[27] Tác giả Nguyễn Thị Hằng đã tổng kết những kết quả đạt được trong việc thực hiện chế độ trợ cấp xã hội đối với thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công trong 10 năm 1995-2005,
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đề tài nghiên cứu về vấn đề này đã và đang được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Trong đó có một số các công trình nghiên cứu như:
Luận văn của tác giả Nguyễn Đình Liêu (1996) đã nghiên cứu “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam – Lý luận và thực tiễn” Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật ưu đãi người có công, thực trạng đời sống của người có công, từ đó kiến nghị các giải pháp hoàn thiện ưu đãi người có công ở Việt Nam Đưa ra các quan điểm chủ yếu nhằm đổi mới, hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công [27]
Tác giả Nguyễn Thị Hằng đã tổng kết những kết quả đạt được trong việc thực hiện chế độ trợ cấp xã hội đối với thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công trong 10 năm 1995-2005, nêu ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chế độ trợ cấp xã hội cho người có công qua tác phẩm: “Tiếp tục thực hiện tốt hơn chính sách ưu đãi xã hội đổi với thương binh, gia đình liệt sỹ, người có công” [28]
Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai (2009) đã nghiên cứu về: “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam” phân tích những vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội, hệ thống trợ cấp ưu đãi của pháp luật ưu đãi xã hội và thực tiễn áp dụng các quy định này ở Việt Nam nhằm làm rõ những nội dung chủ yếu, thành tựu và hạn chế của pháp luật ưu đãi xã hội hiện hữu Phân tích, hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội và đưa ra các đề xuất: đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội; hệ thống trợ cấp ưu đãi; hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật ưu đãi xã hội; mục tiêu xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội của Việt
Chuyên đề nghiên cứu của tác giả Lê Thị Liên về “Suy nghĩ từ lời dặn của Bác Hồ đối với thương binh, liệt sĩ trong Di chúc” được Nhà xuất bản Thanh niên ấn hành năm 2009 Chuyên để nghiên cứu phân tích, trình bày rõ quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về lớp người đã hy sinh vì tổ quốc độc lập tự do Với cách tiếp cận đó, tác giả đã khẳng định sâu sắc giá trị tư tưởng
Hồ Chí Minh về chính sách người có công; cũng như ý nghĩa thời sự của nó đối với quá trình tổ chức thực thi chính sách người có công ở bối cảnh hiện nay
Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế của tác giả Hà Huy Sơn vào năm 2014 đã nghiên cứu về:“Thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với người có công ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thực hiện ưu đãi vật chất cho người có công ở huyện Thạch Hà, tác giả đã đề ra giải pháp để tiếp tục nâng cao mức sống cho người có công tại địa phương [30]
Tác giả Nguyễn Hữu Đại trong tác phẩm “Chính sách ưu đãi người có công và quy trình giải quyết hồ sơ xác nhận người có công” năm 2017 đã tập trung nghiên cứu pháp lệnh ưu đãi người có công và hướng dẫn thi hành Đồng thời là các quy định trong giải quyết hồ sơ, thủ tục về các chế độ đối với người có công [31]
Luận văn thạc sĩ của tác giả Đỗ Huyền Trang (2017) đã nghiên cứu về
“Hoạt động chăm sóc sức khoẻ người có công tại phường Tiền An, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” nhằm tìm hiểu, đánh giá hoạt động chăm sóc sức khỏe của người có công trên địa bàn thành phố Bắc Ninh Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chăm sóc sức khỏe cho người có công [32]
Các tác giả Phạm Thị Thanh Mai, Trần Công Nghiệp, Phạm Thị Thu
Hà đã đưa ra kết quả nghiên cứu về đặc điểm đối tượng thụ hưởng chính sách; Công tác xây dựng kế hoạch, phổ biến, tuyên truyền chính sách; Triển khai thực hiện, đề xuất phương án hoàn thiện công tác quản lý, thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại Tạp chí kinh tế và Quản trị kinh doanh số
17 về vấn đề “Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh
Các công trình nghiên cứu liên quan chưa có trên địa bàn tỉnh Hòa Bình nên những công trình trên sẽ là cơ sở lý luận để tác giả có thể tiếp tục nghiên cứu về vấn đề thực hiện chính sách NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình hiện nay
3 Mục ích và nhiệm vụ nghiên cứu
Khảo sát, làm rõ thực trạng thực thi CSXH với NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình từ năm 2019 – 2022 Từ đó luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác ban hành, thực thi chính sách với đối tượng NCC trên địa bàn huyện
- Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn chính sách đối với người có công
- Tình hình thực hiện chính sách với đối với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hoà Bình (các hoạt động ưu đãi, các yếu tố tác động tới thực trạng hoạt động ưu đãi, các yếu tố tác động như: cộng đồng, xã hội, gia đình )
- Các yếu tố ảnh hưởng đến triển khai, thực hiện chính sách với đối với nguời có công Đánh giá những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của thựctrạng thực hiện chính sách đối với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hoà Bình
Từ đó, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm
4 ối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Thực thi chính sách đối với NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động thực thi việc thực hiện chính sách NCC tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình hiện nay
Về vấn đề nghiên cứu: Đề tài tiếp cận theo hướng quy trình thực thi chính sách
Phương pháp thu thập và xử lý tài liệu: Là phương pháp chính được sử dụng trong luận văn Trên cơ sở thu thập thông tin tư liệu từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn khác nhau có liên quan tới luận văn nghiên cứu, người viết sẽ xử lý, chọn lọc để có những kết luận cần thiết, có được tầm nhìn khái quát về vấn đề nghiên cứu nhằm có một cái nhìn tổng quan nhất về vấn đề đang được quan tâm này
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập và xử lý tài liệu: Là phương pháp chính được sử dụng trong luận văn Trên cơ sở thu thập thông tin tư liệu từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn khác nhau có liên quan tới luận văn nghiên cứu, người viết sẽ xử lý, chọn lọc để có những kết luận cần thiết, có được tầm nhìn khái quát về vấn đề nghiên cứu nhằm có một cái nhìn tổng quan nhất về vấn đề đang được quan tâm này
Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh tổng hợp: Phương pháp này giúp định hướng, thống kê, phân tích để có cách nhìn tương quan, phát hiện ra các yếu tố và sự ảnh hưởng của yếu tố tới thực trạng chính sách ưu đãi đối với NCC; nghiên cứu; việc phân tích, so sánh, tổng hợp các thông tin và số liệu mang lại cho đề tài cơ sở trong việc thực hiện các mục tiêu dự báo, các định hướng và giải pháp thực thi chính sách với NCC
- Các phương pháp liên ngành như chính trị học, xã hội học, sử học, chính sách công
6 Ý nghĩa l luận và thực tiễn của ề tài Đề tài nghiên cứu tiềm năng và thực trạng khai thác thực trạng thực thi chính sách đối với NCC tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình và từ đó đưa ra các giải pháp mang tính thực tế nhằm triển khai các chính sách một cách hiệu quả, nâng cao đời sống cho NCC trên địa bàn huyện
7 Bố cục của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và các Phụ lục, luận văn thạc sĩ chia làm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của thực thi chính sách xã hội với người có công
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách xã hội với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách xã hội với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
CƠ SỞ LÝ LU N CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VỚI
NGƯỜI CÓ CÔNG 1.1 Những vấn dê chung về người có công và chính sách xã hội với người có công
1.1.1.1 Khái niệm người có công
Ngay từ những ngày đầu năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kêu gọi đồng bào hằng năm chọn một ngày để đền ơn đáp nghĩa ghi nhớ tri ân những NCC lao với Tổ quốc và nhân dân
Trong những năm qua, mặc dù trong điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn, nhưng công tác Cựu chiến binh, liệt sĩ và người có công luôn được Đảng, Nhà nước, Chính phủ coi trọng, quan tâm và các cấp, các ngành sẵn sàng hưởng ứng Với sự vào cuộc cao, trách nhiệm lớn, đông đảo người dân, các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách khen thưởng, chăm lo người có công ngày càng hoàn thiện Đặc biệt, Điều 59 Khoản 1 Hiến pháp 2013 quy định “Nhà nước và xã hội tôn vinh, khen thưởng và có chính sách ưu đãi đối với người có công với nước” [9]
Các thời kỳ, chế độ khác nhau có chính sách đối với người cách mạng khác nhau Trước đây, Đảng và Nhà nước ta đã coi việc thực hiện chế độ an sinh xã hội đối với người có công là nhiệm vụ hàng đầu của cả nước Hiện nay, chủ trương đó được thể hiện pháp lệnh: Pháp lệnh 02 ưu đãi người hoạt động cách mạng
Hiện nay, chưa có khái niệm cụ thể về người có công Tuy nhiên có thể hiểu, người có công là người những đóng góp lớn đối với đất nước, với dân tộc Những người tham gia, giúp đỡ cách mạng, cống hiến hi sinh cho sự nghiệp cách mạng của đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Thân nhân của người có công được quy định tại Pháp lệnh bao gồm cha mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con (con đẻ, con nuôi) và người có công nuôi liệt sĩ
Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 ngày 9 tháng 12 năm 2020 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công là căn cứ pháp lý để thực hiện chính sách ưu đãi hiện nay
1.1.1.2 Phân loại người có công
Theo khoản 1 Điều 2 Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng thì NCC bao gồm các đối tượng [28]
Một là, Người tham gia hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945
Hai là, người tham gia hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm
1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945
Bốn là, bà mẹ Việt Nam anh hùng
Năm là, anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân
Sáu là, anh hùng Lao động trong thời kì kháng chiến
Bảy là, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh
Chín là, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học
Mười là, người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày
Mười một, người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế
Mười hai, NCC giúp đỡ cách mạng NCC giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm
1.1.2 Chính sách xã hội với người có công
1.1.2.1 Khái niệm chính sách xã hội với người có công
- Khái niệm chính sách công:
Thuật ngữ chính sách được sử dụng khá rộng rãi ở nước ta trong thời gian gần đây, tuy nhiên, có nhiều định nghĩa khác nhau được đưa ra:
Một số quan điểm của học giả nước ngoài:
Trước hết, chính sách công là một chính sách của nhà nước, của chính phủ, là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chung của mỗi đất nước
Thứ hai, về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện những hoạt động cũng như quản lý của nhà nước đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo ang hóa, dịch vụ công cộng cho nền kinh tế [29]
Thứ ba, đây là một công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụng để đo lường năng lực hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công như ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước
Một số quan điểm của học giả Việt Nam:
Theo từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), “Chính sách là những chuẩn tác thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong cụ một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa ” [24, tr.475]
Theo Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công: “Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định” [10, tr.14]
Một số nhà nghiên cứu cho rằng: “Chính sách được hiểu một cách chung nhất là chủ trương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủ trong các lĩnh vực của đời sống chính trị - xã hội” hay “Chính sách là tập hợp biện pháp được thể chế hóa mà một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra định hướng hoạt động cho các tổ chức, cá nhân trong xã hội nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của xã hội” Đỗ Phú Hải cho rằng, “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” Như vậy chính sách được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, đó có thể là chiến lược, sách lược, kế hoạch hay chuẩn tắc cụ thể, cũng có thể là hành động ứng xử của nhà nước trước các vấn đề cần giải quyết trong đời sống kinh tế - xã hội Trong luận văn này, tác giả quan niệm như sau: Chính sách công là hành động ứng xử của Nhà nước đối với các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý, với các mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể được xác lập trong hệ thống văn bản do cơ quan nhà nước ban hành
Bố cục của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và các Phụ lục, luận văn thạc sĩ chia làm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của thực thi chính sách xã hội với người có công
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách xã hội với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách xã hội với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình.
CƠ SỞ LÝ LU N CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG
Những vấn dê chung về người có công và chính sách xã hội với người có công
1.1.1.1 Khái niệm người có công
Ngay từ những ngày đầu năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kêu gọi đồng bào hằng năm chọn một ngày để đền ơn đáp nghĩa ghi nhớ tri ân những NCC lao với Tổ quốc và nhân dân
Trong những năm qua, mặc dù trong điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn, nhưng công tác Cựu chiến binh, liệt sĩ và người có công luôn được Đảng, Nhà nước, Chính phủ coi trọng, quan tâm và các cấp, các ngành sẵn sàng hưởng ứng Với sự vào cuộc cao, trách nhiệm lớn, đông đảo người dân, các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách khen thưởng, chăm lo người có công ngày càng hoàn thiện Đặc biệt, Điều 59 Khoản 1 Hiến pháp 2013 quy định “Nhà nước và xã hội tôn vinh, khen thưởng và có chính sách ưu đãi đối với người có công với nước” [9]
Các thời kỳ, chế độ khác nhau có chính sách đối với người cách mạng khác nhau Trước đây, Đảng và Nhà nước ta đã coi việc thực hiện chế độ an sinh xã hội đối với người có công là nhiệm vụ hàng đầu của cả nước Hiện nay, chủ trương đó được thể hiện pháp lệnh: Pháp lệnh 02 ưu đãi người hoạt động cách mạng
Hiện nay, chưa có khái niệm cụ thể về người có công Tuy nhiên có thể hiểu, người có công là người những đóng góp lớn đối với đất nước, với dân tộc Những người tham gia, giúp đỡ cách mạng, cống hiến hi sinh cho sự nghiệp cách mạng của đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Thân nhân của người có công được quy định tại Pháp lệnh bao gồm cha mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con (con đẻ, con nuôi) và người có công nuôi liệt sĩ
Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 ngày 9 tháng 12 năm 2020 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công là căn cứ pháp lý để thực hiện chính sách ưu đãi hiện nay
1.1.1.2 Phân loại người có công
Theo khoản 1 Điều 2 Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng thì NCC bao gồm các đối tượng [28]
Một là, Người tham gia hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945
Hai là, người tham gia hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm
1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945
Bốn là, bà mẹ Việt Nam anh hùng
Năm là, anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân
Sáu là, anh hùng Lao động trong thời kì kháng chiến
Bảy là, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh
Chín là, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học
Mười là, người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày
Mười một, người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế
Mười hai, NCC giúp đỡ cách mạng NCC giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm
1.1.2 Chính sách xã hội với người có công
1.1.2.1 Khái niệm chính sách xã hội với người có công
- Khái niệm chính sách công:
Thuật ngữ chính sách được sử dụng khá rộng rãi ở nước ta trong thời gian gần đây, tuy nhiên, có nhiều định nghĩa khác nhau được đưa ra:
Một số quan điểm của học giả nước ngoài:
Trước hết, chính sách công là một chính sách của nhà nước, của chính phủ, là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chung của mỗi đất nước
Thứ hai, về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện những hoạt động cũng như quản lý của nhà nước đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo ang hóa, dịch vụ công cộng cho nền kinh tế [29]
Thứ ba, đây là một công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụng để đo lường năng lực hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công như ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước
Một số quan điểm của học giả Việt Nam:
Theo từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), “Chính sách là những chuẩn tác thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong cụ một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa ” [24, tr.475]
Theo Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công: “Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định” [10, tr.14]
Một số nhà nghiên cứu cho rằng: “Chính sách được hiểu một cách chung nhất là chủ trương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủ trong các lĩnh vực của đời sống chính trị - xã hội” hay “Chính sách là tập hợp biện pháp được thể chế hóa mà một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra định hướng hoạt động cho các tổ chức, cá nhân trong xã hội nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của xã hội” Đỗ Phú Hải cho rằng, “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” Như vậy chính sách được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, đó có thể là chiến lược, sách lược, kế hoạch hay chuẩn tắc cụ thể, cũng có thể là hành động ứng xử của nhà nước trước các vấn đề cần giải quyết trong đời sống kinh tế - xã hội Trong luận văn này, tác giả quan niệm như sau: Chính sách công là hành động ứng xử của Nhà nước đối với các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý, với các mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể được xác lập trong hệ thống văn bản do cơ quan nhà nước ban hành
Như vậy, chính sách công bao giờ cũng là hành động mang tính quyền lực nhà nước, được bảo đảm thực thi bởi các văn bản do nhà nước ban hành, luôn luôn có mục tiêu được xác định một cách rõ ràng để giải quyết vấn đề đang đặt ra và hệ thống công cụ, giải pháp của chính sách được xác định dựa trên nguyên nhân của vấn đề đang đặt ra nhằm phục vụ cho việc đạt tới mục tiêu đó
- Khái niệm chính sách xã hội:
Với vai trò giải quyết các vấn đề đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội, nhà nước ban hành chính sách công trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội nên xét từ khía cạnh đối tượng chịu sự điều chỉnh của chính sách, có rất nhiều loại chính sách khác nhau như chính sách kinh tế, chính sách xã hội, chính sách văn hóa… Mỗi loại chính sách lại sử dụng hệ thống giải pháp, công cụ mang tính đặc trưng của lĩnh vực mà nó điều chỉnh để giải quyết vấn đề trong lĩnh vực đó
Trong đó, chính sách xã hội là chính sách điều chỉnh một trong những lĩnh vực quan trọng nhất – lĩnh vực xã hội, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của một quốc gia theo hướng công bằng, dân chủ, văn minh Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt đời sống của con người, từ điều kiện lao động và sinh hoạt, an sinh… Trình độ phát triển kinh tế là tiền đề để phát triển chính sách xã hội và ngược lại, sự hợp lý, sự công bằng và tiến bộ được thực hiện qua chính sách xã hội lại tạo ra những động lực mạnh mẽ cho việc thực hiện những mục tiêu kinh tế nhằm làm cho dân giàu, nước mạnh
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xã hội với người có công
VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH 2.1 Thực trạng ời sống của người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Kh i qu t chung về huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Lạc Sơn có từ năm 1887 Từ năm 1991 đến nay trở lại tỉnh Hoà Bình, huyện Lạc Sơn nằm ở phía Nam tỉnh Hoà Bình, cách thành phố Hoà Bình 56km [24]
Phía Bắc giáp với huyện Kim Bôi và huyện Cao Phong; Phía Nam giáp với huyện Thạch Thành (tỉnh Thanh Hoá);Phía Đông giáp huyện Yên Thuỷ;Phía Tây giáp huyện Tân Lạc Địa hình huyện Lạc Sơn chủ yếu là đồi núi, được chia cắt bởi sông suối, xen kẽ là các cánh đồng nhỏ Phía nam của huyện Lạc Sơn là dãy núi đá vôi thuộc vườn quốc gia Cúc Phương ngăn cách giữa hai tỉnh Hòa Bình và tỉnh Thanh Hóa [24]
Theo thống kê năm 2019, dân số của huyện khá đông, khoảng 134.800 người, bao gồm các dân tộc: chủ yếu là người Mường chiếm tỉ lệ rất cao, khoảng 90% dân số, còn lại là, Kinh, Dao, Thái,…[24]
Huyện Lạc Sơn có 24 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Vụ Bản (huyện lỵ) và 23 xã: Ân Nghĩa, Bình Hẻm, Chí Đạo, Định Cư, Hương Nhượng, Miền Đồi, Mỹ Thành, Ngọc Lâu, Ngọc Sơn, Nhân Nghĩa, Quý Hòa, Quyết Thắng, Tân Lập, Tân Mỹ, Thượng Cốc, Tự Do, Tuân Đạo, Văn Nghĩa, Văn Sơn, Vũ Bình, Xuất Hóa, Yên Nghiệp, Yên Phú
Với diện tích 58.218 ha, ngày nay, trong công cuộc xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc, Đảng bộ và nhân dân Lạc Sơn đang tích cực đẩy mạnh sản xuất, ứng dụng các tiến bộ khoa học – kỹ thuật, góp phần tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, từng bước cải thiện đời sống của nhân dân Bên cạnh việc chú trọng sản
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÕA BÌNH
Thực trạng ời sống của người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Kh i qu t chung về huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Lạc Sơn có từ năm 1887 Từ năm 1991 đến nay trở lại tỉnh Hoà Bình, huyện Lạc Sơn nằm ở phía Nam tỉnh Hoà Bình, cách thành phố Hoà Bình 56km [24]
Phía Bắc giáp với huyện Kim Bôi và huyện Cao Phong; Phía Nam giáp với huyện Thạch Thành (tỉnh Thanh Hoá);Phía Đông giáp huyện Yên Thuỷ;Phía Tây giáp huyện Tân Lạc Địa hình huyện Lạc Sơn chủ yếu là đồi núi, được chia cắt bởi sông suối, xen kẽ là các cánh đồng nhỏ Phía nam của huyện Lạc Sơn là dãy núi đá vôi thuộc vườn quốc gia Cúc Phương ngăn cách giữa hai tỉnh Hòa Bình và tỉnh Thanh Hóa [24]
Theo thống kê năm 2019, dân số của huyện khá đông, khoảng 134.800 người, bao gồm các dân tộc: chủ yếu là người Mường chiếm tỉ lệ rất cao, khoảng 90% dân số, còn lại là, Kinh, Dao, Thái,…[24]
Huyện Lạc Sơn có 24 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Vụ Bản (huyện lỵ) và 23 xã: Ân Nghĩa, Bình Hẻm, Chí Đạo, Định Cư, Hương Nhượng, Miền Đồi, Mỹ Thành, Ngọc Lâu, Ngọc Sơn, Nhân Nghĩa, Quý Hòa, Quyết Thắng, Tân Lập, Tân Mỹ, Thượng Cốc, Tự Do, Tuân Đạo, Văn Nghĩa, Văn Sơn, Vũ Bình, Xuất Hóa, Yên Nghiệp, Yên Phú
Với diện tích 58.218 ha, ngày nay, trong công cuộc xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc, Đảng bộ và nhân dân Lạc Sơn đang tích cực đẩy mạnh sản xuất, ứng dụng các tiến bộ khoa học – kỹ thuật, góp phần tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, từng bước cải thiện đời sống của nhân dân Bên cạnh việc chú trọng sản xuất nông nghiệp, huyện Lạc Sơn đẩy mạnh phát triển các ngành nghề, dịch vụ, tạo thêm công ăn việc làm, đưa thu nhập bình quân đầu người hàng năm tăng lên rõ rệt
Huyện Lạc Sơn đã từng bước kiên cố hoá các trạm y tế xã Công tác phòng dịch và phòng các bệnh xã hội được triển khai một cách có hiệu quả Toàn huyện đã hoàn thành cơ bản chương trình xoá nạn mù chữ và phổ cập tiểu học, hầu hết các trường lớp được ngói hoá, không còn tình trạng học 3 ca
Dưới tinh thần bảo vệ và xây dựng đất nước, tháng 12-1994, huyện Lạc Sơn vinh dự có 11 bà mẹ được Đảng và Nhà nước phong, truy tặng danh hiệu
Bà mẹ Việt Nam Anh hùng [24]
2.1.2 Thực trạng đời sống của NCC tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Trong nhiều qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước dưới sự chỉ đạo sát sao của Sở LĐTB & XH tỉnh, của Đảng ủy – HĐND – UBND tỉnh,
Bộ phận LĐTB & XH huyện Lạc Sơn đã chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động về công tác LĐTB&XH, công tác chăm sóc thương, bệnh binh, gia đình chính sách, NCC đã được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc, đúng pháp luật
Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, huyện Lạc Sơn đã có hơn 5.000 thanh niên ưu tú ra chiến trường, trong đó có 1.051 người đã hi sinh, 281 thương binh và 270 đối tượng nhiễm chất độc màu da cam Đến nay, trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình đang quản lý và thực hiện chính sách đối với 98 đối tượng NCC [25]
Bảng 2.1 Danh s ch đối tượng người có công
STT ối tƣợng Số lƣợng
1 Người hoạt động cách mạng trước 01/01/1945 05 người
2 Người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến trước tổng khởi nghĩa tháng Tám năm 1945
3 Bà Mẹ Việt Nam anh hung 02 người
4 Anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng LĐKC 02 người
5 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 11 người
8 Đối với NCC ưu đãi giúp đỡ cách mạng 9 người
9 Người HĐKC và con đẻ bị nhiễm CĐHH 14 người
10 Người HĐCM hoặc HĐKC bị địch bắt, tù đày 03 người
(Nguồn: Phòng LĐTBXH huyện Lạc Sơn )
Năm 2020, chủ động điều chỉnh tăng giảm các đối tượng kịp thời Trong đó, tăng: 32 đối tượng: Thương binh: 7 đối tượng, ang nhân liệt sĩ: 2, chất độc hóa học: 23 Giảm 46 đối tượng: Da cam: 13, thương binh: 4, bệnh binh: 3, ang nhân liệt sĩ: 25 đối tượng, Mẹ Việt Nam Anh hùng: 01 [6] Năm
2021, trên địa bàn huyện có 314 thương binh, 130 bệnh binh, 258 thân nhân liệt sỹ, 576 trường hợp nhiễm chất độc hóa học, 49 trường hợp hưởng tuất thương binh, 8 trường hơp bị bắt, tù đày, 3 cán bộ tiền khởi nghĩa, 6 người phục vụ thương bệnh binh, chất độc hóa học (CĐHH)…[7] Các đối tượng NCC được hưởng trợ cấp ang tháng đầy đủ, không để thiếu sót hoặc xảy ra khiếu kiện về chế độ, chính sách Năm 2020, số thương binh, bệnh binh, CĐHH được hưởng chính sách tăng ang 31 người Từ tháng 4/2021, bổ sung ang 22 trường hợp được hưởng chính sách theo quy định [15]
Trong những năm qua, dưới sự quan tâm chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền nhân dân huyện đối với công tác xây dựng kinh tế, đời sống của nhân dân và NCC trong toàn huyện từng bước được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo không ngừng tăng và giảm – Kinh tế phát triển đạt được
Bảng 2.2 Những thông tin chung về NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
STT Tiêu chí Nội dung Số lƣợng
2 Trình độ học vấn Không đi học 20/93 22%
Hỗ trợ làm việc nhà 20/93 22%
4 Hoàn cảnh gia đình Sống cùng chồng/vợ/con 75/93 81%
Sống cùng anh/chị/em ruột
Sản xuất nông, lâm nghiệp 20/93 22%
6 Tham gia hoạt động văn hóa, thể thao
(Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Lạc Sơn)
Qua khảo sát, đối tượng NCC giới tính nam chiếm đến 86% Nguyên nhân do trong thời kỳ kháng chiến, đa số là nam thanh lên đường nhập ngũ, phụ nữ ở hậu phương chăm sóc gia đình, tăng gia sản xuất chi viện cho tiền tuyến Ngoài ra, trong chiến tranh, khi chiến sĩ nữ bị bắt thường bị đàn áp rất dã man, tỉ lệ nữ chiến sĩ người trở về thường thấp hơn
Tỉ lệ NCC tham gia hoạt động văn hoá thể thao chiếm đến 65%, còn lại là bệnh binh, thương binh điều kiện sức khoẻ không cho phép hoặc nguyên nhân từ hoàn cảnh kinh tế khó ang
* Thực trạng về kinh tế: Đa số cựu chiến binh, những người tham gia chiến tranh trở về trở về địa phương hoàn cảnh gia đình đều khó khăn, ít người có lương, thiếu vốn sản xuất, thiếu việc làm, không có nghề nghiệp, sức khỏe yếu, bệnh tật, vết thương tái phát., hạn chế về kinh nghiệm trong sản xuất và kinh doanh, dịch vụ Tuy nhiên trong thời gian qua, NCC của huyện Lạc Sơn luôn học hỏi, phấn đấu thoát nghèo, phát triển kinh tế bằng cách mở ra các cơ sở chức năng, trung tâm dạy nghề, trung tâm hỗ trợ việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm cho những NCC Huyện Lạc Sơn luôn nỗ lực trang bị cho họ những kiến thức cần thiết để họ tìm được việc làm phù hợp và làm việc hiệu quả Tuy nhiên, do những điều kiện chủ quan và khách quan, vấn đề việc làm và công việc cho NCC vẫn chưa đạt được những kỳ vọng như mong muốn Số liệu bảng 2.2 có thể nhận thấy, những công việc chủ yếu của NCC trong địa bàn phụ thuộc vào nông nghiệp, nhóm nghề khác chiếm tỷ lệ 50% (lao động tự do).… Đây hầu hết đều là những công việc đơn giản với người lao động, mang tính thời vụ và không ổn định là chính
Kết quả khảo sát trên cho thấy, công việc của hầu hết NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn là kinh doanh tự do mang tính thời vụ do nhiều người trong số NCC đã cao tuổi, sức khỏe hạn chế, điều kiện kinh tế cụ thể của địa bàn còn nhiều khó khăn đã ảnh hưởng lớn đến thu nhập, việc làm và đời sống của người có công Điều này đặt ra những bài toán khá phức tạp đối với công tác xã hội cho NCC khi định hướng đến mục tiêu vừa đảm bảo điều kiện sống tối thiểu cho NCC so với mặt bằng chung, vừa phải tìm cách giúp họ phát huy hết tiềm năng cá nhân, đóng góp tích cực và sự phát triển của địa bàn, từ đó mang lại cuộc sống cho chính bản ang mình
Nguồn thu của NCC hằng tháng chủ yếu là do hỗ trợ của nhà nước, nguồn thu do con, cháu giúp đỡ chiếm tỷ lệ 35%; thu nhập dựa vào phụ cấp, trợ cấp của Nhà nước theo chế độ chính sách được hưởng chiếm 43%; còn lại 22% NCC sống nhờ vào sản xuất nông lâm nghiệp, sản xuất kinh tế nhỏ lẻ Tìm hiểu việc duy trì cuộc sống với nguồn tài chính hạn chế này hàng tháng hầu hết NCC cho biết không đủ trang trải, đặc biệt trong điều kiện khủng hoảng nhưng họ vẫn phải cố gắng vượt qua khó khăn để duy trì cuộc sống
* Thực trạng về học vấn, văn hóa:
Thực trạng tình hình triển khai chính sách xã hội với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính s ch NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn
Triển khai văn bản hướng dẫn số 608/LĐTBXH – NCC, ngày 21/4/2020 của Sở Lao động – TBXH tỉnh Hòa Bình về việc triển khai chính sách hỗ trợ đối với NCC đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng bị ảnh hưởng do đại dịch covit-19; Kế hoạch số: 88/KH-UBND, ngày 14/6/2021 về tổ chức các hoạt động kỷ niệm 74 năm ngày Thương binh liệt sĩ 27/7/1947-27/7/2021 Ngoài các nội dung tham mưu cho UBND tỉnh, huyện, theo phân cấp quản lý và thẩm quyền, phòng LĐTB&XH huyện Lạc Sơn cũng đã ban hành nhiều văn bản bản hướng dẫn, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đối với các xã, thị trấn hoặc văn bản phối hợp với các ngành có liên quan trong thực hiện nhiệm vụ
2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính s ch người có công
Tuyên truyền người dân tích cực tham gia chương trình “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn” chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của người có công, thân nhân NCC trên địa bàn huyện, đặc biệt là ngày Tết Nguyên đán và ngày 27/7 hàng năm Thông tin về các chế độ ưu đãi, BHYT, chi trả chế độ trợ cấp, phụ cấp đều được công khai trên cổng thông tin và bảng thông tin tại khu vực tiếp công dân
Tích cực chủ động đưa tin bài về kết quả thực hiện chính sách, công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ,… đối với NCC được thực hiện tại tỉnh Lạc Sơn Bên cạnh việc tiếp công dân thì việc tuyên truyền vẫn còn thực hiện vào các dịp lễ tết hoặc khi có chương trình từ bên trên chỉ đạo, mang tính dập khuôn, thiếu tính sanngs tạo và đổi mới Các hình thức tiếp cận trên trang thông tin điện tử và trên mạng internet chưa được người dân chú ý Một phần do hiện nay xảy ra tình trạng “loãng” thông tin mạng, một phần nội dung tuyên truyền chưa có nội dung người dân quan tâm Vì thế, cần có các giải pháp để cải thiện vấn đề này Chú trọng phối hợp với các Đoàn thể để thông tin được phổ biến rộng rãi Chủ thể thực thi chính sách cũng cần phối hợp trong các buổi tọa đàm hoặc tiếp xúc cử tri để việc tuyên truyền được hiệu quả và nhà nước lắng nghe được ý kiến của nhân dân về chính sách người có công
2.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính s ch người có công Để thực hiện chính sách người có công, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc sơn thực hiện công tác quản lý nhà nước về chính sách ưu đãi NCC trong địa bàn huyện, ban hành các quyết định, kế hoạch để triển khai, hướng dẫn thực hiện chính sách đối với NCC tại huyện Lạc Sơn Phê duyệt các kế hoạch của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Lãnh đạo phòng: Ông: Bùi Văn Mựn – Trưởng phòng Ông: Bùi Văn Chính – Phó trưởng phòng
Với nhân lực còn hạn chế, quản lý nhiều lĩnh vực trên địa bàn huyện, lại làm việc theo cơ chế chuyên môn mỗi người một mảng riêng nên có sự khó khăn trong công tác thực thi chính sách Ngoài ra, việc luân chuyển công tác dẫn đến tình trạng người mới tiếp nhận sau khi thành thạo công việc lại luân chuyển vị trí, người mới chưa có kinh nghiệm chuyên môn làm việc gây chậm trễ trong việc quản lý thực hiện chính sách Vì vậy đây là vấn đề cần phải giải quyết và xem xét khắc phục
Bảng 2.3 Số lượng c n bộ làm công t c người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hoà Bình
Cán bộ làm công tác người có công
Số lƣợng Trình ộ Ghi chú ại học Cao ẳng
1 Cán bộ công chức cấp huyện – Phòng
Lao động thương binh và xã hội
2 Cấp xã (24 xã và thị trấn)
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lạc Sơn) Đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ (23 Người có trình độ Đại học, chiếm tỷ lệ 100%) Nhân lực Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội có kinh nghiệm ít nhất 01 năm công tác trong lĩnh vực người có công Ngoài ra, mỗi đơn vị cấp xã của huyện Lạc Sơn có một công chức văn hoá phụ trách về NCC trên địa bàn xã, là cánh tay nối dài từ huyện xuống địa bàn để nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của nhân dân và người có công Với tinh thần trách nhiệm và kinh nghiệm làm việc, cán bộ công chức phụ trách lĩnh vực NCC luôn hoàn thành nhiệm vụ và đảm bảo chính sách cho người có công
Ngoài các đơn vị nên trên, chính sách NCC còn cần có sự tham gia của các ban ngành, các đơn vị khác nhau cùng phối hợp Đồng thời trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách với NCC cần phối hợp các tổ chức như ngân ang, doanh nghiệp và đặc biệt là sự tham gia của người dân
2.2.4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính s ch người có công
Trong quá trình thực hiện, cấp ủy và chính quyền đã tăng cường kiểm soát từ giai đoạn lập kế hoạch và thực hiện chính sách NCC để để tránh rủi ro, sách nhiễu, quan liêu tham nhũng
Ngay từ khi bắt đầu thực hiện chính sách NCC tại huyện Lạc Sơn, công tác kiểm tra, giám sát được cấp ủy và chính quyền các cấp đặc biệt chú trọng Đồng thời cũng thực hiện đánh giá độc lập, kiểm toán độc lập, đảm bảo cơ chế báo cáo, khiếu nại và xử lý khiếu nại, tố cáo của đối tượng chính sách, nhân dân trong quá trình thực hiện chính sách
Các đoàn kiểm tra, giám sát được thành lập với các thành viên là các đơn vị có liên quan Số lượng thành viên đoàn giám sát thay đổi theo mỗi vấn đề cần kiểm tra, kiểm định Quá trình giám sát dựa trên các phương pháp cơ bản sau:
Hằng năm, nghe báo cáo của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Lạc Sơn; kiểm tra các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn địa phương thực hiện chính sách người có công, kiểm tra hồ sơ quản lý người có công; thông qua ý kiến của người dân, của đối tượng chính sách Trên cơ sở giám sát, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập trong quá trình thực hiện, tìm ra nguyên nhân, đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn trong thời gian tới Để đảm bảo chính sách được đến tay người dân, công tác kiểm tra, giám sát cần được thực hiện nghiêm chỉnh, đúng quy trình, xử lý vi phạm nghiêm minh, tránh tình trạng quan liêu, hối lộ
2.2.5 Đ nh gi , tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính s ch người có công
Sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách người có công được Phòng LĐ-TB&XH tiến hành theo hình thức truyền thống là tập hợp các báo cáo từ các đơn vị để tiến hành xây dựng báo cáo tổng kết, đánh giá định kỳ 6 tháng một lần và theo từng năm Qua đó, xác định được những vấn đề đang đặt ra trong tổ chức thực hiện để có biện pháp chỉ đạo kịp thời chấn chỉnh các hoạt động trong thực tế hoặc đề xuất lên cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nội dung chính sách
Qua tổng kết, đánh giá các bài học kinh nghiệm cũng được rút ra, những nguyên nhân hạn chế được làm rõ để có biện pháp đề xuất giải quyết cụ thể cho kỳ tiếp theo Những cá nhân và đơn vị có thành tích sẽ được ghi nhận, biểu dương, Những cá nhân có trách nhiệm trong công tác này còn để xảy ra sai sót được phê bình kịp thời và kèm theo mức độ đánh giá phù hợp cho từng năm để giúp họ có ý thức khắc phục trong các nhiệm vụ được giao tiếp theo Điều này giúp cho cán bộ, công chức giữ được ý thức, trách nhiệm trong việc thực hiện chính sách
2.3 Kết quả thực hiện các nội dung chính sách
Kế hoạch tặng quà Tết Nguyên Đán cho các đối tượng chính sách NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn:
Bảng 2.4 Thống kê tặng quà Tết Nguyên đ n cho c c đối tượng NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn
(Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Lạc Sơn)
Nhân Dịp Tết Nguyên đán Kỷ Hợi 2019, phòng đã tham mưu cho UBND huyện tổ chức đi thăm, tặng quà các đối tượng chính sách NCC trên địa bàn, chuyển quà của Chủ tịch nước: 1.810 xuất quà, số tiền: 367.000.000đ, quà của tỉnh, huyện: 2.129 xuất, số tiền: 430.600.000đ [13]
Nhân Dịp Tết Nguyên đán Canh Tý 2020, phòng đã tham mưu cho UBND huyện tổ chức đi thăm, tặng quà các đối tượng chính sách NCC trên địa bàn: Chuyển quà của Chủ tịch nước: 1.817 xuất quà, số tiền: 367.800.000đ, quà của tỉnh, huyện: 2.179 xuất, số tiền: 440.200.000đ [14]
ánh giá chung về thƣc trạng thực hiện chính sách xã hội với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Qua những kết quả đạt được của UBND huyện trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người người có công như các phần nêu ở trên, trong luận văn này tôi rút ra được những ưu điểm từ thực tế của huyện Lạc Sơn như sau:
- Hầu hết người có công đều được hưởng đầy đủ các chính sách của Nhà nước, các chế độ phụ cấp và được chi trả đầy đủ hàng tháng theo quy định
- Công tác chăm lo, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có côngluôn được Đảng bộ và nhân dân trong địa bàn quan tâm chu đáo
- Việc xác lập hồ sơ, điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp đối với người có công được các ngành chức năng tham mưu cho UBND huyện triển khai kịp thời, nghiêm túc, đúng đối tượng
- Việc giải quyết chế độ và quản lý hồ sơ, rà soát người người có công được quan tâm thực hiện rõ rang, minh bạch đúng quy định Các chế độ, chính sách luôn được thực hiện đầy đủ, đúng đối tượng
- Huyện nhà luôn chú trọng đầu tư xây dựng, nâng cấp, tu bổ các khu mộ, nghĩa trang và các công trình ghi công liệt sĩ Đồng thời cũng triển khai công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, xác định danh tính hài cốt liệt sĩ về với gia đình
- Cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm làm việc, luôn có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, luôn sát sao hướng dẫn nhiệt tình cho người dân và các đối tượng chính sách nắm rõ vấn đề
- Công bố rõ ràng, công khai minh bạch các thủ tục, chính sách và việc thực thi liên quan đến người có công trên các cổng thông tin, bảng niêm yết, các phương tiện xã hội để mọi người dễ dàng nắm bắt thông tin
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm đưa ra thì tình trạng lợi dụng chính sách để trục lợi, lợi ích cá nhân vẫn còn xảy ra trên địa bàn huyện (tiêu cực trong khai báo, làm giả hồ sơ, xác nhận và giải quyết chế độ cho đối tượng…) gây sai lệch chính sách, bất bình và thất thoát ngân sách nhà nước
Việc giải quyết các chế độ chính sách cho đối tượng chưa kịp thời, còn để hồ sơ tồn đọng quá nhiều, thời gian tồn đọng quá lâu nhưng không thực hiện việc hoàn trả cho đối tượng để bổ sung nếu chưa hợp lý hoặc chưa đảm bảo
Việc quan tâm phụng dưỡng Mẹ Việt Nam Anh hùng chưa được quan tâm chú trọng, có nhiều mẹ chưa được phụng dưỡng tiếp tục trong khi tuổi cao, sức khỏe không còn bao nhiêu nữa
Còn tồn đọng hồ sơ người có công, chủ yếu tập trung vào hồ sơ liệt sĩ, thương, bệnh binh, người được huân chương, huy chương chống Mỹ cứu nước, người tham gia cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày Tổng khởi nghĩa 19-81945, cụ thể như sau:
* Đối tượng là người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc Theo báo cáo của UBND huyện Lạc Sơn, hiện còn tồn đọng trên 27 hồ sơ đề nghị xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học ở các địa phương do những khó khăn, vướng mắc sau đây:
Thứ nhất, việc chẩn đoán bệnh và các vấn đề do chất độc hóa học/ dioxin gây ra còn thiếu hướng dẫn cụ thể, danh mục quy định và quy trình xác định còn chưa phù hợp, nhiều trường hợp chưa có trong hướng dẫn và văn bản
Thứ hai, bệnh tật rất dễ mắc phải trong cuộc sống hàng ngày, không chỉ do chất độc hóa học/dioxin gây ra
Thứ ba, nhiều đối tượng bị vô sinh sau khi sử dụng chất độc hóa học trong chiến khu tham gia kháng chiến, đã có giấy chứng nhận nhưng vẫn phải giám định Mặc dù các cơ quan giám định y khoa không tiến hành giám định hiếm muộn, gây mất thời gian và công sức của người dân
Thứ tư, nếu con đẻ bị dị dạng, dị tật hoặc đã chết thì ghi chưa phù hợp trên các giấy tờ gốc chứng minh về dị tật, khuyết tật (giấy khai sinh, giấy chứng tử ) Chưa có hướng dẫn bệnh viện từ cấp nào đủ thẩm quyền xác nhận giấy tờ điều trị bệnh làm căn cứ xác lập hồ sơ Tuy nhiên, hiện tượng làm giả hồ sơ đối với các bệnh tương tự do nhiễm chất độc hoá học chiến tranh để hưởng chất độc hóa học vẫn còn xảy ra, tính đến nay toàn địa bàn có
05 đối tượng bị thu hồi quyết định hưởng chính sách do khai không đúng thực tế và có gần 18 đối tượng cần xác minh để bổ sung hồ sơ
* Đối tượng là liệt sĩ, thương binh, bệnh binh:
ỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÕA BÌNH
ịnh hướng thực thi chính sách xã hội với người có công tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về thực hiện chính s ch xã hội với Người có công
Tư tưởng Hồ Chí Minh về thực hiện chính sách xã hội ưu đãi NCC là tiền đề đầu tiên để Đảng và Nhà nước xây dựng các chính sách ưu đãi cho người có công “
Quan điểm của Đảng, Nhà nước về chính sách xã hội ưu đãi NCC vừa là sự cụ thể hóa, vừa là bước tiếp nối những nền tảng tư tưởng của Hồ Chí Minh về ưu đãi người có công Tại Đại hội lần thứ VI, Đảng ta chỉ rõ phải thực hiện tốt chính sách đối với người có công; Đại hội VII Đảng ta khẳng định cần quan tâm hơn nữa trong công tác chăm sóc thương bệnh binh và gia đình liệt sỹ, đây là trách nhiệm của toàn dân, toàn quân và của cả nước; Đại hội VIII, Đảng ta chỉ rõ cần thực thi tốt Pháp lệnh người có công, đảm bảo đời sống và tinh thần của những người có công, tạo điều kiện cho thân nhân người có công; Đại hội IX, Đảng ta khẳng định: Các đối tượng chính sách và thân nhân NCC phải tự lực vươn lên kết hợp với nguồn lực của nhà nước và cộng đồng Đảm bảo tất cả cuộc sống cho các gia đình chính sách ở mức bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình; Đến Đại hội XII, Đảng ta yêu cầu thực hiện chăm sóc người có công, giải quyết vấn đề việc làm, đảm bảo an sinh xã hội và chăm sóc sức khỏe nhân dân Tiếp tục hoàn thiện các CSXH phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng đối tượng và nâng cao hiệu quả của hệ thống an sinh xã hội cho mọi người; tạo điều kiện trợ giúp có hiệu quả các nhóm yếu thế, nhóm dễ bị tổn thương, nhóm có cuộc sống đang gặp khó khăn
Như vậy, quan điểm của Đảng không những chỉ rõ việc cần thiết và cách thức thực hiện chính sách của Đảng với người có công, mà còn chỉ rõ cách thức xã hội hóa và khai phá tiềm năng của mỗi cá nhân NCC là phương thức cơ bản để xây dựng chính sách chăm lo cho người có công Giải quyết nhanh chóng, chính xác để đảm bảo chính sách người có công, tránh tình trạng người chết chưa được hưởng chế độ
Ngoài các ý kiến của Đảng và Nhà nước quy định tại các văn bản trên,
Bộ LĐ-TB&XH và Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã xây dựng Kế hoạch phối hợp rà soát 7 chủ đề, bao gồm: Liệt sĩ và gia đình thân nhân, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Thương binh, bệnh binh, các phần tử phản chiến bị nhiễm chất độc hóa học, người có công, Cựu chiến binh Thanh niên xung phong.Trên cơ sở rà soát sẽ kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền tiếp tục hoàn thiện việc triển khai thực hiện chính sách đối với người có công
Chăm sóc, giúp đỡ và ưu đãi đối với NCC là tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao cả với lịch sử và toàn xã hội, là đạo nghĩa, việc làm của toàn dân tộc Những tư tưởng này đã được nghiên cứu, thể chế hóa bằng những văn bản quy phạm pháp luật về chính sách ưu đãi cho người có công Bên cạnh đó, để thực hiện các chính sách này, cần tuyên truyền, giáo dục rộng rãi các tầng lớp nhân dân, nhất là thế hệ trẻ, để họ nhận thức đầy đủ ý nghĩa của việc làm này
3.1.2 Quan điểm chỉ đạo của tỉnh Hòa Bình với chính s ch xã hội với người có công
Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Hòa Bình đã triển khai, thực hiện đồng bộ các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với NCC và thúc đẩy mạnh mẽ các phong trào tình nghĩa nhằm chăm sóc, giúp đỡ người có công, thể hiện lòng biết ơn, sự tri ân sâu sắc đối với thế hệ cha anh đã cống hiến máu xương cho nền độc lập của dân tộc
Triển khai những nội dung, nhiệm vụ cụ thể tại Kết luận số 21-KL/TU ngày 15/3/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 07/02/2007 về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác thương binh liệt sĩ, NCC và phong trào “Đền ơn, đáp nghĩa”; Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 28/02/2022 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của đảng đối với công tác NCC với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đến năm 2025 và những năm tiếp theo Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai các Chương trình về chăm sóc NCC với cách mạng, tổ chức các hoạt động thường niên kỷ niệm ngày Thương binh – Liệt sỹ và tháng hành động Người có công, đẩy mạnh các hoạt động tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, nhất là địa bàn trong nước, khu vực trọng điểm còn nhiều hài cốt liệt sĩ, làm tốt việc khảo sát, xác minh, kết luận, đảm bảo chặt chẽ, chính xác, nhất là đối với những khu mộ tập thể trong quá trình tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ
3.1.3 Quan điểm chỉ đạo của UBND huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình về chính sách xã hội với Người có công
Trong những năm qua, quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến người có công
Tiếp tục phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, các chương trình đền ơn đáp nghĩa (Nhà tình nghĩa, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, phụng dưỡng cha mẹ liệt sĩ mồ côi, góa bụa, liệt sĩ mồ côi và xây dựng xã (thị trấn) liệt sĩ thương tật) Huyện tiếp tục thực hiện xã hội hóa công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc các gia đình thương binh liệt sỹ, NCC Tuyên truyền các phong trào đền ơn đáp nghĩa, các quỹ đền ơn đáp nghĩa cùng với ngân sách của Nhà nước cần chú trọng hoạt động mạnh hơn, hiệu quả hơn để cải thiện đời sống cho NCC tốt hơn
Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” đã được triển khai thực hiện tại các địa phương và mang lại hiệu quả thiết thực như mỗi năm xây dựng, sửa chữa từ
6.000-10.000 nhà tình nghĩa, số nhà tình nghĩa tặng cho gia đình chính sách khó khăn đạt trên 300.000 căn nhà
Thực hiện chủ động điều chỉnh xác định đối tượng rõ ràng, chi trả trợ cấp đầy đủ, kịp thời đối với các đối tượng chính sách người có công, hoàn thiện hồ sơ đối tượng hoạt động kháng chiến Đồng thời phổ biến và nhân rộng mô hình làm kinh tế giỏi của NCC trên địa bàn huyện.
Một số giải pháp cụ thể
3.2.1 Giải ph p về hoàn thiện tổ chức bộ m y nhân sự, nâng cao chất lượng đội ngũ c n bộ công chức thực thi chính s ch xã hội với người có công
*Về hoàn thiện tổ chức bộ máy nhân sự: Để đảm bảo thực hiện chính sách và khắc phục một số hạn chế trong công tác quy hoạch cán bộ và năng lực của cán bộ công chức phụ trách chính sách cho người có công với cấp huyện Vì vậy:
- Đối với cấp huyện: Với số lượng cán bộ công chức còn hạn chế, phòng LĐTBXH phân công phụ trách chỉ đạo và sát sao theo các điểm xã bao gồm tất cả các chế độ chính sách ưu đãi người có công của từng đơn vị nhằm đảm bảo đúng đủ chính xác từng đối tượng và nâng cao trình độ khi cán bộ nắm rõ được các quy phạm pháp luật hiện hành về chính sách người có có công với cách mạng để làm việc đúng người, đúng việc và đúng thời hạn
- Đối với cấp xã: Đối với cấp xã: mỗi xã bố trí 01 công chức quản lý lĩnh vực văn hóa – xã hội, trong đó có 01 công chức phụ trách lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội gồm: lao động, việc làm , an sinh xã hội, người có công, nhược điểm xã hội, con cái, Khối lượng công việc của họ khá nhiều, đồng thời chịu trách nhiệm phân bổ các khoản phụ cấp ưu đãi
* Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác chăm sóc đối với người có công:
Với sự phát triển chung của nền kinh tế xã hội, yêu cầu về tổ chức thực hiện chế độ chính sách ưu đãi đối với cán bộ, công chức của huyện Lạc Sơn sẽ ngày càng cao Điều đó đòi hỏi phẩm chất, năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác này phải không ngừng được nâng cao để thích ứng với yêu cầu, nhiệm vụ mới mà công tác này đặt ra Để tạo điều kiện cho quá trình này, huyện Lạc Sơn trong giai đoạn tới cần tập trung vào những vấn đề cụ thể sau:
Thứ nhất, trong giai đoạn này, các cán bộ, công chức liên quan đến vấn đề này cần được bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn của mình bằng việc tham gia các lớp đào tạo, tập huấn sao cho phù hợp với yêu cầu của thời đại
Thứ hai là luôn quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ, kết hợp với đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn hàng năm Cần có kế hoạch bổ sung cán bộ bằng hifnhh thức thi tuyển theo năng lực thực tế, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ theo quy định của từng chức danh nghề nghiệp của cán bộ công chức
Thứ ba, các hình thức đào tạo rèn luyện, tu dưỡng phải phong phú, đa dạng, dễ dàng tiếp cận Ngoài việc tổ chức các khóa học chính quy, cần tổ chức và cung cấp tài liệu, tài liệu rõ rang, dễ hiểu, dễ vận dụng để người lao động có thể tự học
Bên cạnh việc nâng cao chất lượng lý luận và chuyên môn, việc giữ gìn và nâng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức thừa hành chính sách cũng là một vấn đề hết sức quan trọng Do đặc thù công việc, phần lớn liên quan đến chi trả chế độ nên dễ xảy ra tình trạng tham nhũng, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho các đối tượng Trong trường hợp này, nếu cán bộ không dũng cảm, phẩm chất đạo đức thấp dễ mắc sai lầm sẽ làm giảm lòng tin của quần chúng, ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ Xã hội nói chung, đặc biệt là UBND huyện Lạc Sơn Vì vậy, việc nâng cao chất lượng chuyên môn của mỗi cán bộ làm công tác chính sách công chức không thể tách rời việc coi trọng, chăm lo rèn luyện, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ Để thực hiện có hiệu quả, tổ chức cho cán bộ tham gia các lớp lý luận chính trị để nâng cao trình độ lý luận chính trị của cán bộ, trên cơ sở đó hình thành bản lĩnh chính trị vững chắc, nâng cao phẩm chất đạo đức của cán bộ Phối hợp với tổ chức đảng – đoàn thể thường xuyên tổ chức giáo dục truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đất nước, của ngành, địa phương, đơn vị, giới thiệu những mô hình hay để mọi cán bộ có điều kiện tìm hiểu, học tập, và thúc đẩy
Bên cạnh việc học tập, rèn luyện, trau dồi, nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức của mỗi cán bộ, còn phải thực hiện chính sách công vụ, hạn chế chồng chéo, phiền hà, tiêu cực của cán bộ thực hiện công tác này Đồng thời, có kế hoạch đầu tư hiện đại hóa trang thiết bị làm việc; thực hiện nghiêm túc quy trình kiểm tra nội bộ và công tác công chức để ngăn ngừa, hạn chế vi phạm Khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân xuất sắc, đồng thời kiên quyết điều tra, xử lý nghiêm các hành vi cố tình vi phạm chế độ, chính sách người có công
3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện đầy đủ, kịp thời c c chính s ch xã hội hiện hành với người có công
Việc tổ chức, hướng dẫn các văn bản cần đúng thời hạn và rõ ràng, dễ hiểu hơn Các cơ quan, đơn vị, ban ngành có liên quan cần lập kế hoạch và báo cáo kịp thời, tránh tình trạng quá hạn, hoặc văn bản hướng dẫn, kế hoạch không phù hợp với tình hình địa phương
Các chính sách cần được triển khai đồng bộ và phổ biến rộng rãi để
“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, công khai minh bạch trong các khâu thực hiện chính sách, đảm bảo đúng đối tượng, đúng chế độ Tăng cường công tác chỉ đạo của các cấp ủy chính quyền trong thực hiện chính sách người có công, quán triệt và xử lý theo trách nhiệm của từng đầu mối, không để xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Để đảm bảo lòng tin cũng như uy tín của nhà nước, các cấp chính quyền cần đưa ra biện pháp xử lý những vướng mắc, khó khăn trong công tác chính sách
Tiếp tục đẩy mạnh việc phát hiện, lập hồ sơ, giải quyết hồ sơ, đẩy nhanh việc xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin bằng các phương pháp thực chứng và giám định AND theo quy định Đảm bảo nguồn tài chính phù hợp để mua sắm trang thiết bị, máy móc, phương tiện làm việc và lương thưởng rõ ràng cho đội ngũ cán bộ, công chức
Thực hiện tốt công tác tu bổ, dọn dẹp các di tích cách mạng, các nghĩa trang liệt sĩ, chi phí tìm mộ liệt sĩ
3.2.3 Tăng cường công t c tuyên truyền, phổ biến ph p luật chính sách xã hội với người có công
Tiếp tục quán triệt thực hiện tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, tuyên truyền rộng rãi chủ trương của Đảng và Nhà nước về chính sách ưu đãi người có công và nội dung mới của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2020 Nghiên cứu định kỳ, nghiên cứu toàn diện về chế độ người có công và những vấn đề tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách, ban hành các văn bản quy phạm tương ứng, hướng dẫn thi hành các văn bản quy định chi tiết, thống nhất và tạo điều kiện thuận lợi cho chính sách người có công Thực sự đi vào cuộc sống
Cấp ủy, chính quyền các cấp tiếp tục đẩy mạnh, tuyên truyền sâu rộng trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người dân về các chủ trương, chính sách liên quan chính sách ưu đãi người có công, coi đây là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cấp ủy, chính quyền Quan tâm chỉ đạo, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chính sách tại địa phương
Các tấm gương người tốt, việc tốt cần được tuyên dương, khen thưởng để mọi người học tập và thi đua, noi theo Đồng thời cũng phải phê phán, lên án và xử lý nghiêm những tiêu cực, hạn chế để mọi người nhận thức, sửa đổi, nhân dân cũng có thêm niềm tin hơn Có thể lồng ghép, kết hợp trong tham quan học tập kinh nghiệm mô hình thương binh làm kinh tế giỏi để phát triển kinh tế song song
Một số khuyến nghị, ề xuất
Tỉnh Hoà Bình nói chung và huyện Lạc Sơn nói riêng cần triển khai, đưa ra các chính sách thiết thực, phù hợp với các đối tượng chính sách trên địa bàn các địa phương trên cơ sở
Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong việc chăm lo đời sống của người có công, đẩy mạnh công tác xác định danh tính hài cốt liệt sĩ Đồng thời điều tra, xử lý nghiêm các trường hợp lợi dụng chính sách để trục lợi, bảo đảm tính khách quan, công bằng của các bên liên quan, tạo niềm tin của nhân dân đối với chính sách ưu đãi dành cho người có công
Bổ sung nguồn lực cho các địa phương, nhất là những nơi có nhiều người có công nhưng kinh tế khó khăn, thu nhập hạn chế
Chăm sóc tốt thương bệnh binh trên địa bàn, kê đúng thuốc, trợ cấp đầy đủ, nắm chắc hoàn cảnh mọi mặt của từng bệnh binh Đặc biệt đối với cơ quan trực tiếp phụ trách công tác người có công là
Sở Lao động – Thương binh và xã hội tỉnh Hoà Bình:
Sở LĐ-TB&XH tỉnh cần chủ động phối hợp với Ban Chỉ huy Quân sự thành phố sớm giải mã mã số các đơn vị quân đội trong thời chiến, làm cơ sở đánh giá, xác định công chức Đồng thời, xây dựng phương thức khen thưởng đối với các đơn vị, cá nhân tích cực tham gia có công trong công tác chăm sóc sức khỏe toàn dân Làm tốt công tác quản lý người có công trên địa bàn tỉnh, xác định đúng chỉ tiêu, thực hiện đầy đủ việc phân phối trợ cấp, nắm bắt mọi mặt đời sống của từng người có công Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công chức làm công tác liên quan đến chính sách người có công
Cần đoàn kết các phòng, ban, tổ chức nhóm trong khu vực, tổ chức và huy động sự tham gia, đóng góp của các tổ chức nhóm, đẩy mạnh xã hội hóa các chính sách ưu đãi cán bộ công chức
Thường xuyên vận động, tuyên truyền rộng rãi các tầng lớp xã hội nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc chăm sóc người khuyết tật Hệ thống văn bản hướng dẫn các cấp cụ thể, công khai quy trình, hệ thống quy trình, quy trình giải quyết, thủ tục giải quyết vụ việc, thời gian giải quyết để mọi người dân, tổ chức có liên quan nắm rõ
Xây dựng kế hoạch chăm sóc Người có công và các hoạt động kỷ niệm, các hoạt động công tác thẩm định tăng giảm trợ cấp hàng tháng các đối tượng chính sách
Khen thưởng những gia đình chính sách có tinh thần vượt khó, xoá đói giảm nghèo Nêu cao tinh thần tàn nhưng không phế, kiến thiết xây dựng kinh tế xã hội và góp công sức xây dựng đất nước phát triển
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi sai phạm, không để xảy ra tiêu cực, thiếu trách nhiệm, quan liêu tham nhũng
Tích cực tham gia công tác tuyên truyền, giáo dục và sản xuất, phát triển kinh tế, nâng cao tay nghề đóng góp ý kiến cho các đề án, chính sách của nhà nước, đặc biệt trong công tác lấy ý kiến của người dân về thực hiện các chính sách với người có công và các vấn đề khác của đất nước
Người có công làm kinh tế giỏi trường xuyên chia sẻ kinh nghiệm, giúp đỡ hộ nghèo, cận nghèo chăn nuôi, sản xuất
Tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm của mình, cùng người dân chấp hành tốt mọi chủ trương, chính sách của Đảng, gương mẫu đi đầu trong công tác làm ăn, sản xuất, hỗ trợ nhân dân
Khi có những vấn đề khúc mắc về chính sách liên quan quyền lợi và nghĩa vụ thì phải trình bày với cơ quan có thẩm quyền kịp thời nắm bắt được thông tin
Từ thực trạng thực thi chính sách đối với NCC trên địa bàn huyện Lạc Sơn, Chương 3 đưa ra những quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước về chính sách cho người có công; quan điểm, định hướng, mục tiêu chung của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hòa Bình; phương hướng của huyện Lạc Sơn; đồng thời khái quát lại cơ sở thực tế đó là những hạn chế và khó khăn trong tổ chức thực thi chính sách đối với NCC Từ những cơ sở đó đưa ra những giải pháp cụ thể trong đó tác giả đưa ra năm giải pháp: Hoàn thiện hệ thống chính sách; thành lập một ban rà soát tình hình đối tượng chính sách đang quản lý cũng như phát sinh trên địa bàn kết hợp ứng dụng tin học hóa trong quản lý đối tượng chính sách; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cổn chức đồng thời phân công rõ ràng trong thực hiện nhiệm vụ; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách người có công; đẩy mạnh xã hội hóa chính sách ưu đãi NCC với cách mạng Không đơn giản để đưa ra những giải pháp cho phù hợp mà còn phải hành động và khai thác hoạt động này một cách hiệu quả nhất
Như vậy, việc hoàn thiện chính sách người có công đóng một vai trò quan trọng trong đời sống chính trị và toàn thể nhân dân Nó không chỉ là mối quan tâm riêng của Đảng và Nhà nước mà còn được sự hưởng ứng nhiệt tình từ phía người dân để thể hiện truyền thống “uống nước nhớ nguồn” tốt đẹp của dân tộc Để chính sách thực thi này phù hợp với sự phát triển đi lên của đất nước, chúng ta phải có một cách nhìn nhận đúng đắn và khách quan trong tổng thể các chính sách của Nhà nước cũng như của địa phương sao cho phù hợp với tình hình thực tế
Về đánh giá công tác tổ chức thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình diễn ra còn tồn tại nhiều khuyết điểm bên cạnh những ưu điểm mà hoạt động đem lại Nếu như trong tương lai, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình không liên tực đổi mới, đưa ra các giải pháp phù hợp thì sẽ ảnh hưởng nhiều đến nhiều vấn đề của xã hội Điều đó đòi hỏi trong thời gian tới huyện Lạc Sơn cần thiết phải có hướng tiếp cận thân dân và giải quyết vấn đề hiệu quả hơn Có như vậy chúng ta mới có thể xây dựng một đất nước dân chủ, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đối với NCC