhân có liên quan

Điều 6 Thông tư 24/2014/TT-B TNMT có nêu: Ủy ban nhân dân cap x4

cập nhật, chỉnh lý bản sao tải liêu đo đạc địa chính, số địa chính, số mục kê

19

đất đai đang quản lý theo quy định tại Thông tư này để sử dụng phục vu choyêu cầu quản lý đất đai ở địa phương.

“Do điều kiện chiến tranh kéo dai, dat đai ở nước ta có nguồn góc lich

sử phức tạp và trải qua nhiêu biển động Mặt khác, chính sách, pháp luật vềđất dai lại không nhất quan vả thường xuyên sửa đổi, bô sung qua các thời ky

Do vậy, nha nước muôn quản ly dat dai thì phải thực hiện tốt công tác điềutra, quy hoạch, đo đạc xác định ré ràng ranh giới, điện tích, nguồn gốc sửdụng cũng như xác lập đây đủ hỗ sơ pháp lý của từng thửa đất Các thông tinnay phải được lưu trữ đưới dang “số hóa”, không chỉ phục vu cho công tácquan lý nha nước đối với đất dai ma còn được công bó công khai trước công

chúng va bảo dam cho các nhà dau tư, người dân truy cập dé dang, nhanhchóng, thuan tiện dé tìm hiểu thông tin về dat đai khi có nhu câu Quản lý nhànước về dat đai không thể thiêu việc quan lý hé sơ, tinh trang pháp ly ban đầu

của đất dai.”

Hồ sơ địa chính 1a nơi lưu giữ các thông tin về đất và người sử dung đấtbao gồm các tải liệu dạng giấy hoặc dang số thể hiện thông tin chi tiết về từng,

thửa đất, người được giao quan lý đất, người sử dung dat, chủ sở hữu tai sản

gan liên với đất, các quyên va thay đổi quyên sử dụng dat, quyền sở hữu tai

san gắn liên với đất Hô sơ dia chính bao gém: tai liêu điều tra đo đạc dia

chính gôm bản đô địa chính va số mục kê dat đai, số địa chính; bản lưu giấy

chứng nhân

Thông qua việc quản lý hô sơ địa chính, Nhà nước nắm được thực trạng

sử dụng đất va sư biển đông đất đai trong quá trình sử dụng, tạo điều kiên choviệc sử dụng dat đai một cách day đủ, hợp ly va hiệu quả đồng thời quản lý ho

sơ địa chính nhằm xác lập hô sơ, tình trang pháp ly của dat đai vào là cơ sở để

xây dựng hệ thông thông tin, cơ sở dữ liêu về đất dai

* Bình hân chế định quản lý nhi muước về đất đai trang Luật dit dai 2013, Nob Tư pháp, Hi Nội, 2017,tr16.

2.1.4 Quy định về trách nhiệm tô chức hòa giải tranh chấp dat dai

Tranh chap đất dai là hiện tượng thường xảy ra trong đời sông xã hội.Các chủ thé khi tham gia quan hệ pháp luật dat dai không phải lúc nao cũngđồng ý với nhau về tat cả các van dé trong quan hệ pháp luật, vì vậy sẽ xuât

hiện những ý kiến khác nhau, những mâu thuẫn, bat đông nhật định, thể hiện

trên thực tế bằng những hành đông nhất định, đó là sự tranh chap

Tranh chap đất đai là tranh chấp vê quyền, nghĩa vụ của người sử dụngdat giữa hai hoặc nhiêu bên trong quan hệ dat đai Tranh chap đất đai có nhiềuloại bao gồm tranh chấp về chủ thé co quyền sử dung đất, tranh chap liênquan đến các giao dịch về quyên sử dung đất, tranh chap về tai sản gắn lién

với quyền sử dung dat

Đôi với tranh chap dat đai, Khoản 1 Điều 202 Luật dat dai năm 2013quy định: “Nha nước khuyến khích các bên tranh chấp dat dai tự hoa giảihoặc giải quyết tranh chap hoa giải thông qua hòa giải cơ sở: Như vậy, đôi

với các tranh chap dat đai mà các bên không thé tự hòa giải được hoặc đã hòa

giải nhưng các bên chưa đồng ý, UBND cấp xã có trách nhiệm tô chức hòa

giải néu các bên tranh chấp có đơn yêu cau

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tô chức việc hòa giảitranh chấp dat đai tại địa phương minh; trong quá trình tổ chức thực hiện phảiphôi hop với Uy ban Mất trận Tô quốc Việt Nam cấp xã va các tô chức thànhviên của Mặt trận, các tô chức xã hội khác (Điều 202 Luật Dat đai 2013)

Theo khoản 3 Điều 202 Luật Dat đai 2013, thủ tục hòa giải tranh chấpđất dai tại Ủy ban nhân cập xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp dat dai

Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và cúxác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Uy ban nhân dân cap xã

Biên bản hòa giải tranh chấp đất đai phải có các nội dung sau: Thờigian và địa điểm tiên hanh hòa giải; Thành phân tham du hòa giải, Tóm tat

nội dung tranh chap thé hiện rõ về nguôn góc, thời điểm sử dung đất dangtranh chap, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xác minh, tim

21

hiểu), Ý kiến của HGi đồng hòa giải tranh chap đất đai, Những nôi dung đã

được các bên tranh chấp thỏa thuận, không théa thuận

Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranhchấp có mặt tại buổi hòa giải, các thảnh viên tham gia hòa giải vả phải đóng

dâu của Uy ban nhân dân cấp xã Biên bản hoa giải được gửi đến các bêntranh chap, lưu tại Uy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chập

Đối với trường hợp hòa giải thành ma có thay đôi hiện trang về ranh

giới, người sử dụng đất thì Uy ban nhân dan cấp x4 gửi biên bản hòa giải đếnPhong Tai nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chap đất dai giữa

hộ gia đình, cá nhân, công đồng dân cư với nhau, gửi đến Sở Tài nguyên vàMôi trường đôi với các trường hợp khác

Phong Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên va Môi trường trình

Ủy ban nhân dân củng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa

đất va cấp mới Giầy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nha ở vàtai sản khác gắn lién với dat

Thủ tục hòa giải tranh chap dat dai:

Bước 1: Khi nhận được đơn yêu câu giải quyết tranh chấp đất đai, Uy

ban nhân dan cấp xã có trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

- Tham tra, xác minh tim hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thuthập giấy tờ, tai liêu có liên quan do các bên cung cấp về nguôn gốc dat, qua

trình sử đựng đất và hiện trang sử dụng đất,

- Thanh lập Hội đông hoa giải tranh chap dat dai để thực hiện hòa giải.Thanh phan Hội đông gồm:

+ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân la Chủ tich Hội đồng,

+ Đại điện Ủy ban Mat trận Tổ quốc xã, phường, thị trần;

+ Tô trưởng tô dân phô đối với khu vực đô thi;

+ Trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn,

+ Người có uy tín trong dong họ, ở nơi sinh sống, nơi lam việc,

+ Người có trình đô pháp ly, có kiên thức x4 hôi;

+ Gia lang, chức sắc tôn giáo, người biết rố vụ, việc,

+ Đại diện của một số hộ đân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị tran

biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dung doi với thửa dat đó,

+ Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị tran.

+ Tùy từng trường hợp cu thé, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội

Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Doan Thanh niên Công sản Hồ Chí Minh;

- Tổ chức cuộc hop hoa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp,

thánh viên Hội đông hòa giải tranh chap đất dai và người co quyên lợi, nghĩa vụ

liên quan.

Việc hòa giải chi được tiên hành khi các bên tranh chap déu co mặt

Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đền lần thứ hai thì được

coi là việc hòa giải không thành.

Bước 2: Lập biên ban hoa giải thành hoặc biên bản hoa giải không

thánh

- Nếu hòa giải thánh:

Trong thời hạn 10 ngày ké từ ngay lập biên bản hòa giải thành mà cácbên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản khác với nội dung đã thông nhất trong,

biên bản ha giải thành thi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tỏ chức lại cuộchop Hội đồng hòa giải dé xem xét giải quyết đôi với ý kiến bố sung vả phảilập biên bản hòa giải thành hoặc không thành.

Trường hợp hòa giải thành mả có thay đôi hiện trạng về ranh giới sửdung đất, chủ sử dung dat thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải

thanh đến cơ quan có thâm quyên dé giải quyết theo quy định

- Nếu hỏa giải không thành:

Trường hop hòa giải không thành hoặc sau khi hòa giải thành ma có ítnhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thì Ủy ban nhândân cap xã lập biên bản hòa giải không thành vả hướng dẫn các bên tranh

chấp gửi đơn đên cơ quan có thấm quyên giải quyết tranh chap tiếp theo (điều

88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, được sửa doi bởi Nghị định 148/2020/NĐ-CP)

Tại khoản 2 Điều 3 Nghị quyết 04/2017/NQ-HĐTP có quy định: Đôi

với tranh chap ai là người có quyên sử dung dat ma chưa đươc hòa giải tại Uy

23

ban nhân dân xã, phường, thi tran nơi có dat tranh chap theo quy định tại Điều

202 Luật đất đai năm 2013 thi được xác định là chưa có đủ điều kiện khởi kiênquy định tại điểm b khoản 1 Điều 192 Bộ luật Tó tung dân sự năm 2015

Đối với tranh chap khác liên quan dén quyên sử dụng đất như: tranh

chấp vé giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chap về thừa kế

quyền sử dung dat, chia tải sản chung của vợ chồng 1a quyền sử dung đất,

thì thủ tục hòa giải tai Uy ban nhân dan x4, phường, thi trân nơi có đất tranh:

chấp không phải là điều kiên khởi kiên vụ án

UBND cấp xã với vai trò là trung gian, td chức hòa giải, giúp các bên

tranh chấp hoặc có liên quan thỏa thuận, thương lượng phương án giải quyếttranh chap vả tự nguyện thi hanh; trong trường hợp các bên không thi hảnh,

thì có quyển yêu cầu Tòa án giải quyết Vì vây kết quả hỏa giải mặc dù là

thanh nhưng lại không có gia trị dé thi hành

2.1.5 Quy định về trách nhiệm xử lý vi phạm hành: chính trong linh

tực đất đai

Vi phạm pháp luật dat đai la hanh vi trái pháp luật do chủ thể có năng

lực hảnh vi thực hiện, có lỗi và xâm hại đến quan hệ đất đai được pháp luật

bảo vệ Người có hanh vi vi phạm pháp luật về đất dai thì tùy theo tính chất,mức đô vi phạm ma bi xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiêm hình sw theo quy đính của pháp luật.

Điều 208 Luật dat đai quy định trách nhiệm quản lý đất dai của Chủtịch UBND các cập trong việc phát hiện, ngăn chăn và xử lý vi phạm phápluật về quản ly vả sử dung đất đai như sau: Chủ tịch UBND cấp xA có trách

nhiệm phát hiên, ngăn chặn và xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dung dattrái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, phát hiện, áp dụng biên

pháp ngăn chặn và xử lý kịp thời việc xây dựng các công trình trên đất lânchiếm, dat sử dụng không đúng mục đích ở địa phương và buộc người cóhanh vi vi pham khôi phục lại tinh trang của đất trước khi vi pham

Khoản 1 Điễu 38 Nghị định số 01/2019/NĐ-CP quy định về thấm

quyền của Chủ tịch UBND các cập trong việc xử phat vi phạm hành chính

như sau: “Chủ tịch UBND cấp xã có quyên: (a) Phat cảnh cáo; (b) Phat tiềnđến 5.000.000 đông; (c) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, lam sailệch nôi dung: giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dung đất, (d) Áp dụngbiện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tinh trang ban dau của dat

trước khi vi phạm”

Như vậy, phụ thuộc vào mức phạt đối với hanh vi vi pham lĩnh vực đất

dai dé xem xét có thuộc thấm quyền xử phat của Chủ tịch UBND cấp zã Ví

dụ, đối với hành vi lân chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực nông thôn, Chủtịch UBND cấp xã có thâm quyên xử phat doi với điện tích dat lần chiếm dưới0,1 hecta Do hình thức va mức xử phạt đối với hảnh vi lân chiếm dat: từ

3.000.000 đền 3.000.000 (dưới 0,05 hecta) và từ 3.000.000 đền 5.000.000 đồng(đưới 0,1 hecta).

2.2 Thực tiễn về địa vị pháp lý của một số phường thuộc quận Tay

Hồ, thành phố Hà Nội trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai

2.2.1 Đặc điểm, tink hink quận Tay Hồ

Quận Tây Hô nằm ở phía Tây thủ đô Ha Nội, 1a một trong những Quân

thuôc nội thánh thành phô Hà Nội đang trong quá trình đô thi hóa nhanh, kinh tê

- xã hội phát triển theo định hướng dịch vu - công nghiệp - nông nghiệp Những

năm gan đây, trên địa ban quận dân số tăng, tính đến ngày 30/11/2023 dan số

khoảng 170.000 người, tốc đô phát triển ha tang đô thị tăng nhanh, nhu cau vềnhả ở của người dân ngày một cao, dẫn đến công tác giải phóng mặt bằng

thực hiện các du án về dau tư trên dia bản quận tăng Tinh hình an ninh chínhtrị, trật tư an toàn xã hôi trên địa bản quân được đảm bảo, công tác quốcphòng, quân sư dia phương được thưc hiện tôt Công tác cải cách hanh

chính được day manh, hiéu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của chính

quyên được nâng lên

Quận Tây Hỏ được thanh lập theo Nghị định 69/CP ngày 28/10/1995của Chính phủ, có tông diện tích 2.438,2ha, trong do nhóm dat nông nghiệp356,32ha chiếm 14,61%, nhóm đất phi nông nghiệp 1.968,17 ha chiếm

80,72%, nhóm dat chưa sử dụng 1 13,71ha chiếm 4,66% so với diện tích đất tự

25

nhiên, đặc biệt trong địa giới hành chính quân có hô Tây rộng 527,517ha, với

08 đơn vị hanh chính cấp phường trên cơ sở sáp nhập 03 phường của quận Ba

Dinh (Budi, Thụy Khuê, Yên Phu) và 05 x4 của huyện Từ Liêm cũ (Tứ Liên,Quảng An, Nhật Tân, Phú Thượng va Xuân La) nên quản ly nha nước về datđai vừa có nét của quận nội thành lại có những nét của huyện ngoại thànhtrong quả trình phát triển đô thị Ngoài ra với đặc thù có 5/8 phường co dé

sông Héng, số hộ dân nằm trong vùng thoát lũ va hanh lang bao vệ đê tươngđối nhiều nên công tác quan ly nha nước về dat đai gặp nhiều khó khăn

Từ ngày 01/07/2021 quân Tây Hồ là một trong số các quận thuộcThành phố Hà Nội thực hiện thi điểm tô chức mé hình chính quyền ô thị theoNghi quyết 07/2019/QH14 ngày 27/11/2019 của Quốc hôi

Tại ky hop thử 8, ngày 27/11/2019, Quốc hôi khóa XIV đã ban hành

Nghị quyết số 07/2019/QH14 thí điểm tô chức mô hình chính quyền đô thị tại

thành phô Hà Nôi Theo đó, chính quyền địa phương ở thành pho Ha Nội,huyện, quận, thị xã, x4, thi tran la cap chính quyền gồm có HĐND va UBND;chính quyên dia phương ở các phường thuộc quận, phường thuộc thị x4 Son

Tây la UBND phường.

Việc thí điểm được thực hiện từ ngảy 1/7/2021 cho đến khi Quốc hội

quyết định chấm dứt việc thực hiện thí điểm

Ngày 29/3/2021, Chính phủ có Nghị định số 32/2021/NĐ-CP quy địnhchi tiết và biện pháp thi hanh Nghị quyết sô 07/2019/QH14 của Quốc hội.Theo đó UBND phường làm việc theo chế độ thủ trưởng Chủ tich UBNDphường là người đứng đâu, có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành công,

việc của UBND phường.

Chê đô hoạt động của UBND phường được xây dựng trên cơ sở Quy

chế làm việc mẫu của Thành phô, Quy chế xác định rõ nguyên tắc, chê độ

trách nhiém, lê lối làm việc, phương thức giải quyết công việc của UBND

phường với vi trí là một cơ quan hanh chính thuôc UBND quận, thi xã.

Chủ tịch UBND phường điều hành hoạt đông của UBND phường trêncương vi là thủ trưởng cơ quan hành chính, chiu trách nhiệm cá nhân trước

UBND, Chủ tịch UBND quận, thị xã và trước pháp luật về toàn bộ chỉ đạo,điều hành, quyết định vê các lĩnh vực công tác của phường, quy định cu thể

vê quan hệ công tác giữa UBND phường với các cơ quan, tô chức liên quan,chê độ hội họp, giải quyết công việc, quan lý văn bản của UBND phường,

phân công nhiệm vụ đôi với Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các công chức thuộc

UBND phường, dam bảo rổ trách nhiệm đối với từng chức danh trong thựchiện nhiệm vụ, phát huy va dé cao vai trò, trách nhiệm ca nhân trong giải

quyết công việc theo đúng thấm quyên, sự phôi hợp, hỗ trợ, trao đôi các thông

tin trong giải quyết công việc, từng bước đổi mới công tác chỉ đao, quản lý,

điều hanh, quy đính rõ mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian vả phân công người phụ

trách, định kỷ kiểm điểm, đánh giá kết quả thực hiện

Quy định vé quản lý công chức làm việc tai UBND phường biên chếcông chức lam việc tại UBND phường thuộc biên chê công chức của UBND

quận, thị x4 và do UBND quận, thi zã quan ly sử dung.

2.2.2 Thực tiễn quan ý nha Tước về dat đai ở một số phường thuộc

Đăng ký đất dai, nha ở, tai sản khác gắn liên với dat là bắt buộc đối vớingười sử dụng đất, người được giao dat dé quản lý, chủ sở hữu tải sản gắn

liên với dat (thực hiện theo yêu câu) (Khoản 1 Điêu 95 Luật Dat đai)

Theo đó, đăng ký đất đai, nhả ở, tải sản khác gắn liên với đất là nghĩa

vụ của công dân trong việc xác lập quyên sử dung đất, quyên sé hữu nha ở, tai

sản gan liên với đất Việc đăng ký được thực hiện va áp dung đôi với mọi

trường hợp sử dụng dat (kế cả các trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy

chứng nhận) hay các chủ thé được giao quan lý dat và tài sản khác gắn liên

27

với dat Việc sử dụng đất, thực hiện giao dịch về quyên sử dung đất ma khôngđăng ký với cơ quan nha nước có thâm quyên là một hanh vi bi cảm theo Điều

12 Luật Đất đai Theo Điều 13, 17 Nghị định 91/2019/NĐ-CP sửa đôi, bỏ

sung bởi Nghị định 04/2022/NĐ-CP, hảnh vi không đăng ký đất đai có thểchịu mức phạt tiên lên tới 100 triệu đông

Đăng ký đất dai, nha ở vả tài sản khác gắn liên với dat gôm đăng kýlan đầu và đăng ký biển động (khoản 2 Điều 05 Luật dat dai)

- Đăng ký lần đâu được thực hiện trong 04 trường hợp sau đây: (i)Thửa dat được giao, cho thuê để sử dụng, (ii) Thửa dat đang sử dụng ma chưa

đăng ký, (iii) Thửa đất được giao để quản ly ma chưa đăng ký, (iv) Nha ở va

tai sản khác gắn liên với dat chưa đăng ký

- Đăng ký biển động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấpGiây chứng nhận hoặc đã đăng ký ma có thay đổi thuộc 1 trong 12 trường hợp sauđây () Người sử dung đất, chủ sở hữu tai sản gắn liên với đất thực hiện các

quyển chuyển đôi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thửa kế, tặng cho

quyên sử dung đất, tải sản gắn lién với dat; thé chấp, góp von bằng quyên sử

dung đất, tải sẵn gắn liên với dat; (ii) Người sử dung dat, chủ sỡ hữu tai sản gắn

liên với dat được phép đổi tên, (iii) Có thay đổi về hình dang, kích thước, điện

tích, sô hiệu, dia chỉ thửa đất; (iv) Có thay đôi về tài sản gắn liên với dat so vớinội dung đã đăng ký, (v) Chuyển mục dich sử dụng dat; (vi) Co thay đổi thờihan sử dung dat; (vi) Chuyển từ hình thức Nha nước cho thuê đất thu tiên

thuê đất hằng năm sang hình thức thuê dat thu tiên một lần cho cả thời gianthuê, từ hình thức Nha nước giao dat không thu tiên sử dung đất sang hình

thức thuê đất, từ thuê đất sang giao dat có thu tiền sử dung đất theo quy địnhcủa Luật này, (viii) Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nha ở và tai san

khác gắn liên với dat của vợ hoặc của chéng thảnh quyên sử dung đất chung,quyển sở hữu tải sin chung của vợ vả chồng, (ix) Chia tách quyền sử dung

đất, quyên sở hữu nhà ở vả tải sản khác gắn liên với đất của tô chức hoặc của

hộ gia đình hoặc của vợ và chông hoặc của nhóm người sử dung dat chung,

nhóm chủ sỡ hữu tải sản chung gắn liền với dat; (2) Thay đổi quyên sử dung

đất, quyền sở hữu tải sản gắn liên với dat theo kết quả hòa giải thành về tranhchap dat dai được UBND cấp có thẩm quyền công nhận, thỏa thuận trong hợpđồng thé chap dé xử ly nơ, quyết định của cơ quan nha nước có thầm quyền

về giải quyết tranh chap dat đai, khiêu nại, tô cáo về dat đai, quyết định hoặcbản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hanh án

đã được thi hanh; văn bản công nhận kết quả đâu giá quyên sử dung dat phùhợp với pháp luật, (xi) Kac lập, thay đôi hoặc châm dứt quyền sử dụng hạn chếthừa dat liên kê, (aii) Có thay đôi về những han chế quyển của người sử dung dat

- Kể quả đăng ký đất dai, nha ở, tai sản gắn liên voi dat

Sau khi người sử dụng đất, chủ sở hữu tải sản gắn liền với đất đã kê

khai đăng ký được:

+ Ghi vào Số địa chính các tài liệu dạng giây hoặc dạng sô thé hiện

thông tin chỉ tiết về từng thửa đất, người được giao quản lý đất, người sửdụng đất, chủ sở hữu tải sản gắn liên với dat, các quyên vả thay đôi quyên sửdụng đất, quyền sở hữu tải sản gắn liên với đất Số địa chính hay hô sơ địachính do Bô Tai Nguyên vả Môi trường chịu trách nhiệm quan lý (Điều 96

Luật Dat đai)

Việc đăng kỷ đất dai, tải sản gắn liên với đất có hiệu lực kể từ thời

điểm đăng ký vào Số địa chính Can phân biệt thời điểm nay với thời điểmxác lap quyên của người sử dụng dat, la ké tử thời điểm được cấp giây chứng

nhận quyên sử dung dat

+ Đăng ký lần đầu được cấp Giấy chứng nhân quyển sử dụng đất,

quyên sở hữu nha ở va tải sản khác gan liên với đất nêu có nhu cầu vả có đủ

điều kiên theo quy định của Luật nay và quy đính khác của pháp luật có liên

quan, Trường hợp không đủ điêu kiện cấp thi người đang sử dụng đất đượctạm thời sử dung đất cho đến khi Nha nước có quyết định xử lý theo quy định

Như vậy, có thể thay đăng ký đất dai có phạm vi rông hơn so với đăng

ký cấp Giây chứng nhận quyền sử dung đất (hay cách gọi thông thường là capS6 đỏ) Việc đăng ký dat dai là kê khai và ghi nhận tinh trang pháp lý của mộtthửa đất vào Số địa chính, trong đó bao gồm đăng ky cấp giấy chứng nhận

quyển sử dung dat Còn việc cập Giây chứng nhận quyên sử dụng đất là việc

Nhà nước xác nhận quyên sử dung dat, quyền sở hữu nhà ở đôi với người có

quyền.

- Đăng ky đất dai lân dau trên địa ban các phường thuộc quận Tây Hả:

cơ ban UBND các phường đã hoàn thảnh công tác đăng ky dat đai lần đâu.Một số phường từ thời điểm 01/01/2022 đến nay, không tiếp nhận hô sơ đăng

ký đất đai lân dau nào như phường Thụy Khuê, phường Bưởi, phường Xuân

La Một sô phường vẫn tiếp nhận hỗ sơ, tiền hảnh xác nhận và chuyển hồ sơđến Chi nhanh Văn phòng đăng ky đất đai Ha Nội quận Tây Hô dé cấp giấy

xác nhận đã đăng ký đất dai cho công dan theo quy đính, tuy nhiên số lượng

hỗ sơ không nhiêu, trong năm 2022 và 09 thang 2023, phường Phú Thuong:

02 hô sơ, phường Quảng An: 18 hd sơ, phường Nhật Tân: 24 hô sơ, phường Tứ

Liên 21 hô sơ

Biéu số liệu kết quả hô sơ đã đăng ig} đất đai lần đầu trên dia bàn cácphường thuộc quận Tây Hồ (lity ké tính đến tháng 9/2023) - Dvt:hd sơ

đất; cấp đôi, cập lại Giây chứng nhận, UBND cấp xã có trach nhiệm chuyển

hồ sơ đến Văn phỏng đăng ký đất đai

- Kết qua cập GCNQSDĐ đối với cá nhân, hô gia đình tại các phường

thuộc quan Tây Hồ

Năm 2022 va 09 thang năm 2023, tông số GCNQSDD đã cập: 91 GCN,

gồm: phường Bưởi: 16, phường Nhật Tân: 16, phường Phú Thuong 06,

phường Xuan La: 16, phường Thụy Khuê: 13, phường Quang An 17, phường

Tử Liên: 04, phường Yên Phụ: 03.

- Kể quả cấp giây chứng nhân đối với các cơ sở nhà đất do phường quản lýHiện nay, các cơ sở nha dat (nha sinh hoạt khu dân cư, nha văn hóa, sân

chơi, trụ sở các cơ quan, ) do các phường thuộc quan Tây Hỏ quan lý gồm

182 cơ sở, trong đó:

+ Cơ sở đủ điêu kiên cấp GCN QSDĐ gồm 144 cơ sở: 25 cơ sở đã

được cấp GCN, 90 cơ sở UBND các phường đã nộp ho sơ tại Sở TN&MTchưa có GCN, 29 cơ sở UBND các phường đang hoan thiện hô sơ dé nghị capGCN để nộp Sở TNMT

+ Cơ sở không đũ điều kiện cap GCN QSDĐ, thực hiện đăng ký dat dailân đầu gồm 38 cơ sé: 09 cơ sở đã có Giây xác nhận đăng ky đất đai, 06 cơ sở

UBND phường đã nộp hô sơ tại Văn phòng đăng ky dat dai Hà Nội — chinhánh Tây Hô, 23 hỗ sơ đang ở phường (trong đó, 16 cơ sở UBND phường

đang hoan thiện hỗ sơ dé nộp tại Văn phòng đăng ký dat đai Ha Nội — chi

nhánh Tây Hô, 07 cơ sé thuộc dự án GPMB (trong đó 05 cơ sỡ đã bản giao

cho chủ đầu tư thực hiện dự án, 02 cơ sở chưa bản giao mặt bang)

- Công tác cap GCNQSD đất đối với cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo

+ Công tác cap Giây chứng nhận QSD dat đôi với cơ sé tôn giáo (chùa,

nha thờ, phi): toàn quận có 23 cơ sở, tính đến thời điểm hiện nay đã có

19/23 cơ sở tôn giáo thực hiện công tác đăng ký đất đai, đủ điều kiện cậpGCN QSDD, hiện đã nộp hồ sơ tại Sở TNMT, 04 cơ sở chưa đủ điều kiện

đăng ký dat đai va cap Giầy chứng nhận QSD dat: 02 cơ sở vướng mắc còn có

31

hộ dan sinh sống, chưa thông nhất vẻ ranh giới, 01 cơ sở vướng mắc do tranhchấp quyền sử dụng đất, 01 cơ sở vướng mắc do không phôi hợp kê khai

+ Công tác cấp Giây chứng nhận QSD dat đối với cơ sở tín ngưỡng(đình, đền, miéu, phủ ): toàn quân có 56 cơ sở, thời điểm hiện nay đã có

55/56 cơ sé tín ngưỡng thực hiên công tác đăng ký đất đai, trong đó: 36 cơ sở

đã được cập GCN, 01 cơ sé đã nộp hồ sơ tại Văn phòng Dang ký đất đai HàNội - Chi nhánh quận Tây Hô, 18 cơ sở đã có giây chứng nhận đăng ký đấtdai va 01 cơ sỡ chưa đủ điều kiện đăng ký dat đai và cáp Giây chứng nhận QSDđất do có vướng mắc

2.2.2.2 Về quan lý dat nông nghiệp, đất công ích, dat được giao dé sử

dụng vảo mục đích công cộng, dat công do UBND phường quản ly, dat chưa

sử dụng, dat bãi bồi ven sông

Các phường thuộc quận Tây Hồ nằm trong ving quy hoạch đô thị, nênkhông thực hiện giao dat nông nghiệp theo Nghị đính 64/CP ngày 27/9/1993của Chính phủ, thực tế đất nông nghiệp các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng

có nguồn géc do các zã thuộc huyện Từ Liêm trước đây giao dé sản xuất nông

nghiệp va được quản ly, theo đối trên hệ thông Số thuê nông nghiệp của Hợptác x4, không có Giây chứng nhân quyên sử dung dat

Thực hiện Quyết định số 23/1998/QD-UB ngày 17/7/1998 của UBND

thành phô Hà Nội về việc ban hành quy định vẻ nhiệm vụ, quyên han của

UBND quận, huyện, phường, xã, thi tran trong lĩnh vực quan lý, sử dung datdai trên địa bản thảnh pho Hà Nôi Năm 2020, Hợp tác xã nông nghiệp cácphường đã bản giao công tác quản lý đất nông nghiệp cho UBND các phường

quản ly Sau thời điểm UBND các phường tiếp nhân việc quan lý đất nôngnghiệp và số thuế nông nghiệp năm 2001 được sử dung lam cơ sở xác đính

chủ sử dung dat vả diện tích dat nông nghiệp

Biểu số liêu đất nông nghiệp trên dia bàn các phường - Dvt:ha

Phường | Phú Xuân | Nhật | Tứ | Quảng Busi Thuy | Yen

Thuong La Tan | Lien An Khuê | Phu

Diện

Pu 18,38 | 31/73 | 130,19 |128,38 | 32,26 0 0 480 tích

Một số phường ngoải dé diện tích dat nông nghiệp chủ yêu là bai bồiven sông hiện các hộ dân dang sử dung vào mục đích trông cây hoa dao

(phường Nhật Tân, phường Tứ Liên, phường Phú Thương).

Thực hiện Luật đất đai năm 2013, Chi thị sô 04/CT-UBND ngảy

14/01/2014 của UBND Thảnh phô về việc tăng cường công tác quản lý nhà

nước đối với dat nông nghiệp, dat công trên dia ban Thanh pho Ha Nội, cácvăn bản chỉ đạo của Quận ủy — UBND quận về công tac quan lý dat đai, trật

tự xây dựng trên địa ban quận Tô công tác các phường thường xuyên kiểm

tra việc sử dung đất, trật tự xây dựng trên địa ban, phát hiện va lập hồ sơđối với các trường hợp sử dụng đất sai mục đích, lan chiếm đất bao cáo

UBND quận, lãnh dao UBND phường xử lý theo quy định UBND cácphường thường xuyên tiến hanh kiểm tra, xử lý đối với các trưởng hợp có

hanh vi vi phạm vẻ quản lý dat đai như san lap, lần chiếm dat đai, xây dungcông trình trai phép trên quỹ dat nông nghiệp công ich, dat bãi ven sông chưa

sử dụng Căn cứ Quyết định số 27/2020/QĐ-UBND ngày 18/11/2020 của

UBND Thanh phô Ha Nội ban hanh quy định về dau gia quyên sử dung dat dé

giao đất có thu tiên sử dung đất hoặc cho thuê dat trên dia ban thánh phô Ha

Nội, Quyết định số 24/2022/QĐ-UBND ngay 03/6/2022 của UBND thánhphô Hà Nội vẻ việc sửa đổi, bd sung một sô điều của bản quy định ban hànhkém theo Quyết định sô 27/2020/QĐ-UBND, dé quản lý va khai thác hiệu

quả quỹ đất nông nghiệp, tăng thu ngân sách, tránh lãng phí, một sô phường

đã dé xuất, báo cáo với UBND quận tổ chức dau gia cho thuê dat, mặt nước

để sản xuất nông nghiệp:

-UBND phường Quảng An đã tô chức đầu giá quyên thuê đất mặt nước được

04 điểm (ao Nghè, ao Va, ao Đâu Đông, ao Thủy Sứ Trên) Tuy nhiên ao Đầu Đông

do chủ hợp đông thuê sử dụng không đúng theo hợp đồng, UBND phường Quảng

An đã ban hành thông báo sô 193/TB-UBND về việc châm đứt hợp đông cho thuê

đất sử dụng vào muc đích nông nghiệp nuôi trồng thủy sản tai ao Đâu Đồng, tô 7

phường Quảng An, quân Tây Hồ Ngày 06/10/2023, UBND phường Quảng An có

văn bản sô 475/UBND-ĐC gửi phòng Tài nguyên và Môi trường về việc dé nghị

33