Van đề quản lý và thu phí vệ sinh môi trường đã được nhiều tác giả tài nghiêncứu dưới nhiều góc độ khác nhau như: - “Phát triển dịch vụ môi trường phù hợp với các quy định của Tổ chức th
Đối tượng thu phí - 2 + ©£+x+++£EEt+EEEEEtEEEEEEtEEEerkrrxerkrrrrerkrerkrree 20 2.2.2 Mức phí cescecscssesssssessssseesssseesssssesssssesssseeessseeessseesssseesssseesssseessssesessseesssseeesssesen 21 2.2.3 Quản lý và thu phí vệ sinh môi †rường - ô+ ++ + ss*++Esessereeessereeees 23 2.2.4 Một số khó khăn trong công tác thu phí - s5 s2 + szsezxezxezxezss 31 CHƯƠNG III - MOT SO GIẢI PHÁP VÀ KIEN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUA
- Các hộ gia đình, cá nhân được cung ứng dịch vụ vệ sinh đối với chất thải rắn sinh hoạt phải nộp tiền phí vệ sinh hàng tháng.
- Các tô chức, cá nhân, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc hoạt động khác được cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyền rác thải.
- Căn cứ vào điều 22 Nghị định số 59/2007/NĐ — CP quy định trách nhiệm và nghĩa vụ đối với chủ nguồn chat thai ran (các đối tượng nộp phí vệ sinh môi trường):
+ Các cá nhân, hộ gia đình có nghĩa vụ nộp phí vệ sinh theo quy định của chính quyền địa phương, nộp đủ và đúng thời gian quy định.
+ Các cơ quan, cơ sở kinh doanh, dịch vụ, các cơ sở sản xuất công nghiệp, làng nghé, phải ký hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyên và xử lý chat thải rắn, thanh toán toàn phố kinh phí dịch vụ theo hợp đồng.
+ Các đối tượng nộp phí cần có thái độ hợp tác, không trốn tránh, viện lý do gây khó khăn cho công tác thu phí vệ sinh môi trường.
- Về quyền hạn của người nộp phí: Người nộp phí được nhận chứng từ xác nhận số phí đã nộp Có quyên yêu cầu tổ chức, cá nhân thu phí cấp chứng từ thu phí theo quy định.
Theo Thông tư số 02/2014/TT - BTC ngày 2 tháng 1 năm 2014 của Bộ tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí, tại điểm a.4 khoản 2 điều 3: Mức phí vệ sinh môi trường có thé được phân biệt theo các loại đối tượng là cá nhân cư trú, hộ gia đình, don vị hành chính, sự nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn nơi có tổ chức hoạt động thu gom và vận chuyên rác thải.
Cách xác định mức phí có thể theo hai cách:
+ Dựa vào khối lượng rác thải: Việc xác định mức phí theo cách này phải đánh giá và phân tích các chi phí dựa trên trọng lượng hoặc thể tích của rác thải Dé đạt được hiệu quả thi mỗi hộ gia đình phải có thùng rác riêng đặt ở một vị trí cỗ định và trả phí hoàn toàn tự nguyện trên cơ sở khối lượng rác thải sản sinh ra hàng ngày hoặc hàng tuần Việc tiếp cận thu phí vệ sinh này trên thực tế khó có thể thực hiện do nhiều nguyên nhân khách quan mà trong đó ý thức, văn hóa của người dân đô thị là một vấn đề nan giải.
+ Cách xác định mức phí thứ hai là dựa theo số lượng người trong một gia đình.
Cách này thuận lợi nhưng có thể không công bằng do có hộ gia đình số lượng người lớn và có hộ thì ít hơn, mặt khác cần sự chặt chẽ trong khâu quản lý dân số và không khuyến khích các hộ gia đình giảm thiểu rác thai.
Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, theo Quyết định 44/2014/QD — UBND ngày 20 tháng 8 năm 2014 về việc thu phí vệ sinh đối với chất thải rắn sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội, tại điều 3 quy định: Mức phí đối với cá nhân cư trú ở các phường là 6000 đồng/người/tháng Mức thu phí vệ sinh trên được áp dụng đối với chất thải răn sinh hoạt và đã bao gồm thuế GTGT.
Theo quyết định 7936/QD — UBND ngày 27 tháng 12 năm 2013 điều chỉnh mức thu dịch vụ vệ sinh đối với chất thải ran công nghiệp thông thường năm 2014 cụ thé như sau:
Bảng 2.2: Mức thu phí vệ sinh đối với chất thải rắn công nghiệp thông thường
TT Nội dung Don vi tính Mức thu | Mức thu Tỉ lệ năm 2014 trước tăng năm 2014
1 | Các hộ sản xuất, kinh doanh
1.1 | Hộ kinh doanh khách sạn, nhà hàng, buôn bán, các mặt hàng ăn uống giải khát, vật liệu xây dựng, rau, quả, thực phẩm tươi song, kinh doanh hoa tươi, cơ sở làng nghề a | Lượng rác thải 1m3/thang đồng/m3 208.000 | 160.000 | 30,0% đồng/tấn 500.000 | 380.000 | 31,6%
1.2| Hộ kinh doanh nhỏ lẻ,buôn | đồng/hộ/tháng | 50.000 bán khác đồng/hộ/ngày 3.000
2 | Trường học, nhà trẻ, khu nội trú, trụ sở làm việc của các doanh nghiệp, cơ quan hành chính sự nghiệp, lực lượng vũ trang, phòng giao dịch các ngân hàng, doanh nghiệp
2.1| Lượng rác thải < Im3/tháng đồng/đơn 130.000 | 100.000 30% vi/thang
2.2 | Luong rác thai >1m3/thang đồng/m3 208.000 160.000 30,0% đồng/m3 500.000 | 380.000 | 31,6%
3 Các tô chức và cơ sở khác đồng/m3 208.000 | 160.000 | 30,0% đồng/tấn 500.000 | 380.000 | 31,6%(Nguôn: Quyết định 7936/OD — UBND ngày 27 tháng 12 năm 2013)
Dựa vào bảng 2.2, trước đây (tính từ năm 2007) mức thu phí đối với hộ gia đình là 3000 đồng/người/tháng; đối với các hộ kinh doanh ăn uống, vật liệu xây dựng, rau, hoa quả, thực phẩm tươi sống có lượng rác thải dưới 1m3/thang là 100000 đồng/tháng; trên 1m3/thang là 160000 đồng/m3 hoặc 380000 đồng/tấn; đối với trường học, nhà trẻ, trụ sở làm việc của các doanh nghiệp, cơ quan hành chính sự nghiệp là 100000 đồng/tháng.
Theo báo cáo của Công ty TNHH MTV Môi trường và đô thị Ha Nội
(URENCO), với mức phí này nếu thu đủ cũng chỉ đáp ứng được khoảng 20% chi phí duy trì trên địa bàn, phần còn lại phải dựa vào nguồn hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước. Nguyên nhân là do chi phí sản xuất tăng, các khoản lương tối thiểu cho người lao động, giá nhiên liệu, trang phục bảo hộ, phương tiện, dụng cụ lao động tăng theo các năm trong khi yêu cầu về chất lượng về dịch vụ vệ sinh môi trường ngày càng cao Trong năm 2013, công ty URENCO đã trình lập và trình đề án phí vệ sinh mới lên thành phó; và trong kì họp thứ 8 của HĐND thành phó Hà Nội khóa XIV đã ra nghị quyết về điều chỉnh một số phí, lệ phí trên địa bàn thành phó, theo đó mức thu phí đối với hộ gia đình trên địa bàn quận Hai Bà Trưng được điều chỉnh lên 6000 đồng/người/tháng UBND thành phố Hà Nội cũng ban hành quyết định 61/2013/QD — UBND ngày 22 tháng 12 năm 2013 điều chỉnh tăng giá thu phí vệ sinh và hợp đồng dịch vụ Vệ sinh môi trường; Như vậy mức thu phí mới được áp dụng vào đầu năm 2014.
2.2.3 Quản lý và thu phí vệ sinh môi trường
UBND thành phố Hà Nội giao cho công ty URENCO chịu trách nhiệm thu phí vệ sinh môi trường trên địa bàn 4 quận Hai Bà Trưng, Ba Dinh, Hoàn Kiếm và Đống Da Tuy chủ trương của thành phố là ưu tiên đấu thầu và xã hội hóa nhưng hiện nay việc dau thầu là rất hạn chế và chủ yếu thông qua đặt hang Do đó trong công tác quản lý, các đơn vị cần thường xuyên kiểm tra đơn giá đặt hàng các dịch vụ môi trường đề tránh việc thỏa thuận khai khống khối lượng, mở rộng cơ chế đấu thầu tránh việc xin — cho.
* Công tác quản lý trong quy định mức phí:
Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, đơn vị làm dịch vụ vệ sinh môi trường và phụ trách thu phí vệ sinh là Chi nhánh Hai Bà Trưng — trực thuộc công ty URENCO Hằng năm, đơn vị chịu trách nhiệm cân đối thu chi, xem xét điều chỉnh mức thu phí vệ sinh sao cho phù hợp với từng thời kỳ, báo cáo lên tổng công ty và công ty sẽ đề xuất lên
HĐND thành phố Hà Nội HĐND thành phó sẽ phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan thảo luận và cân nhắc đề xuất thay đổi mức phí Sau khi có được sự thống nhất và thông qua thì mức phí mới mới được áp dụng, việc này nhằm tránh trường hợp các đơn vi tự quy định các khoản thu va đảm bao được sự công bằng UBND thành phố là cơ quan có thâm quyền ra quyết định phê duyệt mức phí và Chi Nhánh Hai Bà
Trưng sẽ thi hành thu với đơn giá đã thông qua.
* Công tác quản lý trong quá trình thu phí:
Các giải pháp về quản lý Nhà nO ceescsscssessessessesseesessesssessssesssesesseeseesesseeseesees 33 1 Tạo các điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện công tác thu phí
Nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ quản lý về Môi trường đô thị
- Đội ngũ cán bộ vận hành luật pháp về môi trường đô thị phải có chuyên môn, công bằng, nghiêm minh trong xử lý các vấn đề vi phạm có liên quan đến môi trường. Van dé này cần được quan tâm ngay từ đầu vào, cần tuyên chọn một cách nghiêm khắc và phù hợp.
- Cần có các đợt tập huấn nâng cao năng lực quản lý cũng như tư cách cán bộ trong công tác chuyên môn cũng như làm việc với người dân.
- Xây dựng cơ chế chính sách đề thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; Thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài xây dựng các cơ sở đào tạo chất lượng cao.
- Tích cực động viên, khuyến khích, tạo điều kiện để các cán bộ phát huy năng lực, rèn luyện nâng cao trình độ, chủ động tham gia nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học tiên tiến vào công tác quản lý.
- Trình độ đầu vào của cán bộ có thé cao nhưng nếu không thường xuyên trau dồi sẽ bi mai một Do đó hằng năm cần tô chức các cuộc kiểm tra trình độ chuyên môn của cán bộ theo cơ chế đảo thải, chỉ những người có trình độ vững mới được tiếp tục thực hiện công việc.
- Khuyến khích tinh thần học tập và không ngừng nâng cao trình độ bằng cách tổ chức các cuộc thi về Môi trường đô thị Tất cả các cán bộ đều phải tham gia và sẽ có giải thưởng khuyến khích đối với người chiến thắng.
Tăng cường công tác quản lý dân số : -¿¿©+++c+++cx++rx+erxeerxrees 34 3.1.4 Day mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chất lượng 35 3.2 Các giải pháp về phía các đơn vị thu phí ¿2 2 s2 s+£xerxerxerxezrezreee 35 3.3 Một số kiến nghị khác - 2-5 ©x+Sx£EE£EEEEEEEE2EEEEE2E1EEXEEEEEEEEEErkrrkrkrrrree 37 KET LUAN ng 4 40 TÀI LIEU THAM KHẢO - 5° c5 SềEk£EE‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEETEEEEEEkrrrkrrkee 41
Tăng cường công tác quản lý tạm trú, tạm văng dé năm rõ số lượng dân số thực tế đang cư trú trên địa bàn Từ đó việc thu phí vệ sinh cũng dễ dàng hơn, đồng thời giảm khoản thất thu lớn cho doanh thu của doanh nghiệp cũng như Ngân sách Nhà nước Dé thực hiện tốt công tác này cần có các giải pháp:
- Đây mạnh tuyên truyền người dân (đặc biệt là sinh viên ngoại tỉnh và những người lao động nhập cư ) đăng ký tạm trú ngay khi đến sinh sống trên địa bàn, tối đa
30 ngày phải có thẻ tạm trú.
- Tại các khu trọ, chủ nhà trọ cần phối hợp với công an phường vận động, hướng dẫn người thuê nhà hoàn thành các thủ tục làm đăng ký tạm trú ngay trong tháng đầu tiên ký hợp đồng.
- Các phường cần thay đổi quy trình thủ tục đăng ký tạm trú ngắn gon và đơn giản hơn Hiện nay việc đăng ký tạm trú ở một số phường còn nhiều vấn đề phức tạp, thời gian kéo dai ảnh hưởng đến tâm lý sợ rườm rà thủ tục, mat thời gian mà người dân ngại đến đăng ký theo quy định.
- Các phường cũng cần có các chế tài xử lý, ran đe thích hợp dé tăng tính tự giác chấp hành của người dân Phối hợp cùng với chủ nhà trọ thường xuyên kiểm tra
35 thẻ tam trú của người thuê trọ, nếu không có thẻ xuat trình cần thực hiện đăng ký ngay nếu không sẽ bị xử phạt,
3.1.4 Day mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chất lượng
Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyên cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chất lượng trong công tác quản lý và thu phí vệ sinh môi trường đối với các đơn vị thu phí Thứ nhất, việc thu phí có tuân theo các quy định hay không? Thu đúng, thu đủ, chứng từ hóa đơn thu phí có chính xác? Người dân có được biết rõ ràng mức phí mà mình phải nộp hay không?
Thứ hai, về quản lý và sử dụng số phí thu được như thế nào? Doanh nghiệp có kê khai đầy đủ số phí thu được vào doanh thu hay không? Việc sử dụng số phí cho các khâu thu gom, vận chuyền và xử lý chất thải có rõ ràng, minh bạch không?
Bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động thu phí thì cũng cần có sự theo dõi chặt chẽ, công khai và minh bạch Nếu phát hiện bất kỳ sai sót nào cần xử phạt một cách nghiêm minh và theo đúng quy định.
3.2 Các giải pháp về phía các đơn vị thu phí
- Cán bộ phụ trách, chuyên quản thường xuyên phối kết hợp với thu ngân, tổ trưởng để xuống địa bàn vận động các hộ không đóng, chây ỳ và làm báo cáo gửi UBND các Phường dé được giúp đỡ giải quyết Đồng thời đây mạnh sự phối hợp lẫn nhau giữa các thu ngân viên, các thu ngân tốt cần hỗ trợ cho các tô yếu kém hơn.
- Tuyển dụng va dao tạo lực lượng thu ngân chuyên nghiệp dự phòng thay thé những thu ngân yếu kém Xây dựng đội ngũ thu ngân tâm huyết, nhiệt tình, thân thiện và có tỉnh thần trách nhiệm cao trong công việc.
- Nâng cao trình độ chuyên môn của các cán bộ thu ngân viên Thường xuyên, tô chức các buổi huấn luyện, bồi dưỡng cán bộ thu ngân viên trong việc thuyết phục người dân, vì trước mắt đây là cách duy nhất được thực hiện dé thu phí vệ sinh môi trường khi mà chưa có chế tài phù hợp dé xử lý những người không đóng phí theo quy định Tổ chức cho thu ngân viên học nghiệp vụ, đưa ra các tình huống khó khăn thường gặp trong công tác thu phí Trước hết xem cách giải quyết của thu ngân trước tình
36 huống bất ngờ như thé nào, sau đó đúc kết hướng giải quyết tốt nhất và phô biến lại cho thu ngân bằng cách in ấn thành các tài liệu tham khảo.
- Tổ trưởng quản lý phí cùng cán bộ chuyên quản tăng cường kiểm tra số sách, rà soát số bộ, rà soát các vé phi in ra được chính xác tránh tình trạng hủy vé do in sai thông tin khách hàng Cán bộ chuyên quản cần giám sát chặt chẽ hơn số bộ của thu ngân, từ đó kiểm tra được các hộ chưa thủ được đề đi vận động.
- Đây mạnh phối hợp với các bác tổ trưởng dân phó, khu dân cư, kiểm tra, rà soát lại số người ở thực tế trên địa bàn từng tổ dân phố của từng phường Rà soát chặt chẽ các cơ quan, nhà hàng, các hộ kinh doanh áp dụng đúng mức thu phí vệ sinh theo
Quyết định 44/2014 QD-UBND ngày 20 tháng 8 năm 2014 Mỗi quý một lần đến thu tiền nhà tổ trưởng dân phố phải mang theo danh sách các hộ dân trong tổ nhờ tô trưởng rà soát lại để bổ sung thêm (những người mới sinh con, mới về làm dâu, mới đến trọ, ) Tiếp tục làm việc và tranh thủ sự giúp đỡ, vận động tuyên truyền của UBND các Phường, hội đoàn thé và các ông bà tổ trưởng tổ dân phố dé nắm bắt và thu đúng, đủ các đối tượng thất thu.
