Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÙI HỒI NAM PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHỐNG SẢN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành Mã số : Luật kinh tế : 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Lưu Quốc Thái TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lưu Quốc Thái Luận văn có kế thừa tư tưởng, kết nghiên cứu tác giả trước, tư liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc tư liệu, tác giả số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Hoài Nam DANH SÁCH CÁC MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ mơi trường KTKS Khai thác khống sản Luật BVMT Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Nghị định 82/2009/NĐCP Nghị định 82/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 63/2008/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản; Nghị định 74/2011/NĐCP Nghị định 74/2011/NĐ-CP Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản; Nghị định 18/2015/NĐCP Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định 03/2015/NĐCP Nghị định 03/2015/NĐ-CP quy định xác định thiệt hại môi trường Nghị định 19/2015/NĐCP Nghị định 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định 38/2015/NĐCP Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu; TNKS Thông tƣ 158/2011/TTBTC Tài nguyên khống sản Thơng tư 158/2011/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 74/2011/NĐ-CP ngày 25/08/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Thứ tự Tên Bảng, Biểu, Hình ảnh Trang So sánh Phí BVMT khai thác khoáng sản, Thuế Tài nguyên Thuế BVMT theo quy định hành 20 Tổng thu từ phí BVMT KTKS (Bộ tài 2015) 24 Thuế tài ngun phí mơi trường khai thác khống sản Bình Định(Cục thuế Bình Định 2013) 44 Thu từ khai thác khoáng sản Lào Cai (Cục Thuế Lào Cai, 2014) 45 Ước tính trữ lượng dầu khí xác định tiềm Biển Đơng (Nguồn: Báo cáo Biển Đông tháng 02/2013, EIA) 46 Đơn giá theo Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/08/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, cụ thể Dầu thơ: 100.000 đồng/tấn; Khí thiên nhiên: 50 đồng/m3 47 Bảng so sánh Danh mục khoáng sản kim loại thuộc danh mục chịu phí BVMT khai thác khống sản 49 Biểu đồ số lượng tiểu loại khống sản khơng kim loại Danh mục đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản giai đoạn 2005 2011 53 Quy định tỷ lệ phân bổ phí BVMT số địa phương 56 10 Phân bổ nguồn thu từ phí BVMT: Kết vấn 30 xã 57 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục đích nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .5 Phƣơng pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Hoạt động khai thác khống sản tác động đến mơi trƣờng 1.1.1 Khái niệm khoáng sản hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.2 Phân loại khoáng sản 1.1.3 Tác động hoạt động khai thác khống sản đến mơi trường 11 1.2 Khái niệm phí bảo vệ mơi trƣờng khai thác khống sản 15 1.2.1 Khái niệm phí bảo vệ môi trường 15 1.2.2 Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 17 1.2.3 Phân biệt nghĩa vụ nộp phí bảo vệ mơi trường nộp thuế tài nguyên chủ thể khai thác khoáng sản 19 1.2.4 So sánh phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản với phí bảo vệ môi trường nước thải chất thải rắn 22 1.3 Sự cần thiết phí bảo vệ mơi trƣờng khai thác khoáng sản 23 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc liên quan tới pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng khai thác khống sản 25 1.4.1 Kinh nghiệm số nước pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 32 1.5 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng khai thác khoáng sản 33 Kết luận chƣơng 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 38 2.1 Quy định đối tƣợng nộp chịu phí bảo vệ mơi trƣờng khai thác khống sản 38 2.1.1 Về đối tượng nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 41 2.1.2 Về đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 42 2.2 Quy định phí bảo vệ mơi trƣờng số loại khoáng sản cụ thể 43 2.2.1 Phí bảo vệ mơi trường dầu thơ 45 2.2.2 Phí bảo vệ mơi trường quặng khống sản kim loại 48 2.2.3 Phí bảo vệ mơi trường quặng khống sản khơng kim loại 51 2.2.4 Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản tận thu 53 2.3 Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng khai thác khống sản 54 2.3.1 Hạn chế pháp luật việc thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 54 2.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 60 Kết luận chƣơng 68 PHẦN KẾT LUẬN 69 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) khiến cho Việt Nam có vị trí định trường quốc tế Trong kinh tế thị trường, q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước đem lại đổi thay tích cực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Song điều lại tác động khơng đến môi trường Vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trở nên nghiêm trọng Việt Nam Hàng ngày, phương tiện thông tin đại chúng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thông tin việc môi trường bị suy thối, bị nhiễm Bất chấp lời kêu gọi bảo vệ mơi trường, tình trạng nhiễm môi trường lúc trở nên trầm trọng Việc ô nhiễm môi trường nước ta nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân việc khai thác khoáng sản tràn lan, người tác động làm biến đổi môi trường tự nhiên theo chiều hướng tiêu cực Q trình cơng nghiệp hố kinh tế làm cho nguồn tài nguyên trở nên cạn kiệt: rừng bị tàn phá; khơng khí nguồn nước bị nhiễm; tượng trái đất nóng lên… khí hậu có diễn biến bất thường, thiên tai diễn với số lượng, mức độ tàn phá ngày lớn khó kiểm sốt ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ người, tác động xấu hoạt động đến môi trường ngày đa dạng phức tạp đòi hỏi quan tâm Nhà nước, điều chỉnh pháp luật Ở Việt Nam phát 5.000 mỏ, điểm quặng với 60 loại khoáng sản khác có nhiều khống sản có trữ lượng lớn dầu khí, than, chì, kẽm, thiếc, sắt, vonfram, đồng, antimon, bauxit, đất hiếm, đá vôi, cát thuỷ tinh, đá xây dựng khoảng 400 nguồn nước khoáng, nước nóng thiên nhiên1 Đây lợi mà thiên nhiên ban tặng cho quốc gia Đặng Trung Tú, Khai thác chế biến khống sản cho hơm mai sau – vấn đề lựa chọn khôn khéo đánh đổi qua ví dụ sa khống titan ven biển miền Trung, http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/952-khai-thac-ch-bin-khoang-sn-cho-hom-nay-va-cho-mai-sau-vn la-chnkhon-kheo-va-anh-i-qua-vi-d-sa-khoang-titan-ven-bin-min-trung (Truy cập trang lúc 11h00’ ngày 11.01.2015) Trong thời gian qua hoạt động KTKS nước ta ngày tiến hành thường xun phổ biến, đóng góp tích cực cho trình phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích, KTKS cịn mang đến tác động tiêu cực cho môi trường, đặt yêu cầu phải BVMT hoạt động KTKS Với chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Chiến lược khống sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 định hướng gắn hoạt động KTKS với BVMT Các quan nhà nước, tổ chức, cá nhân quan tâm xây dựng thực nhiều biện pháp nhằm BVMT hoạt động KTKS Ở mức độ định, công tác BVMT hoạt động KTKS nước ta đạt kết tích cực Tuy nhiên, chưa giải tình trạng khai thác trái phép, bừa bãi làm cạn kiệt loại khoáng sản vấn đề ô nhiễm môi trường hoạt động KTKS mang lại Xói mịn, sạt lở đất, suy thối rừng, nhiễm nguồn nước, bụi, khí thải, chất thải rắn KTKS gây vấn đề nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống, sản xuất, sức khỏe người trình phát triển đất nước Hiện nay, số văn pháp luật quy định hoạt động khai thác khoáng sản tạo sở pháp lý định để hoạt động khai thác khoáng sản phát triển, bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, cịn thiếu sót quy định đó, chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động thực tế để bảo vệ môi trường Đặc biệt, việc thực thi quy định yếu kém, nhiều bất cập, cần bổ sung kịp thời Bên cạnh nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, cịn có ngun nhân từ chưa hồn thiện pháp luật phí BVMT hoạt động KTKS Thời gian qua, pháp luật phí BVMT hoạt động KTKS quan tâm xây dựng số quy phạm pháp luật chưa thống nhất, rõ ràng, hợp lý, đồng thời cịn nhiều bất cập cơng tác bảo đảm thực thi pháp luật nên chưa đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn phí BVMT hoạt động KTKS nước ta Do đó, cần thiết phải hồn thiện pháp luật nhằm tạo khn khổ pháp lý phù hợp để nâng cao hiệu công tác BVMT hoạt động KTKS Phân tích thực trạng khai thác môi trường tự nhiên, đặc biệt lĩnh vực khai thác khống sản từ đề xuất giải pháp cải thiện, nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc BVMT hoạt động khai thác khoáng sản phương diện lý luận với thực tiễn Việt Nam việc làm mang tính cấp thiết Do đó, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, theo tác giả tìm hiểu có số viết nhà khoa học liên quan đến pháp luật BVMT hoạt động KTKS như: Đề tài nghiên cứu khoa học : - “Xu hướng biến đổi khí hậu vấn đề pháp lí đặt Việt Nam, Chủ nhiệm đề tài: TS Phạm Văn Võ nghiệm thu năm 2013 Luận văn : - Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Tp.Hồ Chí Minh, Dư Huy Quang; Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, TP.Hồ Chí Minh, 2009: Luận văn phân tích hình thức xử lý vi phạm hành đề cập văn pháp luật, đánh giá thực trạng xử lý hành đưa giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực Bài báo : - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường (Qua thực tiễn Tp.Hồ Chí Minh), Huỳnh Thị Thanh Tuyền; Người hướng dẫn: Th.S: Nguyễn Văn Thạch, Tp.Hồ Chí Minh, 2010: Luận văn làm sáng tỏ quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, tìm ưu điểm, nhược điểm việc điều chỉnh hành vi ứng xử người môi trường - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thực trạng phương hướng hồn thiện: Qua thực tiễn TP Hồ Chí Minh, Nguyễn Huỳnh Anh Như; Người hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Nhàn, Tp Hồ Chí Minh, 2007: Luận văn đề cập nguyên tắc, thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường đề giải pháp hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Bài báo : - Nâng cao hiệu hoạt động khai thác khoáng sản theo hướng phát triển bền vững, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Hoàng Mai, Nguyễn Hoàng Mai, Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Số 5(187): Bài báo khái quát phát triển ngành cơng nghiệp khai khống theo hướng sử dụng có hiệu tài ngun khống sản, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững gắn bảo đảm an ninh, quốc phịng Các cơng trình làm rõ số vấn đề mơi trường hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung, đề cập tới số khía cạnh hoạt động khai thác khoáng sản Trước yêu cầu thực tế, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể, tồn diện, chun sâu, tiếp cận với góc độ khoa học pháp lý vấn đề Pháp luật hoạt động khai thác khống sản Ngồi ra, hoạt động khoáng sản liên quan trực tiếp đến nhiều văn pháp luật: Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật Doanh nghiệp, Luật bảo vệ mơi trường Luật Khống sản năm 2010 đời Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựng quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực trạng phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản sở pháp lý cho việc áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ mơi Với đề tài “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản” tác giả mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống quy phạm pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật BVMT hoạt động KTKS để từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KTKS Việt Nam Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc điều chỉnh pháp luật phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm 60 2.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 2.3.2.1 Các giải pháp chung Có thể nói, hoạt động lập pháp lập quy liên quan tới phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản đề cập chủ trương lớn Đảng sách, định hướng lớn Nhà nước Năm 2004, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong đó, Bộ Chính trị nhấn mạnh ý nghĩa môi trường hoạt động phát triển kinh tế thơng qua 05 quan điểm lớn, coi (i) Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại; nhân tố bảo đảm sức khoẻ chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nước ta; (ii) Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương […]; (iii) Bảo vệ môi trường quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người, biểu nếp sống văn hố, đạo đức, tiêu chí quan trọng xã hội văn minh nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hoà với tự nhiên cha ông ta; (iv) Bảo vệ mơi trường phải theo phương châm lấy phịng ngừa hạn chế tác động xấu môi trường kết hợp với xử lý nhiễm, khắc phục suy thối, cải thiện mơi trường bảo tồn thiên nhiên; kết hợp đầu tư Nhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội mở rộng hợp tác quốc tế; kết hợp công nghệ đại với phương pháp truyền thống; (v) Bảo vệ môi trường nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa ngành liên vùng cao, cần có lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp uỷ đảng, quản lý thống Nhà nước, tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân Cụ thể hóa chủ trương lớn Đảng, “Chiến lược phát triển khoáng sản Việt Nam đến năm 2020, 61 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 ghi nhận quan điểm phát triển “Khoáng sản VN tài ngun khơng tái tạo, có trữ lượng hạn chế, vậy, phải điều tra, thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, bảo vệ tốt môi trường sinh thái, kết hợp phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ an ninh quốc phòng địa bàn có khống sản” Hiến pháp Việt Nam năm 2013 ghi nhận điều khoản hiến định nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường, cụ thể Điều 63 Hiến pháp quy định: “Nhà nước có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu” Trên sở chủ trương lớn Đảng định hướng Nhà nước, vai trị hồn thiện pháp luật hệ thống giải pháp để đảm bảo thực thi hiệu quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản đặc biệt quan trọng Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đặt mục tiêu định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020, coi giai đoạn lề phát triển kinh tế, hoàn thiện thể chế pháp luật Theo đó, Nghị nhấn mạnh mục tiêu “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch […], xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật […]” Như khẳng định, mục tiêu sửa đổi, bổ sung quy định phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản cho phù hợp với tình hình khai thác khống sản thực tiễn thu phí bảo vệ mơi trường mục tiêu quan trọng trình hồn thiện pháp luật Việt Nam 62 Hồn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường trở thành nhiệm vụ công tác quan trọng Đảng Nhà nước Phí Bảo vệ mơi trường nói chung công cụ kinh tế hữu hiệu sử dụng phổ biến nước nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường tạo nguồn thu cho ngân sách dành cho hoạt động bảo vệ môi trường Thực tế pháp luật phí bảo vệ mơi trường nói chung cần sớm sửa đổi liên quan tới cách thức tiếp cận, nguyên tắc xây dựng để có kết tốt hơn, cụ thể: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn môi trường để làm sở cho việc đánh giá mức thu phí bảo vệ mơi trường Theo kinh nghiệm quốc gia giới, tiêu chuẩn môi trường phải bao hàm tất thông số ô nhiễm theo luật định Như kinh nghiệm Trung Quốc, Philippin, sở thu phí xây dựng theo hệ thống tiêu chuẩn môi trường bao gồm 100 thơng số cho mơi trường khơng khí nước (tất thông số luật định) Thứ hai, nghiên cứu phương thức sử dụng cách hiệu nguồn kinh phí thu Sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí thu có ảnh hưởng quan trọng đến q trình thu phí BVMT, khuyến khích đối tượng tích cực thực nghiêm chỉnh quy định chung nộp phí BVMT Ở nước ta, theo chúng tơi, việc thu phí BVMT cần phải dựa sở tự giác sở cơng nghiệp Đồng thời, có giám sát, kiểm tra quan chức Thứ ba, phương thức tiếp cận phí bảo vệ mơi trường Phí đánh vào đối tượng khai thác kinh doanh khống sản Mức thu phí cịn thấp tỷ lệ thu chưa cao Nhiều nơi, ngân sách nhà nước phải bao cấp lớn cho việc thu gom chất thải, kể chất thải điểm du lịch, dịch vụ mà chưa huy động nguồn thu để chi cho mục tiêu BVMT Cần bước đưa thêm số khoáng sản vào đối tượng thu phí bảo vệ mơi trường Trên giới, nhiều nước áp dụng có hiệu khoản phụ thu mặt kinh tế (huy động tài chính) mặt mơi trường (giảm thiểu chất thải) 63 2.3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Trên sở tồn tại, khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, cần thiết thực số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cần sớm sửa đổi Nghị định 74/2011/NĐ-CP theo hướng tăng mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản số loại khoáng sản Hiện khung phí BVMT tính khối lượng khống sản khai thác được, nhiên mức phí thấp so sánh với giá thành phẩm mà doanh nghiệp chế biến khoáng sản bán thị trường Nguồn thu ngân sách từ khơng đảm bảo để khôi phục môi trường khu vùng mỏ sau khai thác Cụ thể, điều chỉnh tăng mức phí nhóm đá hoa trắng, tách khỏi danh mục loại đá khác; điều chỉnh tăng khung mức phí đá Block nhóm khống sản tỷ lệ sản phẩm thu hồi thấp (từ 20%-60%) so với số khoáng sản thực tế khai thác điểm mỏ Giá tiêu thụ sản phẩm có giá trị lớn (Đá Block từ 12-16 triệu/m3, đá hoa trắng làm bột có giá bán từ 1,2 triệu đến 1,5 triệu/tấn)27 Lợi nhuận thu doanh nghiệp cao Đối với loại khoáng sản khác đề nghị điều chỉnh khung tối thiểu tối đa tăng 50% so với khung quy định Nghị định 74/2011/NĐ-CP Chính phủ Như vậy, có hai phương án mà quan quản lý nhà nước tham khảo trình sửa đổi Nghị định 74 là: là, tiếp tục giữ tiêu chí khối lượng khai thác điều chỉnh tăng sở tham khảo giá trị thị trường khoáng sản khai thác hai là, điều chỉnh tiêu chí tính phí BVMT dựa giá trị sản phẩm cuối xuất bán thị trường (có thể áp dụng mức tối thiểu cho phép quyền địa phương tự chủ khung phí áp dụng địa phương mình) Thứ hai, việc quy định tỷ lệ quy đổi khoáng sản khai thác theo hướng dẫn địa phương, Chính phủ cần sớm bổ sung 27 Phương Nguyên, Khai thác khoáng sản: Thu ngân sách không tương xứng với thiệt hại môi trường http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&distid=22666 (Truy cập trang lúc 9h00’ ngày 15.8.2015) 64 biện pháp cần thiết để quan thu phí kiểm soát khối lượng kê khai khối lượng khai thác thực tế đơn vị khai thác khoáng sản; hướng dẫn cụ thể chi tiết loại khoáng sản nguyên khai áp dụng mức thu phí Thứ ba, Chính phủ quyền địa phương cần phối hợp ban hành hướng dẫn cụ thể việc quản lý, sử dụng nguồn thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản cân đối ngân sách địa phương hàng năm theo hướng giao cho tỉnh thực điều hòa chung nguồn thu vào ngân sách địa phương theo nguyên tắc đảm bảo mức chi cho nghiệp môi trường tồn tỉnh khơng thấp số thu từ phí bảo vệ mơi trường để có nguồn chi cho nghiệp bảo vệ môi trường địa phương khơng có nguồn thu Bên cạnh đó, để thuận lợi cho cơng tác thu phí, quyền địa phương cần tiếp tục ban hành cập nhật quy định tỷ lệ quy đổi từ số lượng khoáng sản thành phẩm số lượng khoáng sản nguyên khai làm tính phí bảo vệ mơi trường Thứ tư, sửa đổi chế quản lý sử dụng phí BVMT mơi trường Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, khơng kể dầu thơ khí thiên nhiên khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% để hỗ trợ công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản Vì vậy, phí BVMT để địa phương phịng ngừa hạn chế tác động xấu môi trường nơi có hoạt động khai thác khống sản khắc phục suy thối, nhiễm mơi trường tái tạo cảnh quan môi trường hoạt động khai thác Tuy nhiên, nhiều nơi tồn tư tưởng "cào bằng", phân bổ nguồn phí theo dân số, xã huyện khơng tính đến mức độ nhiễm theo vùng, loại khoáng sản Dẫn đến địa phương, nơi có nhiều mỏ khai thác, gây nhiều nhiễm khơng có tiền khắc phục nhiễm, nơi khơng cần đến lại có vốn, dẫn đến nguồn phí bị sử dụng sai mục đích Ví dụ tại xã Giáp Lai, huyện Thanh Sơn (Phú Thọ), có doanh nghiệp khai thác khống sản Hàng năm xã chi khoản tiền 65 trích từ phí BVMT, số tiền để chi lương cho cán xã phụ trách đất đai môi trường, hộ dân xã chịu tác động nhiễm mơi trường hồn tồn khơng hỗ trợ Ở n Bái, phí BVMT phân chia cho cấp ngân sách theo quy định Nghị số 27/2012 HĐND tỉnh Yên Bái Theo quy định cấp tỉnh hưởng 20% để bổ sung Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh, cấp huyện hưởng 50%, cấp xã hưởng 30% mức trích tối đa khơng q tỷ đồng/xã/năm, số cịn lại điều tiết ngân sách huyện Tuy nhiên, sau Nghị thực thi, nhiều xã phản ứng khơng đồng tình với tỷ lệ phân chia Bởi lẽ, số doanh nghiệp khai thác khống sản địa bàn xã Mơng Sơn nhiều, khối lượng khai thác lớn gây tác hại môi trường, đời sống người dân gặp không khó khăn, đường giao thơng bị tàn phá cấp kinh phí tỷ đồng cho bảo vệ môi trường xã Năm 2013, theo phân bổ phí BVMT 30% cấp xã xã Mơng Sơn hưởng 1,3 tỷ đồng, theo Nghị HĐND tỉnh xã cấp tỷ đồng Trên địa bàn huyện Hòa Vang (TP Đà Nẵng), có 31 mỏ đất, đá, khống sản cấp phép hoạt động, có 14 mỏ doanh nghiệp địa bàn huyện khai thác Theo Chi cục Thuế huyện Hòa Vang, năm 2014, có 24 doanh nghiệp thực kê khai nộp phí bảo vệ mơi trường với tổng số tiền 10,221 tỷ đồng (chiếm khoảng 10% tổng thu ngân sách Nhà nước huyện năm 2014) Bất cập việc phân bổ nguồn thu từ phí BVMT khai thác khoáng sản nằm chỗ: doanh nghiệp nơi khác đến khai thác địa phương, gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường tự nhiên môi trường sống người dân lại đóng phí cho địa phương khác (nơi họ kê khai nộp thuế) Địa phường không thu đồng lại nhiều lần phải bỏ kinh phí để giải hậu Chính lẽ đó, địa phương có nguồn khai thác khống sản, hàng năm, UBND cấp xã có hoạt động khai thác mỏ tiến hành tham vấn cộng đồng dân cư xây dựng kế hoạch đầu tư cho môi trường địa phương Kế hoạch quan chun mơn gồm Sở Tài chính; Sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường xem xét trình Ủy Ban nhân 66 dân tỉnh phê duyệt để triển khai Sau hoàn thành, dự án môi trường cần nghiệm thu quan liên quan gồm Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường; UBND cấp xã đại diện cộng đồng dân cư Các chi phí cho dự án mơi trường phải niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã Thứ năm, Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014, vốn hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường hình thành từ nguồn: Ngân sách Nhà nước; Phí bảo vệ mơi trường; Các khoản bồi thuờng cho Nhà nước thiệt hại môi trường; Các khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư tổ chức, cá nhân nước Nhưng nay, nguồn vốn Quỹ phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước Nguồn vốn thường ổn định, tăng hay bổ sung Trong đó, nguồn vốn bổ sung thường xun cho Quỹ phí bảo vệ mơi trường; Các khoản bồi thuờng cho Nhà nước thiệt hại môi trường lại chưa có chế chuyển vốn Để giải khó khăn nguồn vốn, trước tiên, quan chức cần nhanh chóng xây dựng sách, chế chuyển tiền từ phí bảo vệ mơi trường khoản bồi thuờng cho Nhà nước thiệt hại mơi trường Bên cạnh đó, Nhà nước nên quy định thống nguồn vốn điều lệ tất địa phương nước Ngoài ra, tùy thuộc vào tiềm tỉnh, thành phố, quyền định tăng thêm nguồn vốn cho Quỹ Quy định bắt buộc nhằm đảm bảo nguồn vốn cần thiết hợp lý cho hoạt động Quỹ địa phương Các Doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực mơi trường cần chi phí lớn, thời gian hồn vốn dài, sách tín dụng phức tạp Vì vậy, doanh nghiệp có đủ tiềm lực tự đầu tư tìm đến chế tín dụng khác với nhiều thuận lợi ưu đãi chế vay vốn từ Quỹ Bảo vệ mơi trường Cịn doanh nghiệp thiếu tiềm lực, cần vốn vay, thường không đáp ứng sách tín dụng mà Quỹ đặt Vấn đề đặt 67 nên mở rộng đối tượng vay vốn từ Quỹ, việc tuyên truyền, tìm kiếm, thuyết phục, khuyến khích doanh nghiệp đáp ứng đủ tiêu chuẩn tham gia vay vốn Đồng thời, hỗ trợ Quỹ tổ chức ký kết thỏa thuận buộc doanh nghiệp vay vốn Bên cạnh đó, trợ giúp Quỹ áp dụng biện pháp ngăn chặn, buộc thi hành nghĩa vụ doanh nghiệp khó trả nợ… 68 Kết luận chƣơng Thực chủ trương hoàn thiện pháp luật đề Nghị số 08/NQ-TW Bộ Chính trị, cần ghi nhận nỗ lực Chính phủ sở tham khảo đề xuất đổi quy định phí bảo vệ mơi trường cho phù hợp với thực tiễn khai thác khoáng sản Được đánh giá cơng cụ tài hiệu hoạt động ngân sách nhà nước nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách phục vụ công tác bảo vệ mơi trường, sách pháp luật thu phí bảo vệ mơi trường cập nhật liên tục từ năm 2005 tới với nhiều thay đổi cách thức xây dựng quy định nội dung quy định pháp luật Cụ thể, việc bổ sung chi tiết hóa danh mục đối tượng chịu phí việc hợp lý hóa quy định pháp luật có liên quan thay đổi đáng kể quy định hành phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Tuy nhiên, thực tiễn nhiều địa phương cho thấy nguồn thu từ phí bảo vệ mơi trường chưa đủ bù đắp khắc phục hậu môi trường hoạt động khai thác khoáng sản gây Các quy định pháp luật liên quan mà cụ thể Nghị định số 74/2011/NĐCP Chính phủ cịn nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tiễn, mặt chưa khuyến khích doanh nghiệp khai thác tận thu, chưa xây dựng chế giám sát kê khai sản lượng khai thác việc quy định danh mục đối tượng chịu phí cịn chưa hợp lý…Bởi vậy, nhu cầu sớm sửa đổi quy định pháp lý liên quan đặt với quan quản lý Nhà nước nhiệm vụ ưu tiên thời gian tới Hoàn thiện pháp luật nhằm khắc phục lỗ hổng pháp lý thực tiễn quản lý nguồn thu phí bảo vệ mơi trường bối cảnh hoạt động khai thác khoáng sản ngày gia tăng mở rộng quy mô, vấn nạn khai thác lậu, trốn tránh nghĩa vụ tài cho Nhà nước giải pháp tiên cần sớm thực 69 PHẦN KẾT LUẬN Tài nguyên khống sản nguồn lực có vị quan trọng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua, ngành cơng nghiệp khai khống ln đóng vai trị quan trọng tích cực nghiệp phát triển công nghiệp Việt Nam kinh tế đất nước, đáp ứng đủ kịp thời nguyên liệu cho kinh tế quốc dân, đồng thời có phần khoáng sản dành để xuất Thực tế, đóng góp ngành khai khống chiếm 4,81% thu thập quốc dân (GDP) năm 1995 tăng lên khoảng 9,65%-10,59% giai đoạn từ năm 2000 đến Tuy nhiên, ngành khai khống ngun nhân vấn đề môi trường làm đất, rừng, ô nhiễm nước, ô nhiễm bụi, khí độc, lãng phí tài ngun; nhiễm khơng khí (SO2, bụi, khí độc ), ô nhiễm nước, chất thải rắn…tác động tiêu cực tới môi trường sinh thái môi trường sống người Chính sách thu phí bảo vệ mơi trường coi bổ sung cần thiết cho sách thu thuế môi trường hoạt động khai thác khống sản, góp phần nâng cao nhận thức người khai thác việc đảm bảo môi trường bền vững Từ năm 2001 sách phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản đưa ra, nguồn thu ngân sách từ loại phí phân bổ cho trung ương địa phương để tái đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường Sự gia tăng hoạt động khai khoáng điều kiện để gia tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Trước thực trạng ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, quản lý nguồn thu phân bổ nguồn thu từ phí chưa hợp lý, mức phí loại khống sản chưa phù hợp thực tiễn quy định hành phí bảo vệ mơi trường khai thác tận thu khống sản khơng khuyến khích doanh nghiệp phát triển công nghệ khai thác…tất nguyên nhân khiến sách hoạt động thu phí thực tiễn chưa hiệu nhiều năm Trên sở thực tiễn áp dụng pháp luật địa phương có hoạt động khai khoáng phát triển đề xuất sửa đổi từ cộng đồng doanh nghiệp, theo hướng tăng mức phí áp dụng số loại khống sản thuộc danh mục đối tượng chịu phí, xây dựng chế giám sát quản lý hiệu nguồn tài từ phí bảo vệ mơi trường tập trung nguồn lực cho hoạt động nâng 70 cao nhận thức tự giác nộp phí để đảm bảo kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường địa phương Nếu đề xuất thực Nghị định phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản thực mục đích ban đầu siết chặt quản lý tài tận dụng nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế đất nước, góp phần bước đưa Việt Nam trở thành quốc gia có tiềm khống sản sử dụng tiềm cách hiệu quả, bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ Mơi trường Chính phủ (2011), Nghị định 74/2011/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản ban hành ngày 25/8/2011 Chính phủ (2009), Nghị định 82/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 63/2008/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản ban hành ngày 12/10/2009 Chính phủ (2015), Nghị định 03/2015/NĐ-CP quy định xác định thiệt hại môi trường Chính phủ (2015), Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường Chính phủ (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Chính phủ (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu Bộ Tài (2009), Thơng tư 238/2009/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 82/2009/NĐ-CP ngày 12/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 63/2008/NĐ-CP ngày 13/05/2008 phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản ban hành ngày 21/12/2009 Bộ Tài (2011), Thơng tư 158/2011/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 74/2011/NĐ-CP ngày 25/08/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản ban hành ngày 16/11/2011 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 38/2015/TT-BTNMT hướng dẫn hoạt động cải tạo, phục hồi mơi trường khai thác khống sản 11 Tổng cục Thuế, Cơng văn 4625/TCT-DNL phí bảo vệ môi trường ban hành ngày 15/11/2010 12 Tổng cục Thuế, Công văn 2003/TCT-CS việc giải đáp vướng mắc phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản ban hành ngày 13/6/2012 13 Tổng cục Thuế, Cơng văn 3111/TCT-CS phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản ban hành ngày 30/8/2012 14 Tổng cục Thuế, Công văn 1276/TCT-CS việc giải đáp vướng mắc thuế tài nguyên phí bảo vệ môi trường ban hành ngày 18/4/2014 15 Tổng cục Thuế, Cơng văn 2290/TCT-CS thuế tài ngun phí bảo vệ môi trường tài nguyên khai thác trái phép ban hành ngày 19/6/2014 16 UBND TP Hà Nội (2009), Quyết định 21/2009/QĐ-UBND việc thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản địa bàn Thành phố Hà Nội ban hành ngày 9/01/2009 17 UBND TP Hà Nội (2012), Quyết định 44/2012/QĐ-UBND việc thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn Thành phố Hà Nội ban hành ngày 22/12/2012 B Danh mục tài liệu tham khảo Tiếng Việt 18 Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Hoàng Mai (2014), Nâng cao hiệu hoạt động khai thác khoáng sản theo hướng phát triển bền vững, Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, (05), tr.35-37 19 Trần Ngọc Ánh (2013), “Bước khai thác khống sản cơng nghệ cao”, Tài ngun Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, (12), tr.47-48 20 Nguyễn Phương Đông, Hạ Quang Hưng (2014), “Những vấn đề mơi trường khai thác khống sản rắn giải pháp giảm thiểu”, Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, (05), tr.22-25 21 Vũ Thu Hạnh (2003), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Những điểm bất cập cần nghiên cứu chỉnh sửa, Khoa học pháp lý, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, (16), tr.35-40 22 Vũ Thị Hằng, Trịnh Minh Cương (2013), “Khai thác khoáng sản vấn đề cải tạo phục hồi môi trường”, Tài nguyên môi trường, Bộ tài nguyên môi trường, (22), tr.61-63 23 Nguyễn Đăng Lộc (2012), Công tác bảo vệ môi trường lĩnh vực khai thác khống sản lực lượng cảnh sát phịng chống tội phạm môi trường, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (19), tr.39-42 24 Doãn Hồng Nhung (2013), “Chính sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ môi trường”, Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, (05), tr.11-14 25 Nguyễn Huỳnh Anh Như (2007), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thực trạng phương hướng hoàn thiện: Qua thực tiễn TP.Hồ Chí Minh; luận văn thạc sĩ Luật, Đại học Luật Tp HCM 26 Dư Huy Quang (2009), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Tp.Hồ Chí Minh; luận văn thạc sĩ Luật, Đại học Luật TP.HCM 27 Dư Huy Quang (2009), “Hạn chế quy định hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường”, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, (23), tr.51-55 28 Đinh Văn Tơn (2013), “Khai thác khống sản gây ô nhiễm nguồn nước”, Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, (23), tr.43-44 29 Huỳnh Thị Thanh Tuyền (2010), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường (qua thực tiễn Tp.Hồ Chí Minh); Khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật Tp.HCM 30 Trung tâm Con người Thiên nhiên – Trung tâm Phát triển Hội nhập (2015), Trả lại chất Phí bảo vệ mơi trường nhằm giảm thiểu tác động hạn chế xung đột lĩnh vực khai thác khoáng sản, NXB Hồng Đức 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật mơi trường, Tái lần thứ có sửa đổi, bổ sung, NXB Công an Nhân dân, Hà nội 32 Phạm Thị Tường Vi (2010), “Nghĩa vụ nộp thuế tài nguyên phí bảo vệ mơi trường chủ thể khai thác khống sản”, Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc Hội, (12), tr.52-55 33 Nguyễn Hải Yến (2014), “Chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản”, Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, (03), tr.32-34 Tiếng Anh 34 United Nations, Report on Mining of Korea C Website 35 http://isponre.gov.vn 36 https://vi.wikipedia.org 37 http://www.vinacomin.vn 38 http://kinhdoanh.vnexpress.net 39 http://www.vinachem.com.vn 40 http://tuoitre.vn 41 http://maxreading.com 42 http://pvc.vn 43 http://moitruong.com.vn 44 www.un.org ... bảo vệ môi trường 2.1.1 Về đối tượng nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản So với thay đổi đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường, đối tượng nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản. .. 74/2011/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản quy định giống đối tượng nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Điều Nghị định kể sau: Người nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản. .. phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực trạng phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản sở pháp lý cho việc áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ môi Với đề tài ? ?Pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác