Phân tích những rào cản trong việc triển khai chính sách Ứng phó biến Đổi khí hậu Ở việt nam

Đầu tiên, trong ba yếu tố cơ bản cấu thành của chính sách ứng phó biến đổi khí hậu, vấn đề của chính sách là yếu tố quan trọng bởi nó giúp hiểu rõ vấn đề, xác định và nhận diện các mối l

`TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

KHOA HỌC QUẢN LÝ



BÀI LUẬN GIỮA KỲ HỌC PHẦN

CHÍNH SÁCH CÔNG TÊN ĐỀ TÀI :

PHÂN TÍCH NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI

KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM

Giáo viên hướng dẫn: Võ Thị Cẩm Tú

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Tiến Đạt

MSSV: 2223801010481

Lớp: D22LUAT04

Bình Dương, 15 tháng 05 năm 2024

BÀI LÀM

Hiện nay, nhiều nghiên cứu và báo cáo phát triển toàn cầu đã đưa ra các quan điểm cho rằng biến đổi khí hậu là vấn đề rất nghiêm trọng đang ảnh hưởng đến toàn cầu, gây ra tác động rất lớn đối với môi trường và con người và cần được thực hiện việc giảm thiểu để bảo vệ môi trường sống cho con người và các sinh vật trên hành tinh Trong đó, tác động của biến đổi khí hậu đối với môi trường như nhiệt độ trung bình của Trái Đất tăng, băng tan dẫn đến mực nướng biển tăng, thay đổi môi trường sống và gây ra các hiện tượng thời tiết cực đoan Đối với các sinh vật sống biến đổi khí hậu dẫn đến một số loại phải di cư, có một

số loài để thích ứng mà phải biến đổi cấu trúc gen dẫn đến có một số loài có khả năng bị tuyệt chủng vì mất đi gen gốc của mình, đối với con người biến đổi khí hậu cũng gây ảnh hưởng không ít khiến cho sinh hoạt cũng như gây ra khó khăn trong công việc và trong cuộc sống Để ứng phó với sự nghiêm trọng của biến đổi khí hậu, các quốc gia trên thế giới đang tích cực tìm các biện pháp, giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Trước tình hình của toàn cầu, toàn nhân loại như vậy Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 896/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu giai đoạn đến năm 2050 Tuy nhiên, trong lúc thực thi chính sách đã gặp rất nhiều rào cản, khó khăn làm chậm đi việc thực hiện, gây cản trở cho công tác thực thi chính sách của nhà nước, cũng như các cá nhân

tổ chức thực hiện chính sách

Để hiểu hơn về những rào cản, khó khăn mà một chính sách gặp phải, cần phải hiểu rõ về chính sách, các yếu tố cần thiết để cấu thành chính Đầu tiên, chính sách được hiểu là tập hợp các quy định, nguyên tắc do các nhà lãnh đạo hay các nhà quản lý để đưa ra các giải quyết một vấn đề nào đó Chính sách

không chỉ các nhà nghiên cứu về chính sách mà họ quan tâm mà còn liên quan đến các chủ thể tham gia vào chính sách[ CITATION Ngô221 \l 1066 ] Nói đơn giản chính sách là một phần của khuôn khổ, quan điểm để giúp điều chỉnh một cách hợp lý giữa các khía cạnh đa chiều của cuộc sống, đặc biệt là các vấn đề quan trọng xã hội Chính sách được các cơ quan có thẩm quyền ban hành và có ảnh hưởng nhất định Tuy nhiên, để cấu thành và ban hành chính sách cực kì khó khăn và cần rất nhiều yếu tố, có rất nhiều yếu tố cấu thành nên một chính sách như mục đích, thẩm quyền, nguyên nhân Nhưng để cấu thành nên một chính sách cần các yếu tố cơ bản sau

Theo Pal (2014) chính sách được cấu thành bởi ba yêu tố cơ bản như mục tiêu, vấn đề chính sách được xác định và các công cụ, các yêu tố này giúp cấu tạo nên nội dung của chính sách Ba yếu tố này có sự liên quan với nhau và bị tác động bởi các chủ thể, các khung của chính sách liên quan Hiểu đơn giản thì mục tiêu của chính sách là những gì mà một chính sách muốn đạt được, vấn đề chính sách là sự quan tâm của các chủ thể ban hành chính sách được đưa vào chương trình nghị sự và được xem xét để giải quyết bằng việc ban hành một chính sách, công cụ chính sách là tổng thể những cách thức, biện pháp, thiết chế để đưa chính sách vào thực tế Trong chính sách ứng phó biến đổi khí hậu việc xác định

rõ các yếu tố cấu thành sẽ giúp việc ban hành và thực hiện chính sách hiệu quả hơn

Đầu tiên, trong ba yếu tố cơ bản cấu thành của chính sách ứng phó biến đổi khí hậu, vấn đề của chính sách là yếu tố quan trọng bởi nó giúp hiểu rõ vấn đề, xác định và nhận diện các mối liên hệ liên quan đến việc ứng phó biến đổi khí hậu Đảng và nhà nước Việt Nam đã nhận thức rõ vấn đề tiêu cực của biến đổi

khí hậu và xác định rõ việc cần làm của chính sách, quyết định đã thể hiện sự quyết tâm trong việc tạo ra các giải pháp để thích ứng kịp thời với biến đổi khí hậu, bao gồm việc xây dựng hệ thống cảnh báo sớm, tạo ra các kế hoạch ứng phó với tình huống khẩn cấp và đảm bảo an toàn cho cộng đồng Nhằm đưa ra những vấn đề quan trọng cần đưa vào trong chính sách ứng phó biến đổi khí hậu Yếu

tố thứ hai là mục tiêu của chính sách như chính sách tập trung vào làm rõ một số vấn đề như những mục tiêu chính sách và mục tiêu thực tế Cho nên chính sách ứng phó biến đổi khí hậu cần xác định tầm nhìn dài hạn và mục tiêu cụ thể ví dụ như đề ra chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, xác định rủi ro và ưu tiên của chính sách về ứng phó biến đổi khí hậu, điều này xác định rõ các ngành, khu vực, môi trường dễ biện tổn thương khi chịu tác động của biến đổi khí hậu Đối với mục tiêu cụ thể của chính sách ứng phó biến đổi khí hậu là giúp tuyên truyền cho người dân cùng chung tay vào việc giảm thiểu các tác nhân gây ô nhiễm môi trường, nâng cao nhận thức để ứng phó kịp thời biến đội của khí hậu như bão, lũ lụt, hạn hán Yếu tố thứ ba là các công cụ chính sách Chính sách ứng phó biến đổi khí hậu cần có các công cụ cần để vận hành chính sách như sự can thiệp của nhà nước nhằm mục đích đưa ra chính sách vào thực tế Có thể kể các công cụ để thực hiện chính sách như công cụ về quy định, tài chính, thông tin, kỹ thuật Chính sách cần xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện ứng phó Cần có các điều luật quy định về giảm thiểu, hạn chế làm giai tăng biến đổi khí hậu Đồng thời, cần phân bổ tài nguyên như ngân sách nhà nước, nhân lực, nâng cao phương thức tuyên truyền, truyền thông, kỹ thuật công nghệ để xác định mức độ và thực hiện ứng phó đối với biến đổi khí hậu Chính sách được xem xét, đánh giá qua trục dọc và trục ngang Trục dọc chính sách được hiểu là trục của cơ quan có thẩm quyền đã cân nhắc tính toán

những việc mà theo họ là tốt nhất, cấp thiết cho xã hội, cho cộng đồng Theo trục này, việc ban hành, thực hiện chính sách là xem những việc cần làm, cần thực hiện của cơ quan có thẩm quyền để hoạch định và ban hành chính sách phù hớp với vấn đề quan tâm của xã hội hiện tại Trục ngang của chính sách có nghĩa là tiếp cận chính sách ở góc độ tổ chức các hoạt động của chủ thể thực thi bên ngoài nhà nước Nói đơn giản thì trục ngang của chính sách là do các chủ thể khác ngoài chính phủ tham gia vào việc tổ chức, thực hiện chính sách Giúp các chủ thể hiểu hơn về chính sách từ đó cùng nhau phối hợp và thực hiện hiểu quả chính sách

Để làm rõ hơn về chính sách thì cần phải hiểu rõ hai trục của một chính sách cụ thể Biến đổi khí hậu là vấn đề chung của toàn cầu, cho nên đã có rất nhiều chính sách nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Ở Việt Nam Thủ tướng Chính Phủ đã ra quyết định số 896/QĐ-TTg Phê duyệt chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu đến năm 2050 Theo chính sách thì vấn đề chính cần tập trung là chủ động ứng phó, thích ứng để giảm thiểu mức độ bị tổn thất và thiệt hại do biến đổi khí hậu gây ra Tích cực đóng góp để giảm thiểu các vấn đề gây ảnh hưởng đến biến đổi khí hậu[CITATION Cục22 \l 1066 ]

Đối với chính sách này thì trục dọc là các cơ quan có thẩm quyền ban hành

và thực thi chính sách như Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài Nguyên và Môi trường Trong đó Thủ tướng Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc ban hành ra quyết định phế duyệt các chính sách ứng phó biến đổi khí hậu, đưa ra các quyết định hợp lý nhằm hổ trợ cho các cơ quan thực hiện chính sách Bộ tài nguyên và môi trường đưa ra các đánh giá về tình hình của môi trường, khí hậu, thời tiết nhằm đưa ra các phương án kịp thời để ngăn chặn, giải quyết và ứng phó với các

vần đề trên Trong đó, việc đưa ra các đánh giá kịp thời tình hình của thời tiết, khí hậu giúp cho các cơ quan như chính phủ có thời gian để đưa ra các quyết định hợp lí để giúp ứng phó và đưa ra hướng giải quyết kịp thời cho vấn đề, đặc biệt là biến đổi khí hậu đang là vấn đề toàn cầu Vì thế Thủ tướng chính phủ và

bộ tài nguyên và môi trường cần hợp tác và đưa ra các phương án để ứng phó với biến đội khí hậu Trục ngang của chính sách gồm các cơ quan thực thi chính sách như UBND các cấp, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ kinh tế, Bộ kế hoạch và đầu tư Trong đó, UBND các câp tiếp nhận, thực hiện các quyết định của Thủ Tướng Chính phủ về ứng phó biến đổi khí hậu Ủy ban Môi trường và Tài nguyên ở cấp địa phương được giao trách nhiệm thực thi các chính sách và chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu tại cấp địa phương, bao gồm việc quản lý rừng, nguồn nước và môi trường sống địa phương Các cơ quan truyền thông có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền các vấn đề nghiêm trọng của biến đổi khí hậu và các giải pháp để ứng phó biến đổi khí hậu, các cơ quan truyền thông có thể sử dụng các phương tiện như video, hình ảnh và bài viết để chia sẻ thông tin và tương tác với người dân về vấn đề biến đổi khí hậu Các cơ quan giáo dục như trường học tiếp nhận chính sách, cũng như thực hiện việc giáo dục cho học sinh, sinh viên biết về hậu quả của biến đổi khí hậu, biện pháp khắc phục và ứng phó với biến đổi khí hậu Các tổ chức khác ngoài các cơ quan nhà nước như các nhà đầu tư, đội tình nguyện viên giúp cho việc tuyên truyền về việc thực hiện chính sách cho người dân để nâng cao kiến thức để kịp thời ứng phó với biến đổi khí hậu

Vấn đề biến đổi khí hậu là vấn đề toàn cầu, mà trong đó nhà nước Việt Nam cũng ra rất nhiều chính sách để ứng phó với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, trong quá trình thực thi chính sách ứng phó biến đổi khí hậu cũng gặp nhiều khó khăn,

rào cản dẫn đến chậm trễ trong công tác thực hiện chính sách Các rào cản bên trong và các rào cản bên ngoài gây khó khăn trong việc quản lý, thực thi chính sách làm giảm hiệu quả của chính sách dẫn đến một số chính sách khi chưa bắt đầu thực hiện đã bị hũy bỏ[ CITATION Hog93 \l 1066 ] Các rào cản có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu như: Thách thức trong quản lý và thực thi chính sách, Vấn đề tại chính và nguồn lực, sự chậm phát triển trong vấn đề khoa học kỹ thuật, nhận thức của người dân, khả năng hợp tác, hỗ trợ của quốc tế, vẫn còn phụ thuộc vào nguồn nhiên liệu nặng Để ứng phó được với biến đổi khí hậu cần phải hiểu rõ hơn về những rào cản, khó khăn trên

Các rào cản bên trong của chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu Đầu tiên là thách thức trong quản lý và thực thi chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu có thể gặp phải thách thức từ việc quản lý và thực thi, bao gồm việc xây dựng năng lực hành pháp và giám sát hiệu quả Các tổ chức quyền lực như nhà nước chưa kịp thời thây đổi và đưa ra các quyết định để hỗ trợ cho các tổ chức,

cá nhân thực thi chính sách nhằm đảm bảo tỉnh thiết thực, cần thiết cho nhu cầu phát triển Hệ thống văn bản chính sách còn phức tạp, cơ chế chính sách còn nhiều thiếu sót, thiếu đồng bộ, nhất quán với nhau, thậm chí có nhiều chính sách còn chồng chéo lên nhau về cách thức thực thi, nội dung, vấn đề cần phải biết và thực thi.[CITATION Bột23 \l 1066 ] Năng lực về quản trị của các cơ quan nhà nước nhất là ở cấp cơ sở còn yếu về công tác quản lý, điều hành, tiếp nhận và thực thi chính sách Các chính sách mới tuy đã có sự cải thiện, biến đổi để phù hợp với tình hình mới nhưng chưa hoàn toàn đáp ứng được hầu hết các yêu cầu, mục tiêu

đề ra Sự phối hợp giữa các cơ quan tiếp nhận và thực thi chính sách ứng phó biến đổi khí hậu còn gặp nhiều hạn chế, như sự không đồng nhất trong quá trinh

thực thi, nhà nước và những nhà thực thi chính sách bên ngoài có những mục tiêu ưu tiên khác nhau làm cho việc thực thi chính sách ứng phó biến đổi khí hậu

bị chậm trể tiến độ thực hiện, làm mất thời gian của các cơ quan nghiên cứu để tìm các biện pháp nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Trên thực tế, có nhiều cơ quan hoạch định và thực thi chính sách không hiểu biết chuyên sâu hoặc có chuyên môn không phù hợp để thực thi chính sách ứng phó biến đổi khí hậu, làm cho nhiều chính sách ứng phó đối với biến đổi khí hậu trước đây thất bại Thay

vì để các cá nhân, tổ chức thực thi có chuyên môn về lĩnh vực biến đổi khí hậu thực hiện thì có nhiều nơi có thể do thiếu nguồn lực mà để cho các cơ quan không có chuyên môn về biến đổi khí hậu thực hiện khiến cho khi các cơ quan này tuy đã tiếp nhận các chỉ thị hay quyết định của các cơ quan có thẩm quyền nhưng vẫn không thực hiện được, hoặc thực hiện không đồng nhất với các cơ quan còn lại Việc xuất hiện một số khu vực hay các đối tác bên ngoài mà nhà nước không thể có được sự kiểm soát cần thiết và phù hợp để bảo đảm các chính sách được thực hiện đầy đủ, đúng thời hạn

Tài chính và nguồn lực cũng là vấn đề mà hầu hết các quốc gia đang phát triển và chưa phát triển gặp phải Khả năng cung cấp tài chính và nguồn lực là một yếu tố quan trọng trong việc thực hiện chính sách biến đổi khí hậu Sự đầu

tư vào các dự án năng lượng tái tạo và các biện pháp giảm thiểu khí thải đòi hỏi

sự hỗ trợ tài chính từ cả chính phủ, các tổ chức trong nước và các tổ chức quốc

tế Vấn đề vốn, tài chính cho việc thực thi chính sách kể cả đối với các quốc gia phát triển cũng gặp nhiều khó khăn như huy động vốn, phân bổ nguồn tài chính phù hợp để thực hiện Vì trong quá trình thực thi chính sách có rất nhiều chi phí phát sinh trước và trong khi thực thi chính sách, các trang thiết bị, hỗ trợ khu vực gặp khí hậu cực đoan do biến đổi khí hậu Đối với chính sách mới nhất về ứng

phó biến đổi khí hậu thì để thực hiện về lộ trình thích ứng với khí hậu kịp thời và giảm phát thải ròng bằng không dự kiến tới năm 2040 Việt Nam cần đầu tư thêm khoảng 6,8% GDP tương đương 368 tỷ USD[CITATION wor22 \l 1066 ] Nhìn chung, trong suốt giai đoạn từ lên kế hoạch đến thực hiện thì nguồn lực nhà nước cho ứng phó với biến đổi khí hậu vẫn chưa đáp ứng yêu cầu về cơ sở hạ tầng, thể chế

và nguồn nhân lực cho ứng phó biến đổi khí hậu Tuy đã có các chính sách, kế hoạch tập trung vào nguồn lực nhưng mới chỉ đáp ứng được khoảng 30% Việc phân bổ, giải ngân kinh phí đã được bố thí, thực hiện như trong dự toán nhưng còn chậm và phải hủy dự toán do không đủ kinh phí duy trì.Trong giai đoạn 2016-2020 kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường của ngân sách trung ương bị hủy 2.416,4 tỷ đồng [CITATION Đin22 \l 1066 ]

Đối với các tác nhân bên ngoài cũng có những ảnh hưởng đến thực thi chính sách ứng phó biến đổi khí hậu Sự phát triển và áp dụng các công nghệ xanh và tiết kiệm năng lượng đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu lượng khí thải và thúc đẩy sự phát triển bền vững Hạ tầng về năng lượng và giao thông cũng cần được cải thiện để hỗ trợ việc thực hiện chính sách biến đổi khí hậu Tuy nhiên, như đã nói việc thiếu tài chính và nguồn lực dẫn đến việc giảm khả năng phát triển các công nghệ, hạ tâng Chính vấn đề thiếu các trang thiết bị hiện đại đã làm giảm dự đoán về các biến chuyển trong thời tiết đã khiến cho có rất nhiều biến đổi lớn trong khí hậu, môi trường mà chỉ khi bắt đầu mới nhận ra như sự nóng lên toàn cầu trong các tháng vừa rồi, trung bình nhiệt đồ rơi vào từ

34 tới 41 độ C Có thể thấy việc thiếu sự phát triển về công nghệ đo biến nhiệt cũng khiến cho việc đưa ra các thông báo để ứng phó bị chậm và khó hiệu quả[CITATION Anh24 \l 1066 ]

Để có thể thực hiện tốt các chính sách về ứng phó biến đổi khí hậu thì một vấn đề quan trọng và không thể thiếu trong công tác thực thi đó là sự nhận thức

và thái độ của cộng đồng, người dân đối với biến đổi khí hậu[CITATION Placeholder1 \

l 1066 ] Tuy nhiên, mặc dù nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền đã nỗ lực tăng cường về tuyên truyền để nâng cao nhận thức nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn, nhiều cộng đồng vẫn chưa nhận ra sự nguy hiểm cũng như tầm quan trọng của việc hạn chế biến đổi khí hậu Người dân còn thờ ơ với vấn đề của xã hội, có một số thành phần còn chống đối và cố ý gây cản trở công tác tuyên truyền cho người dân Có thể thấy việc thực hiện các biện pháp ứng phó biến đổi khí hậu không chỉ do các cơ quan có thẩm quyền thực hiện mà còn là sự trợ giúp của cộng đồng Ở nước ta, người dân chủ yếu sống trong sự gắng kết cộng đồng, tập thể làng xá cho nên việc áp dụng các mô hình nhằm ứng phó biến đổi khí hậu rất hiệu quả nhưng thực tế cho thấy việc tuyên truyền gặp nhiều khó khăn, một số cá nhân, tổ chức thực thi cũng không được người dân quá hưởng ứng do mỗi người

có một quan niệm riêng và phải lo cho cuộc sống nên dẫn đến các chính sách tuy

đã được ban hành nhưng người dân vẫn không biết, không để tâm dẫn đến công tác tuyên truyền ngày càng nhiều khó khăn Việc ứng phó với biến đổi khí hậu là vấn đề toàn cầu nên cần càng nhiều người quan tâm hơn nhưng vì có vài cộng đồng không quan tâm, hay tin về sự biến đổi khí hậu nguy hiểm như thế nào dẫn đến các cá nhân, tổ chức khác cũng không quan tâm theo, trong một xã hội nếu một người không làm thì sẽ dẫn đến những người khác có thể dần không quan tâm đến và khiến cho công tác tuyên truyền, thuyết phục người dân nhiều khó khăn Việc thiếu sự quan tâm, chú trọng vào các vấn đề toàn cầu mà dẫn đến các công tác thực thi chính sách ứng phó biến đổi khí hậu gặp nhiều khó khăn dẫn đến đã có một số chính sách bị hủy do thất bại hay do chậm trể tiến độ Có thể