Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn tại xã Vĩnh Ngọc, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà

Do phạm vi nghiên cứu của để tài chỉ liên quan đến “Pháp luật và thựctiễn tại xã Vinh Ngọc, thành phó Nha Trang, tinh Khánh Hoa” nên tac giả xinphép chỉ trình bày quy định của pháp luật

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TO CHỨC VÀ HOAT DONG CUA ỦY BAN NHÂN DÂN CAP XÃ TỪ THỰC TIEN TẠI XÃ VĨNH NGỌC, THÀNH PHO NHA TRANG, TINH KHÁNH HOA

DE ÁN TOT NGHIỆP THẠC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HA NỘI, NAM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TO CHỨC VÀ HOAT DONG CUA ỦY BAN NHÂN DÂN CAP XÃ TỪ THỰC TIEN TẠI XÃ VĨNH NGỌC, THÀNH PHO NHA TRANG, TINH KHÁNH HOA

DE AN TOT NGHIỆP THẠC SĨ LUAT HOC

Chuyên ngành: Hành chính — Hiến pháp

Mã số : 29UD02226

Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Tố Uyên

HÀ NỘI, NĂM2024

LỜI CẢM ON

Trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu vừa qua, tôi luôn nhậnđược sự quan tâm, động viên, hỗ trợ của nhà trường, Phòng Dao tao sauĐại học và đặc biệt là các thay, cô của Khoa Pháp luật Hanh chính — Nhanước Đề hoàn thành Dé án này, ngoài sự nỗ lực của bản thân còn có sựđộng viên,chỉ bảo tận tình của giảng viên hướng dẫn TS Đoàn Tó Uyên(Trưởng Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước) Tat cả những điều đó đãgiúp tôi có gang và hoàn thiện kiến thức mỗi ngày

Tác giả đã nỗ lực rất nhiều trong quá trình nghiên cứu Đề án, ty nhiênvan sẽ có những điểm tổn tại, hạn chế cần khắc phục Tác giả rất mong nhậnđược sự góp ý, đánh giá và chỉnh sửa của quý thầy cô dé Đề án được hoànchỉnh Xin tran trọng cảm on!

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2024

HỌC VIÊN

Trần Thị Bảo Uyên

LỜI CAM ĐOANTác giả cam kết Đề án là sản phẩm nghiên cứu của cá nhân Các dẫnchứng được sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, đúng quy định của Nhà trường,các số liệu thực tế đúng với cơ quan, đơn vị nơi tác giả lựa chọn để viết Đềán.

XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI TÁC GIA DE ÁNHƯỚNG DAN

TS Đoàn To Uyên Trần Thị Bảo Uyên

PHAN MỞ DAU

1 Ly do chon dé tai

2 Tình hình nghiên cứu dé tai

3 Mục dich và nhiệm vụ nghien CỨU á‹coicsicessetneeD tan i2200ảã02ga4502ina 5

321 MiG đíSH:fiEfiôiftGffftitcacosiaotiodiiNLLA0L10LG000LGELASLG/E1SX8N4334483480808411100081a030E 3 3.2 Nhiệm vu nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

5 Các phương pháp nghiên cứu.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Đề án 522222 2222122220211112 20x 4

„Bồ OGG CORD GE ssoiosronuseHeiteoGSIGBYVBAGINGMSISANAUsepoonauslPHAN NỘI DUNG

Chương 1: NHỮNG VAN DE LY LUẬN VÀ PHÁP LY VE TO CHỨC VAHOAT ĐỘNG CUA UY BAN NHÂN DAN CAP XÃ

1.1 Khái niệm tô chức, hoạt động của Uy ban nhân dân cấp xã 61.2 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ và quyển hạn của Uy ban nhân dân cấp xã 61.2.1 Vị trí pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân câp xã 91.3 Cơ cầu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã -cccccc + LÍ1.3.1 Về cơ cau thành viên của Ủy ban nhân dân cấp xã - 111.3.2 Các chức danh công chức cấp xã và những người hoạt động khôngchuyên trách làm việc ở Ủy ban nhân dân cấp xã : ¿ 131.4 Hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã sean se 161.4.1 Hình thức hoạt động của tập thé Ủy ban nhân dân cấp xã 16

1.5 Ủy ban nhân dân cấp xã trong mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp xã

va cơ quan nha nước cấp trên - 22:2: "` 1.5.1 Uy ban nhân dân cap xã trong mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp

xã m : — — comanssnconcl 2

1.5.2 Uy ban nhân dân cấp xã trong mối quan hệ với cơ quan nha nước cấp

PEO KẾT CHƯNG buuuanbnosatoitdiatiddidhitogadiiditageatsaydingiiiGB4000601/80 24 Chương 2: THỰC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VĨNH NGỌC, THÀNH PHÓ NHA TRANG, TỈNH

KHÁNH HÒA = =

2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, xã hội của xã Vĩnh Ngọc thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh: HỒã:¡iiccccociniiiibiiiintiibiikddindgiL166148614414018461611465805401682 25 DL Về điều kiệt TIEH seasons aevacnarcmmnunsanrrnmrmenmrnew®S 2.1.3 Về văn hóa — xã hội, quốc phòng — an ninh 5. 27

2.2 Thực trạng cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc 29

2.2.1 Thành viên Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc - 29

2.3 Thực trạng hoạt động của Uy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc 34

2.3 1 Thực trạng hoạt động của tập thé Uy ban nhân dan xã Vĩnh Ngọc 34

2.3.2 Thực trạng về hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dan xã Vĩnh Ngọc 35

2.3.3 Thực trạng hoạt động của các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Vĩnh 2.2.3 Thực trạng về mối quan hệ của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc với Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên - 42

3.1 Quan điêm về hoàn thiện tô chức và hoạt động của Uy ban nhân dan xãVinh Ngọc thành phó Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa -: : 463.1.1 Đổi mới và nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhândân xã Vĩnh Ngọc phải bám sát và thể chế hóa các quan điểm, đường lối củaĐảng RGR GOS rire RGR: 463.1.2 Đổi mới, nâng cao chat lượng tô chức và hoạt động của Ủy ban nhândân xã Vĩnh Ngọc phải xuất phát từ yêu cầu cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013

và Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 (sửa đồi, bổ sung năm

AT3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Uy ban nhân dân xã VinhNgọc, thành phô Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 483.2.1 Giải pháp đổi mới cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân nhân dân xã Vinhete mẽ.3.2.2 Giải pháp đổi mới hoạt động của Uy ban nhân nhân dân xã Vĩnh Ngọc 493.2.2 Giải pháp tăng cường mối quan hệ giữa Ủy ban nhân nhân dân xã VĩnhNgọc với Hội đồng nhân dân cùng cắp và cơ quan nha nước cấp trên 55TIEU KET GHƯƠNG Socnuemsennnemeenmenmnmneunenemameuenen 58KET LUAN

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

PHẢN MỞ ĐÀU

1 Lý do chọn đề tài

Ủy ban nhân dân xã là một bộ phận quan trọng trong hệ thông các cơquan hành chính nhà nước ở Việt Nam là nơi gần dân nhát, là đơn vị cơ sở

thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương.

Những năm gan day, tổ chức và hoạt động của Uy ban nhân dân xãVinh Ngoc, thành phố Nha Trang, tinh Khánh Hòa ngày càng ồn định, độingũ cán bộ, công chức của xã có số lượng, cơ cấu ngày càng hợp lý, trình

độ, năng lực cơ bản đáp ứng yêu cau quản lý trong tình hình mới Thôngqua hoạt động quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc cùngvới sự quan tâm của Đảng bộ, các cấp chính quyên và sự nỗ lực của toàn

thể quân dân xã nhà nên tình hình kinh tế - xã hội phát triển ôn định các

lĩnh vực tiếp tục tăng trưởng và phát triển Các lĩnh vực văn hóa - xã hội

được quan tâm chi đạo thực hiện, đặc biệt là công tác đảm bảo an sinh xã hội, chăm lo cho các gia đình chính sách, người có công hộ nghèo cận

nghèo; các hoạt động văn hóa, văn nghệ được quan tâm tổ chức thực hiệnđáp ứng nhu cầu thụ hưởng về văn hóa tinh than của nhân dân; tình hình anninh trật tự, an toàn xã hội ổn định; các quyền và lợi ích hợp pháp của nhândân được bảo đảm thực hiện; các chỉ tiêu về sản xuất nông - lâm nghiệp đềuđạt và vượt so với kế hoạch dé ra Xã Vĩnh Ngọc đang thay đổi từng ngày

với diện mạo mới khang trang hơn, trình độ dân trí cao hơn và cái được lớn

nhất là tăng thêm lòng tin của nhân dân với cả hệ thống chính trị

Bên cạnh đó, vẫn có những tôn tại nhất định liên quan trực tiếp từ cơcấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc Đông thời,quy định của pháp luật vẫn có những điểm không hợp lý gây ảnh hưởng đến

cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

- Nguyễn Thi Mai (2018), Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dâncấp xã từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Đề án thạc sỹ luật học;

- Trương Thế Dũng (2018), Nâng cao chất lượng hoạt động của Hộiđồng nhân dan, Ủy ban nhân dân xã Hang Lia, huyện Điện Biên Đông, Dé

- Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt

Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội.

Ngoài ra, tác giả có tham khảo các bài đăng trong các Tạp chí để hoànthành Dé án

Các nghiên cứu trên ít nhiều có dé cập đến tổ chức và hoạt động của

Ủy ban nhân dân xã, tuy nhiên chỉ đề cập đến nâng cao chất lượng của Ủyban nhân dân về tô chức và hoạt động hoặc dé cập những van dé pháp lý, lýluận của Ủy ban nhân dân về tổ chức và hoạt động Theo tìm hiểu của tácgiả, chưa có dé tai nào đề cập đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhândân xã Vĩnh Ngọc thành phó Nha Trang tinh Khánh Hòa Do đó, tác giảchọn dé tai này làm Dé án của mình

3.1 Mục đích nghiên cứu

Để án làm sáng tỏ những vân dé lý luận và những van dé pháp lý liênquan đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã, trên cơ sở đóđưa ra thực trạng của địa phương đề để xuất một số kiến nghị nhằm nângcao chất lượng của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc, thành phố Nha Trang,tỉnh Khánh Hòa về tổ chức và hoạt động mang tính đặc thù phù hợp với địaban xã.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích nhiệm vu, quyền hạn, tổ chức và hoạt động của Uy bannhân dân cấp xã;

- Chi ra thực trạng co cấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân

xã Vĩnh Ngọc thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa, từ đó nhận xétnhững tổn tại, hạn chế cũng như những ưu điểm đạt được;

- Dé xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng của Uy bannhân dan xã Vinh Ngọc, thành phố Nha Trang, tinh Khánh Hòa vẻ tổ chức

và hoạt động.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Déi twong nghiên cứu

Để án này nghiên cứu vẻ tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dâncấp xã — lý luận và thực tiễn cũng như thực trạng tổ chức và hoạt động của

Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc hiện nay

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu

Để án đánh giá thực trạng của Ủy ban nhân dân xã Vinh Ngọc, thànhphố Nha Trang, tinh Khánh Hòa về tổ chức và hoạt động Thông qua phântích vi trí, vai trò, chức năng, nhiệm vu, quyền hạn, tổ chức và hoạt độngcủa Ủy ban nhân dân cấp xã, Dé án sẽ đề xuất một số giải pháp nhằm nâng

cao chất lượng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc,thành phô Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa.

5 Các phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Dé án dựa trên quan điểm của tư tưởng Hé ChíMinh và chủ nghĩa Mác - Lênin về Nhà nước và pháp luật, đường lối, chínhsách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Việt Nam về tổ chức và hoạt độngcủa Ủy ban nhân dân cấp xã

Phương pháp logic được sử dụng trong tất cả các chương, các mục,các tiểu mục của Dé án Những cơ sở lý luận và pháp lý ở chương 1 là tiền

dé dé đánh giá thực trạng ở chương 2, từ đó dé xuất một số kiến nghị nhằmnâng cao chất lượng của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc, thành phố NhaTrang tỉnh Khánh Hòa về tô chức và hoạt động

Phương pháp lịch sử dựa trên điều kiện cụ thé của xã Vĩnh Ngoc,thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoa dé đánh giá thực trạng tổ chức vahoạt động của Ủy ban nhân dân tại địa phương

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Đề án

Dé án nghiên cứu, làm sáng tỏ những van dé lý luận, pháp lý và thựctiễn, góp phan đưa ra cách nhìn khoa học, toàn diện về Ủy ban nhân dân xãVinh Ngọc, thành phó Nha Trang, tinh Khánh Hòa liên quan đến tổ chức và

hoạt động.

Kết quả nghiên cứu của Đề án có thể được sử dụng làm tài liệu tham

khảo việc giảng day, học tap, nghiên cứu khoa học.

Vinh Ngọc thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức vàhoạt động của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc, thành phố Nha Trang, tỉnh

Khánh Hòa

PHẢN NỘI DUNG

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE TO CHỨC VA HOẠT

DONG CUA UY BAN NHAN DAN CAP XA

1.1 Khái niệm tô chúc, hoạt động của Uy ban nhân dân cấp xã

Hiện nay không có bất kỳ một văn bản quy phạm pháp luật nảo địnhnghĩa vé tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã

Theo quan điểm của tác giả, tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã làcấu trúc bên trong của Ủy ban nhân dân cấp xã, được phân định theo chứcnăng và chuyên môn hóa, đảm bảo cho hệ thống nhà nước được thông suốt

từ trên xuống tận cơ sở Tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã chính là cơcấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm cơ cấu thành viên của Ủyban nhân dân cấp xã (số lượng, tiêu chuẩn), cơ cấu công chức cấp xã (sốlượng, tiêu chuẩn) và cơ cấu những người hoạt động không chuyên tráchlàm việc ở cấp xã (s6 luong, tiéu chuẩn)

Hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã là và hoạt động của cá nhâncác thành viên của Ủy ban nhân dân cấp xã và hoạt động của tập thé Ủyban nhân dan cấp xã Hoạt động của Uy ban nhân dân cấp xã biểu hiệnthông qua hình thức hoạt động của tập thể và cá nhân

1.2 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ và quyên hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã1.2.1 Vị trí pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp xã

Bộ máy nhà nước Việt Nam bao gồm: cơ quan đại điện (Quốc hội Hộiđồng nhân dân các cấp), Chủ tịch nước, kiểm toán nhà nước, bộ máy hành

pháp (cơ quan hành chính nhà nước cơ quan thuộc Chính phủ cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp, doanh nghiệp nhà nước, lựclượng vũ trang), cơ quan tư pháp (Tòa án, Viện Kiểm sát), Chủ tịch nước,

Kiểm toán nhà nước Bộ máy nhà nước được phân chia tương ứng với banhánh quyên lực nhà nước, có sự phân công, phối hợp giữa các nhánh quyềnlực Trong đó, quyền hành pháp do bộ máy hành pháp tiên hành mà lựclượng nòng cốt là cơ quan hành chính nhà nước.

Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhànước, phụ thuộc cơ quan quyển lực nhà nước cùng cấp vẻ tổ chức và hoạt

động thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Các co quan hành

chính nha nước bao gồm: Chính phủ; các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy bannhân dan các cắp (cáp tinh, cấp huyện cắp xã)

Theo Hiến pháp năm 2013: “Cac đơn vị hành chính của nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Liệt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phốthuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thi xã vàđơn vị hành chỉnh tương đương; Huyện chia thành xã, thị tran; thị xã vàthành phó thuộc tinh chia thành phường và xã; quận chia thành phường ”

Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được phân chia tương ứng

với từng đơn vị hành chính — lãnh thổ

Mặt khác, theo Điều 114 Hiến pháp năm 2013 thi Ủy ban nhân dan cáccấp hoạt động với hai tư cách: (1) Cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương: (2) Cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân Có thé nhận diện Ủyban nhân dân qua các đặc điểm sau:

~ Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

~ Là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nha nước cùng cấp

- Có chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương.

- Có quyên ban hành các quyết định hành chính quy phạm va quyết định

hành chính cá biệt cũng như thực hiện các hành vi hành chính.

- Có cơ cấu tổ chức chặt chẽ tạo thành một chỉnh thể thống nhất (cấptỉnh, cấp huyện, cấp xã).

Theo Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà

Nội: “Ủy ban nhân dân cắp xã là cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở, tổchức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, hoạt động theo chế độlãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách, gân dân và sát sao đời sống của quanching nhân dén"”

Uy ban nhân dân cấp xã là một bộ phận của Uy ban nhândân các cấp cho nên Uỷ ban nhân dân cấp xã có những đặc trưng cơ bản của

Uỷ ban nhân dân các cấp Đồng thời, so với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ bannhân dân huyện thì Uỷ ban nhân dân xã có nhiều đặc điểm riêng biệt, cụ thể

như sau:

- Uy ban nhân dân cắp xã là cấp chính quyền gần dân nhát, vì thé Uỷ bannhân dan cấp xã có nhiệm vụ rất to lớn trong việc truyền tải đường lối, chủtrương của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào đời sông nhân dân;

- Uỷ ban nhân dân cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính cáccấp của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (trung ương, cấp tỉnh,cấp huyện cấp xã)

Như vậy vị trí của Ủy ban nhân dân cấp xã trong Bộ máy nhà nước Việt

Nam nói chung và bộ máy hành pháp nói riêng là cơ quan hành chính nhà

nước gần dân nhất, kết nối công đồng dân cư ở địa phương, hoạt động với hai

tư cách là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính

nha nước ở địa phương.

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xãTheo Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 thì “Xã, phường,thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) ”” Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp xãbao gồm Ủy ban nhân dân phường, Ủy ban nhân dân xã, Ủy ban nhân dân thịtrấn Do phạm vi nghiên cứu của để tài chỉ liên quan đến “Pháp luật và thựctiễn tại xã Vinh Ngọc, thành phó Nha Trang, tinh Khánh Hoa” nên tac giả xinphép chỉ trình bày quy định của pháp luật liên quan đến Uy ban nhân dân xã+ Chức năng của Ủy ban nhân dân cấp xã

Uy ban nhân dân xã có nhiệm vụ quản lí hành chính nhà nước chung

trong phạm vi địa giới hành chính cấp xã: bảo đảm thi hành Nghị quyết củaHội đồng nhân dân xã và văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.+ Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã

Điều 111 đến Điều 117 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhândân năm 2003 quy định về nhiệm vụ, quyển hạn của Ủy ban nhân dân xã trêncác lĩnh vực: an ninh, quốc phòng kinh tế - xã hội, y tế, văn hóa, giáo duc, thihành pháp luật Tuy nhiên, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

có cách thức quy định khác về nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã,

cụ thể như sau: 1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã chỉ còn banhóm như quy định tại Điều 35 2 Nhiệm vu, quyền hạn của Ủy ban nhân dân

xã được mở rộng thêm bao gồm các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền từ cơquan nhà nước cấp trên Điều này có nghĩa là ngoài những nhiệm vụ được nêutrong Luật, Uy ban nhân dân xã còn có thé thực hiện thêm những nhiệm vụ do

cơ quan cấp trên ủy quyên 3 Hiện nay có sự phân biệt rõ ràng giữa chínhquyền đô thị và chính quyển nông thôn về nhiệm vụ, quyển hạn Tuy nhiên,

Luật chưa phân định rõ ràng nhiệm vụ quyền han của Uy ban nhân dân xã và

Uy ban nhân dân phường, thị tran’,

Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dan xã được quy định tại Điều 35Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, cụ thé như sau:

- Xây dung, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung ( “2.Những vấn dé thuộc nhiệm vu, quyên hạn của Hội đồng nhân dân xã; 2 Biệnpháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chồng tội phạm vàcác hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhữngtrong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tôchức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyên và lợiích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã; 3 Kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội hằng năm của xã; dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn;

dự toán thu, chỉ ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trườnghop cân thiết; quyết toán ngân sách xã; chủ trương đầu tw chương trình, du

”) và tổ chức thực hiện các nghị

án của xã trong phạm vi được phân quyền

quyết của Hội đồng nhân dân xã

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được ủy quyên, phân cấp bởi cơ quannha nước cấp trên

Ngoài các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã được quy địnhtại Điều 35 Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 còn có cácnhiệm vụ quyển hạn được quy định chung với Hội đồng nhân dân xã tại Điều

31 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, trong đó bao gồm cảnhiệm vy, quyền han của Ủy ban nhân dân xã

Minh Tâm, Những điểm mới về cơ cấu tố chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Uy ban nhân dân theo

hức chính quyền địa phương năm 2015, Tạp chi Quản lý nha nước — số 249 (10/2016), tr 118

* Khoản 1, Khoản 2, Khoản 4 Điều 33 Luật Tổ chức chính quyền dia phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung

1.3 Cơ cầu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã

1.3.1 VỀ cơ cấu thành viên của Ủy ban nhân dân cấp xã

Thứ nhất, về số lượng thành viên của Ủy ban nhân dân xã:

Theo Luật Tô chức chính quyền địa phương năm 2015: “Ủy ban nhândân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uy vién phu trach quan su, Uy vién phutrách công an Ủy ban nhân dân xã loại I, loại II có không quá 02 Phó Chủtịch; xã loại III có 01 Phó Chủ tịch "É

Thứ hai, về tiêu chuẩn thành viên Ủy ban nhân dân xã

Một là, đối với chức đanh Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã:

~ Tiêu chuẩn chung: “(1) Có tinh thân yêu nước sâu sắc, kiên định muctiêu độc lập dan tộc và chu nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhândân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật củaNhà nước ở địa phương; (2) Can kiệm liêm chính, chi công vô tư, công tâmthạo việc, tận tuy với dân Không tham những và kiên quyết đấu tranh chốngtham những Có ý thức Ip’ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn

bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; (3) Có trình độ hiểu biết

về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Dang, chính sách và pháp luậtcủa Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, du năng lực và sức khoẻ délàm việc có hiệu qua dap ứng yêu câu nhiệm vụ được giao i

- Tiêu chuẩn cụ thé: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân: “(1) Độtuổi: Khi tham gia giữ chức vu lan đâu phải đủ tuổi công tác ít nhất trọn 01nhiệm ky (60 thang), trường hợp đặc biệt theo quyết định của cơ quan cóthẩm quyên quản lý cán bộ; (2) Trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệptrung học pho thông; (3) Trình độ chuyên môn, nghiệp vu: Tot nghiép dai

hoc trở lên Trường hợp luật có quy định khác thì thực hiện theo quy định của

1 ính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019)

7 Điều 3 Quyết định số 04/2004/QD-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy

luật đó; (4) Trình độ lý luận chính trị: Tét nghiệp trung cấp hoặc tươngđương trở lên; (5) Các tiêu chuẩn khác theo quy định của Luật Tổ chức chínhquyên địa phương, của pháp luật có liên quan, quy định của Dang và cơ quan

có thẩm quyên quản lý cán bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tiêuchuẩn cụ thể của từng chức vụ cán bộ cấp xã cho phù hợp với đặc điểm vàyêu câu thực hiện nhiệm vụ của từng cáp xã nhưng phải bao đảm không thấphơn tiêu chuẩn trén”®

Hai là, các thành viên khác của Ủy ban nhân dân xã: Các thành viênkhác của Ủy ban nhân dân xã bao gồm Ủy viên phụ trách quân sự và Ủy viên

phụ trách công an.

Tiêu chuẩn chung: “7iêu chuẩn chưng đối với công chức cấp xã thựchiện theo quy định hiện hành của pháp luật về cán bộ, công chức, điều lệ tôchức và quy định của Đảng, của tô chức chính trị - xã hội ở trung wong”.Tiêu chuẩn cu thé: “Đối với công chức là Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huyQuân sự cấp xã, phải có khả năng phối hợp với các đơn vị quân đội nhândân, công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nềnquốc phòng toàn dân, thực hiện nhiệm vụ phòng thi dân sự; giữ gìn an ninh,chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Dang, chính quyên, tài sản của Nhànước và bảo vệ tính mạng, tài sản của Nhân dân SH,

Mặt khác, theo quy định của Nghị định số 33/2023/ND - CP thi Trưởngcông an xã không còn là công chức cấp xã vì tat cả xã, thị tran trên toàn quốcphải hoàn thành việc tổ chức công an xã chính quy trước ngày 30 tháng 6 năm

8 Khoản 3 Điều 8 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 quy định về cán bộ, công chức cấp xã và

người hoạt động không chuyên trách ở cắp xã, ở thôn, tổ dân phố (sau đây gọi là Nghị định số

33/2023/ND-CP ngày 10/6/2023)

° Khoản 5 Điều 8 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023

1® Khoản 1 Điều 7 Nghị định s 23/NĐ-CP ngày 10/6/2023

2022? nên Trưởng Công an xã hiện nay là sĩ quan công an nhân dân theo quyđịnh tại Điều 24 Luật Công an nhân dân năm 2018 (sửa đồi, bổ sung năm2023)

1.3.2 Các chức danh công chức cấp xã và những người hoạt động khôngchuyên trách làm việc ở Ủy ban nhân dân cấp xã

Thứ nhất, các chức danh công chức xã: Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy bannhân dân huyện đều có cơ quan chuyên môn trực thuộc nhưng ở Ủy ban nhândân xã chỉ có các công chức chuyên môn giúp việc cho Ủy ban

Một là, về chức danh công chức xã:

- Chi huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự:

- Văn phòng - thông kê;

- Địa chính.

- Tài chính - kế toán;

- Tư pháp - hộ tịch;

- Văn hóa - xã hội Ỷ

Như vậy, theo quy định của Nghị định số 33/2023/NĐ-CP thì hiện nay ở

xã chỉ còn 6 chức danh công chức chuyên môn Quy định này là hoàn toàn hợp lý vì theo quy định của pháp luật hiện hành thì 100% lực lượng công anchính quy đã được bé trí về làm việc tại xã nên Trưởng công an xã không còn

là công chức cấp xã

Hai là, về số lượng công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân xã: Sốlượng cán bộ, công chức cấp xã được bồ trí theo loại đơn vị hành chính, cụthể như sau:

Theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 thi số lượng cán bộ,công chức cấp xã được tính theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như

'* Khoản 3 Điều 6 Nghỉ định số 42/2021/NĐ-CP ngày 31/3/2021 quy định việc xây dựng công an xã, thị trần

chinh quy _ :

sau: “Đối với phường: Loại I là 23 người; loại II là 21 người; loại III là 19người; Đối với xã, thị trấn: Loại I là 22 người; loại II là 20 người; loại IIT là

18 người "'“ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ số lượng đơn vị hành chính cấp

xã có quy mô dân số, diện tích tự nhiên lớn hơn so với tiêu chuẩn quy định tạiNghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hànhchính và phân loại đơn vị hành chính dé tính số lượng công chức ở cấp xãtăng thêm Điểm mới này giúp tạo cơ chế linh hoạt cho các xã có quy mô lớnhon mức thông thường về diện tích tự nhiên và dân số, đáp ứng nhu cầu quản

lý của địa phương

Ba là, tiêu chuẩn đối với công chức xã:

- Tiêu chuẩn chung đối với công chức cấp xã giống tiêu chuẩn chung đốivới các thành viên khác của Ủy ban nhân dân xã được quy định tại Nghị định

số 33/2023/NĐ-CP

- Tiêu chuẩn cụ thé: Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - thống kê;Địa chính; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội bao gồm:(1) Độ tuổi: (2.) Trình độ giáo dục phé thông; (3) Trình độ chuyên mônnghiệp vu’

“Căn cứ tiêu chuẩn của từng chức danh công chức cấp xã theo quy định

ở trên và điều kiện thực tế của địa phương, Uy ban nhân dân cấp tỉnh quyđịnh: (1) Tiêu chuẩn cụ thé của từng chức danh công chức cấp xã cho phùhợp với đặc điểm và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của từng cắp xã nhưng phảibảo đảm không thấp hơn tiêu chuẩn trên; (2) Ngành đào tạo phù hợp với yêucầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã trong từng kỳ tuyển

dung; (3) Xây dựng kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bi dưỡng đối với từng

chức danh công chức cấp xã về quản lý nhà nước, lý luận chính trị; ngoạingữ, tin học, tiếng dan tộc thiểu số (đối với địa bàn công tác phải sử dung

TM Khoản 2 Điều 6 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023

tiéng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ), thực hiện các chế độ, chínhsách và tỉnh giản biên chế ""8

Bồn là, những người hoạt động không chuyên trách làm việc ở Ủy ban

nhân dân xã:

- Số lượng người hoạt động không chuyên trách làm việc ở xã:

“86 lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được tinh theoloại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thé như sau: Loại I là 14 người; loại II là

12 người; loại LT là 10 người ” 7,

Tương tự như quy định về thành viên khác của Ủy ban nhân dân xã, sốlượng người hoạt động không chuyên trách làm việc ở cấp xã có thể tăngthêm nếu đơn vị hành chính cấp xã có quy mô dân sé, diện tích tự nhiên lớnhơn so với tiêu chuẩn được quy định tại Khoản 2 Điều 33 Nghị định số

33/2023/NĐ-CP.

- Về chức danh tiêu chuẩn của những người hoạt động không chuyêntrách làm việc ở Ủy ban nhân dân xã: Căn cứ vào quỹ phụ cấp được ngân sáchTrung ương khoán cho mỗi cấp xã, mỗi thôn, té dân phố: nguôn kinh phí ngânsách chi cho cải cách chính sách tiền lương va đặc thù của từng cấp xã, từngthôn, tổ dân phó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấpquy định cụ thể những nội dung sau: (1) Chức danh người hoạt động khôngchuyên trách ở cấp xã: (2) Việc kiêm nhiệm chức danh người hoạt độngkhông chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phó và người hoạt động khôngchuyên trách ở thôn, tổ dân phố kiêm nhiệm người trực tiếp tham gia hoạtđộng ở thôn, tổ dân phố: (3) Mức phụ cấp'Š

êu 10 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023

1” Khoản | Điều 33 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023

1.4 Hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã

1.4.1 Hình thức hoạt động của tập thể Ủy ban nhân dân cấp xã

Về phiên họp Ủy ban nhân dân: “Uy ban nhân dan họp thường kỳ mỗitháng một lần hoặc họp bắt thường trong các trường hợp sau đây: (1) DoChủ tịch Ủy ban nhân dân quyết định; (2) Theo yêu cầu của Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp trên trực tiếp; (3) Theo yêu cầu của ít nhất một phần batổng số thành viên Ủy ban nhân dân "1

Triệu tập phiên hop Ủy ban nhân dan: “Chi tich Uy ban nhân dân quyếtđịnh cụ thể ngày họp, chương trình, nội dung phiên họp; Thành viên Ủyban nhân dân có trách nhiệm tham dự day đủ các phiên họp Ủy ban nhândân, nếu vắng mặt phải bao cáo và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân động ý;Phiên họp Ủy ban nhân dân chỉ được tiến hành khi có ít nhất hai phan batổng số thành viên Ủy ban nhân dân tham dự '?0

Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân: “Chi (¡ch Ủyban nhân dân chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân, bảo đảm thực hiện chươngtrình phiên họp và những quy định về phiên họp Khi Chi tịch Ủy ban nhândân vắng mặt, một Phó Chủ tịch Uy ban nhân dân được Chủ tịch Ủyban nhân dân phân công chủ tọa phiên họp Chủ tịch Ủy ban nhân dan hoặcPhó Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo phân công của Chủ tịch Uy ban nhân danchủ trì việc thảo luận từng nội dung trình tại phiên họp Ủy ban nhân dân ””!

Về khách mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân: “Đại điện Thườngtrực Hội đông nhân dân được mời tham dự phiên hop Uy ban nhân dân cùngcấp; Chủ tịch Uy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đâu tô chứcchính trị - xã hội ở địa phương, đại điện các Ban của Hội đồng nhân dânđược mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cùng cấp khi bàn về các vấn

én địa phương năm 2015 địa phương năm 2015

đề có liên quan; Chủ tịch Hội dong nhân dân va các dai biểu khác được mờitham dự phiên họp Uy ban nhân dân khi bàn về các vần đề có liên quan "?.Biểu quyết tại phiên họp Ủy ban nhân dân: “Uy ban nhân dan quyết địnhcác vấn đề tại phiên họp bằng hình thức biểu quyết Thành viên Ủy ban nhândân có quyên biểu quyết tán thành, không tán thành hoặc không biểu quyết;

Ủy ban nhân dân quyết định áp dụng một trong các hình thức biểu quyết sauđây: (1) Biểu quyết công khai; (2) Bỏ phiếu kín; Quyết định của Ủyban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểuquyết tán thành Trường hợp số tán thành và số không tán thành ngang nhauthì quyết định theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch Uy ban nhân dân "”Ẻ

1.4.2 Hình thức hoạt động của cá nhân

1.4.2.1 Hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã,quan lý, điều hành, chi đạo mọi hoạt động của Ủy ban nhân dân xã TheoĐiều 121 Luật Tổ chức chính quyền địa phương thì phạm vi, trách nhiệm giảiquyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cụ thẻ là:

Thứ nhát, với tư cách là người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã: Chủ tịch

Uy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ,quyên hạn được giao; với tư cách là thành viên Ủy ban nhân dan: Chủ tịch Ủyban nhân dan xã cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu tráchnhiệm tập thé về hoạt động của Ủy ban nhân dân

Thứ hai, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trực tiếp giải quyết hoặc giao PhóChủ tịch Ủy ban nhân dan chủ trì, phối hợp giải quyết những van dé liên quanđến nhiều ngành, lĩnh vực ở địa phương Trường hop cân thiết, có thé thànhlập các tổ chức tư vấn đề giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giải quyết công

việc.

? Điều 116 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

Thứ ba, khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt, Chủ tịch Ủy ban nhândân xã ủy nhiệm một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điềuhành công việc của Ủy ban nhân dân

Thứ tw, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ký thay mặt quyết định của Ủyban nhân dan; ban hành các quyết định hành chính quy phạm và các quyếtđịnh hành chính cá biệt và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địa

phương.

1.4.2.2 Hoạt động của Phó chit tịch Ủy ban nhân dân cắp xã

Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người giúp việc cho Chủ tịch Ủyban nhân dân xã Theo Điều 122 Luật Tổ chức chính quyển địa phương thìphạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

xã cụ thể là:

Thứ nhất thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch Ủyban nhân dân và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việcthực hiện nhiệm vụ được giao; với tư cách là thành viên Ủy ban nhân dân thìPhó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cùng các thành viên khác của Ủy ban nhândân chịu trách nhiệm tập thé về hoạt động của Ủy ban nhân dân

Thứ hai, tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân; tham gia thảoluận và biểu quyết theo đa số những nội dung thuộc thâm quyền của Ủy ban

nhân dân

Thứ ba khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm, Phó Chủ tịch Ủyban nhân dân có quyền ký quyết định, chỉ thị của Chủ tịch Uy ban nhân dân.1.4.2.3 Hoạt động của các thành viên Uy ban nhân dân cấp xã

Các thành viên Ủy ban nhân dân xã bao gồm Ủy viên phụ trách quân sự

và Ủy viên phụ trách công an Theo Điều 123 Luật Tổ chức chính quyền địaphương thì phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Phó Chủ tịch Ủyban nhân dân xã cụ thé là:

Thứ nhát, được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực

cụ thê và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; với tư cách là thành viên Ủy ban nhândân, Ủy viên phụ trách quân sự và Ủy viên phụ trách công an cùng các thànhviên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủyban nhân dan; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân khi được yêu câu.Thứ hai, tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân; tham dự đây

đủ các phiên họp Uy ban nhân dân: tham gia thảo luận và biểu quyết theo da

số những nội dung thuộc thảm quyên của Uy ban nhân dan

Ngoài ra, trên thực tế các công chức chuyên môn làm việc tại Ủy bannhân dân xã đóng vai trò rất quan trọng trong hoạt động của Ủy ban nhân dân

xã Tuy nhiên, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi năm2019) không quy định về hoạt động của các công chức chuyên môn

1.5 Ủy ban nhân dân cấp xã trong mối quan hệ với Hội đồng nhân dâncấp xã và cơ quan nhà nước cấp trên

1.5.1 Ủy ban nhân dân cấp xã trong mỗi quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp xã

Trong mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp

xã là cơ quan hành chính nhà nước do Hội đồng nhân dân cấp xã bâu ra, là cơquan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp xã

Thứ nhất, về mặt t6 chức: Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan hành chínhnha nước do Hội đồng nhân dân cấp xã bau ra

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thi “Chu tịch, cácPhó Chủ tịch và các ty viên Ủy ban nhân dân do Hội đông nhân dân cùngcấp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm ””" và có cùng nhiệm kỳ với Hội đồng nhân

dân cùng cấp” “Chủ tịch Uy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cắpbau ra trong kỳ họp đâu tiên của mỗi khóa Hội đồng nhân dân theo sự giớithiệu của Chủ tịch Hội động nhân dân cùng cấp ””5 Sau đó Chủ tịch Ủy bannhân dan giới thiệu dé Hội đồng nhân dân bầu các Phó Chủ tịch và các ủyviên Ủy ban nhân dân trong kỳ họp đầu tiên của mỗi khóa Hội đồng nhândân”

Các thành viên của Ủy ban nhân dân (ngoại trừ Chủ tịch Ủy ban nhândân) không nhất thiết là đại biểu Hội đổng nhân dân cùng cấp Quy định nàynhằm hạn chế tình trạng như đã xảy ra lâu nay: các thành viên Ủy ban nhândân đồng thời là đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp, vừa chuẩn bị dự thảoNghị quyết, vừa thảo luận, thông qua dự thảo Nghị quyết (tại kỳ họp Hộiđồng nhân dân); đồng thời lại vừa tổ chức thực hiện, vừa giám sát việc thihành Nghị quyết Nhưng quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân nhất thiết là đạibiểu Hội đồng nhân dân cùng cấp lại đề cao được trách nhiệm của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp” Trong trường hợp bầuChủ tịch Ủy ban nhân dân khi đang diễn ra nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân,tức là không phải bầu vào kỳ họp đầu tiên của Hội đồng nhân dân thì ngay cảChủ tịch Ủy ban nhân dân khi đó cũng không bắt buộc là thành viên Hội đồngnhân dân Quy định này nhằm đảm bảo tính liên tục trong hoạt động chỉ đạo,điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và mở rộng cơ hội cho những ngườituy không là đại biểu Hội đồng nhân dân nhưng có kiến thức, năng lực, kinhnghiệm về quản lý nhà nước”

? Khoản 3 Điều 10 L é chức chính quyền địa phương năm 2015

26 Khoản 3 Điều 83 Li chức chính quyền địa phương năm 2015

27 Khoản 4 Điều 83 L¡ chức chính quyền địa phương năm 2015

** Trường Đại học Luật thành phô Hồ Chi Minh (2022), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Hồng Đức, thành phô Hỗ Chi Minh, tr201.

Thứ hai, về mặt hoạt động: Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan chấphành của Hội đồng nhân dân cấp xã nên có trách nhiệm tô chức thực hiện cácNghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã.

Hội đồng nhân dân cấp xã là cơ quan đại điện của nhân dân địa phươngnên bản thân nó không thé vừa là cơ quan ra quyết định vừa là cơ quan chấphành (hiện thực hóa) các quyết định của chính nó trong thực tiễn Dé đảm bảo

Ủy ban nhân dân chấp hành chính xác các Nghị quyết của Hội đồng nhân dânthì Hội đồng nhân dân có chức năng giám sát đối với Ủy ban nhân dân”?

Ủy ban nhân đân không phải là cơ quan quyết định về các vấn đề của địaphương, đó là thâm quyển của Hội đồng nhân dan mặc dù Ủy ban nhân dân

có thể đề xuất hoặc tham mưu Hội đồng nhân dân trong quá trình thảo luận, raquyết định Chính vi vậy tính chất của Uy ban nhân dân là tính chấp hành”'.Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp xã có quan hệ lệ thuộc Hội đồng nhândân cùng cấp cả về tổ chức và hoạt động Tuy nhiên, đây không phải là mộtchỉnh thê thống nhất mà có sự độc lập nhất định vì mỗi cơ quan có nhiệm vụ,quyền hạn riêng Đông thời, mối quan hệ nay thẻ hiện rất rõ nguyên tắc tậptrung - dân chủ, là nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước cũng

là nguyên tắc cơ bản về tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta Mốiquan hệ này một mặt thể hiện tính tập trung: Chủ tịch Ủy ban nhân dân và cácthành viên khác của Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bau ratrong ky họp dau tiên của mỗi khóa Hội đồng nhân dân; mặt khác thé hiệntinh dan chủ: Ủy ban nhân dân cấp xã có quyển chủ động, sáng tao trong việc

tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, điều naythé hiện rất rõ đặc trưng của hoạt động quản lý hành chính nha nước là tínhchấp hành - điều hành

3° Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật Hiển pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Ha Nội, tr617

1.5.2 Ủy ban nhân dân cấp xã trong mối quan hệ với cơ quan nhà nướccấp trên

Thứ nhất, về tổ chức

Theo Khoản 2 Điều 29 Luật Tô chức chính quyển địa phương năm 2015thì kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp xã chỉ có hiệu lực khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trựctiếp phê chuẩn

“Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện có quyên điều động, cách chức Chitịch Uy ban nhân dân cấp xã”?

“Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyên yêu cẩu Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp huyện đình chỉ, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, PhóChủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới khi không hoàn thành nhiệm vụ đượcgiao hoặc vi phạm pháp luật "°Ẻ

“Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyên giao quyên Chủ tịch Uyban nhân dân cắp xã trong trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dan cấp

xã giữa hai kỳ họp Hội đông nhân dân cấp xã "” Quy định này nhằm đảmbảo Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp không bị khuyết người đứng đầutrong bắt kỳ trường hợp nào

Như vậy, có thé thấy, thảm quyền chi phối về mặt tổ chức của Ủy bannhân dân cấp huyện với Ủy ban nhân dan cấp xã rat lớn

Thứ hai, về hoạt động:

“Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp huyện có quyền đình chỉ việc thi hànhhoặc bãi bỏ van bản trai pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy

xẻ

ban nhân dân cắp xa”

24 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

chức chỉnh quyền địa phương năm 2015

** Khoản 2 Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

“Chu tich Uy ban nhân dan cấp huyện có quyền chỉ đạo Chủ tịch Ủyban nhân dân cắp xã "5.

Có thể thấy, mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân cấp dưới với Ủy bannhân dân cấp trên là rat chặt chẽ Mối quan hệ này nhằm đảm bảo công tác tổchức thực hiện pháp luật, chủ trương, chính sách được thông suốt trong toàn

bộ hệ thông hành chính nhà nước của Việt Nam Mối quan hệ này thẻ hiện rõnét nguyên tắc tập trung — dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước Mộtmặt, tính tập trung thể hiện ở sự phục tùng mệnh lệnh quản lý của Ủy bannhân dan cắp xã trước Ủy ban nhân dân cấp huyện Mặt khác, tinh dan chủ théhiện ở quyên tự chủ của Ủy ban nhân dân cap xã

36 Khoản 6 Diéu 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

TIỂU KET CHƯƠNG 1Trên cơ sở lý luận và quy định của pháp luật hiện hành về tô chức vàhoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã, chương 1 Dé án đã làm rõ những van

Khánh Hòa.

Chương 2

THUC TRANG TO CHỨC VA HOAT ĐỘNG CUA UY BAN NHÂN DAN

XA VINH NGOC, THANH PHO NHA TRANG, TINH KHANH HOA

2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, xã hội của xã Vĩnh Ngọc, thành phố NhaTrang, tinh Khánh Hòa

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên

Thứ nhất, vi trí địa lý:

Vinh Ngọc là một xã ngoại thành của thành phô Nha Trang, cách trungtâm thành phố khoảng 4km theo đường bộ

Vinh Ngọc ngày nay, Đông giáp phường Vinh Hai và phường Ngoc

Hiệp, Bắc giáp xã Vĩnh Phương, Tây giáp xã Vĩnh Thạnh và xã Vĩnh Phương,Nam giáp xã Vinh Hiệp””

Thứ hai, khí hậu:

Vinh Ngọc chịu sự ảnh hưởng của vùng nhiệt đới gió mua, chia hai mùa

Tõ rệt là mùa mưa và mua khô với những đặc trưng nên nhiệt cao, nóng âm,cường độ chiếu sáng mạnh, thời gian chiếu sáng dài

Nhiệt độ bình quân hàng năm ở đây là 26,6 độ Độ 4m không khí bìnhquân trong năm khoảng 70 đến 80%, thời gian cao nhất là 100%, thời gianthấp nhất là 25% Độ âm cao thường tập trung vào mùa mưa Đây là thời giannhiệt độ đã thấp lại gặp độ âm lớn nên tạo điều kiện cho một số loại sâu bệnhphá hoại cây trồng, đồng thời phát sinh dịch bệnh cho người và gia súc”

Thứ ba, thủy văn:

3” Ban chấp hành Đảng bộ xã Vinh Ngoc (2015), Lịch sử cách mạng xã Vĩnh Ngọc 1930-2010, Công ty TNHH in và thương mại Trí Nhân, tr5

So với các xã lân cận, Vĩnh Ngọc có ít bau, đầm Nguồn nước tưới tiêuchủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của xã do sông Cái cung cấp SôngCái Nha Trang chạy qua Vĩnh Ngọc trên chiều dai hơn 1 km về phía ha lưutheo hướng Tây Bắc — Đông Nam Đoạn sông nay tương đối thẳng Day làcon sông lớn, chiều rộng trung bình khoảng 400 mét, lượng nước tương đốidéi dao, lưu lượng bình quân 55,7 m3/s Lưu lượng sông Cái hang năm vào.

thời điểm cao nhất của mùa lũ là 40 m3/s va thấp nhất vào mùa cạn kiệt là

7.32 m3/s Trong những tháng cao điểm của mùa nước từ thượng lưu sôngCái đồ về cùng với mực nước biển dâng lên mạnh gây ngập lụt, ảnh hưởnglớn đến sản xuất và sinh hoạt Nước dâng lên nhanh đồng thời cũng rút xuốngnhanh sau 2-3 ngày, để lại trên mặt đất lớp phù sa màu mỡ

Ngoài nguồn nước sông Cái, trong xã còn có các loại nước ngầm của cácloại giếng đào, ở đây chỉ cần đào sâu xuống 4-5 mét là đã gặp mạch nướcngam trong và ngọt Nguồn nước này dùng cho sinh hoạt và sử dung trong sảnxuất rau ở các vườn gia đình Nằm gần hạ lưu sông Cái, gần cửa biển nênVinh Ngọc chịu ảnh hưởng, rất lớn đến chế độ thủy triểu Cực triều lớn nhấtthường xảy ra vào tháng 9-10 âm lịch Đây là thời kỳ cao điểm của mùa mưabão Nước triều lên là nguyên nhân nhiễm mặn các vùng đất trồng của xã.Ngược lại, khi triều xuống gây cạn kiệt nước sông, ảnh hưởng lớn đến khảnăng tưới nước cho cây trồng”

Thứ tu, tài nguyên dat:

Dat sản xuất nông nghiệp tương đối tập trung và có độ phì khá, néu đượcdau tư đồng bộ về giống, phân bon, về phát triển thủy lợi thì việc canh tác cóthể đạt được sản lượng cao Đất đai đa dạng, ngoài đất sản xuất lương thựccòn có dat dé trồng cói tạo ra nguồn nguyên liệu tại chỗ cho nghề dét chiều

cói Đất vườn của Vĩnh Ngọc với điện tích khá và độ dinh dưỡng cao có khảnăng biến thành vành đai xanh cung cấp rau quả của thành phố Ngoài ra, đá

và cát ở Vĩnh Ngọc còn được khai thác, sử dụng làm vật liệu xây dựng '”2.1.2 Về kinh tế

Thứ nhất, sản xuất nông — lâm nghiệp:

Diện tích đất canh tác, sản lượng sản xuất nông nghiệp của xã nhà khôngngừng được tăng lên Công tác chuyển đổi cây trồng vật nuôi, các chươngtrình khuyến nông được chú trọng phát triển (xã đã tô chức trình diễn môhình, tham quan nuôi đà điều, tập huấn trồng cây ăn quả cây rau nam rơm,cây lúa, nuôi heo và bò sữa, tổ chức tốt chương trình kiên cô hóa kênh mươngtưới tiêu) Chăn nuôi gia suc, gia cầm tiếp tục được day manh (Cac dan heo,

dé, bò được ôn định).

'Thứ hai, tiểu thủ công nghiệp và thương mại — dịch vụ

Hiện nay, nông nghiệp không còn ngành kinh tế chính của địa phương,nhưng lại có nguồn lao động đôi dư khá lớn Đảng ủy và chính quyên đã tạomọi điều kiện thuận lợi để nhân dan mở rong đầu tư, sản xuất, kinh doanh.Các ngành nghề thủ công truyền thống, nghé dét chiếu coi vẫn được duy trì vànhân rộng Các hoạt động trên đã giải quyết được việc làm, tạo động lực chokinh tế địa phương phát triển

2.1.3 VỀ văn hóa — xã hội, quốc phòng — an ninh

Tinh đến năm 2019, toàn xã Vĩnh Ngọc có 4.280 hộ với hơn 14.000 nhânkhẩu Đây là nguồn lực mạnh đáp ứng thị trường lao động việc làm tại địa

phương.

Song song với các mặt công tác khác, công tác xóa doi, giảm nghèo đã

được xã Vĩnh Ngọc đặc biệt quan tâm với những bước di cụ thé Với sự giúp

đỡ, tạo điều kiện của lãnh đạo xã với các tổ chức đoản thể, các hộ nông dânđứng ra thành lập các tô tương hỗ, vay vốn Ngân hàng Nhà nước, giúp nhauphát triển sản xuất, chăn nuôi, kinh doanh dịch vụ, giải quyết công ăn việclàm, khắc phục dần nạn thiếu công ăn việc lam, thường xảy ra ở nông thôn,nhất là vào những tháng nông nhàn Đến cuối năm 1999, trong xã đã hoàntoàn xóa hộ đói Hộ nghèo cũng được giảm đáng kể qua các năm Xã đã xâydựng được quỹ đền ơn đáp nghĩa, huy động được sự đóng góp của các dơn vịkinh tế, tổ chức xã hội và nhân dan và mỗi năm chi hàng chục triệu đồng chocông tác này Những thanh niên trúng tuyển nhập ngũ trở về đều được quantâm giúp đỡ, khuyến khích, động viên, tạo công ăn việc làm, ổn định đờisống Hội Cựu chiến binh cùng với việc làm tốt nhiệm vụ chính trị, đóng gópnhiều mặt cho địa phương, giữ gìn, phát huy truyền thống “bộ đội cụ Hồ” vàtruyền thống cách mạng của địa phương, giáo dục cho lớp trẻ, còn có nhiềubiện pháp rất cụ thể giúp nhau làm kinh tế gia đình, làm giàu cho bản thân và

xã hội.

Công tác truyền thông dân số, kế hoạch hóa gia đình được quan tâm tiếnhành thường xuyên cùng những biện pháp triển khai cụ thể đến từng đốitượng.

Công tác chăm sóc sức khỏe ban dầu cho nhân dân được quan tâm;chương trình tiêm chủng mở rộng đạt trên 90%, kịp thời đập tắt, khống chếcác ô dịch bệnh; Chương trình quốc gia phòng chống suy dinh dưỡng cho trẻ

em, phụ nữ có thai được thực hiện tốt

Đến năm 2010, trạm y tế xã được xây dựng mới với nhiều trang thiết bịđạt chuẩn Trạm y tế xã hiện có 01 bác Sỹ và nhiều cán bộ đảm bảo theo tiêuchuẩn Hang năm các chỉ tiêu vé y tế do cấp trên giao, xã đều hoàn thành

Thực hiện phương châm xã hội hóa giáo dục, Đảng bộ cùng với chính

quyền đã lãnh dao, chỉ đạo thành công Đại hội giáo dục xã, tạo bước chuyểnbiến mới cho phát triển giáo dục Công tác giáo dục truyền thống, đạo đứccho học sinh các cấp cùng với kiến thức khoa học qua từng năm được nângcao chất lượng ở tat cả các cấp học phô thông Ty lệ học sinh khá, giỏi đượclên lớp trong xã luôn vượt kế hoạch và tăng dan qua mỗi năm Số học sinh bỏhọc giảm dân Ngành Bồ túc văn hóa và phổ cập giáo dục nhiều năm liền đạt

và vượt chỉ tiêu, được Sở Giáo dục và Dao tạo công nhận đạt tiêu chuẩn Hiệnnay, xã Vĩnh Ngọc có 01 Trường Mẫu giáo bán trú, Trường Tiểu học VĩnhNgọc và Trường Trung học cơ sở Cao Thắng, về cơ bản đáp ứng yêu cầu học

tap của con em ở địa phương.

2.2 Thực trạng cơ cầu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc2.2.1 Thành viên Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc

Nhiệm kỳ 2021-2026, Ủy ban nhân dân xã vĩnh Ngọc có các thành viênsau: 01 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,

02 ủy viên (01 ủy viên phụ trách quân sự là Chỉ huy trưởng chỉ huy quân sự

xã, 01 ủy viên phụ trách công an là Trưởng công an xã)

Trên cơ sở kết quả Hội đồng nhân dân xã Vĩnh Ngọc bau Ủy ban nhândân xã và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Nha Trang phê chuẩn kếtquả bầu cử Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc đã ban hành ra các quyếtđịnh phân công nhiệm vụ của các thành viên: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã sẽ

phụ trách, lãnh đạo, quản lý toàn điện mọi hoạt động, chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã; 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,trong đó 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế, 01 Phó Chủ tịch phụtrách lĩnh vực văn hóa — xã hội.

Như vậy, qua phân tích thực trạng về thành viên của Ủy ban nhân dân xãVinh Ngọc tác giả có một số nhận xét như sau:

Thứ nhất, sô lượng thành viên của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc về cơban đáp ứng quy định của Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015(sửa đổi, bé sung năm 2019) và Luật Tô chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi,

bổ sung năm 2019) Số lượng thành viên của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc

hiện nay có 5 thành viên là hoàn toàn hợp lý vì xã Vĩnh Ngọc là xã loại II

Thứ hai, về tiêu chuẩn các thành viên Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc:Quyết định gần đây nhất của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa là Quyết định

số 11/2020/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa ngày 19/5/2020

về việc quy định số lượng cán bộ công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàntinh Khánh Hòa (được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 21/2022/QD-UBND ngày 18/11/2022) đã cụ thể hóa Nghị định số 34/2019/NĐ-CP (sửađổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009

về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức

xã, phường, thị trần và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã)

và Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Nội vụhướng dẫn một số quy định về cán bộ công chức cấp xã và người hoạt độngkhông chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố (đã hết hiệu lực vào01/08/2023): Về cơ bản, các thành viên của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọcđều đáp ứng được tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thé theo Quyết định số11/2020/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa ngày 19/5/2020(được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 21/2022/QĐ-UBND ngày

18/11/2022

Thứ ba, Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc có cơ cấu tô chức khá chặt chẽ,

đảm bảo thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước thường xuyên liên

tục ở địa phương Mặt khác, việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, chỉtiết cho Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các ủy viên theo Quy chế làm việc của

Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc nhiệm kỳ 2021-2026 (Ban hành kèm theoQuyết định số 225/QĐ-UBND ngày 01/9/2021 của Ủy ban nhân dân xã VĩnhNgoc) giúp hoạt động của Ủy ban nhân dân đồng bộ và thông nhát

Thứ tư, thực tiễn Hội đồng nhân dân xã Vĩnh Ngọc bầu Ủy ban nhân dân

xã đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật, cụ thẻ là: tiêu chuẩn cácthành viên của Ủy ban nhân dân xã, giới thiệu và danh sách các ứng cử viên

theo chức danh cua từng người, thảo luận công khai dan chủ các ứng cử viên

tại tổ và tại hội trường, bỏ phiếu kín, kết quả bầu

2.2.1.2 Các chức danh công chức chuyên môn và những người hoạt động

không chuyên trách làm việc tại Ủy ban nhân dân xã Vinh Ngọc

Thứ nhất đối với các chức danh công chức xã:

Theo Khoản 1 Điều 6 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 thì

số lượng cán bộ, công chức cấp xã đối với xã loại 1 giảm 1 người còn 22

người, xã loại 2 giảm 1 người còn 20 người, xã loại 3 giảm 1 người là 19

người Điểm mới của Nghị định này là các xã có quy mô lớn hơn mức thôngthường về diện tích tự nhiên và dân số thì tăng thêm công chức chuyên mônQuyết định gần đây nhất của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa là Quyếtđịnh số 11/2020/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa ngày19/5/2020 về việc quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trantrên địa bàn tỉnh Khánh Hòa (được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số21/2022/QĐ-UBND ngày 18/11/2022) cụ thé hóa Nghị định số 34/2019/ND-

CP (sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP) Nghịđịnh này hết hiệu lực ngày 01/8/2023: (1) Quy định số lượng cán bộ, côngchức cấp xã: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định phân loại

đơn vị hành chính xã, phường, thị tran: Loại 1: Bồ trí không quá 23 người;Loại 2: Bồ trí không quá 21 người: Loại 3: Bố trí không quá 19 người: Xã thịtran bó trí chức danh Trưởng Công an là công an chính quy thì số lượng cán

bộ, công chức giảm 01 người”” (2) Quy định về bồ tri cán bộ, công chức cấp

xã, đặc biệt là đối với việc bồ trí chức danh công chức tăng them”

Hién nay, số lượng công chức của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc đảmbảo tuân thủ đúng quy định tại Nghị định số 34/2019/NĐ-CP sửa đồi, bổ sungmột số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và Quyết định số 11/2020/QD-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa chỉ gồm 6 chức danh do tại xãVĩnh Ngọc đã bồ trí 100% lực lượng công an chính quy về làm việc tại địaphương nên không còn chức danh Trưởng công an xã, bao gồm: Chỉ huyTrưởng Ban chỉ huy quân sự, Văn phòng — Thống kê, Địa chính — Nôngnghiệp — Xây dựng và Môi trường, Tài chính — Kế toán, Tư pháp — Hộ tịch,Van hóa — Xã hội (và một số công chức tăng thêm)

Thứ hai, về những người hoạt động không chuyên trách làm việc ở xã:Theo Khoản 1 Điều 33 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 thì

số lượng những người hoạt động không chuyên trách làm việc tại Ủy bannhân dân xã vẫn giữ nguyên như Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày24/4/2019 (sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP).Tuy nhiên, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP có điểm mới là: Các đơn vị hànhchính cấp xã có quy mô dân số lớn hơn hoặc diện tích lớn hơn so với quy địnhcủa pháp luật thì được tăng thêm số lượng người hoạt động không chuyên

trách làm việc tai Uy ban nhân dân xã.

*† Điều 2 Quyết định số 11/2020/QĐ-UBND ngày 19/5/2020 về việc quy định số lượng can bộ, công chức xã, phường, thị tran trên địa ban tỉnh Khánh Hòa

Quyết định gần đây nhất của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa là Quyếtđịnh số 11/2020/QĐ-UBND ngày 19/5/2020 về việc quy định số lượng cán

bộ, công chức xã phường thị tran trên địa bàn tinh Khánh Hòa (được sửa đổi,

bổ sung bởi Quyết định sé 21/2022/QĐ-UBND ngày 18/11/2022) cụ thé hóaNghị định số 34/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung một số diéu của Nghị định số92/2009/NĐ-CP) Nghị định này hết hiệu lực ngày 01/8/2023 Tuy nhiên,Quyết định này không có quy định về những người hoạt động không chuyêntrách làm việc ở xã Như vậy, những van dé liên quan đến những người hoạt

động không chuyên trách làm việc ở xã thuộc tỉnh Khánh Hòa áp dụng theo

Nghị định số 33/2023/NĐ-CP có hiệu lực ngày 01/8/2023

Về cơ bản, số lượng cũng như tiêu chuẩn của những người hoạt độngkhông chuyên trách làm việc tại Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc tuân thủ

đúng quy định của pháp luật hiện hành.

Như vậy qua phân tích thực trạng về các chức danh công chức chuyênmôn và những người làm việc không chuyên trách của Ủy ban nhân dân xãVinh Ngọc tác giả có một số nhận xét như sau:

Thứ nhất, số lượng các chức danh công chức chuyên môn và nhữngngười hoạt động không chuyên trách tại Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc tuânthủ đúng quy định của pháp luật Chức năng, nhiệm vu, quyền hạn của công

chức xã và những người hoạt động không chuyên trách tại xã Vĩnh Ngọc đã

được giao và thực hiện đúng quy định của pháp luật và phù hợp với yêu cầuthực tiễn cũng như phù hợp với nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máynhà nước, tránh tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyển han.Nhìn chung, tô chức Uy ban nhân dân xã Vĩnh Ngọc được tổ chức tinh gon,biên chế ồn định