Tổ chức và hoạt Động của viện kiểm sát nhân dân tỉnh cà mau theo Định hướng cải cách tư pháp Ở việt nam hiện nay (luận văn ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH)

TRẦN TRUNG THỨ

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH

CÀ MAU THEO ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN TRUNG THỨ

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH

CÀ MAU THEO ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Tiến Hiệp

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết rằng tất cả các số liệu cũng như những cơ sở lý luận, thực tiễn nghiên cứu trong đề án do tôi thực hiện và các nguồn tham khảo tôi có trích dẫn đầy

đủ, không sao chép của các bài nghiên cứu khoa học khác

Sau thời gian nghiên cứu đề án và được sự hướng dẫn tận tình của thầy Tiến sĩ Nguyễn Tiến Hiệp giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia, Cùng các thầy cô của Phân viện tại thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian học tập đã giúp tôi hoàn thành Đề án này đúng tiến độ, tất cả những cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng cho bài viết đều được thầy hướng dẫn góp ý sâu sắc

Tp Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 9 năm 2024

Học viên

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Đề án này, em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầy, cô và đồng nghiệp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất tới:

Ban Giám đốc, Ban quản lý Sau đại học, Khoa Nhà nước Pháp luật và Lý luận

cơ sở, Học viện Hành chính Quốc gia và các thầy cô ở Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ

em trong quá trình học tập và hoàn thành Đề án

Thầy TS Nguyễn Tiến Hiệp, công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình hoàn thành Đề án

Ban lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau tạo điều kiện thuận lợi để tôi học tập và hoàn thành Đề án

Lời cảm ơn chân thành được gửi tới các bạn đồng nghiệp, những người bạn đã chia sẻ những kinh nghiệm quý báu giúp em hoàn thành Đề án Bằng tất cả năng lực

và nỗ lực hoàn thiện Đề án, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, em rất mong nhận được những đóng góp của các thầy, cô và các bạn

Học viên

Trần Trung Thứ

MỤC LỤC

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Danh mục từ viết tắt

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án……….1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề án……….2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án……… 3

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án……… 4

5 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu của đề án……….5

6 Hiệu quả của đề án có thể ứng dụng trong thực tiễn………5

7 Kết cấu đề án……… 7

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH……… 7

1.1 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh……7

1.1.2 Cơ cấu tổ chức và nguyên tắc hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh………10

1.1.3 Quan hệ công tác của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh……….13

1.2 Nhu cầu cải cách tư pháp đối với đổi mới Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân………20

1.2.1 Quan điểm cải cách tư pháp……… 20

1.2.2 Quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo định hướng cải cách tư pháp………21

1.2.3 Nội dung đổi mới tổ chức và hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo định hướng cải cách tư pháp………23

1.2.4 Các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp……… 25

1.3 Điều kiện đảm bảo thực hiện đổi mới tổ chức và hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh………25

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM

SÁT NHÂN DÂN TỈNH CÀ MAU………28

2.1 Khái quát tình hình của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau………28

2.1.1 Vị trí, tính chất pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau………….28

2.1.2 Những vấn đề đặt ra đối với Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau……… 29

2.2 Thực trạng cơ cấu tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau……… 30

2.2.1.Thực trạng cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau……… 30

2.2.2.Thực trạng hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau……… 43

Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH CÀ MAU VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN……… 57

3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau theo định hướng cải cách tư pháp hiện nay……….57

3.1.1 Giải pháp chung……….57

3.1.2 Giải pháp cụ thể……….60

3.2 Lộ trình thực hiện đề án………65

3.2.1 Nội dung thực hiện……….65

3.2.2 Cơ quan thực hiện……… 66

3.2.3 Kinh phí thực hiện……… 66

3.2.4 Thời gian thực hiện……….66

3.3 Kiến nghị……… 67

KẾT LUẬN……… 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

4 Lý do xây dựng đề án

Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp (CCTP)

ở Việt Nan hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là một cơ quan giữ vị trí rất quan trọng và là cơ quan duy nhất được Nhà nước giao thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp và để đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm ở nước ta trong tình hình hiện nay đòi hỏi phải đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong đó việc đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND là một nội dung quan trọng được thể hiện trong nhiều nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp Viện kiểm sát nhân dân đã và đang khẳng định là thiết chế quan trọng góp phần kiểm soát quyền lực Nhà nước, là

cơ chế hữu hiệu trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm

Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 9/11/2022 “về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới” trong đó có

CCTP Để thực hiện thành công Nghị quyết của Đảng, đòi hỏi phải đẩy mạnh CCTP, phát huy những thành quả đạt được, khắc phục những hạn chế, khó khăn, bất cập, xây dựng nền tư pháp chuyên nghiệp, hiện đại, công bằng, nghiêm minh, liêm chính, phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân Theo đó, tiếp tục đặt ra yêu cầu đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động và uy tín của Tòa án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra (CQĐT), cơ quan Thi hành

án (CQTHA) và các cơ quan, tổ chức tham gia vào quá trình tố tụng tư pháp; phòng ngừa và đấu tranh hiệu quả với hoạt động của tội phạm và vi phạm pháp luật; giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các loại tranh chấp, khiếu kiện theo luật định

Từ yêu cầu trên, nhiệm vụ đặt ra đối với VKSND nói chung và VKSND tỉnh

Cà Mau nói riêng là cần đổi mới tổ chức và hoạt động của Ngành Hiện nay, ngoài những kết quả tích cực đạt được, còn khá nhiều bất cập xung quanh vấn đề tổ chức

bộ máy và hoạt động của VKSND tỉnh Cà Mau Cụ thể, công tác tổ chức sắp xếp đội ngũ công chức của VKSND tỉnh Cà Mau vẫn chưa đồng bộ; một số hoạt động nghiệp

vụ còn chưa phù hợp với yêu cầu chung của toàn ngành, chất lượng và hiệu quả trong

công tác đấu tranh phòng chống tội phạm chưa cao, chất lượng tranh tụng tại phiên tòa chưa được nâng cao dẫn đến chưa phát huy hết vị thế, vai trò, nhiệm vụ của Ngành một cách toàn diện Đòi hỏi phải nhanh chóng cải cách mạnh mẽ, toàn diện về tổ chức

và hoạt động của VKSND nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra trong giai đoạn mới

Để làm rõ hơn những phân tích trên, cũng như những vấn đề về lý luận và thực tiễn, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát, học

viên quyết định chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

Cà Mau theo định hướng cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay” để làm đề án Thạc

sĩ của mình

5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề án

Trong những năm gần đây, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học, luận

án tiến sĩ, các bài viết trên các tạp chí liên quan đến nội dung tổ chức và hoạt động của VKSND như sau:

Đề án “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045” do Bộ Tư Pháp (2022)

biên soạn Đề án nghiên cứu nhà nước pháp quyền trong mối quan hệ với việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa… Trong tiến trình nghiên cứu, mỗi chuyên đề chỉ rõ những điểm mới, điểm đột phá về cải cách tư pháp Một

số ý kiến đề nghị tập trung nghiên cứu, tổng kết đánh giá thực trạng, kết quả của tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay; coi đây là thực tiễn quan trọng để xây dựng các giải pháp hoàn thiện mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong tương lai

Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Hải Phong về: “Một số vấn đề về tăng cường trách nhiệm trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” cho rằng nội dung hoạt động kiểm sát chỉ là hoạt động của

cơ quan Viện kiểm sát trong việc truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội và buộc tội họ trước Tòa án và xác định về giới hạn phạm vi viện kiểm sát được bắt đầu

từ khi vụ việc phạm tội xảy ra cho đến khi kết thúc việc buộc tội

Sách “Viện kiểm sát nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp” do Viện kiểm

sát nhân dân tối cao biên soạn năm 2012, Cuốn sách đã cung cấp những thông tin

quan trọng về tổng lược quá trình hình thành và phát triển của thiết chế Viện công tố,

Viện kiểm sát ở nước ta từ năm 1945 đến nay, cũng như tiến trình nghiên cứu và cải cách tư pháp

Bài viết “Bàn về vai trò, trách nhiệm của đơn vị và cán bộ quản lý nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát các cấp” của tác giả Lại Hợp Việt đăng trên Tạp chí kiểm sát số

14/2016; Bài viết có một số trọng điểm sau: Căn cứ Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên (KSV) Viện kiểm sát nhân dân và các văn bản quy phạm pháp luật khác về tư pháp; thì những quyền năng pháp lý mà Viện Kiểm sát (VKS) trực tiếp thực hiện để quyết định và liên quan đến việc cáo buộc người phạm tội thì đó là quyền năng thuộc nội dung chức năng thực hành quyền công tố; những quyền năng pháp lý mà Viện kiểm sát sử dụng để phát hiện và yêu cầu xử lý các vi phạm pháp luật của các cơ quan và người tiến hành tố tụng, là những quyền năng thuộc nội dung chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp

Bài viết "Hệ thống tư pháp và cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay", của tập

thể các tác giả do GS.TS Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2020; bài viết

"Cải cách tư pháp ở Việt Nam trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền", của

TSKH Lê Cảm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, 2021; Qua quá trình tổng kết lý luận và thực tiễn sau 20 năm đổi mới, một trong những nội dung đặc trưng của Nhà nước pháp quyền XHCN đã được Đảng và Nhà nước ta thừa nhận là yêu cầu tôn trọng

và bảo vệ quyền con người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, sự phát triển tự do của mỗi người

Một số nghiên cứu có đề cập đến tổ chức và hoạt động của VKSND nhưng do thời gian đã lâu, một số vấn đề pháp luật, thực tế đã thay đổi nên không phù hợp với

xu hướng mới, pháp luật mới Do đó, việc nghiên cứu đề án “Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau theo định hướng cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay” là đòi hỏi khách quan, cần thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực

tiễn và không trùng lắp với các công trình, đề tài nghiên cứu khác

6 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

6.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án có đối tượng nghiên cứu là cơ sở lý luận, pháp lý về tổ chức và hoạt động của VKSND cấp tỉnh từ thực tiễn của VKSND tỉnh Cà Mau theo định hướng cải cách tư pháp hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Trong khuôn khổ của một đề án tác giả xác định phạm

vi của đề tài tập trung nghiên cứu giải quyết những vấn đề pháp lý của VKSND cấp tỉnh và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của VKSND tỉnh Cà Mau theo pháp luật hiện hành Bỡi lẽ, đây là cấp trực tiếp giải quyết số lượng chủ yếu các vụ, việc theo thủ tục tư pháp và cũng là vấn đề phức tạp, có tác động rất lớn đến hiệu quả của CCTP trong thời gian tới Trong đó đề án sẽ tìm hiểu những vấn đề chủ yếu của CCTP và yêu cầu đặt ra đối với Ngành kiểm sát; Tổ chức và hoạt động của VKSND cấp tỉnh theo pháp luật hiện hành; những thuận lợi và khó khăn, thách thức trong tổ chức và hoạt động thực hiện nhiệm vụ của VKSND tỉnh Cà Mau Trên cơ sở đó đưa ra giải pháp, kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật

Phạm vi không gian: Đề án nghiên cứu tổ chức và hoạt động của VKSND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Cà Mau

Phạm vi về thời gian: Đề án khảo sát số liệu về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau, thời gian là 05 năm từ năm 2019 đến năm 2023

Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra các giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập từ đó nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của VKSND tỉnh

Cà Mau theo định hướng cải cách tư pháp hiện nay

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Từ mục tiêu chung đã nêu trên, đề án đề ra các nhiệm vụ cụ thể như sau: Nghiên cứu các quan điểm của Đảng về CCTP và quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND theo định hướng cải cách tư pháp hiện nay

Đánh giá và làm rõ các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND cấp tỉnh từ thực tiễn ở Cà Mau theo định hướng CCTP hiện nay

Làm rõ thực trạng tổ chức và hoạt động của VKSND tỉnh Cà Mau trong 05 năm từ 2019 đến năm 2023

Giải pháp, kiến nghị đề xuất vấn đề liên quan đến tổ chức bộ máy và hoạt động nghiệp vụ của VKSND tỉnh Cà Mau

5 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu của đề án

5.1 Phương pháp luận

Đề án được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm của Đảng, Nhà nước và Pháp luật về đổi mới tổ chức VKSND theo yêu cầu CCTP hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Học viên đã sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để phân tích các vấn đề

lý luận cũng như quy định của pháp luật liên quan đến tổ chức bộ máy và hoạt động nghiệp vụ của VKSND; học viên cũng sử dụng phương pháp phân tích luật viết để trình bày các bất cập, hạn chế của quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND Ngoài ra, học viên còn sử dụng phương pháp thống kê để tập hợp các số liệu, các báo cáo, từ thực tiễn của VKSND tỉnh Cà Mau

6 Hiệu quả của đề án có thể ứng dụng trong thực tiễn

Kết quả của đề án nhằm góp phần làm rõ lý luận cũng như thực tiễn trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND tỉnh Cà Mau theo yêu cầu CCTP hiện nay Trên cơ sở tổng hợp số liệu qua nhiều nguồn tài liệu đã được xác thực, đề án đã đánh giá đúng thực trạng tổ chức và hoạt động của VKSND tỉnh Cà Mau trong những năm qua và theo định hướng CCTP hiện nay; làm rõ những ưu điểm, hạn chế trong

tổ chức và hoạt động, những thách thức tác động trong việc thực hiện nhiệm vụ đổi

mới Trên cơ sở đánh giá thực tiễn, đề án đã đưa ra một số giải pháp và kiến nghị phù hợp với yêu cầu CCTP hiện nay Mong rằng đề án này có thể được sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, nhà khoa học và phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy

7 Kết cấu đề án

Kết cấu của đề án gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

Cà Mau

Chương 3: Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện

kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT

NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

1.1.1.1 Chức năng

Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố (THQCT), kiểm sát hoạt động tư pháp (KSHĐTP) của nước Công hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam [14, Điều 2]

Như vậy, VKSND có hai chức năng để thực hiện nhiệm vụ công tác của mình

đó là: “Thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và

trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự [14, Điều 3] và

“Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của hành vi, quyết định của cơ quan tổ chức, cá nhân trong hoạt động

tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việc gải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật” [14, Điều 4]

Theo đó, VKSND thực hành quyền công tố nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội và không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền con người, quyền công dân [14, Điều 3] và Kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội

phạm và kiến nghị khởi tố; việc giải quyết vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, việc thi hành án; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác được thực hiện đúng quy định của pháp luật; Việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành

án phạt tù, chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật; quyền con người và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải được tôn trọng và bảo vệ; Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được thi hành nghiêm chỉnh; Mọi vi phạm pháp luật trong hoạt động

tư pháp phải được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh [14, Điều 4]

1.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Điều 2 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định “VKSND có nhiệm vụ bảo

vệ Hiến pháp và Pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ

xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” [14, Điều 2]

hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án trái pháp luật, phê chuẩn, không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm

vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; trực tiếp khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong những trường hợp do Bộ luật tố tụng hình sự quy định;

Quyết định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra, truy tố theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự;

Hủy bỏ các quyết định tố tụng trái pháp luật khác trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra;

Khi cần thiết đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được

giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện; Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cung cấp tài liệu để làm rõ tội phạm, người phạm tội;

Trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; tiến hành một số hoạt động điều tra để làm rõ căn cứ quyết định việc buộc tội đối với người phạm tội;

Điều tra các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, các tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật; Quyết định việc

áp dụng thủ tục rút gọn trong giai đoạn điều tra, truy tố;

Quyết định việc truy tố, buộc tội bị cáo tại phiên tòa; Kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án trong trường hợp Viện kiểm sát nhân dân phát hiện oan, sai, bỏ lọt

tội phạm, người phạm tội” [14, Điều 3]

Khi thực hiện chức năng KSHĐTP thì Viện kiểm sát có quyền: “Yêu cầu cơ quan, tổ chức cá nhân thực hiện hoạt động tư pháp theo đúng quy định của pháp luật;

tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân; cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát nhân dân kiểm tra tính hợp pháp của các hành vi, quyết định trong hoạt động tư pháp;

Trực tiếp kiểm sát; xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ vi phạm pháp luật của

cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp; Xử lý vi phạm; yêu cầu, kiến nghị

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khắc phục, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp; kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm;

Kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị hành vi, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật; kháng nghị hành vi, quyết định

có vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền khác trong hoạt động tư pháp;

Kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm

sát hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật” [14, Điều 4]

Ngoài những nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên pháp luật còn quy định cho VKSND thực hiện quyền kháng nghị, kiến nghị trong trường hợp sau:

“Trường hợp hành vi, bản án, quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân thì Viện kiểm sát nhân dân phải kháng nghị” [14, Điều 5]

“Trường hợp hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động

tư pháp có vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng không thuộc trường hợp phải kháng nghị theo quy định thì Viện kiểm sát nhân dân kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân đó khắc phục vi phạm pháp luật và xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật; nếu phát hiện sơ hở, thiếu sót trong hoạt động quản lý thì kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu

quan khắc phục và áp dụng các biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm” [14, Điều 5]

1.1.2 Cơ cấu tổ chức và nguyên tắc hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

1.1.2.1 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

Điều 46 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định:

“Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức khác và người lao động khác;

Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có cơ cấu tổ chức gồm Ủy ban kiểm sát

(UBKS), văn phòng và các phòng nghiệp vụ và tương đương” [14, Điều 46]

Ủy ban kiểm sát Viện VKSND cấp tỉnh được quy định Tại Điều 47 Luật Tổ

chức VKSND năm 2014:

“Ủy ban kiểm sát VKSND cấp tỉnh gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng

và Kiểm sát viên theo đề nghị của Viện trưởng [14, Điều 47] Các Kiểm sát viên này

được chỉ định từ một số trưởng phòng nghiệp vụ và tương đương

Ủy ban kiểm sát VKSND tỉnh họp do Viện trưởng chủ trì để thảo luận và quyết định những vấn đề sau đây: Việc thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác, chỉ thị, thông tư và quyết định của VKSND tối cao; Việc thực hiện chương trình, kế

hoạch công tác của VKSND cấp cao; Báo cáo tổng kết công tác với VKSND cấp trên, báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp; Xét tuyển người đang công tác tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh và cấp huyện đủ điều kiện dự thi vào ngạch KSV cao cấp, KSV trung cấp, KSV sơ cấp; Xem xét, đề nghị Viện trưởng VKSND tối cao bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức KSV cao cấp, KSV trung cấp, KSV sơ cấp đang công tác tại VKSND cấp tỉnh và cấp huyện;

Ủy ban kiểm sát ban hành Nghị quyết khi thực hiện thẩm quyền được quy định như trên Nghị quyết của UBKS phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành, trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Viện

trưởng

Nếu Viện trưởng không nhất trí với ý kiến của đa số thành viên UBKS thì thực hiện theo quyết định của đa số, nhưng có quyền báo cáo Viện trưởng VKSND tối cao; Theo đề nghị của Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, Ủy ban kiểm sát thảo luận, cho ý kiến về các vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình,

kinh doanh, thương mại, lao động phức tạp để Viện trưởng xem xét, quyết định

Viện trưởng VKSND tối cao quyết định sẽ quyết định Số lượng thành viên UBKS, cùng với một số Kiểm sát viên theo văn bản đề nghị của Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp tỉnh cơ cấu số lượng thành viên trong UBKS là không quá 09 người; Do tính chất đặc thù nên VKSND Thành phố Hà Nội và VKSND TP Hồ Chí Minh số lượng không quá 13 người

1.1.2.2 Nguyên tắc hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

Một, nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành

Điều 7 Luật Tổ chức VKSND quy định: “Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng các Viện kiểm sát cấp dưới chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao” [14, Điều 7]

Theo nguyên tắc này, VKSND các cấp đều đặt dưới sự lãnh đạo của Viện trưởng, Viện trưởng VKSND cấp dưới chịu trách nhiệm và chịu sự chỉ đạo mọi hoạt

động của VKSND cấp mình với Viện trưởng VKSND cấp trên Viện trưởng VKSND cấp huyện, cấp tỉnh, cấp cao đều đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất và phải chịu trách nhiệm cá nhân về toàn bộ hoạt động của VKSND do mình lãnh đạo trước Viện trưởng

VKSND tối cao [4, tr.63] Nguyên tắc này nhằm bảo đảm cho Ngành kiểm sát hoạt

động thông suốt, thống nhất từ trên xuống và đây được xem là nguyên tắc đặt thù chỉ

có ở Ngành kiểm sát để phân biệt với cơ quan nhà nước khác trong hệ thống chính trị

ở nước ta

Hai, Nguyên tắc độc lập

Nghiêm cấm cơ quan, tổ chức cá nhân cản trở, can thiệp vào hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân; lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống cán bộ, công chức, viên chức và người lao động

khác của Viện kiểm sát nhân dân [14, Điều 9]

Theo nguyên tắc này, Khi thực hiện chức năng THQCT và KSHĐTP thì VKSND chỉ tuân theo Hiến pháp, pháp luật, quy chế quy định của ngành mà không

lệ thuộc hay chi phối từ sự chỉ đạo nào của tổ chức, cá nhân Nguyên tắc độc lập được thể hiện thông qua công tác tổ chức bộ máy của VKSND các cấp và hoạt động của kiểm sát trong thực hiện nhiệm vụ của mình Theo đó, luật Tổ chức quy định cho Viện trưởng VKSND tối cao có quyền quyết định cơ cấu, bộ máy, biên chế của VKSND các cấp dưới; có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND các cấp, có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên, Điều tra viên các ngạch (trừ Kiểm sát viên VKSND tối cao) Ngoài ra, Theo quy định Kiểm sát viên, kiểm tra viên khi thực hiện nhiệm vụ chỉ tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Viện trưởng về hành vi, quyết định của mình trong việc thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

Ba, nguyên tắc kết hợp vai trò lãnh đạo của Viện trưởng với quyền thảo luận

và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng của Ủy ban kiểm sát

Nguyên tắc này là một biểu hiện cụ thể của nguyên tắc tập trung dân chủ

“Nguyên tắc này nhằm đề cao trách nhiệm cá nhân của Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, khẳng định Viện trưởng là người có quyền và có trách nhiệm quyết định các vấn đề

thuộc thẩm quyền của VKSND cấp tỉnh nhưng không có nghĩa là loại trừ nguyên tắc tập trung dân chủ ra khỏi hoạt động kiểm sát” [1, tr.3]

Ủy ban kiểm sát thực hiện chức năng thảo luận và quyết định thông qua biểu quyết tập thể Những vấn đề đưa ra UBKS được các thành viên thảo luận và quyết định từng vấn đề Ủy ban kiểm sát họp và thảo luận những vấn đề quan trọng như những phương hướng, biện pháp thực hiện nhiệm vụ của VKSND hai cấp, bộ máy tổ chức, nhân sự, những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh

tế, lao động có tính chất phức tạp; Vụ án phải thỉnh thị VKSND tối cao về tội danh

và đường lối xử lý; Các vụ án đã có ý kiến UBKS nhưng sau đó xử lý trái với ý kiến của UBKS phải báo cáo lại ủy ban kiểm sát cho ý kiến Trong trường hợp không tán thành với ý kiến của đa số thành viên Ủy ban kiểm sát thì Viện trưởng vẫn phải thực hiện theo đa số Tuy nhiên, Viện trưởng có quyền báo cáo lên Viện trưởng VKSND tối cao Như vậy, quy định này một mặt bảo đảm phát huy dân chủ, trí tuệ của tập thể, mặt khác đề cao trách nhiệm cá nhân của Viện trưởng

1.1.3 Quan hệ công tác của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

1.1.3.1 Quan hệ công tác đối với Tỉnh ủy

Với nguyên tắc Đảng lãnh đạo và Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND tỉnh

là Cán bộ thuộc diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý nên trước khi làm quy trình bổ nhiệm chức vụ Viện trưởng, Phó Viện trưởng thì Ban thường vụ Tỉnh ủy sẽ có ý kiến nhận xét trong công tác cán bộ Không những vậy, trong hoạt động của VKSND tỉnh, các vụ án, vụ việc có tính chất phức tạp, nổi cộm mà dư luận, báo chí đặt biệt quan tâm, các vụ án do Ban nội chính (Cơ quan tham mưu về công tác phòng chống tham nhũng, tiêu cực, cải cách tư pháp của Tỉnh ủy) theo dõi quản lý, thì VKSND tỉnh phải Báo cáo xin ý kiến Tỉnh ủy cho chủ trương, định hướng để giải quyết kịp thời theo đúng quy định pháp luật Nhất là vụ án có liên quan đến chủ thể phạm tội đặc biệt, có chức vụ, quyền hạn, chức sắc tôn giáo, người có uy tín sẽ được thực hiện theo quy trình xử lý về mặt Đảng, mặt chính quyền, tiếp đến sẽ chuyển đến các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng để thực hiện các bước tiếp theo

Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận giám sát hoạt động của Viện kiểm sát

nhân dân theo quy định của pháp luật [14, Điều 10]

Như vậy, định kỳ tại các kỳ họp của HĐND tỉnh thì Viện trưởng VKSND tỉnh

có trách nhiệm báo cáo tình hình công tác kiểm sát của đơn vị, cũng như giải trình, trả lời các câu hỏi chất vấn của các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Đây cũng là hình thức giám sát của HĐND, đại biểu HĐND đối với các cơ quan tư pháp ở địa phương trong đó có VKSND tỉnh VKSND tỉnh đã thực hiện ký kết quy chế phối hợp với Ban pháp chế HĐND tỉnh, quy chế này quy định nguyên tắc, phương thức, nội dung và trách nhiệm phối hợp công tác giữa 2 đơn vị trong việc thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của mỗi cơ quan Cụ thể, phối hợp trong hoạt động giám sát, khảo sát; hoạt động thẩm tra; hoạt động kiểm sát của Viện Kiểm sát; tiếp nhận, giải quyết đơn khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân trong các hoạt động tư pháp; hỗ trợ kinh phí phục vụ các hoạt động kiểm sát…

Ngoài ra, Viện VKSND cấp tỉnh cùng với Ban pháp chế HĐND cấp tỉnh phối hợp giám sát việc thực thi pháp luật tại UBND tỉnh, TAND tỉnh và một số cơ quan, ban, ngành trên địa bàn tỉnh VKSND tỉnh cũng tham mưu cho HĐND yêu cầu các

cơ quan có trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân phải thống nhất thời điểm lấy số liệu báo cáo theo năm công tác của đơn vị

Nhằm triển khai thực hiện chỉ đạo của VKSND tối cao và Ban thường vụ Tỉnh

ủy yêu cầu các cơ quan tố tụng ký kết quy chế phối hợp với UBND tỉnh VKSND tỉnh thực hiện ký kết quy chế phối hợp với UBND tỉnh Quy chế phối hợp này có vai trò rất quan trọng, làm căn cứ để phân công nhiệm vụ trong việc triển khai thực hiện công tác của mỗi đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của của mỗi cơ quan cũng như công tác quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực, nhất là việc ra các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cấp chính quyền, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, giải quyết khiếu nại tố cáo góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của

địa phương

Viện KSND tỉnh và UBND tỉnh thực hiện công tác phối hợp dựa trên nguyên tắc chung là tuân thủ pháp luật và thực hiện chức năng nhiệm vụ riêng của mỗi cơ quan theo quy định của pháp luật “Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật thuộc thẩm quyền của mình; thường xuyên phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin về công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo; công tác phòng chống tham nhũng, tiêu cực; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; hợp tác quốc tế; hỗ trợ kinh phí hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân; xử lý tố giác, tin báo về tội phạm; giải quyết các vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, các việc khác theo quy định của pháp luật và công tác giam giữ, thi hành án” [10, tr.56] Viện kiểm sát nhân dân tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ của mình thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị đến Chủ tịch UBND tỉnh các vấn đề liên quan đến kết quả giải quyết vụ án hành chính, việc thi hành án hành chính và phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật hình sự, dân sự có chiều hướng tăng ảnh hưởng đến tình hình trật tự xã hội ở địa phương, cũng như ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

1.1.3.4 Quan hệ công tác đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

Quan hệ công tác đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng các Viện kiểm sát cấp dưới chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao [14, Điều 7]

Theo đó, VKSND tối cao sẽ lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, xử lý trên tất cả các mặt công tác của VKSND cấp tỉnh; Quyết định phân bổ biên chế, công chức; thanh tra, kiểm tra nghiệp vụ; quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Viện trưởng, Phó Viện trưởng, các Kiểm sát viên của VKSND cấp tỉnh

Công tác hướng dẫn, giải đáp vướng mắc về pháp luật, nghiệp vụ, báo cáo thỉnh thị, trả lời thỉnh thị trong ngành kiểm sát nhân dân được quy định như sau:

“Trong công tác nghiệp vụ nếu tại VKSND cấp tỉnh gặp khó khăn, vướng mắc

về đường lối giải quyết vụ án, vụ việc có tính chất phức tạp, mà liên ngành đã họp

mà chưa thống nhất thì sẽ báo cáo xin ý kiến thỉnh thị VKSND cấp cao, trường hợp không trả lời được thì VKSND cấp cao báo cáo VKSND tối cao xin ý kiến, VKSND

tối cao có trách nhiệm trả lời thỉnh thị Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh” [20, Điều

14]

Ngoài ra, VKSND cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt động của đơn vị theo định kỳ hàng tháng, báo cáo sơ kết 06 tháng, tổng kết năm cho VKSND tối cao và một số báo cáo chuyên đề nghiệp vụ cho các đơn vị nghiệp vụ thuộc VKSND tối cao

Quan hệ công tác đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp cao

Viện kiểm sát nhân dân cấp cao là một cấp kiểm sát độc lập trong 04 cấp kiểm sát; là cấp dưới trực tiếp của VKSND tối cao, cấp trên của VKSND cấp tỉnh, cấp huyện về công tác THQCT và kiểm sát xét xử (KSXX) Công tác phối hợp giữa VKSND cấp cao và VKSND cấp tỉnh trong thời gian qua rất hiệu quả Công tác thỉnh thị và trả lời thỉnh thị được VKSND cấp cao phân loại, ưu tiên nghiên cứu xem xét

đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Đặc biệt, đối với những trường hợp có bị can, bị cáo kêu oan hoặc Tòa án tuyên không phạm tội thì VKSND cấp cao sẽ yêu cầu VKSND cấp tỉnh trực tiếp báo cáo, VKSND cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo nội dung

vụ án và đường lối xử lý của đơn vị mình

Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đã tăng cường tính chủ động trong công tác nghiệp

vụ, thực hiện nghiêm việc thỉnh thị Viện kiểm sát cấp trên trong phạm vi thẩm quyền, lĩnh vực công tác được phân công quản lý Viện trưởng VKSND cấp dưới chịu trách nhiệm về việc không thỉnh thị hoặc thỉnh thị chậm đối với những vụ, việc nêu trên, dẫn đến để xảy ra sai sót, vi phạm trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ Viện trưởng VKSND cấp trên phân công Kiểm sát viên nghiên cứu, xây dựng văn bản trả lời thỉnh thị theo đúng thời hạn quy định, trường hợp phải kéo dài thời hạn trả lời thỉnh thị do phải trao đổi với liên ngành hoặc báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân thì thông báo cho Viện kiểm sát cấp dưới biết Nội dung trả lời thỉnh thị phải rõ

ràng, cụ thể, chất lượng, đúng với nội dung thỉnh thị, theo đúng quy định của pháp

luật và bảo đảm tính kịp thời [6]

Trong công tác nghiệp vụ thì Viện trưởng VKSND cấp cao sẽ chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra hoạt động nghiệp vụ VKSND cấp tỉnh được quy định Điều 65 Luật

tổ chức VKSND năm 2014:

“Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có thẩm quyền chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh” [14, Điều 65]

Ngoài ra, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh còn có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của VKSND cấp cao ngoài các công tác nghiệp vụ như: Báo cáo chuyên đề, báo cáo đột xuất, báo cáo định kỳ, yêu cầu cung cấp số liệu, các yêu cầu khác trong phạm

vi nhiệm vụ của mình

Quan hệ công tác đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

Theo quy định thì Viện trưởng hoặc các Phó Viện trưởng VKSND cấp tỉnh được phân công phụ trách một số đơn vị VKSND cấp huyện để lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, thanh tra, kiểm tra; thành lập hội đồng xét thi đua, khen thưởng; thực hiện quy định, quy chế cơ quan; hướng dẫn nghiệp vụ, trả lời yêu cầu, thỉnh thị của các VKSND cấp huyện; điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái công chức, kiểm sát viên của đơn vị VKSND cấp huyện

Ngoài ra, Quyết định số 599/QĐ-VKSNDTC ngày 06/12/2019 của Viện trưởng VKSND tối cao quy định: “Trường hợp vụ án hình sự được VKSND cấp tỉnh THQCT, kiểm sát điều tra (KSĐT) và tố tụng phân công VKSND cấp huyện thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử tại phiên tòa thì VKSND cấp tỉnh chịu trách nhiệm đối với toàn bộ quá trình khởi tố, điều tra và quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án nhân dân có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án” Do đó, VKSND cấp huyện chịu trách nhiệm THQCT, KSXX tại phiên tòa khi được VKSND cấp tỉnh phân công

1.1.3.5 Quan hệ công tác đối với Cơ quan điều tra Công an tỉnh

Mối quan hệ công tác của VKSND tỉnh với Cơ quan điều tra (CQĐT) Công

an tỉnh trong giải quyết các vụ án hình sự là mối quan hệ phối hợp, kiểm soát lẫn

nhau Theo đó,“Viện kiểm sát nhân dân cùng với cơ quan điều tra bắt đầu phối hợp với nhau để giải quyết vụ án từ khi CQĐT tiếp nhận, giải quyết tố giác tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của các cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi đến cho đến khi kết thúc điều tra, đề nghị truy tố là mối quan hệ công tác trong hoạt động tố tụng hình sự,

có ý nghĩa hết sức quan trọng, được Bộ luật Tố tụng Hình sự (BLTTHS) năm 2015 quy định cụ thể, chi tiết và được hướng dẫn thực hiện tại thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNTTC-BCA-BQP “quy định về phối hợp giữa CQĐT và VKSND trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2015” [28] Trong công tác phối hợp này có tầm quan trọng là vì giúp cho việc phát hiện tội phạm được kịp thời để tiến hành khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử theo quy định của pháp luật Khi CQĐT đã ra quyết định khởi tố vụ án để điều tra thì việc điều tra phải tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật, nhằm để bảo đảm việc điều tra khách quan, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để xảy ra oan sai và bỏ lọt tội phạm “Trong mối quan hệ này, cơ quan điều tra có trách nhiệm phát hiện, áp dụng các biện pháp điều tra được pháp luật quy định để điều tra làm rõ tội phạm VKSND được pháp luật giao nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra bảo đảm việc điều tra tuân thủ đúng quy định của pháp luật” [7, tr.11]

Viện kiểm sát nhân dân tỉnh và Cơ quan điều tra Công an tỉnh còn có mối quan

hệ kiểm soát lẫn nhau Nhiệm vụ của hai cơ quan này là khác nhau, tuy nhiên nằm trong mối quan hệ là các cơ quan tiến hành tố tụng trong Tố tụng hình sự, mặc nhiên

sẽ chịu sự tác động, chi phối, chế ước Theo quy định của Luật tổ chức VKSND năm

2014 thì “Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành các quyết định, yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân; có quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo các hành vi, quyết định trái pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân phải giải quyết, trả lời theo quy định của pháp luật” [14, Điều 9] Như vậy, VKSND tỉnh sẽ thực hiện các quyền năng của mình thông qua các hoạt động yêu cầu, kiểm tra, giám sát, kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục những sai sót, hạn chế mà trong quá trình kiểm sát phát hiện đối với công tác của cơ quan điều tra

1.1.3.6 Quan hệ công tác đối với Tòa án nhân dân tỉnh

Mối quan hệ công tác giữa 02 cơ quan VKSND tỉnh và TAND tỉnh là quan hệ phối hợp, chế ước được thể hiện: “Sự tác động qua lại của hai chủ thể này trong những điều kiện nhất định bảo đảm cho việc thực thi công vụ đúng đắn, tránh lạm quyền, không để xảy ra sai sót, vi phạm pháp luật, dẫn đến xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và công dân Mối quan hệ phối hợp, chế ước giữa VKSND và TAND không bao biện lẫn nhau, không làm ảnh hưởng đến việc thực thi chức năng,

nhiệm vụ của mỗi ngành, mà vẫn bảo đảm tính độc lập, chỉ tuân theo pháp luật” [9]

Thực hiện công tác phối hợp nhằm để giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động tố tụng hình sự Khi có những vụ, việc phức tạp, khó giải quyết, chưa thống nhất thì CQĐT, VKSND, TAND tổ chức họp liên ngành để trao đổi bàn giao tài liệu, thời gian đưa vụ án ra xét xử họp chứ không phải bàn về nội dung vụ án, quyết định tội danh, mức hình phạt, mức án hay vấn đề khác đảm bảo không ảnh hưởng đến tính độc lập xét xử của Tòa án Ngoài ra, giữa hai Ngành còn phối hợp trong công tác tiếp ký thống kê hình sự liên ngành; đối chiếu, kiểm tra, xử lý số liệu

để phục vụ báo cáo lãnh đạo hai Ngành trong các kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Trong tố tụng hình sự quy định về việc TAND trả hồ sơ cho VKSND để điều tra bổ sung thể hiện sự chế ước lẫn nhau giữa TAND và VKSND nhằm khắc phục những sai sót trong giai đoạn điều tra, truy tố, góp phần cho Tòa án xét xử vụ án một cách toàn diện, khách quan

1.1.3.7 Quan hệ công tác đối với Cục thi hành án dân sự tỉnh

Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đã thực hiện việc ký kết quy chế phối hợp với Cục thi hành án dân sự (THADS) tỉnh, nội dung quy chế là phối hợp với Cục THADS tỉnh tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh những vụ việc chưa có điều kiện thi hành; các

vụ, việc thi hành án dân sự, thi hành án hành chính tồn đọng, phức tạp chưa thi hành xong; Kiểm sát chặt chẽ các quyết định thi hành án tại Cục THADS cấp tỉnh, các Chi cục THADS cấp huyện theo quy định của pháp luật Qua công tác kiểm sát kịp thời phát hiện được những sai sót, vi phạm về trình tự, thủ tục thi hành án của Chấp hành viên VKSND tỉnh đã tiến hành kiểm sát trực tiếp; kiểm sát đột xuất, kiểm tra theo

chuyên đề các Chi cục THADS cấp huyện Ngoài ra, còn thể hiện cụ thể thông qua quy định phối hợp trong thống kê thi hành án dân sự, thi hành án hành chính liên ngành như thống kê kết quả thi hành án về số việc, thống kê kết quả thi hành án về

số tiền; thống kê kết quả kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính; thống kê bản án, quyết định mà Cơ quan THADS yêu cầu Tòa án sửa chữa, bổ sung, giải thích; kiến nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; yêu cầu xác định, phân chia tài sản; yêu cầu tuyên bố giao dịch vô hiệu; kết quả giải quyết của Tòa án

1.2 Nhu cầu cải cách tư pháp đối với đổi mới Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

1.2.1 Quan điểm cải cách tư pháp

nội dung: “Nghiên cứu, ban hành Chiến lược xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, trong

đó có Chiến lược cải cách tư pháp” [35] Trong đó có yêu cầu là phải tiếp tục đổi mới

tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động và uy tín của Viện kiểm sát nhân dân

Cải cách tư pháp phải tiến hành một cách toàn diện để đáp ứng yêu cầu theo Hiến pháp năm 2013 là: “Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [9, Điều 2] Chính vì vậy, CCTP không thể tách rời với quá trình xây dựng một Nhà nước của dân, do dân và vì dân; CCTP càng có nhiệm vụ to lớn hơn là cùng với cả hệ thống chính trị góp phần thực hiện những quy định, thể chế về

cơ chế kiểm soát quyền lực trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo

Hiến pháp năm 2013 đã và luôn xác định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” [13] Nhà nước pháp quyền là lấy pháp luật làm công cụ để quản

lý xã hội, hệ thống pháp luật phải được hoàn thiện, đầy đủ để bảo đảm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; là Nhà nước của dân, do dân và vì dân là một Nhà nước kiểu mới; một Nhà nước luôn tôn trọng giá trị nhân văn của con người và đề cao ý

thức, sự tôn trọng pháp luật Nhà nước pháp quyền thì hệ thống cơ quan tư pháp trong

đó có VKSND là công cụ quan trọng trong việc bảo vệ Nhà nước, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ quyền làm chủ của Nhân dân nên sự cần thiết phải CCTP để đạt mục tiêu “xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ Nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội

chủ nghĩa” càng phải được thực hiện nhiều hơn, tốt hơn nữa

Như vậy, vai trò của VKSND trong CCTP là việc thực hiện hiệu quả công tác xây dựng, hoàn thiện chính sách pháp luật, công tác triển khai thi hành luật đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Trong đó, cần đổi mới, để thực hiện ngày càng tốt hơn các hoạt động tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp, góp phần thực hiện hiệu quả nguyên tắc “Tranh tụng trong xét xử được bảo đảm”, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc giải quyết các vụ - việc dân sự, vụ án hành chính, kinh doanh thương mại và hôn nhân gia đình; những vụ việc khác theo quy định của pháp luật và tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự, thi hành án dân sự, thi hành án hành chính… nhằm góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần xây dựng thể chế nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân

1.2.2 Quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo định hướng cải cách tư pháp

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng ta đã đặt ra yêu cầu cao hơn cho các cơ quan tư pháp trong đó yêu cầu đối với VKSND là: “Tiếp tục đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động và uy tín của VKSND, giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các loại tranh chấp, khiếu kiện theo luật định; phòng ngừa và đấu tranh có hiệu quả với hoạt động của tội phạm và vi phạm pháp luật” [33] Theo đó, Nghị quyết số 27-NQ/TW về “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới” đã nêu rõ: “Hoàn thiện thể chế để

VKSND thực hiện tốt chức năng THQCT và KSHĐTP; hoàn thiện cơ chế tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, tăng cường kiểm soát bên trong việc thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động xét xử phù hợp với nguyên tắc Thẩm

phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” [2]

Như vậy, Đảng ta đã khẳng định: “VKSND tiếp tục giữ nguyên và đổi mới, làm tốt hơn, hiệu quả hơn hai chức năng là THQCT và KSHĐTP; đồng thời, có cơ chế kiểm soát hiệu quả việc thực hiện quyền công tố và tăng cường kiểm soát bên trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của ngành kiểm sát” [33] Để đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND trong giai đoạn cải cách tư pháp hiện nay Đảng ta đã

có những quan điểm chỉ đạo sau:

Thứ nhất, đổi mới phải đảm bảo sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng, phải dựa trên nền tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, nâng cao vai trò của VKSND trong bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực hiện chủ trương, định hướng cốt lõi của Đảng về cải cách tư pháp;

Thứ hai, các nhiệm vụ, giải pháp về đổi mới phải đồng bộ, bảo đảm khoa học, tính chính trị, tính pháp lý và phải phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước; Việc đổi mới cần có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình thích hợp, bảo đảm tính liên tục, có kế thừa và phát huy kết quả cải cách tư pháp đã đạt được, khắc phục được những hạn chế, tồn tại từ thực tiễn; tập trung giải quyết những nhiệm vụ chưa hoàn thành và không còn phù hợp;

Thứ ba, việc đổi mới cần được nghiên cứu và tiếp thu có chọn lọc, một cách hợp lý kinh nghiệm các nước có nền tư pháp hiện đại trên thế giới, đặc biệt là các nước có thể chế chính trị, kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam về tổ chức và hoạt động của cơ quan công tố, kiểm sát;

Thứ tư, Việc đổi mới phải bảo đảm sự thống nhất về tư tưởng, nhận thức, hành động trong toàn Ngành kiểm sát; tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt tạo sự

thống nhất trong cấp ủy, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân các cấp và sự đồng thuận của xã hội [44]

Đảng ta đã xác định phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong thời gian tới như sau:

Nâng cao năng lực, hiệu quả, tính chuyên nghiệp, hiện đại, công bằng, liêm chính, phụng sự Tổ quốc, phục vụ Nhân dân trong tổ chức và hoạt động của VKSND; Tăng cường vai trò, trách nhiệm của VKSND trong bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức, cá nhân; Đáp ứng tốt yêu cầu phòng ngừa và đấu tranh có hiệu quả với tội phạm và vi phạm pháp luật; góp phần giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các loại tranh chấp, khiếu kiện theo luật định; Xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, công chức khác có chuyên môn nghiệp

vụ cao, chuyên nghiệp, kinh nghiệm, kiến thức về kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế,

có khả năng ứng dụng công nghệ thông tin tốt và đảm bảo tiêu chuẩn về chính trị, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò giám sát của các cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và của Nhân dân đối với hoạt động của VKSND [44]

1.2.3 Nội dung đổi mới tổ chức và hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo định hướng cải cách tư pháp

Hoàn thiện quy định của pháp luật để bảo đảm cho VKSND thực hiện tốt cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan tư pháp Để thực hiện tốt chủ trương của Đảng về phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan

tư pháp nói chung và trong hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động

tư pháp của VKSND nói riêng, cần tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật để khắc phục những vướng mắc, bất cập phát sinh qua thực tiễn thi hành, trong đó, bảo đảm các quy định của pháp luật thể hiện được đầy đủ, cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các

lĩnh vực tố tụng để VKSND thực hiện tốt hơn chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

Tiếp tục đổi mới, tăng cường các biện pháp nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp trong thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự; cần nâng cao hơn nữa trách nhiệm trong trực tiếp thực hành quyền công tố, bảo đảm các quyết định được ban hành đúng quy định và

có căn cứ, đảm bảo chất lượng bản cáo trạng, quyết định truy tố của Viện kiểm sát Đồng thời, tăng cường công tác quản lý chặt chẽ đối với các hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình sự; cần xác định nhiệm

vụ trọng tâm, hàng đầu của ngành là chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra (kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, chương trình công tác, kiểm tra theo chuyên đề nghiệp vụ; thanh tra, kiểm tra việc tiến hành thủ tục tố tụng và áp dụng pháp luật nội dung, tính có căn cứ, tính hợp pháp, chất lượng, hiệu quả công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp) Qua đó, nhanh chóng và kịp thời phát hiện yếu kém, tồn tại để đề ra những biện pháp khắc phục, kiên quyết xử lý trường hợp vi phạm kỷ luật công tác, đạo đức nghề nghiệp

Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trước hết là đổi mới nhận thức về mục tiêu, hình thức, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức có đủ tiêu chuẩn, năng lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành trong tình hình mới, theo yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế

Ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong quản lý, chỉ đạo và công tác chuyên môn, nghiệp vụ của VKSND Xem đây là nhiệm vụ trọng yếu, đột phá trong xây dựng VKSND hiện đại, phục vụ đắc lực công tác lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo, điều hành và công tác chuyên môn, nghiệp vụ

Sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ của Viện kiểm sát các cấp bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và tăng cường các điều kiện bảo đảm (cơ sở vật chất, chế độ, chính sách…); rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy của các Viện kiểm sát gắn với cải cách thủ tục hành chính - tư pháp; chú trọng phân định rành mạch

thẩm quyền quản lý hành chính của thủ trưởng cơ quan với trách nhiệm, quyền hạn

tư pháp của các công chức được giao thực hiện các hoạt động tư pháp

1.2.4 Các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy và thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND, ảnh hưởng nhất định đến vai trò của ngành KSND trong việc thực hiện các nhiệm vụ về cải cách tư pháp,

cụ thể như là:

Một là: Quan điểm chưa nhất quán về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp

trước khi soạn thảo, sửa đổi bổ sung Hiến pháp năm 2013 Điều này gây ảnh hưởng nhất định đến tâm lý và đánh giá vai trò của VKSND trong hệ thống chính trị

Hai là: Vấn đề cải cách tư pháp liên quan đến tinh gọn đầu mối, tinh giảm biên

chế chưa đáp ứng được đòi hỏi về nguồn nhân lực để đáp ứng khối lượng công việc ngày càng nhiều, chức năng, nhiệm vụ ngày càng tăng theo quy định của pháp luật

Ba là: Việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhất là về khoa học kỹ thuật,

công nghệ thông tin chưa đáp ứng được đòi hỏi từ thực tiễn để thực hiện tốt hơn nữa yêu cầu của CCTP

Bốn là: Chế độ và con người có nơi, có khâu chưa được quan tâm đào tạo đúng

mức, ngang tầm với trách nhiệm; việc ứng dụng những cái mới, hiện đại còn chậm

so với yêu cầu đặt ra

Năm là: Sự thiếu đồng bộ của liên ngành các cơ quan tiến hành tố tụng tỉnh

Thừa Thiên Huế trong việc thực hiện các nhiệm vụ về CCTP

1.3 Điều kiện đảm bảo thực hiện đổi mới tổ chức và hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

Các điều kiện để bảo đảm thực hiện đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND cấp tỉnh hiện nay là đòi hỏi khách quan, là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn cải cách

tư pháp hiện nay Để bảo đảm các điều kiện đó, cần thực hiện một số nội dung cơ bản sau:

Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật về tư pháp

Trên cơ sở các quan điểm của Đảng về hoàn thiện hệ thống pháp luật tư pháp gắn liền với tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp và bổ trợ tư pháp là nhiệm

vụ trọng tâm trong chiến lược cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay

Hai là, xác định số lượng, cơ cấu Kiểm sát viên ở mỗi cấp phù hợp với yêu cầu thực tiễn

Chất lượng KSV đòi hỏi phải có một số lượng, cơ cấu hợp lý so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra Tính hợp lý được biểu hiện ở sự gọn nhẹ, bố trí hợp lý, hoạt động có hiệu quả; trong đó mỗi cá nhân được phát huy hết năng lực, sở trường của mình, có thể đảm đương tốt công việc được giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất

Ba là, thực hiện tốt công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên gắn với việc quản lý, sử dụng

Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên là quá trình lựa chọn một người

có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định để bổ nhiệm vào ngạch Kiểm sát viên tương ứng; ngoài những quy định chung, cần xem xét thận trọng tiêu chuẩn về “Đức” và

“Tài”

Công tác quản lý là phải toàn diện cả về đội ngũ Kiểm sát viên và từng Kiểm sát viên Nội dung quản lý chủ yếu về chính trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, năng lực, sức khỏe, cả quá trình và hiện tại, trước mắt và triển vọng lâu dài, cả công tác chung và đời tư Quản lý đội ngũ Kiểm sát viên để nắm và phát huy được tiềm năng, qua đó rút ra được những vấn đề cơ bản nhất, phổ biến nhất để có phương hướng, kế hoạch xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên trong sạch, vững mạnh; đồng thời, sắp xếp công việc phù hợp, phát huy tốt nhất năng lực sở trường, khắc phục khuyết, nhược điểm

Bốn là, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên

Với lộ trình cải cách tư pháp hiện nay, vai trò của Viện KSND trong hệ thống

bộ máy Nhà nước nói chung và các cơ quan tư pháp nói riêng thể hiện nhiều trọng trách, vai trò ngày càng quan trọng hơn Trên thực tế, công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ KSV ngành KSND chưa nhiều và không được thường xuyên; nội dung

và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm được đổi mới, nặng về hình thức, chưa chú trọng bồi dưỡng chuyên sâu để nâng cao năng lực, kỹ năng thực hành quyền công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp Như vậy, với chức năng, nhiệm vụ của ngành KSND; công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với KSV để nâng cao trình độ, năng lực, kỹ năng nghề nghiệp, rèn luyện phẩm chất đạo đức là hết sức cần thiết và là yêu cầu tất yếu, cấp bách trong giai đoạn hiện nay

Năm là, có điều kiện làm việc và chế độ đãi ngộ phù hợp

Điều kiện làm việc và chế độ đãi ngộ là yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến chất lượng đội ngũ KSV ở mỗi cấp trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm

vụ được giao Nhìn chung, về điều kiện, phương tiện làm việc hiện nay của đội ngũ KSV chưa đáp ứng được yêu cầu, còn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn, nhất là các trang thiết bị trong đấu tranh phòng chống vi phạm và tội phạm; các đơn vị ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo có nhiều trụ sở làm việc hiện nay đã hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng không đảm bảo an toàn cho người sử dụng Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ và chính sách tiền lương của KSV hiện nay còn nhiều bất hợp lý, chưa thực

sự tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy đội ngũ KSV làm việc, chưa tương xứng với tính chất công việc và trách nhiệm nghề nghiệp

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN

DÂN TỈNH CÀ MAU 2.1 Khái quát tình hình của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau

2.1.1 Vị trí, tính chất pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau

Vị trí, tính chất pháp lý của VKSND tiếp tục được Hiến pháp năm 2013 ghi nhận tại Điều 107 đó là:

“Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” [13, Điều 107]

Viện kiểm sát nhân dân có vị trí quan trọng không thể thiếu trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam VKSND là một cơ quan thực hiện quyền tư pháp; hoạt động một cách độc lập, không phụ thuộc và bị chi phối bởi một cơ quan nhà nước, cá nhân nào trong thực hiện nhiệm vụ; VKSND có nhiệm vụ bảo vệ bảo vệ pháp luật, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích chung của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân nhằm ngăn ngừa, phát hiện

xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Ngoài ra, VKSND luôn có vai trò quan trọng trong thực hiện Chức năng THQCT và KSHĐTP bảo đảm mọi hành vi vi phạm pháp luật phải được phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh, không để xảy ra oan sai, bỏ lọt tội phạm; Bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân; Bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm, không phân biệt tầng lớp xã hội, dân tộc hay tôn giáo; Đấu tranh phòng, chống tội phạm và

vi phạm pháp luật khác nhằm giữ vững trật tự an toàn xã hội; Thực hiện chức năng giám sát hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp để bảo đảm tính công bằng, minh bạch và hiệu quả trong quá trình thực thi pháp luật; tham gia vào quá trình xây dựng

và hoàn thiện pháp luật; Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao nhận thức về pháp luật cho nhân dân, giúp nhân dân biết rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình; Tăng cường hợp tác quốc tế, chia sẽ kinh nghiệm, trao đổi cách giải quyết vụ, việc có tính chất phức tạp, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt

Nam trong giai đoạn hiện nay

Cùng với đó, VKSND tỉnh Cà Mau cũng có vị trí, vai trò rất quan trọng trong

hệ thống cơ quan nhà nước ở địa phương và là một trong các cơ quan bảo vệ pháp luật của địa phương thực hiện chức năng THQCT và KSHĐTP; có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất; thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại địa phương, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Trong 05 năm qua, VKSND tỉnh Cà Mau luôn thực hiện đầy đủ và đúng chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật quy định, luôn hoàn thành tốt và xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao Trong 02 năm liền năm 2022 và 2023 VKSND tỉnh Cà Mau đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, vượt chỉ tiêu Quốc hội đề ra và được Viện trưởng VKSND tối cao tặng cờ thi đua Ngành

2.1.2 Những vấn đề đặt ra đối với Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau

Thực tiễn cho thấy tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm và các tranh chấp diễn ra ngày càng nhiều và mức độ nguy hiểm, phức tạp tăng lên; công tác THQCT

và Kiểm sát HĐTP đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào giữ gìn an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Đối với cán bộ của VKSND tỉnh Cà Mau đã giữ vững phẩm chất chính trị, có tinh thần trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, chất lượng công tác vẫn còn hạn chế, còn nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội; Hoạt động nghiệp vụ còn nhiều hạn chế, thiếu sót; Công tác cán bộ của chưa đáp ứng yêu cầu của tình hình mới; đội ngũ cán bộ còn thiếu, trình độ năng lực cán bộ không đồng đều; Một bộ phận cán bộ còn tiêu cực phải xử lý kỷ luật; kinh phí hoạt động chưa đáp ứng khối lượng công việc có tính chất đặc thù, cơ sở vật chất, điều kiện làm việc chưa đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ, phương tiện làm việc vừa thiếu vừa lạc hậu; chính sách đối với các cán bộ chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao Bên cạnh đó, pháp luật trong lĩnh

vực tư pháp chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ và còn mâu thuẩn Từ thực tiễn này, Đòi hỏi VKSND tỉnh Cà Mau phải có giải pháp hiệu quả để đổi mới tổ chức và hoạt động của mình nhằm tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân

Những vấn đề đặt ra cho VKSND tỉnh Cà Mau trong thời gian tới là cần tiếp tục có sự đổi mới hoàn thiện về mặt tổ chức và có những giải pháp tăng cường hơn nữa các hoạt động để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành Hiện nay, với những thách thức, áp lực như: những quy định mới của pháp luật về tăng thẩm quyền,

về mở rộng phạm vi kiểm sát, phạm vi xét xử; việc áp dụng những quy định mới trong các luật tố tụng về kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra ngay từ đầu, vấn đề tham gia kiểm sát, điều tra, hỏi cung, ghi âm, ghi hình; số lượng án ngày càng nhiều; hành vi phạm tội, thủ đoạn phạm tội càng ngày càng tinh vi Các băng nhóm phạm tội có tổ chức, tội phạm trên không gian mạng ngày càng tăng và phát sinh nhiều loại tội phạm mới Trong khi phải thực hiện chủ trương tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế thì vấn

đề đặt ra cho VKSND tỉnh Cà Mau trong thời gian tới là rất lớn

2.2 Thực trạng cơ cấu tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau

2.2.1 Thực trạng cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

Cà Mau

2.2.1.1 Ban lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau

Theo quy định, VKSND tỉnh Cà Mau được cơ cấu Ban lãnh đạo (BLĐ) gồm

01 Viện trưởng và 03 Phó Viện trưởng Tuy nhiên, từ năm 2021 đến nay đơn vị chỉ

có 02 Phó Viện trưởng, do nhiều nguyên nhân nên chưa thể bầu bổ sung thêm 01 Phó Viện trưởng, hiện nay với khối lượng công việc nhiều, gây áp lực cho Ban lãnh đạo Viện trong công tác chỉ đạo điều hành và công tác giải quyết án

Hiện nay, Viện trưởng VKSND tỉnh Cà Mau là Kiểm sát viên cao cấp, là Tỉnh

ủy viên, được Ban thường vụ Tỉnh ủy chỉ định làm Bí thư Ban cán sự Đảng và là Bí thư Đảng bộ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

Viện trưởng VKSND tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn:

“Chỉ đạo, điều hành, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch công tác của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh; quyết định các vấn đề về công tác của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác của VKSND tỉnh và cấp dưới trực thuộc trước Viện trưởng VKSND tối cao; báo cáo công tác THQCT và KSXX của VKSND tỉnh và cấp dưới trực thuộc trước Viện trưởng VKSND cấp cao; Chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra hoạt động của VKSND cấp huyện trực thuộc; Báo cáo trước Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về công tác của VKSND cấp mình và cấp dưới; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật” [14, Điều 66]

Viện trưởng VKSND tỉnh là chủ tài khoản, quản lý tài chính, xây dựng của đơn vị; là Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng; Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng công chức; Trưởng Ban chỉ đạo ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số; là người đứng đầu nên một số quy chế phối hợp giữa các cơ quan tư pháp, cơ quan hữu quan thường là do VKSND chủ trì, Viện trưởng trực tiếp là người đại diện ký quy chế phối hợp Theo sự phân công nhiệm vụ Ban lãnh đạo VKSND tỉnh, Viện trưởng phụ trách, chỉ đạo các đơn vị: Văn phòng tổng hợp, Phòng Tổ chức cán bộ, Thanh tra-Khiếu tố, VKSND Tp Cà Mau, VKSND huyện Thới Bình, VKSND huyện Phú Tân, đây là nhiệm vụ được phân công, tuy nhiên trên thực tế ngoài những đơn vị trên, các đơn vị còn lại nếu có khó khăn, vướng mắc trong hoạt động, công tác nghiệp vụ đều phải xin ý kiến của đồng chí Viện trưởng

Các Phó Viện trưởng VKSND tỉnh theo quy định Điều 68 Luật Tổ chức VKSND năm 2014:

“Phó Viện trưởng VKSND tỉnh do Viện trưởng VKSND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; Phó Viện trưởng VKSND cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật, theo sự phân công hoặc ủy quyền của Viện trưởng VKSND cấp mình; chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trước

Viện trưởng VKSND cấp mình và trước pháp luật” [14, Điều 68]

Phó Viện trưởng VKSND tỉnh do Viện trưởng VKSND tối cao bổ nhiệm Phó

Viện trưởng có chức danh tư pháp là KSV trung cấp, theo quy định thì đơn vị còn thiếu khuyết một Phó Viện trưởng Phó Viện trưởng có nhiệm vụ tham mưu cho Viện trưởng trong giải quyết các vụ, việc được Viện trưởng phân công, giúp Viện trưởng phụ trách, chỉ đạo nghiệp vụ một số đơn vị cấp Phòng và một số đơn vị VKSND cấp huyện; phải thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công, phụ trách Ngoài

ra còn được Viện trưởng ủy quyền thay mặt Viện trưởng xử lý các công việc của đơn

vị trong thời gian Viện trưởng đi công tác và chịu trách nhiệm trước Viện trưởng, trước pháp luật về công việc được ủy quyền

2.2.1.2 Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau

Ủy ban kiểm sát họp bàn, thảo luận những vấn đề quan trọng liên quan đến những vấn đề quan trọng của VKSND hai cấp tỉnh Cà Mau Có thể đưa ra quyết định hoặc tham mưu cho Viện trưởng để quyết định Ủy ban kiểm sát VKSND tỉnh Cà Mau có 07 thành viên gồm: Viện trưởng, 2 Phó Viện trưởng, Chánh văn phòng, Trưởng phòng 1, Trưởng phòng 8 và Trưởng phòng 9

Ủy ban kiểm sát VKSND tỉnh Cà Mau sẽ họp để nghe báo cáo và quyết định các vấn đề quan trọng, các vụ án, vụ việc có tính chất phức tạp; Theo đề nghị của Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, Ủy ban kiểm sát thảo luận, cho ý kiến về các vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương

mại, lao động phức tạp để Viện trưởng xem xét, quyết định Điều này có nghĩa, Ủy

ban kiểm sát có vai trò tư vấn, tham mưu, định hướng đường lối giải quyết các vụ án,

vụ việc

Những vấn đề khác khi cần thiết đưa ra UBKS thảo luận phải có ít nhất 1/3 tổng số thành viên Ủy ban kiểm sát yêu cầu Những vấn đề đưa ra UBKS được các thành viên thảo luận và quyết định từng vấn đề; đối với những vấn đề cần xin ý kiến đóng góp của thành viên Ủy ban kiểm sát nhưng không cần thiết phải họp thì đơn vị

có trách nhiệm gửi văn bản đến từng thành viên Ủy ban kiểm sát để xin ý kiến Nghị quyết của UBKS phải quá nửa tổng số thành viên Ủy ban kiểm sát biểu quyết tán thành, trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Viện trưởng Viện trưởng VKSND tỉnh có trách nhiệm thi hành hoặc chỉ đạo các đơn

vị cấp dưới thực hiện Nghị quyết của Ủy ban kiểm sát và thông báo cho các thành viên UBKS biết kết quả

2.2.1.3 Phòng nghiệp vụ và tương đương thuộc Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

ma túy, kinh tế, chức vụ và tham nhũng (Phòng 1) Sau khi được điều chỉnh biên chế thì hiện nay Phòng có 11 biên chế trong đó có 01 Trưởng phòng chức danh tư pháp