Phí bảo vệ môi trường Đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh theo pháp luật việt nam

37 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI Ở KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CƠ SỞ SẢN XUẤT KINH DOANH 47 2.1 Thực trạng pháp luật Vi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐÀO TUẤN ANH

PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CƠ SỞ SẢN XUẤT KINH DOANH THEO

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

Hà Nội – 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐÀO TUẤN ANH

PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CƠ SỞ SẢN XUẤT KINH DOANH THEO

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 22065117

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Kim Nguyệt

Hà Nội – 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại Học Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại Học Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

ĐÀO TUẤN ANH

MỤC LỤC

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CƠ SỞ SẢN XUẤT KINH

1.1 Một số vấn đề lý luận về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh 9

1.1.1 Khái quát về khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh 9

1.1.2 Sơ lược về sự hình thành và khái niệm về phí bảo vệ môi trường đối với

1.2 Một số vấn đề pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh 32

1.2.1 Khái niệm pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu

1.2.2 Đặc điểm pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước

1.3 Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ở một số quốc gia trên thế giới và gợi mở cho Việt Nam 37

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI Ở KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CƠ SỞ SẢN XUẤT KINH DOANH 47

2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh 47

2.1.1 Đối tượng chịu phí, đối tượng không chịu phí BVMT đối với nước thải tại

2.1.2 Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phí BVMT đối với nước thải tại khu

2.1.3 Quy định về mức thu phí, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí BVMT đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh 56

2.1.4 Quy định về kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

58

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ở khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh 61

2.2.1 Tình hình thực hiện pháp luật Việt Nam về phí bảo vệ môi trường đối với

BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI Ở KHU CÔNG

3.1 Một số gợi ý để thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh 73

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh phải đảm bảo tính minh bạch, khả

3.1.4 Hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh phải đáp ứng yêu cầu của hội nhập

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh 76

3.3 Một số đề xuất để tăng hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về phí bảo

vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh

3.3.2 Thay đổi cách thức khảo sát, thẩm định lưu lượng và nồng độ nước thải

3.3.3 Phân cấp thẩm định cho cơ quan quản lý môi trường địa phương 84

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam có khoảng 3.450 sông suối dài từ 10km trở lên, phân bố trong

108 lưu vực với tổng diện tích khoảng 1.168.420 km², trong đó chỉ 28,3% nằm trong lãnh thổ quốc gia Những hệ sinh thái sông ngòi phong phú này đang chịu tác động mạnh từ ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên, và biến đổi khí hậu, dẫn đến suy thoái về diện tích và chất lượng nguồn nước Sông Tô Lịch là ví dụ điển hình, mỗi ngày tiếp nhận 150.000 m³ nước thải chưa qua xử lý và nhiều loại rác thải sinh hoạt gây tắc nghẽn và ô nhiễm nghiêm trọng Để giảm thiểu tình trạng này, Việt Nam đã triển khai nhiều biện pháp kiểm soát như công cụ hành chính, công cụ cộng đồng và công cụ kinh tế, trong đó nổi bật là phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Đây là biện pháp giúp các doanh nghiệp chủ động hơn trong bảo vệ môi trường, khi phí bảo vệ môi trường được kết hợp vào giá thành sản phẩm Tuy nhiên, trong thực tế việc thực thi còn gặp nhiều khó khăn và cần

sự điều chỉnh để đảm bảo hiệu quả quản lý, giúp bảo vệ hệ thống sông ngòi khỏi nguy cơ ô nhiễm ngày càng gia tăng

Tính đến thời điểm hiện tại, các văn bản pháp luật được ban hành để điều tiết về phí bảo vệ môi trường nói chung và phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nói riêng bao gồm: Nghị định 53/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định số 02/2023/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước; Nghị định số 80/2014/NĐ-

CP ngày 06/8/2014 của Chính phủ về thoát nước và xử lý nước thải, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 98/2019/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2019 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật; Nghị định số 08/2022/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 55/2021/NĐ-CP của Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 155/2016/NĐ-CP

ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản Tuy nhiên, trong thực tiễn, công tác thi hành các quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót và bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện, quản lý và bảo vệ môi trường

Do vậy, việc tìm hiểu và nghiên cứu về phí BVMT đối với nước thải nói chung

và tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất là điều cần thiết trong hệ thống các công cụ kinh tế ở lĩnh vực BVMT

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Bảo vệ môi trường là một vấn đề quan trọng và cấp bách đối với sự phát triển bền vững của mọi quốc gia trên thế giới Trong đó, phí bảo vệ môi trường nói chung và phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nói riêng là một công cụ kinh tế không thể thiếu và đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường cũng như quản lý môi trường Đây là vấn đề cũng thu hút được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, nhà làm luật về môi trường nên cũng đã có khá nhiều công trình nghiên cứu từ những góc độ tiếp cận khác nhau để làm rõ về vấn đề này Tại Việt Nam, cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu trực tiếp về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, có thể kể đến như:

Bài viết “Áp dụng quy định mới về phí bảo vệ môi trường với nước thải”

của tác giả Nguyễn Anh Tuấn trên tạp chí Pháp luật & phát triển năm 2020 Bài viết đã trình bày quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải trong Nghị định số 53/2020/NĐ-CP

Bài viết “Vấn đề thực thi pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở Việt

Nam hiện nay” của tác giả Lê Kim Nguyệt, đăng trên Tạp chí Khoa học – Luật

học, ĐHQGHN, số 2 (tập 27), năm 2011, thảo luận về việc xác định các vấn đề bảo vệ môi trường, ngăn ngừa và giảm thiểu chất thải nguy hại, cũng như hoàn

thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại

Bài viết “Bất cập trong Quy định pháp luật về phương thức tính phí bảo

vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp” của tác giả Lê Thị Thu Hằng trên

tạp chí Nhà nước và Pháp luật năm 2018 Bài viết đã phân tích một số bất cập trong các quy định pháp luật về phương thức tính phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp, đồng thời đề xuất các giải pháp để hoàn thiện

Bài viết “Đánh giá tác động của pháp luật về mức phí và sử dụng nguồn

thu từ phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp đối với mục tiêu giảm thiểu

ô nhiễm môi trường” của tác giả Lê Thị Thu Hằng trên tạp chí Nghề Luật năm

2018 Bài viết đã đánh giá tác động của pháp luật về mức phí và sử dụng nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp đối với mục tiêu giảm thiểu

ô nhiễm môi trường Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này

Bài viết “Đánh giá tác động của pháp luật về phí bảo vệ môi trường nước

thải sinh hoạt đối với mục tiêu sử dụng nước tiết kiệm” của tác giả Lê Thị Thu

Hằng trên tạp chí Pháp luật và phát triển năm 2019 Bài viết đã phân tích, đánh giá tác động của pháp luật về phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt đối với mục tiêu sử dụng nước tiết kiệm; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt nhằm nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm, hạn chế xả thải gây ô nhiễm

Bài viết “Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về đối tượng chịu phí

bảo vệ môi trường đối với nước thải nhằm nâng cao hiệu quả giảm thiểu ô nhiễm môi trường” của tác giả Lê Thị Thu Hằng trên tạp chí Nghề Luật năm 2017 Bài

viết đã phân tích và đánh giá quy định về đối tượng chịu phí nước thải theo pháp luật hiện hành từ thực tiễn áp dụng của địa phương để thấy rõ những vướng mắc, bất cập của pháp luật Đề xuất việc sửa đổi, bổ sung pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, bao gồm việc xác định đối tượng chịu phí và quy định

về thu phí

Bài viết “Nghĩa vụ nộp thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường” của tác

giả Phan Thỵ Tường Vi trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2010 Bài viết đề cập đến phí tài nguyên và phí bảo vệ môi trường, cùng với nghĩa vụ nộp thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường của các chủ thể khai thác khoáng sản, nhằm quản lý hiệu quả việc khai thác khoáng sản và bảo vệ môi trường

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, làm rõ các vấn đề lý luận về pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về phí BVMT đối với nước thải tại các khu công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh tại Việt Nam Trên căn cứ nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề lý luận về phí và pháp luật về phí BVMT đối với nước thải, từ đó sẽ đưa ra các giải pháp, phương hướng để hoàn thiện hơn phần nào các quy định của pháp luật về vấn đề này nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu trong thực tiễn BVMT

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để luận văn đạt được các mục tiêu đề ra, tác giả đã xác định các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

Một là phân tích, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về phí BVMT và

pháp luật phí BVMT đối với nước thải như khái niệm về phí BVMT đối với nước thải theo sự điều chỉnh của pháp luật, đặc điểm, vai trò của phí BVMT đối với nước thải và các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về phí BVMT đối với nước thải và điều kiện áp dụng để mang lại những hiệu quả, kết quả cao nhất

Hai là đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về

phí BVMT đối với nước thải từ khu công nghiệp và các cơ sở sản xuất kinh doanh tại Việt Nam trong thời gian gần đây nhằm chỉ ra những ưu điểm, điểm sáng cùng với những bất cập của pháp luật về phí BVMT đối với nước thải Từ

đó cho ta thấy và xác định được những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về phí BVMT đối với nước thải tại Việt Nam

Ba là đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn, vướng

mắc và hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Bên cạnh đó, cũng đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật tại Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn chủ yếu bao gồm: phí BVMT và pháp luật liên quan đến phí BVMT đối với nước thải; tình hình thực tế của pháp luật

về phí BVMT và thực tiễn thực hiện pháp luật này tại Việt Nam; cũng như kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới trong việc xây dựng pháp luật về phí BVMT đối với nước thải

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phí BVMT đối với nước thải là vấn đề có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, liên quan đến hai vấn đề chính đó là nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt Vì vậy, phí BVMT có thể được phân tích ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn thạc sĩ, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu những khía cạnh pháp lý của phí BVMT đối với nước thải từ những khái niệm chung đến thực trạng pháp luật, thực tiễn thực hiện và giải pháp hoàn thiện pháp luật về phí BVMT đối với nước thải

Với đề tài “Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp

và cơ sở sản xuất kinh doanh theo pháp luật Việt Nam”, tác giả còn nghiên cứu

thêm những quy định pháp luật hiện hành của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phí BVMT đối với nước thải, từ đó phân tích và thực tiễn thi hành của những quy định này Thêm vào đó, tác giả sẽ tìm hiểu thêm một số quy

định về phí BVMT đối với nước thải của một số quốc gia trên trên thế giới để rút ra bài học kinh nghiệm góp phần hoàn thiện hơn pháp luật về phí BVMT ở Việt Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ và hiệu quả nghiên cứu của đề tài, trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu, tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu, bao gồm:

Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo chủ nghĩa Mác – Lênin

Phương pháp so sánh, phân tích, diễn giải, bình luận… được sử dụng trong chương 1 khi nghiên cứu, đưa ra quan niệm về các vấn đề lý luận của phí BVMT

và pháp luật về phí BVMT đối với nước thải

Với phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp vấn đề, tác giả sử dụng trong chương 2 và chương 3 để tìm hiểu về thực tiễn thi hành pháp luật và thực trạng về phí BVMT đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh; từ đó chỉ ra một số điểm đạt được và chưa được trong công tác thực hiện

để rút ra bài học kinh nghiệm, đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong việc BVMT

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Thông qua việc nghiên cứu các quy định pháp luật về phí BVMT đối với nước thải và thực tiễn thi hành tại Việt Nam trong công tác bảo vệ môi trường, luận văn đã có những đóng góp về lý luận và thực tiễn như sau:

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần nghiên cứu và hệ thống hóa một số cơ sở quan điểm

về mặt lý luận và thực tiễn, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện pháp luật về phí BVMT đối với nước thải tại Việt Nam Luận văn đã hệ thống hóa vấn đề phí BVMT bằng biện pháp hành chính, chỉ ra những điểm tích cực

và hạn chế của pháp luật hiện hành về phí BVMT đối với nước thải, đồng thời

đề xuất một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật hiện tại

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Cung cấp thông tin thực tiễn và đề xuất những giải pháp mang tính tham khảo đối với các doanh nghiệp, các cơ quan quản lý, góp phần giải quyết những khó khăn thực tiễn trong việc thực hiện áp dụng công cụ kinh tế thu phí BVMT đối với nước thải

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, và Phụ lục, luận văn được chia thành ba chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải và pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp

và cơ sở sản xuất kinh doanh

Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam và thực tiễn pháp luật Việt Nam về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ở khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CƠ SỞ SẢN XUẤT KINH

DOANH 1.1 Một số vấn đề lý luận về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

1.1.1 Khái quát về khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

Khái niệm về khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) được hiểu theo nhiều cách khác nhau trên toàn cầu Theo tài liệu của Tổ chức Công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO) năm 1990, khu chế xuất là một khu vực nhỏ, được phân định rõ về mặt địa lý trong một quốc gia, với mục tiêu chính là thu hút đầu

tư vào các ngành công nghiệp tập trung vào xuất khẩu Để đạt được điều này, KCX cung cấp những điều kiện đầu tư và thương mại thuận lợi, đặc biệt là cho phép nhập khẩu hàng hóa phục vụ sản xuất xuất khẩu mà không phải chịu thuế

Hiệp hội KCX thế giới (WEPZA) mở rộng khái niệm này bằng cách xác định rằng KCX không chỉ bao gồm các khu vực công nghiệp chuyên biệt dành cho sản xuất xuất khẩu, mà còn bao gồm nhiều loại khu vực khác được chính phủ cho phép, như cảng tự do, khu mậu dịch tự do, khu phi thuế quan, và các khu vực tương tự

Theo quan điểm này, khái niệm về KCX đã được mở rộng để bao gồm tất

cả các khu vực được chính phủ phê duyệt, chẳng hạn như cảng tự do và khu kinh

tế mở Sự mở rộng này phản ánh nhu cầu ngày càng tăng về phát triển thương mại và đầu tư quốc tế, cũng như yêu cầu cấp thiết của các quốc gia đang phát triển trong quá trình công nghiệp hóa theo hướng xuất khẩu Khái niệm mới này còn bao gồm các khu vực như thành phố mở và đặc khu kinh tế, nhấn mạnh sự linh hoạt và đa dạng của các khu vực này trong việc hỗ trợ kinh tế và thương mại

Dựa trên các khái niệm chung toàn cầu và những đặc trưng phổ biến của khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) như đã nêu, pháp luật Việt Nam cũng quy định cụ thể về định nghĩa khu công nghiệp Theo Khoản 16 Điều 2 của

Luật Đầu tư 2020, khu công nghiệp được định nghĩa là: “Khu vực có ranh giới

địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung ứng dịch vụ cho sản xuất công nghiệp”[5] Bên cạnh đó, theo Nghị định 192/CP ngày 25 tháng 12

năm 1994 của Chính phủ về Quy chế KCN, các KCN được định nghĩa là: “Các

khu vực công nghiệp tập trung, được thành lập theo quyết định của Chính phủ với các ranh giới được xác định, cung ứng các dịch vụ hỗ trợ sản xuất và không

có dân cư”[12]

Trong Điều 2 của Nghị định 36/CP ngày 24 tháng 4 năm 1997 của Chính phủ về Quy chế khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX), khái niệm về KCN được giải thích chi tiết hơn và có thêm một số thuật ngữ quan trọng như sau:

- KCN là khu vực tập trung các doanh nghiệp công nghiệp chuyên sản xuất hàng hóa công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ cho sản xuất công nghiệp KCN có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, và được thành lập theo quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ Trong KCN có thể có các doanh nghiệp chế xuất

- KCX là loại hình KCN tập trung các doanh nghiệp chế xuất, chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất và xuất khẩu hàng hóa, có ranh giới địa lý xác định và không có dân cư sinh sống KCX được thành lập theo quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ

Từ những định nghĩa trên, ta có thể đưa ra khái niệm tổng quát và đầy đủ

về KCN tại Việt Nam như sau: KCN là khu vực tập trung các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa công nghiệp, có thể phục vụ cả thị trường nội địa và mục tiêu xuất

khẩu KCN có ranh giới địa lý rõ ràng, không có dân cư sinh sống, được thành lập theo quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ, và được hưởng các ưu đãi đặc biệt về sản xuất, xuất khẩu hàng hóa, cơ sở hạ tầng, và nguồn lao động Tại Việt Nam, KCN thường được gọi bằng một tên chung là “KCN tập trung”, bao gồm cả KCN, KCX và khu công nghệ cao

Cơ sở sản xuất kinh doanh bao gồm các loại hình tổ chức như doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình và các tổ chức khác tham gia vào hoạt động sản xuất và kinh doanh Một cơ sở kinh doanh là một tổng thể các nhân tố hữu hình

và vô hình thuộc sở hữu của nhà kinh doanh đem vào để kinh doanh Theo pháp luật Việt Nam, căn cứ vào Điều 3 của Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015,

cơ sở sản xuất, kinh doanh được định nghĩa là doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh

1.1.2 Sơ lược về sự hình thành và khái niệm về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

1.1.2.1 Sơ lược về sự hình thành về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

Trên thế giới, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là một trong những công cụ kinh tế chính được áp dụng rộng rãi nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường nước và môi trường nói chung Nhiều quốc gia đã triển khai phí nước thải từ lâu, chẳng hạn như: Thụy Điển từ năm 1970, Đức từ năm 1980, và Phần Lan từ năm

1961 Những biện pháp kinh tế này đã mang lại những kết quả đáng ghi nhận trong việc quản lý ô nhiễm nước thải ở các quốc gia này Còn ở các quốc gia đang phát triển, phí nước thải được áp dụng chậm hơn khá nhiều, ví dụ như: Philippines và Thái Lan cùng áp dụng từ năm 2000, Trung Quốc và Malaysia đồng loạt áp dụng từ năm 1978,

Ở Việt Nam, trước năm 2003, pháp luật hầu như không có quy định cụ thể nào về việc thu phí BVMT đối với nước thải Trong pháp lệnh phí và lệ phí năm

2002, phí BVMT đối với nước thải được đề cập trong danh mục phí BVMT và thuộc thẩm quyền ban hành của Chính Phủ, nhưng chưa có văn bản nào quy định chi tiết về loại phí này Do không có cơ sở pháp lý nào chi tiết cho việc thu phí BVMT đối với nước thải, nên về cơ bản, loại phí này mới chỉ được nhắc đến trong quy phạm pháp luật mà chưa được vào thực hiện trong thực tiễn

Ngày 13/06/2003, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị quyết số 67/2003/NĐ-CP quy định về phí BVMT đối với nước thải, có hiệu lực từ 01/01/2004 Đây là cơ sở pháp lý đầu tiên ở Việt Nam quy định cụ thể về loại phí BVMT đối với nước thải Sau đó, Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 18/02/2003 để hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP Theo quy định từ ngày 01/01/2004, các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình có trách nhiệm nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt Khoản thu từ phí này được sử dụng để đầu tư vào các công trình và dự án bảo

vệ môi trường tại địa phương Tiếp theo, vào ngày 08/01/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 67/2003/NĐ-CP Một số nội dung được sửa đổi như loại

bỏ chất BOD khỏi chất gây ô nhiễm trong nước thải, sửa đổi và bổ sung các điều

về quản lý sử dụng tiền phí thu được, về trách nghiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc công bố định mức chất gây ô nhiễm, khảo sát, xác định chất gây ô nhiễm có trong nước thải công nghiệp để điều chỉnh cho phù hợp Với mục đích hướng dẫn Nghị định số 04/2007/NĐ-CP và sửa đổi, bổ sung thông tin liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTN&MT, liên bộ này đã ban hành Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT-BTC-BTN&MT với nội dung sửa đổi chủ yếu là các quy định về kê khai nộp phí; trách nhiệm của đối tượng nộp phí, của các cơ quan có liên quan, việc quản lý sử dụng tiền phí thu được

Ngày 22/3/2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 26/2010/NĐ-CP để sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 8 của Nghị định số 67/2003/NĐ-CP Theo Nghị

định số 26/2010/NĐ-CP, phần phí còn lại từ nước thải (80% tổng số tiền phí bảo

vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp thu được) sẽ không được chi cho ngân sách địa phương như quy định trước đây trong Thông tư số 125/2003/TTLT-BTC-BTN&MT Thay vào đó, toàn bộ số tiền này phải được nộp vào ngân sách địa phương và được sử dụng cho các hoạt động bảo vệ môi trường, đầu tư mới, nạo vét cống rãnh, duy trì và bảo dưỡng hệ thống thoát nước tại địa phương Ngoài ra, số tiền này cũng sẽ được bổ sung vào quỹ bảo vệ môi trường của địa phương và dùng để trả nợ vay cho các dự án thoát nước thuộc ngân sách địa phương Sau đó nhà nước tiếp tục hoàn thiện chính sách pháp luật

về phí BVMT phù hợp với tình hình phát triển kinh tế trong giai đoạn mới, ngày 29/03/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/2013/NĐ-CP về phí BVMT đối với nước thải thay thế cho những văn bản trước đây quy định về loại phí này Cùng thời điểm đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư liên tịch số 63/2013/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 5/5/2013 để hướng dẫn thực hiện Nghị định số 25/2013/NĐ-CP Sự ra đời của những văn bản bên trên đã khắc phục một số những vướng mắc về phí BVMT đối với nước thải ở những văn bản trước như: xác định đầy đủ và bao quát các đối tượng nộp phí, tránh tình trạng thu phí trùng có thể xảy ra: khắc phục khó khăn trong công việc xác định lưu lượng nước thải chủ yếu thông qua

hệ thống cung cấp nước sạch, cải cách thủ tục kê khai và thẩm định tờ khai phí BVMT đối với nước thải công nghiệp

Ngày 16/11/2016, Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị định số 154/2016/NĐ-CP về phí BVMT đối với nước thải (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2017) đã quy định rõ các đối tượng chịu chi phí BVMT đối với nước thải bao gồm nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt Ngoài ra, Nghị định này còn bổ sung quy định hộ gia đình là người nộp phí đó do nghị định số 25/2013/NĐ-CP đã quy định đối tượng chịu phí BVMT là nước thải từ hộ gia

đình lại chưa quy định hộ gia đình là người nộp phí Đối tượng miễn phí bảo vệ môi trường cũng được bổ sung thêm: nước thải từ các phương tiện đánh bắt thủy sản của ngư dân và nước thải sinh hoạt tập trung do đơn vị quản lý, vận hành hệ thống thoát nước tiếp nhận và đã xử lý đạt tiêu chuẩn kỹ thuật quy định trước khi xả ra môi trường

Sau đó, Bộ Tài chính đã phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để xây dựng

và trình Chính phủ ban hành Nghị định 53/2020/NĐ-CP, quy định phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Ngoài các nội dung kế thừa từ Nghị định 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, Nghị định 53 có một số nội dung mới như đối tượng chịu phí đó

là hệ thống xử lý nước thải tập trung tại các khu đô thị, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao và các khu khác., đối tượng được miễn phí bổ sung thêm gồm: Nước xả ra từ các nhà máy thủy điện; nước thải từ nước mưa tự nhiên chảy tràn; nước thải sinh hoạt của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ở các xã, phường thị trấn chưa có hệ thống cấp nước sạch Đồng thời, miễn phí cho các đối tượng như hộ gia đình, cá nhân không kinh doanh ở các phường, thị trấn đã có hệ thống cấp nước sạch tự khai thác nước sử dụng , mức phí bảo vệ môi trường, xác định số phí bảo vệ môi trường phải nộp được quy định cụ thể đối với nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp

Như vậy, có thể thấy rằng, trong thời gian quá, Nhà nước ta đã không ngừng xây dựng phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật về phí BVMT đối với nước thải Những quy định của pháp luật về loại phí này luôn được ban hành kịp thời, đúng lúc, đáp ứng được yêu cầu của thực tế xã hội, tạo nên khung pháp

lý rõ ràng và cụ thể công việc thu, nộp, quản lý và sử dụng phí BVMT đối với nước thải đạt hiệu quả cao nhất trong công tác BVMT

1.1.2.2 Phân biệt thuế bảo vệ môi trường và phí bảo vệ môi trường

Thuế bảo vệ môi trường là một tài nguyên quan trọng trong nguồn thu

ngân sách của quốc gia, được thiết lập với mục tiêu quan trọng là duy trì và bảo

vệ môi trường tự nhiên Chức năng của thuế này vượt xa việc thu hồi tiền mà nó đem lại; nó còn giữ vai trò quan trọng trong việc điều tiết các hoạt động có tiềm năng ảnh hưởng đến môi trường và kiểm soát mức độ ô nhiễm Thuế BVMT được coi là một biện pháp quan trọng để giải quyết những thách thức môi trường hiện nay Bằng cách áp đặt thuế trực tiếp lên các sản phẩm hoặc hàng hóa có tiềm năng gây ra hậu quả xấu cho môi trường, chính phủ tạo ra một động lực kinh tế để thúc đẩy sự chuyển đổi sang các giải pháp sạch hơn và bền vững Điều này không chỉ giúp giảm thiểu nguy cơ ô nhiễm môi trường mà còn khuyến khích

sự đổi mới công nghệ và phát triển bền vững trong sản xuất và tiêu dùng

Quan trọng hơn nữa, thu nhập từ thuế bảo vệ môi trường có thể được tái đầu tư vào các chương trình và dự án hỗ trợ môi trường, như nghiên cứu và phát triển công nghệ xanh, tái tạo các khu vực bị thiệt hại môi trường, và giáo dục cộng đồng về tầm quan trọng của bảo vệ môi trường Bằng cách tạo ra một chu trình thu nhập và tái đầu tư có lợi cho môi trường, thuế bảo vệ môi trường không chỉ là một công cụ hiệu quả để giải quyết vấn đề môi trường, mà còn góp phần thúc đẩy sự cân bằng giữa sự phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường

Trong thực tế, việc đánh thuế môi trường có thể hiện nhiều hình thức khác nhau tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế và môi trường của mỗi quốc gia Điều quan trọng là việc thiết lập các chính sách và cơ chế thuế phù hợp và minh bạch, đồng thời kết hợp nó với các biện pháp khuyến khích cộng đồng và doanh nghiệp hành động bền vững Khi tất cả các bên liên quan hợp tác chung tay, thuế bảo vệ môi trường có thể trở thành một công cụ mạnh mẽ để đảm bảo sự phát triển bền vững

và hài hòa giữa con người và thiên nhiên

Phí bảo vệ môi trường là một nguồn thu quan trọng của Nhà nước, được ứng dụng nhằm tài trợ một phần chi phí thường xuyên và không thường xuyên trong việc xây dựng, duy trì và bảo tồn môi trường Nó cũng đóng vai trò quan

trọng trong tổ chức quản lý hành chính của Nhà nước đối với các hoạt động liên quan đến người nộp thuế Phí bảo vệ môi trường được coi là một khoản thu bắt buộc đối với tất cả cá nhân và tổ chức, bao gồm cả các doanh nghiệp, tổ chức tư nhân và công ty, khi họ được hưởng lợi ích hoặc sử dụng một hoặc nhiều dịch

vụ môi trường cụ thể Mục tiêu của việc thu phí này không chỉ tập trung vào việc tài trợ cho các dự án bảo vệ môi trường, mà còn thúc đẩy sự tham gia tích cực của cộng đồng và các tổ chức trong việc bảo vệ và duy trì môi trường bền vững

Qua việc thực hiện phí bảo vệ môi trường, chúng ta có cơ hội xây dựng

và cải thiện các cơ sở hạ tầng môi trường, chăm sóc và bảo tồn các khu vực thiên nhiên quan trọng, giảm thiểu ô nhiễm môi trường và hạn chế tác động tiêu cực lên hệ sinh thái Bằng cách đó, chúng ta có thể tăng cường sức mạnh của cộng đồng và các tổ chức trong việc tham gia xây dựng môi trường trong lành và bền vững, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững và hài hòa giữa con người và tự nhiên

Tuy phí bảo vệ môi trường là một khoản chi phí đối với người nộp, nhưng

nó mang lại giá trị lớn cho cả xã hội và môi trường tự nhiên Việc đóng góp này không chỉ giúp bảo vệ và tạo điều kiện sống tốt hơn cho cư dân hiện tại mà còn

để lại di sản tốt đẹp cho thế hệ tương lai Do đó, việc hỗ trợ và hưởng ứng phí bảo vệ môi trường là trách nhiệm và vai trò quan trọng của mỗi cá nhân và tổ chức trong việc xây dựng một môi trường bền vững và hài hòa

Để hiểu được rõ ràng giữa thuế và phí bảo vệ môi trường chúng ta phải so sánh Thuế BVMT và phí BVMT có nhiều điểm tương đồng Cả hai công cụ kinh tế này đều tác động đến thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh và chỉ phát huy hiệu quả trong nền kinh tế thị trường Chúng đều nhằm mục đích khuyến khích các hành vi bảo vệ môi trường bằng cách tạo ra các chi phí cho việc gây ra ô nhiễm hoặc sử dụng tài nguyên, từ đó thúc đẩy các doanh nghiệp

và cá nhân thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường hiệu quả hơn

Ngoài ra, giữa thuế và phí có khá nhiều điểm khác nhau để phân biệt Về tiêu chí, thuế BVMT chủ yếu nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước bằng cách thu tiền từ các tổ chức hoặc cá nhân gây ô nhiễm và thiệt hại cho môi trường, nhằm bù đắp các chi phí xã hội liên quan Trong khi đó, phí BVMT tập trung vào việc thay đổi hành vi của những người gây ô nhiễm, ngăn chặn việc

xả thải các chất ô nhiễm có thể xử lý, và tăng nguồn thu để chi trả cho các hoạt động cải thiện môi trường Do đó, thuế BVMT chủ yếu hỗ trợ ngân sách nhà nước, trong khi phí BVMT nhằm khuyến khích hành vi bảo vệ môi trường và tài trợ cho các hoạt động cải thiện tình trạng môi trường

Về chủ thể ban hành, thuế bảo vệ môi trường được ban hành bởi Quốc hội

và Ủy ban Thường vụ Quốc hội, trong khi phí bảo vệ môi trường được quy định bởi Chính phủ, Bộ Tài chính và các cơ quan nhà nước khác có thẩm quyền

Về mục tiêu, thuế bảo vệ môi trường và phí bảo vệ môi trường có sự khác biệt rõ rệt Thuế bảo vệ môi trường chủ yếu nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ các đối tượng gây ô nhiễm và thiệt hại cho môi trường Ngược lại, phí bảo vệ môi trường tập trung vào việc thúc đẩy thay đổi hành vi của các đối tượng gây ô nhiễm, ngăn ngừa việc xả thải các chất ô nhiễm có thể xử lý, đồng thời tăng thu nhập để hỗ trợ các hoạt động cải thiện môi trường

Về trách nhiệm thanh toán, đối với thuế bảo vệ môi trường, người tiêu dùng là đối tượng chịu thuế, nhưng người sản xuất lại là người thực hiện việc nộp thuế thay Trong khi đó, đối với phí bảo vệ môi trường, cả người chịu phí

và người nộp phí bảo vệ môi trường đều là các cá nhân hoặc tổ chức xả thải vào môi trường

Cuối cùng, về quyền thu, thuế bảo vệ môi trường chỉ được Nhà nước thực hiện quyền thu Ngược lại, việc thu phí bảo vệ môi trường có thể được thực hiện bởi Nhà nước hoặc các tổ chức, cá nhân được ủy quyền hoặc cung cấp dịch vụ

“Phí BVMT đối với nước thải là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả

cho việc xả thải gây ô nhiễm vào môi trường với mục đích giảm thiểu số lượng nước thải chưa qua xử lý xả trực tiếp ra môi trường, đồng thời tạo nguồn thu để phục vụ, bù đắp chi phí cho việc khôi phục lại và bảo vệ môi trường nước nói riêng và môi trường nói chung”

Như vậy, Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý rõ ràng, được thiết lập với mục đích chính là sản xuất công nghiệp và cung cấp các dịch vụ liên quan đến sản xuất công nghiệp Trong khu công nghiệp, không được thường trú trong đó, các chuyên gia và người lao động được phép tạm trú, lưu trú ở cơ sở lưu trú tại khu công nghiệp Khu công nghiệp được quản lý bởi một ban quản lý khu công nghiệp có tư cách pháp nhân, với nguồn kinh phí cho hoạt động quản

lý hành chính từ ngân sách nhà nước, bao gồm cả kinh phí cho hoạt động sự nghiệp và vốn đầu tư phát triển Ban quản lý nhận kinh phí theo kế hoạch hàng năm từ ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính khác theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Còn về nước thải tại các khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh thì ta có thể thấy là nước thải từ các nhà máy, địa điểm, cơ sở sản xuất chế biến của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được quy định một cách rõ ràng trong Nghị định số 53/2020/NĐ-CP quy định về phí bảo vệ môi trường (BVMT) đối với

nước thải, ký ngày 05/05/2020 của Chính Phủ ban hành

Nhìn nhận từ các khoản phí thuộc nguồn thu của NSNN, có thể thấy rằng các khoản thu này được đóng góp bởi các tổ chức và cá nhân tại khu công nghiệp

và cơ sở sản xuất kinh doanh vào quỹ NSNN khi họ hưởng lợi từ các hàng hóa

và dịch vụ công cộng do Nhà nước cung cấp Do đó, phí này có thể được hiểu là

có tính đối giá và tính toán trả trực tiếp, khác biệt so với thuế, vốn không mang hai đặc điểm này và lệ phí, vốn không có tính đối giá Khoản thu này không chỉ

hỗ trợ một phần chi phí cho các khoản đầu tư và bảo dưỡng các công trình công cộng, duy trì hoạt động dịch vụ của Nhà nước, mà còn đảm bảo tính tiết kiệm trong tiêu dùng dịch vụ công từ phía người hưởng lợi Đồng thời, nó góp phần trang bị thêm các điều kiện vật chất để nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng tốt hơn và hiệu quả hơn nhu cầu của người sử dụng

Như vậy, việc đóng phí của các tổ chức và cá nhân nói chung, hoặc tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất nói riêng, chỉ cần thực hiện khi họ nhận được dịch vụ từ một chủ thể khác Số tiền phí này sẽ tương ứng với tính chất và mức

độ của dịch vụ được cung cấp Do đó, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải của các tổ chức và cá nhân, đặc biệt là tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất, phải được nộp thực tế cho Nhà nước để nhận được các dịch vụ từ phía Nhà nước Những dịch vụ này bao gồm các hoạt động bảo vệ và đầu tư cho môi trường tại địa phương và khu công nghiệp Mặc dù lẽ ra các chủ thể xả thải phải thực hiện các hoạt động này, nhưng Nhà nước đã đứng ra thực hiện thay cho họ

Các dấu hiệu cơ bản để nhận diện phí bảo vệ môi trường đối với nước thải bao gồm:

Đầu tiên, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là một công cụ kinh tế

quan trọng trong công tác quản lý và bảo vệ môi trường Phí này giúp kiểm soát

ô nhiễm nguồn nước bằng cách điều chỉnh hành vi của người xả thải Tổ chức

và cá nhân phải đóng phí dựa trên khối lượng và nồng độ chất gây ô nhiễm trong nước thải Nếu nồng độ ô nhiễm cao, số tiền phí sẽ lớn; ngược lại, nếu nồng độ

ô nhiễm thấp, phí cũng sẽ thấp hơn Mục tiêu của việc áp dụng phí là khuyến khích giảm thiểu các tác nhân gây ô nhiễm và tăng nguồn thu cho Nhà nước để phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường sống Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải có thể bù đắp một phần chi phí duy trì, bảo vệ và cải thiện các thành phần môi trường, giữ gìn sự cân bằng sinh thái và các chi phí tổ chức, quản lý liên quan đến bảo vệ môi trường và xử lý nước thải

Hai là, việc áp dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải không gây

ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, vì mức phí được quy định dựa trên các điều kiện kinh tế - xã hội, thu nhập và mức sống của người dân Các nhà chuyên gia đã tính toán kỹ lưỡng để đảm bảo phí này không tác động xấu đến sự phát triển kinh tế của đất nước

Cuối cùng là, công tác thu phí BVMT đối với nước thải nói chung và khu

công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng cũng đã góp phần làm giảm ô nhiễm nước, đồng thời tạo nguồn thu cho công tác BVMT nước, tái đầu tư vào các hoạt động BVMT, song song đó, việc thu phí này cũng ảnh hưởng phần nào đến hành vi của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp cũng như các cơ sở sản xuất kinh doanh vì càng thải nhiều chất độc hại ra môi trường càng phải nộp nhiều tiền phí để không phải nộp phí nhiều chính họ phải cắt giảm hạn chế lượng nước thải xả trực tiếp ra môi trường Điều này cho thấy phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, cả ở khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh, đã góp phần làm giảm ô nhiễm môi trường nước Đồng thời, số tiền thu được từ phí này được sử dụng để thực hiện các hoạt động xử lý và khắc phục hậu quả từ nước thải, cũng như hỗ trợ các hoạt động bảo vệ môi trường khác

Ngoài ra, để cho việc thu phí BVMT đạt được hiệu quả cao nhất, Nhà

nước cần phải có hệ thống kiểm tra, giám sát chặt chẽ, xử lý nghiêm đối với các trường hợp có hành vi vi phạm Việc thu đúng và đủ phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại các khu công nghiệp thường gặp phải nhiều khó khăn Một trong những nguyên nhân chủ yếu là công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử

sở sản xuất kinh doanh hộ gia đình là hai loại nước thải đáng quan tâm trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa hiện nay

Khu công nghiệp là một khu vực có ranh giới địa lý rõ ràng, không có dân

cư sinh sống, được quy hoạch tại những vùng có điều kiện tự nhiên và xã hội thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Đây là nơi tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung cấp dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Khu công nghiệp được thành lập hoặc được phép thành lập bởi Chính phủ và được quản lý trực tiếp bởi Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Các doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp được đảm bảo cơ sở hạ tầng hoàn thiện, được cung cấp các dịch vụ hỗ trợ sản xuất và tiện ích công cộng khác với chất lượng cao, đồng thời được hưởng nhiều ưu đãi trong chính sách thuế, chính sách xuất nhập khẩu và sử dụng đất đai từ Nhà nước Việt Nam

Nước thải công nghiệp là loại nước thải phát sinh trong quá trình sản xuất công nghiệp từ các công đoạn sản xuất và hoạt động phục vụ sản xuất Nước thải công nghiệp thường được phân loại theo ngành công nghiệp tạo ra nó, với nhiều loại hình sản xuất kinh doanh khác nhau, đồng nghĩa với việc có đa dạng các loại nước thải công nghiệp được thải ra hàng giờ, hàng ngày

Với mục đích bảo vệ môi trường và giảm thiểu lượng nước thải chưa qua

xử lý, đồng thời có nguồn tài chính để đầu tư trở lại cho hoạt động bảo vệ môi trường, việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được xác định là hiệu quả hơn cả Bên cạnh việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, đây còn được coi là công cụ kinh tế chủ yếu được áp dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới Rất nhiều quốc gia phát triển đã áp dụng việc thu phí bảo vệ môi trường và đã đạt được những kết quả tích cực trong việc quản lý ô nhiễm do nước thải gây ra Thêm vào đó, sự ra đời của phí bảo vệ môi trường đối với nước thải không chỉ dựa trên thực tiễn mà còn dựa trên các cơ sở lý luận và cơ sở chính trị, pháp lý nhất định

Thứ nhất, về cơ sở lý luận Quốc tế thường có thông lệ rằng phí bảo vệ

môi trường đối với nước thải là công cụ trực tiếp đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm Cơ sở lý luận của việc áp dụng phí này dựa trên hai nguyên tắc

cơ bản đã được quốc tế thừa nhận, đó là nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải

trả” (PPP) và nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” (BPP)

Đối với nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả” bắt nguồn từ các ý tưởng

của khối OECD đề ra vào năm 1972 và mở rộng năm 1974 Theo định nghĩa

chính thức được khởi xướng đầu tiên bởi khối OECD, nguyên tắc “Người gây ô

nhiễm phải trả” được sử dụng để phân bố chi phí cho các biện pháp ngăn ngừa

và kiểm soát ô nhiễm nhằm khuyến khích việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường khan hiếm và tránh làm ảnh hưởng đến đầu tư và thương mại quốc

tế [28]

Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả” (PPP) yêu cầu các cá nhân,

doanh nghiệp hoặc chính quyền gây ra ô nhiễm phải chịu hoàn toàn chi phí liên quan đến việc hủy hoại môi trường do hoạt động của họ gây ra Điều này không chỉ khuyến khích các bên liên quan giảm thiểu các hành vi gây ô nhiễm mà còn

đảm bảo chi phí liên quan đến việc giảm thiểu ô nhiễm được tính toán đầy đủ trong giá thành sản phẩm hoặc dịch vụ Việc sử dụng tài nguyên như không khí, đất hoặc nước để loại bỏ hoặc cất giữ chất thải cũng là việc tiêu tốn tài nguyên tương tự như các đầu vào sản xuất Nếu không tính đủ chi phí sử dụng tài nguyên môi trường và không xác định rõ quyền sở hữu đối với tài nguyên môi trường, điều này có thể dẫn đến việc khai thác quá mức và hủy hoại tài nguyên đó

Nguyên tắc PPP yêu cầu người gây ô nhiễm phải tính toán đầy đủ chi phí sản xuất, bao gồm cả chi phí sử dụng tài nguyên và chi phí gây ô nhiễm, thông qua các công cụ tài chính như lệ phí và thuế Theo quan điểm từ năm 1974, nguyên tắc PPP cũng nhấn mạnh rằng ngoài việc tuân thủ các tiêu chí về ô nhiễm, các tác nhân gây ô nhiễm còn phải bồi thường cho những tổn thất mà ô nhiễm môi trường gây ra cho các bên bị ảnh hưởng Việc yêu cầu các cá nhân hoặc tổ chức gây ô nhiễm phải trả tiền là một trong những biện pháp hiệu quả nhất để giảm thiểu tác động tiêu cực của ô nhiễm, đảm bảo môi trường đạt mức chấp nhận được

Về nguyên tắc “Người thụ hưởng phải trả tiền”, nguyên tắc này chủ

trương tạo lập một cơ chế, định hướng hỗ trợ nhằm mục đích đạt được các mục tiêu về môi trường dù đó là bảo vệ hay phục hồi môi trường Đồng thời, nguyên tắc này cũng đã đưa ra một giải pháp BVMT với khía cạnh góc nhìn nhận mới, chú trọng tới việc phòng ngừa và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, hiệu quả của nguyên tắc này trong thực tế phụ thuộc vào mức phí, số lượng người đóng góp,

và khả năng sử dụng tiền thu được một cách hợp lý để bảo vệ môi trường Ngược lại với việc người trực tiếp gây ô nhiễm phải trả nhiều tiền, những người hưởng lợi từ môi trường cải thiện cũng phải chịu một khoản phí Nguyên tắc này yêu cầu tất cả những ai được hưởng lợi từ môi trường sạch đều phải đóng góp, nghĩa

là, nếu nhiều người cùng trả phí thì số tiền thu được sẽ cao hơn Số tiền thu được

có thể đến từ những cá nhân muốn bảo vệ môi trường hoặc từ những người không phải trả chi phí cho việc xả thải chất độc hại trong giá thành sản phẩm Tuy nhiên, nhược điểm của nguyên tắc này là việc tiền không phải do chính người gây ô nhiễm trả, điều này làm giảm tính khuyến khích và hiệu quả của việc bảo

vệ môi trường Vì vậy, mặc dù nguyên tắc này có thể tạo ra một nguồn thu cho nhà nước, nhưng nó không luôn đảm bảo đạt được hiệu quả cao nhất trong việc bảo vệ môi trường

Thứ hai, về cơ sở pháp lý, bảo vệ môi trường luôn là ưu tiên hàng đầu của

Đảng, Nhà nước và chính quyền Thành phố, được coi là một trong những chính sách và nhiệm vụ quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường và xử lý chất thải, Nhà nước

đã áp dụng đồng bộ cả ba biện pháp chính: hành chính, kinh tế và giáo dục, trong

đó biện pháp kinh tế được coi là quan trọng nhất Nhà nước ta là một nhà nước

pháp quyền, do đó, việc triển khai các nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả”

và “Người hưởng lợi phải trả tiền” cần phải được thể chế hóa bằng các văn bản

quy phạm pháp luật Vì vậy, việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải phải dựa vào các quy định pháp luật về môi trường và các văn bản pháp lý liên

quan

Hiến pháp năm 1992 đã xác định BVMT là nghĩa vụ của mọi cá nhân và

tổ chức trong xã hội Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc xây dựng và hoàn thiện các quy phạm pháp luật liên quan đến phí bảo vệ môi trường, cả nói chung

và nói riêng Dựa trên tinh thần đó, Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/06/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đã nhấn mạnh rằng bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại Nghị quyết khẳng định bảo vệ môi trường không chỉ đảm bảo sức khỏe và chất lượng

cuộc sống của người dân Việt Nam mà còn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc gia, và thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Theo Điều 43 của Hiến pháp năm 2013, “Mọi người có quyền được sống

trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường.”[1] Bên cạnh

đó, Khoản 2 của Điều 63 cũng quy định: “Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động

bảo vệ môi trường, phát triển và sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo.”[1] Những quy định này trong Hiến pháp tạo nền tảng vững chắc để các cơ

quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục xây dựng, sửa đổi, và hoàn thiện các quy định về bảo vệ môi trường, bao gồm cả phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại các khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

Luật Bảo vệ môi trường là văn bản pháp luật cơ bản và quan trọng nhất

về bảo vệ môi trường, bao gồm cả quản lý nước thải tại Việt Nam Luật đã thiết lập các quy định chung về tiêu chuẩn chất thải, cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu và xử lý chất thải nói chung, trong đó có nước thải Đặc biệt, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 đã đưa ra các quy định mới về phí bảo vệ môi trường Tại Điểm a Khoản 2 Điều 136 Luật bảo vệ môi trường 2020 có quy định:

“Phí bảo vệ môi trường áp dụng đối với hoạt động xả thải ra môi trường; khai

thác khoáng sản hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường; dịch vụ công thuộc lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí”[3] so với Điều 148 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định, tổ chức, cá nhân

xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường thì phải nộp phí BVMT thì ở Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định một cách rõ ràng, cụ thể hơn về các hoạt động bị thu phí BVMT và nước thải khu công nghiệp, cơ sở sản xuất Cả hai điều này đều được coi là các quy định có tính nguyên tắc, có ảnh hưởng chi phối và quyết định đến các quy định pháp luật liên quan đến việc thu phí BVMT Theo đó, nguyên tắc này chỉ rõ ra các hoạt động

xả thải ra môi trường đều phải nộp phí BVMT đối với nước thải nói chung và tại khu công nghiệp, cơ sở sản xuất nói riêng

Bên cạnh các văn bản pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường, việc xây dựng phí bảo vệ môi trường (BVMT) đối với nước thải còn dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật về tài chính Cụ thể, Khoản 1 Điều 3 của Luật Phí và Lệ phí năm 2015 đã định nghĩa phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả nhằm

cơ bản bù đắp chi phí và mang tính phục vụ khi được cơ quan nhà nước, đơn vị

sự nghiệp công lập và tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cung cấp dịch vụ công được quy định trong Danh mục phí ban hành kèm theo Luật này Theo quy định của Luật Phí và Lệ phí, các khoản thu phí thuộc dịch vụ công

do cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, và các tổ chức khác được giao thực hiện sẽ được điều chỉnh Các khoản thu phí do tổ chức, cá nhân ngoài Nhà nước cung ứng sẽ không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này Đồng thời, trong danh mục phí và lệ phí ban hành kèm theo Luật, phí BVMT đối với nước thải được liệt kê trong nhóm phí liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường nói chung và bảo vệ môi trường nói riêng Loại phí này sẽ do Chính phủ quy định Hiện nay, văn bản điều chỉnh trực tiếp về phí BVMT đối với nước thải là Nghị định số 53/2020/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 05 tháng 05 năm

2020

1.1.3 Phân loại phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại Khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

Hiến chương của Châu Âu coi nước thải là một yếu tố gây ô nhiễm nước,

cụ thể là sự thay đổi do con người tạo ra đối với chất lượng nước, làm ô nhiễm nguồn nước và gây nguy hiểm cho con người, công nghiệp, nông nghiệp, giải trí, nghỉ ngơi, chăn nuôi và động vật hoang dã Tại Việt Nam, nước thải được định nghĩa là nước đã qua sử dụng hoặc được tạo ra trong quá trình công nghệ

và không còn giá trị trực tiếp đối với quá trình đó Nước thải được phân loại thành nhiều loại khác nhau để tiện cho việc quản lý hiệu quả

Theo quan điểm quản lý môi trường, nước thải được phân thành hai loại chính dựa trên nguồn gốc gây ô nhiễm nước: Nước thải có nguồn gốc xác định

và nước thải không có nguồn gốc xác định:

(i) Nước thải có nguồn gốc xác định bảo gồm: Nước thải đô thị và nước thải công nghiệp, các cửa cống xả nước mưa và tất cả các nguồn tiếp nhận nước

có tổ chức qua hệ thống cống và kênh thải

(ii) Nước thải có nguồn gốc không xác định bao gồm nước chảy trôi trên

bề mặt đất, nước mưa và các nguồn phân tán khác

Một cách phổ biến hơn để phân loại nước thải là dựa trên nguồn gốc xuất phát của chúng Theo cách phân loại này, nước thải được chia thành các loại sau:

● Nước thải công nghiệp: Là nước thải từ các cơ sở sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản và các cơ sở công nghiệp khác, được xả thải

ra môi trường

● Nước thải sinh hoạt: Là nước thải từ các hộ gia đình và các tổ chức

không phải là cơ sở sản xuất hay chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, được xả thải ra môi trường

Dựa vào các tiêu chí phân loại này, Nhà nước đã ban hành các quy định nhằm điều chỉnh hoạt động và quản lý đối với từng loại nước thải tương ứng Các quy định này giúp đảm bảo mỗi loại nước thải được xử lý và quản lý theo các tiêu chuẩn phù hợp với nguồn gốc và đặc điểm riêng, nhằm bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng Theo đó, pháp luật Việt Nam hiện nay chỉ quy định thu phí đối với hai loại nước thải là nước thải công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh và nước thải sinh hoạt vì đây là hai loại nước thải chủ yếu, chứa hàm lượng cao các chất gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến cộng động Vì

vậy, cần phải thu phí BVMT đối với hai loại nước thải này để có nguồn kinh phí

xử lý nước thải, cải tạo và chống ô nhiễm môi trường

Cụ thể, nước thải sinh hoạt là nước được thải ra từ các hoạt động sống hàng ngày của con người, bao gồm các hoạt động như tắm rửa, nấu nướng, giặt giũ, và vệ sinh cá nhân Đây là loại nước thải phát sinh chủ yếu từ các hộ gia đình, khu dân cư, và các tổ chức không thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp hay chế biến nông, lâm, thủy sản Trong nước thải sinh hoạt thường có chứa nhiều chất độc tố, tạp chất khác nhau cũng nhiều loại vi sinh vật gây bệnh Thành phần

và tính chất của nước thải sinh hoạt phụ thuộc nhiều vào nguồn gốc của nó, bao gồm các chất hữu cơ và vô cơ từ các hoạt động sinh hoạt hàng ngày Ngoài ra, lượng nước thải phát sinh ít hay nhiều còn tùy thuộc vào tập quán sinh hoạt của mỗi cộng đồng Hiện nay, có hai phương pháp chính để tính mức tạo ra nước thải sinh hoạt Tính toán dựa trên thông số chất thải hữu cơ và vô cơ và tính toán dựa trên khối lượng nước thải theo chỉ số dân số tương ứng

Nước thải công nghiệp và từ các cơ sở sản xuất kinh doanh rất đa dạng, khác nhau về thành phần cũng như lượng phát thải, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: loại hình công nghiệp, công nghệ sử dụng, mức độ hiện đại của công nghệ, tuổi thọ của thiết bị, trình độ quản lý của cơ sở và ý thức của cán bộ công nhân viên So với nước thải sinh hoạt, nước thải từ công nghiệp và các cơ sở sản xuất kinh doanh có thành phần và tính chất phức tạp hơn nhiều Nước thải công nghiệp có thể chứa các chất ô nhiễm nguy hiểm như kim loại nặng, hóa chất độc hại, và các chất hữu cơ khó phân hủy, đòi hỏi các phương pháp xử lý chuyên biệt

để giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường

Tuy nhiên, dù là nước thải sinh hoạt hay nước thải công nghiệp từ các cơ

sở sản xuất kinh doanh, nếu không được xử lý đúng cách và bị thải trực tiếp vào nguồn nước tự nhiên, sẽ gây ra những thay đổi đáng kể về tính chất vật lý, thành phần hóa học và sinh học của nguồn nước Điều này có thể ảnh hưởng tiêu cực

đến môi trường tự nhiên, gây ô nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng đến hệ sinh thái, sức khỏe con người và các hoạt động kinh tế liên quan đến nước

1.2 Một số vấn đề pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

1.2.1 Khái niệm pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

Bảo vệ môi trường là vấn đề quan trọng được Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm Nhiệm vụ này không chỉ gắn liền với cuộc đấu tranh xóa đói giảm nghèo ở mỗi quốc gia mà còn liên quan đến cuộc đấu tranh vì hòa bình và tiến bộ xã hội trên phạm vi toàn thế giới Hiện nay, với điều kiện của Việt Nam, khi Nhà nước chủ trương nguyên tắc quản lý xã hội bằng pháp luật

và hướng tới xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa, việc cụ thể hóa các chủ trương, định hướng của Đảng trong công tác bảo vệ môi trường thành các quy định pháp luật là rất quan trọng Điều này nhằm điều chỉnh các quan hệ và hành

vi của con người trong việc xử lý môi trường Pháp luật về phí bảo vệ môi trường cũng cần được xây dựng để có sức tác động đủ mạnh vào nhận thức của các chủ thể ở cả ba phương diện: khai thác và sử dụng tài nguyên môi trường, bảo vệ môi trường thiên nhiên, phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường khi môi trường bị xâm hại hoặc bị tàn phá Để đạt được những mục tiêu này, ngoài việc coi trọng công tác xây dựng pháp luật, còn cần phải tạo dựng một cơ chế đảm bảo việc thi hành pháp luật đủ mạnh Đây là yếu tố quan trọng và cũng là tiêu chí đánh giá tính khả thi và hiệu quả của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường

Pháp luật về phí bảo vệ môi trường (BVMT) đối với nước thải sẽ bao gồm các quy định chi tiết để điều chỉnh quan hệ xã hội trong quản lý nhà nước đối với các chủ thể xả nước thải Các quy định này sẽ xác định trách nhiệm đóng

phí, quy định mức phí cụ thể, thiết lập cơ chế thu phí và kiểm tra, xử lý vi phạm,

và hỗ trợ các chủ thể thực hiện nghĩa vụ liên quan Ngoài ra, pháp luật cũng sẽ xác định loại nước thải ra môi trường và cũng sẽ xác định loại nước thải nào phải chịu phí, chủ thể nào xả thải phải nộp phí và cơ chế thu, nộp, quản lý và sử dụng

ra sao

Tóm lại, có thể định nghĩa pháp luật về phí bảo vệ môi trường (BVMT) đối với nước thải như sau:

"Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là tập hợp các quy

định pháp lý do các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ban hành, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến việc nộp và thu phí BVMT đối với nước thải.”

Như vậy, pháp luật về phí BVMT đối với nước thải có mục đích điều chỉnh hành vi xả nước thải ra môi trường của các chủ thể, từ đó tạo nguồn ngân sách để khắc phục và xử lý lượng nước thải Pháp luật này là một phần quan trọng trong hệ thống pháp luật BVMT và là yếu tố không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của các ngành và địa phương Đồng thời, pháp luật về phí BVMT cũng có mối liên hệ với các loại pháp luật phí khác, vì đây là loại phí tạo lập và bổ sung nguồn thu cho NSNN

1.2.2 Đặc điểm pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp

và cơ sở sản xuất kinh doanh ở Việt Nam được thiết kế với những đặc điểm nổi bật, phản ánh sự phức tạp và toàn diện trong cách tiếp cận của nhà nước đối với việc bảo vệ môi trường Một trong những đặc điểm cốt lõi của hệ thống này là việc áp dụng nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền." Đây là nguyên tắc nền tảng, đảm bảo các doanh nghiệp và tổ chức gây ra ô nhiễm môi trường phải

chịu trách nhiệm tài chính cho những tác động tiêu cực mà họ tạo ra Nguyên tắc này không chỉ thúc đẩy trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp mà còn tạo ra động lực để họ đầu tư vào công nghệ xử lý nước thải và thay đổi quy trình sản xuất nhằm giảm thiểu ô nhiễm, từ đó góp phần bảo vệ môi trường một cách hiệu quả

Mức phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được xác định dựa trên hai yếu tố chính: khối lượng nước thải và mức độ ô nhiễm của nước thải Cách tính phí này được thiết kế để phản ánh đúng mức độ tác động của mỗi doanh nghiệp đến môi trường Cụ thể, những doanh nghiệp có lượng nước thải lớn hơn hoặc

có mức độ ô nhiễm cao hơn sẽ phải nộp mức phí cao hơn, tương ứng với mức

độ gây hại của họ đối với môi trường Điều này tạo ra một cơ chế tài chính khuyến khích các doanh nghiệp nỗ lực giảm thiểu lượng nước thải và nâng cao chất lượng nước thải trước khi thải ra môi trường Từ đó, việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật tiên tiến để xử lý nước thải không chỉ giúp các doanh nghiệp giảm được mức phí phải nộp mà còn góp phần cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường nói chung

Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải cũng thể hiện tính toàn diện và bao quát trong phạm vi áp dụng của nó Không chỉ giới hạn trong một ngành nghề hay một khu vực cụ thể, quy định này được áp dụng trên phạm

vi toàn quốc, bao gồm tất cả các khu công nghiệp và cơ sở sản xuất, kinh doanh

mà không phân biệt quy mô hay lĩnh vực hoạt động Điều này đảm bảo mọi doanh nghiệp, từ nhỏ đến lớn, đều phải tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường và chịu trách nhiệm tương ứng với mức độ xả thải của mình Sự bao quát này giúp duy trì sự công bằng giữa các doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo mọi hoạt động sản xuất kinh doanh đều chịu sự giám sát chặt chẽ về môi trường, góp phần vào việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững trên toàn quốc

Một đặc điểm quan trọng khác của pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối

với nước thải là yêu cầu về cơ chế quản lý và giám sát nghiêm ngặt từ phía các

cơ quan chức năng Các cơ quan này có trách nhiệm kiểm tra, giám sát khối lượng và chất lượng nước thải, cũng như đảm bảo cho các doanh nghiệp nộp phí đúng hạn và đầy đủ theo quy định Quy trình giám sát bao gồm việc đo lường và đánh giá mức độ ô nhiễm của nước thải, từ đó xác định mức phí phải nộp cho từng doanh nghiệp Điều này không chỉ giúp đảm bảo việc tuân thủ pháp luật mà còn tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý môi trường Hơn nữa, cơ chế giám sát này cũng cho phép các cơ quan chức năng có thể kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, như việc xả thải không đúng quy định hoặc không nộp phí đầy đủ

Từ đó ta có thể thấy các đặc điểm của pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh thể hiện một cách tiếp cận toàn diện và có hệ thống đối với vấn đề quản lý môi trường, đảm bảo những người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm tài chính, và từ đó, thúc đẩy các hành vi thân thiện với môi trường trong toàn bộ nền kinh tế

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh

Tóm lại, mỗi quốc gia có điều kiện và hoàn cảnh kinh tế-xã hội khác nhau,

vì vậy hoạt động bảo vệ môi trường và thu phí bảo vệ môi trường, bao gồm phí đối với nước thải, cũng sẽ có sự khác biệt Tuy nhiên, dù là quốc gia phát triển, đang phát triển hay chưa phát triển, việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải đều nhằm mục tiêu quan trọng là tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến hành vi của các đối tượng xả thải, và cung cấp tài chính để khắc phục hậu quả của nước thải đối với môi trường Về cơ bản, pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải thường bao gồm các nội dung chính như sau:

Một là, Đối tượng chịu phí pháp luật quy định các loại nước thải nào phải

chịu phí bảo vệ môi trường, căn cứ vào khả năng gây ảnh hưởng đến môi trường

Mặc dù nước thải có nhiều loại khác nhau, nhưng chính phủ sẽ xác định loại nước thải nào phải nộp phí dựa trên nguồn gốc, mức độ ô nhiễm và tác động của từng loại Thông thường, các quốc gia chỉ thu phí đối với ba loại nước thải chính: nước thải công nghiệp, nước thải từ cơ sở sản xuất kinh doanh, và nước thải sinh hoạt

Hai là, quy định về chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phí BVMT đối với

nước thải tại khu công nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh Có hai nhóm chính trong hệ thống pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là người nộp phí và cơ quan thu phí Phí bảo vệ môi trường là nguồn thu của ngân sách nhà nước, nên cơ quan thu phí phải là những cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Tùy vào quan điểm của mỗi quốc gia về vai trò của phí bảo vệ môi trường, các cơ quan thu phí có thể khác nhau, nhưng phải có sự phân định rõ ràng về thẩm quyền và nhiệm vụ Các cơ quan này sẽ thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo đúng quy định của pháp luật

Người nộp phí là chủ thể thứ hai tham gia vào quan hệ pháp luật phí BVMT đối với nước thải với mục đích tác động đến hành vi xả thải ra môi trường, người nộp phí được quy định tương đối rộng với nhiều chủ thể khác nhau bao gồm cá nhân, tổ chức xả nước thải sinh hoạt hay nước thải công nghiệp

Ba là, quy định về mức thu phí, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí

BVMT đối với nước thải

Mức thu phí BVMT đối với nước thải sẽ được xác định dựa trên từng loại nước thải, mức độ độc hại của nó và các định hướng điều tiết của Nhà nước Thực tế, các nước trên thế giới đều có cách xác định mức thu phí BVMT đối với nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp phụ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của nước đó nên mức thu phí cũng sẽ khác nhau Ngoài ra, quy định về chế

độ thu và nộp phí cũng điều chỉnh cách thức và quy trình chuyển giao phí bảo

vệ môi trường đối với nước thải từ người nộp phí đến cơ quan thu phí Bởi vì phí

này thuộc nguồn thu của ngân sách nhà nước, nên cơ chế quản lý và sử dụng khoản phí này phải tuân thủ các quy định pháp luật cụ thể và nghiêm ngặt để đảm bảo thu đúng, thu đủ và sử dụng hiệu quả nguồn thu được

Bốn là, quy định về kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động thu nộp phí và

xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Việc kiểm tra, thanh tra, và giám sát trong thu phí bảo vệ môi trường là một phần quan trọng của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Những hoạt động này giúp các cơ quan nhà nước phát hiện các hành vi vi phạm từ các đối tượng liên quan đến phí bảo vệ môi trường Từ đó, có thể áp dụng các chế tài phù hợp để

xử lý những hành vi gây hại đến môi trường Đây là nhóm quy định có tính răn

đe nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

1.3 Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ở một số quốc gia trên thế giới và gợi mở cho Việt Nam

Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa, lịch sử và tình hình môi trường mà mỗi quốc gia có hệ thống pháp luật về môi trường có tính đặc thù riêng Phí BVMT, bao gồm cả phí BVMT đối với nước thải, là một công cụ kinh tế quan trọng được nhiều quốc gia áp dụng

để hạn chế ô nhiễm môi trường Ở nhiều quốc gia trên thế giới, kể cả các nước phát triển như Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Ý…và các nước đang phát triển như: Philippines, Thái Lan, Malaysia…đều đã thành công trong việc thu phí BVMT đối với nước thải

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước thuộc nhóm OECD

Trước đây, các công cụ kinh tế, đặc biệt là các biện pháp thị trường, chưa được các nước OECD quan tâm nhiều Tuy nhiên, hiện nay, nhờ vào tính linh hoạt và hiệu quả của chúng, các công cụ kinh tế ngày càng được các quốc gia áp dụng rộng rãi trong việc xây dựng và thực hiện chính sách kiểm soát ô nhiễm và