Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc cung cấp dịch vụ hành chính công hướng tới phát triển chính phủ Điện tử Ở việt nam

Công nghệ thông tin đóng một vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công, đặc biệt là các dịch vụ hành chính công trong tiến trình xây dựng và phát triển

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỊCH VỤ CÔNG

Khái niệm về dịch vụ công

Ở các nước phương Tây, thuật ngữ “dịch vụ công” được sử dụng khá sớm và việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội là vấn đề bức xúc đặt ra trước mọi nhà nước, quyết định sự tồn tại và đắc cử của chính phủ Còn ở Việt Nam thuật ngữ “dịch vụ công” mới đƣợc chính thức đƣa vào sử dụng tháng 8 năm 1999 tại hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII; việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội đã và đang đặt ra hàng loạt các vấn đề về lý luận cũng nhƣ thực tiễn đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu và xử lý

Dịch vụ công (từ tiếng Anh là “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa công cộng Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa công cộng có một số đặc tính cơ bản nhƣ:

 Là loại hàng hóa mà khi đã đƣợc tạo ra thì khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó;

 Việc tiêu dùng của người này không làm giảm lượng tiêu dùng của người khác;

 Và không thể vứt bỏ đƣợc, tức là ngay khi không đƣợc tiêu dùng thì hàng hóa công cộng vẫn tồn tại

Hàng hóa công cộng thuần túy đáp ứng cả ba thuộc tính là không loại trừ, không cạnh tranh và không độc quyền Ngược lại, hàng hóa công cộng không thuần túy là những hàng hóa vi phạm ít nhất một trong ba thuộc tính trên.

Khái niệm và phạm vi dịch vụ công sẽ biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh của mỗi quốc gia Chẳng hạn, ở Canada, có tới 34 loại hoạt động đƣợc coi là dịch vụ công, từ quốc phòng, an ninh, pháp chế, đến các chính sách kinh tế - xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, và các hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm xã hội,…) Trong đó, Pháp và Italia đều quan niệm dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân do các cơ quan nhà nước đảm nhiệm hoặc do các tổ chức cá nhân thực hiện theo những tiêu chuẩn, quy định của nhà nước Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công đƣợc hiểu rộng, bao gồm các hoạt động phục vụ nhu cầu về tinh thần và sức khỏe của người dân (như giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao… thường được gọi là hoạt động sự nghiệp), các hoạt động phục vụ đời sống dân cƣ mang tính công nghiệp (điện, nước, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường… thường được coi là hoạt động công ích), hay các dịch vụ hành chính công bao gồm các hoạt động của cơ quan hành chính về cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch… mà cả hoạt động thuyế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; còn ở Italia dịch vụ công đƣợc giới hạn chủ yếu ở hoạt động sự nghiệp (y tế, giáo dục) và hoạt động kinh tế công ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) và các hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch do cơ quan hành chính thực hiện Ở Việt Nam, tập trung nhiều hơn vào chức nămg phục vụ xã hội của nhà nước, mà không bao gồm các chức năng công quyền, nhƣ lập pháp, hành pháp, tƣ pháp, ngoại giao,… qua đó nhấn mạnh vai trò chủ thể của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ cho cộng đồng Điều quan trọng là chúng ta phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu nay gọi là hoạt động sự nghiệp) ra khỏi hoạt động hành chính công quyền như chủ trương của Chính phủ đã đề ra nhằm xóa bỏ cơ chế bao cấp, giảm tải cho bộ máy nhà nước, khai thác mọi nguồn lực tiềm tàng trong xã hội, và nâng cao chất lượng của dịch vụ công phục vụ người dân Điều 22 của Luật Tổ chức chính phủ (2001) quy định: “Bộ, cơ quan ngang Bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực,…” Điều này không có nghĩa là nhà nước độc quyền cung cấp các dịch vụ công mà trái lại nhà nước hoàn toàn có thể xã hội hóa một số dịch vụ, qua đó trao một phần việc cung ứng một phần của một số dịch vụ, như ý tế, giáo dục, cấp thoát nước,… cho khu vực phi nhà nước thực hiện

Dịch vụ công được thiết kế nhằm đáp ứng nhu cầu và lợi ích chung thiết yếu của xã hội, bất kể cách tiếp cận khái niệm và phạm vi dịch vụ công theo góc độ nào Ngay cả khi một phần dịch vụ công được chuyển giao cho khu vực tư nhân, nhà nước vẫn có trách nhiệm điều tiết để đảm bảo sự công bằng trong phân phối dịch vụ và khắc phục những hạn chế của thị trường.

Từ những tính chất trên đây, “dịch vụ công” đƣợc hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, dịch vụ công là những hàng hoá, dịch vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng Theo đó, dịch vụ công là tất cả những hoạt động nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Chính phủ, bao gồm từ các hoạt động bah hành chính sách, pháp luật, toà án… cho đến những hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công công

Dịch vụ công theo nghĩa hẹp là những hàng hóa, dịch vụ đáp ứng trực tiếp nhu cầu của tổ chức và công dân Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp dịch vụ công nhằm đảm bảo hiệu quả và công bằng trong phân bổ tài nguyên xã hội.

Đặc trƣng cơ bản của dịch vụ công

Cung ứng dịch vụ công (DVC) cho xã hội là một trách nhiệm vô cùng to lớn và khó khăn của mọi nhà nước trong thời đại ngày nay, đây đồng thời cũng là một trong hai chức năng quản lý xã hội quan trọng của Nhà nước Nhu cầu về dịch vụ công của xã hội là không có giới hạn và luôn biến động Để đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời và có chất lƣợng các dịch vụ công cho xã hội theo đúng các nguyên tắc và luật định là một nhiệm vụ không dễ dàng

Dịch vụ công có những đặc điểm cơ bản sau:

- Dịch vụ công là một loại dịch vụ chứ không phải là hàng hóa (vật dụng tiện ích công cộng) nên sẽ mang đủ các thuộc tính của dịch vụ nhƣ tính vô hình, tính đồng thời, tính đa dạng và tính mất đi

Dịch vụ công là hoạt động tạo ra hàng hóa công cộng, phục vụ lợi ích chung, quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức và công dân Cơ quan công quyền do nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội đảm nhận Nhà nước điều tiết đảm bảo công bằng, khắc phục khuyết điểm của thị trường Dịch vụ đáp ứng nhiệm vụ công, đáp ứng nhu cầu, quyền lợi, nghĩa vụ của tổ chức và công dân Các hoạt động theo thể chế và quan điểm đạo đức công, phi lợi nhuận, bình đẳng, hiệu quả, mục tiêu đề cao sự công bằng, hiệu quả trong cung ứng dịch vụ.

Dịch vụ công là hoạt động mang tính xã hội, phục vụ lợi ích cộng đồng với mục đích đáp ứng nhu cầu thiết yếu của toàn thể công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị Đặc điểm bản chất của dịch vụ công là phổ biến rộng rãi, bình đẳng và đảm bảo công bằng xã hội Mọi công dân đều có quyền tiếp cận dịch vụ công như nhau với tư cách là đối tượng phục vụ của Nhà nước Theo đó, hoạt động dịch vụ công không đặt mục tiêu lợi nhuận hay kinh tế làm điều kiện tiên quyết.

Dịch vụ công là loại hàng hóa đặc biệt do Nhà nước cung cấp hoặc ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu của toàn xã hội Những hàng hóa này có thể có hình thái hiện vật hoặc phi hiện vật, bao gồm nhiều loại hình khác nhau như giáo dục, y tế, an ninh quốc gia

- Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay đúng hơn là đã trả tiền dưới hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước, Cũng có những dịch vụ công mà người sử dụng vẫn phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí; song nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các dịch vụ này không nhằm mục tiêu lợi nhuận

Về mặt kinh tế học, dịch vụ công là các hoạt động cung cấp các mặt hàng công cộng cho xã hội Những mặt hàng này mang lại lợi ích không chỉ cho những người trực tiếp sử dụng mà còn cho cả những người không trả tiền cho chúng Ví dụ điển hình là giáo dục, không chỉ đáp ứng nhu cầu cá nhân mà còn nâng cao dân trí và văn hóa xã hội Chính vì thế, chính phủ có trách nhiệm quan trọng trong việc sản xuất hoặc đảm bảo cung ứng những mặt hàng công cộng này.

Mục tiêu của dịch vụ công

Dịch vụ công (DVC) phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của người dân nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng, không vì mục tiêu lợi nhuận DVC là những dịch vụ mà chỉ cơ quan công quyền mới đủ tƣ cách và điều kiện để làm, liên quan đến an ninh quốc gia và lợi ích chung của đất nước

Với trách nhiệm của mình, Nhà nước cũng trực tiếp cung ứng các loại dịch vụ ở các địa bàn, các lĩnh vực không thuận lợi mà thị trường không thể hay không muốn đầu tƣ,

Dịch vụ công nhằm những mục tiêu sau:

 Phục vụ lợi ích cộng đồng Điểm chung cơ bản của DVC là Nhà nước có trách nhiệm đến cùng trước xã hội, công dân đối với số lƣợng và chất lƣợng cung cấp các loại hình của DVC Theo đó, DVC là tất cả những hoạt động nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ vốn có của Chính phủ, của bộ máy nhà nước, bao gồm từ các hoạt động ban hành chính sách, pháp luật, Tòa án, cho đến những hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng, cấp điện, nước, xóa đói, giảm nghèo, an ninh, bảo trợ xã hội, Với trách nhiệm của mình, Nhà nước phải thành lập các đơn vị sự nghiệp như bệnh viện, trường học, các cơ sở cung cấp điện, nước, giao thông,… tất cả đều không vì mục tiêu lợi nhuận DVC có tính chất xã hội cao, mục tiêu là phục vụ lợi ích cộng đồng, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội, công bằng và có tính quần chúng rộng rãi Vì vậy, tính kinh tế, lợi nhuận trong cơ chế thị trường không phải là điều kiện cần có của hoạt động DVC Mức độ phát triển DVC phản ánh mức độ phát triển tính chất xã hội của kinh tế thị trường, tính chất nhân dân của Nhà nước pháp quyền

Cải cách hành chính, cung ứng DVC và phát triển con người có mối liên hệ mật thiết Chất lượng DVC tốt tạo ra cơ hội và phát triển năng lực con người, đóng vai trò thiết yếu vào những tiến bộ phát triển con người hơn nữa Tăng cường trách nhiệm của chính quyền, công chức giúp cải thiện chất lƣợng DVC của một quốc gia, DVC tốt hơn cũng có nghĩa là Chính phủ tốt hơn Chất lƣợng dịch vụ càng cao góp phần cải thiện ngày càng tốt hơn hình ảnh của chính quyền trong lòng người dân và người dân ngày càng gắn bó với chính quyền

Chúng ta đã đạt thành tựu trong việc cung cấp dịch vụ, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế như: nhà ở, hạ tầng, cấp điện, cấp nước, trường học, ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, thiếu phòng học, bệnh viện quá tải, phòng cháy chữa cháy không hiệu quả, thiếu điện, thiếu nước, chi phí dịch vụ y tế, giáo dục gia tăng Ngoài ra, còn có sự mất cân bằng trong tiếp cận dịch vụ giữa các địa phương, các nhóm dân cư, đặc biệt là dịch vụ xã hội chất lượng cao như y tế và giáo dục Một số công chức vẫn coi dịch vụ là lý do để "hành" người dân.

 Làm tốt chức năng phục vụ Để cải cách DVC hướng tới mục tiêu hiệu quả, công bằng và không vì lợi nhuận, Nhà nước phải bảo đảm tốt hai chức năng quản lý và phục vụ Cùng với hiệu quả của

DVC, chức năng phục vụ ngày càng nổi lên và chức năng quản lý ngày càng gọn nhẹ và hiệu quả Gắn kết nhuần nhuyễn hai chức năng quản lý và phục vụ là khoa học và nghệ thuật quản lý của Nhà nước Tất cả những dịch vụ cung ứng dù ở bất kỳ hình thức nào thì Nhà nước vẫn là người chịu trách nhiệm trước xã hội về việc bảo đảm cung ứng chúng Nhà nước không thể bỏ mặc hay trao hoàn toàn sự cung ứng DVC cho tư nhân (thị trường) cung cấp, bởi các hoạt động này luôn luôn thuộc nghĩa vụ của Nhà nước đối với nhân dân

Thời kỳ tới, Nhà nước tập trung tạo điều kiện nâng cao chất lượng DVC, khuyến khích mạnh mẽ việc nâng cao chất lƣợng hoạt động của các cơ quan cung ứng DVC Cải cách khu vực DVC cần theo hướng hiện đại, năng động, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân với mục tiêu hiệu quả và công bằng, không vì mục tiêu lợi nhuận Cần mở rộng hơn về chi tiêu công của Chính phủ cho DVC, Nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở vật chất các hoạt động sự nghiệp công cơ bản và cơ cấu lại chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các hoạt động cung cấp DVC theo hướng bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước giao nhiệm vụ theo số lƣợng, chất lƣợng hoạt động ở các địa bàn vùng núi, vùng xa, hải đảo, vùng dân tộc ít người trong các lĩnh vực sự nghiệp công Người dân thụ hưởng DVC không trực tiếp trả tiền (đã trả qua hình thức thuế), tuy nhiên có những trường hợp phải trả lệ phí, cần theo quy định chặt chẽ của pháp luật Thực hiện chính sách hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng chính sách xã hội, các đối tượng nghèo để được tiếp cận và hưởng thụ các DVC cơ bản thiết yếu với chất lƣợng cao hơn Chính phủ thu hút sự tham gia của người dân vào đầu tư DVC, nhưng phải giải quyết các mối quan hệ quyền lợi như vừa phải bảo đảm quyền lợi của người đầu tư không nhằm mục tiêu lợi nhuận, vừa đạt được sự đồng thuận của cộng đồng người tiêu dùng dịch vụ, nhất là người nghèo với mục tiêu hiệu quả, công bằng Đồng thời, tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý để xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức có phẩm chất, trình độ, năng lực, khắc phục những tồn tại và hạn chế trong quản lý DVC hiện nay Hoàn thiện hơn các công cụ quản lý và vai trò kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước, của người dân đối với hoạt động cung cấp DVC nhằm cung cấp tốt hơn cho mọi tầng lớp nhân dân, phát huy các yếu tố tích cực, hạn chế các mặt trái của cơ chế thị trường.

Các loại dịch vụ công

1.4.1 Phân loại dịch vụ công

Có nhiều cách phân loại dịch vụ công tùy thuộc các tiêu thức phân loại và ý đồ quản lý của nhà nước Ta có thể phân loại dịch vụ công thành 4 loại sau:

 Dịch vụ công đặc thù, còn gọi là dịch vụ công truyền thống nhằm thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước đối với xã hội Đây là những loại dịch vụ công do hệ thống các cơ quan công quyền của Nhà nước trực tiếp thực iện thông qua đội ngũ cán bộ công chức của mình Các loại dịch vụ công này nhà nước không thể ủy quyền cho bất ký một loại tổ chức nào ngoài nhà nước thực hiện, bao gồm các loại dịch vụ như hình thành và phát triển đặc trưng, bản chất, hệ tư tưởng xã hội (các giá trị, các chuẩn mực xã hội …) nhằm đảm bảo cho bản sắc quốc gia, dân tộc, đảm bảo an ninh và trật tự xã hội tạo môi trường ổn định và thuận lợi cho sự phát triển xã hội (tòa án, nhà tù, công an, cảnh sát, phòng cháy, dịch bệnh…); bảo vệ độc lập,chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ đất nước (quốc phòng, chiến tranh, đối ngoại)

Dịch vụ hành chính công là những hoạt động của cơ quan hành pháp nhà nước cung cấp trực tiếp cho tổ chức và công dân các hàng hóa công cộng theo quy định pháp luật để vận hành xã hội trong trật tự, kỷ cương thống nhất Đây là loại dịch vụ gắn liền chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân Các hoạt động dịch vụ hành chính công này bao gồm các thủ tục cấp phép, cấp giấy chứng nhận, công chứng và mức phí thu được không đáng kể.

 Dịch vụ sự nghiệp công là loại dịch vụ công cung cấp chủ yếu các hàng hóa công cộng (dưới dạng các phúc lợi công) cho dân như giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và du lịch, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, nghỉ ngơi giải trí, bảo hiểm, an ninh xã hội…Nhà nước có trách nhiệm cung ứng dịch vụ sự nghiệp công theo nguyên tắc có thu phí, nhưng có thể từng bước xã hội hóa dịch vụ này bằng cách ủy quyền cho các cơ sở (cơ quan, cá nhân, tổ chức) ngoài nhà nước thực hiện trong khuôn khổ và quy chế đã định

 Dịch vụ công ích là dịch vụ có thu phí nhằm đáp ứng nhu cầu bức thiết của công dân mang tính phi lợi nhuận do các cơ sở thực hiện theo yêu cầu của cơ quan hành pháp nhà nước thông qua hợp đồng hoặc nhiệm vụ phân giao Dịch vụ công ích là các hoạt động cung cấp các hàng hóa, dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân và cộng đồng như: Vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải công cộng đô thị, phòng chống thiên tai… chủ yếu do các doanh nghiệp nhà nước thực hiện Có một số hoạt động ở địa bàn cơ sở do khu vực tƣ nhân đứng ra đảm nhiệm nhƣ vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải ở một số đô thị nhỏ, cung ứng nước sạch ở một số vùng nông thôn…

Việc phân loại dịch vụ công như trên chỉ rõ mức độ tham dự của Nhà nước có xu hướng giảm dần và mức tham dự của thị trường cũng như mức phải trả lệ phí có xu hướng tăng dần trong việc cung ứng và sử dụng mỗi loại dịch vụ công (hình 1)

Hình 1-1 Mức độ tham dự của thị trường và mức đóng góp lệ phí các loại dịch vụ công

1.4.2.Dịch vụ hành chính công

1.4.2.1.Khái niệm dịch vụ hành chính công

Dịch vụ hành chính công là hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận do cơ quan nhà nước thực hiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phục vụ người dân Đối tượng cung ứng dịch vụ này là cơ quan công quyền hoặc cơ quan nhà nước được ủy quyền Dịch vụ hành chính công bao gồm các hoạt động như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch Người dân sử dụng dịch vụ này thông qua việc đóng lệ phí hoặc phí để hỗ trợ ngân sách nhà nước.

Hành chính công có liên quan đến mức độ thỏa mãn các nhu cầu công cộng của xã hội, liên quan đến tiến bộ kinh tế, xã hội của một quốc gia Nói về tác dụng quản chế, tức là nhà nước phát huy năng lực quản lý công cộng mang tính quyền uy, cưỡng chế để xử lý, điều hòa các quan hệ xã hội và lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt; còn về tác dụng giúp đỡ, đó chính là sự giúp đỡ của nhà nước đối với các địa phương nghèo, những người có hoàn cảnh khó khăn, như giúp đỡ người nghèo, cứu tế xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, y tế…Việc cung ứng dịch vụ hành chính công còn tác dụng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Khi cung cấp các dịch vụ này, nhà nước sử dụng quyền lực công để tạo ra dịch vụ như cấp các loại giấy phép, đăng ký, chứng nhận, thị thực…Tuy xét về mặt hình thức, sản phẩm của các dịch vụ này chỉ là các loại văn bản giấy tờ, nhƣng chúng lại có tác dụng chi phối quan trọng đến các hoạt động kinh tế- xã hội của đất nước Ngoài ra, thông qua việc cung ứng dịch vụ công, nhà nước sử dụng quyền lực của mình để đảm bảo quyền dân chủ và các quyền hợp pháp khác của công dân

1.4.2.2 Dịch vụ hành chính công gắn với chức năng phục vụ và quản lý của nhà nước

Dịch vụ hành chính công gắn với chức năng phục vụ và quản lý của nhà nước,do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện để phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân Trong những năm qua, Nhà nước ta đã chú trọng đổi mới và nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ hành chính công, coi đó là một khâu quan trọng trong việc thực hiện chương trình cả cách nền hành chính cả về thể chế, thủ tục, tổ chức bộ máy và cán bộ Nhà nước đã bắt đầu áp dụng các phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học để nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chính công, nhƣ việc cung cấp thông tin về thể chế, tổ chức, đấu thầu các dự án chi tiêu công, đăng ký cấp phép kinh doanh, cấp phép đầu tƣ, hỏi đáp pháp luật hay đăng ký xe máy…Nhìn chung việc cung ứng dịch vụ hành chính công có một số tiến bộ, nhưng không đều Người dân và doanh nghiệp đƣợc tạo thuận lợi và dễ dàng hơn trong một số việc cần giải quyết với cơ quan nhà nước, như đăng ký kinh doanh, làm thủ tục hộ tịch, tìm hiểu luật pháp….song còn gặp nhiều rắc rối, phiền hà trong nhiều lĩnh vực khác, nhƣ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà, đất, cho thuê dất, cấp phép xây dựng nhà, công chứng, hộ khẩu….Người dân và doanh nghiệp vẫn tiếp tục là “nạn nhân” của tình trạng phiền nhiễu, bất hợp lý, chậm trễ, thiếu hiệu quả trong tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính các cấp

1.4.2.Dịch vụ công trực tuyến

Cung cấp các dịch vụ công trực tuyến là nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính, triển khai Chính phủ điện tử tại Việt Nam

Dịch vụ công trực tuyến hay còn đƣợc gọi là dịch vụ công điện tử là dịch vụ công đƣợc sử dụng một cách có hệ thống công nghệ thông tin và viễn thông để thực hiện các hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, cung cấp và đáp ứng các nhu cầu chung thiết yếu của công dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội

Khái niệm dịch vụ công trực tuyến có thể đƣợc hiểu ngắn gọn nhƣ sau: Dịch vụ công trực tuyến là dịch vụ hành chính công và các dịch vụ công khác của cơ quan nhà nước được cung cấp cho tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng

Khi thông tin về thủ tục hành chính và dịch vụ công trực tuyến đƣợc công bố công khai trên trang thông tin điện tử /cổng thông tin điện tử, bất kỳ người dân nào, thông qua phương tiện điện tử, đều có thể tiếp cận dễ dàng để nắm được quy trình, yêu cầu cụ thể của dịch vụ cũng nhƣ các điều kiện cần thiết khác để thực hiện dịch vụ Đặc biệt, với các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi trường mạng Và với dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, không chỉ giao dịch đƣợc xử lý hoàn toàn trên mạng mà việc trả kết quả có thể thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện cho người sử dụng Người dân hoàn toàn không phải đến cơ quan cung cấp dịch vụ Rõ ràng, lúc này dịch vụ công trực tuyến đƣợc đông đảo dân chúng thừa nhận về sự thuận tiện, tiết kiệm thời gian và sẽ khiến cho người dân ưa thích sử dụng chúng

Theo Sách trắng Công nghệ thông tin - Truyền thông Việt Nam năm 2014, Việt Nam có 101.829 dịch vụ công trực tuyến mức độ 1 và 2; 2.366 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và chỉ có 30 dịch vụ công cấp trực tuyến mức độ 4 – chiếm xấp xỉ 0,3%

Theo Báo cáo của Liên Hợp Quốc năm 2014, Việt Nam có chỉ số dịch vụ công trực tuyến ở mức thấp, chỉ đạt 0,4173 điểm Mặc dù cao hơn mức trung bình toàn cầu (0,3919), nhưng vẫn thấp hơn mức trung bình của Châu Á (0,4652).

Theo Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13-6-2011 của Chính phủ, dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) bao gồm các dịch vụ hành chính công và dịch vụ khác của cơ quan nhà nước, được cung cấp cho tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng DVCTT được phân thành 4 cấp độ gồm:

Lợi ích của dịch vụ công

Dịch vụ công và DVC trực tuyến mang lại nhiều lợi ích thiết thực đặc biệt giúp tiết kiệm chi phí đi lại và giảm thủ tục hành chính

Sau khi chính thức tiến hành triển khai thí điểm Dịch vụ công trực tuyến tại thực tế cho thấy về cơ bản hệ thống dịch vụ công trực tuyến đã hoạt động thông suốt, đảm bảo tính pháp lý, an toàn, quy định chi tiết cho từng dịch vụ, dễ dàng cho các đơn vị tham gia Đặc biệt, các thủ tục hành chính đƣợc công khai cũng nhƣ thời gian nộp và tiếp nhận hồ sơ đƣợc rút ngắn cũng nhƣ quá trình xử lý hồ sơ đƣợc giám sát chặt chẽ

Tuy nhiên, để triển khai dịch vụ công đƣợc thuận lợi, cần quán triệt về chủ trương của Chính phủ trong cải cách thủ tục hành chính, thực hiện tiến trình hiện đại hóa các quy trình làm việc, tạo thuận lợi cho các cơ quan đơn vị giao dịch

Dịch vụ công trực tuyến chính là một hình thức giao dịch hiện đại, hạn chế đƣợc việc giả mạo chữ ký, giả mạo con dấu của đơn vị (do ký duyệt bằng chứ ký số) Đồng thời, dịch vụ này cũng giúp tiết kiệm đƣợc chi phí vì không phải in nhiều chứng từ, hồ sơ, ví dụ để mang đến kho bạc như trước Đặc biệt, thói quen kiểm soát bằng chứng từ giấy sang chứng từ điện tử là điều quan trọng hơn cả

Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến nhận được sự đánh giá cao, đặc biệt trong hệ thống kho bạc Trước đây khi chưa điện tử hóa, các đơn vị phải chuẩn bị 2 chứng từ, 2 bộ hồ sơ để mang đến kho bạc thanh toán Tuy nhiên hiện nay, chỉ cần 1 bộ hồ sơ là đủ Không dừng lại ở đó, dịch vụ công trực tuyến giúp cán bộ kế toán của đơn vị giao dịch không phải trực tiếp đến kho bạc, tiết kiệm thời gian đi lại đáng kể.

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai dịch vụ công trực tuyến vẫn còn nhiều vướng mắc tồn tại Đó là, phần mềm kế toán của đơn vị sử dụng ngân sách chưa tích hợp với phần mềm dịch vụ công nên khi thực hiện phải mất thêm thời gian để thao tác nhập thông tin Ngoài ra, phần mềm đang ở giai đoạn thí điểm nên các đơn vị sử dụng ngân sách mới thực hiện truyền sang Kho bạc Nhà nước những chứng từ mang tính chất đơn giản, ít hồ sơ kèm theo nên chƣa đánh giá đƣợc hết khả năng đáp ứng của chương trình đối với những hồ sơ phức tạp, hợp đồng có nhiều trang

Bên cạnh đó, với thói quen duyệt chứng từ giấy, chƣa quen với việc xử lý ký duyệt bằng chữ ký số, chứng từ trên máy tính, nên có lúc chƣa thực hiện ký duyệt đồng bộ, đã làm ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện Vì thế, các đơn vị sử dụng ngân sách cần đầu tƣ đồng bộ máy móc để nâng cao tốc độ xử lý chứng từ trên máy tính Hơn nữa, cần đẩy mạnh tuyên truyền đến các đơn vị sử dụng ngân sách về lợi ích từ dịch vụ này nhằm hưởng ứng tham gia khi dịch vụ được triển khai mở rộng Lợi ích của việc cung cấp và sử dụng“Dịch vụ hành chính công - một cửa điện tử” đƣợc xây dựng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức có nhu cầu giải quyết các thủ tục hành chính (TTHC) một cách nhanh chóng và thuận tiện trên môi trường mạng (thông qua mạng) một cách xuyên suốt, nhất quán theo tinh thần

Mô hình dịch vụ công

1.6.1 Các hình thức hoạt động và các dạng dịch vụ công được cung cấp qua Chính Phủ điện tử

1.1.6.1 Các hình thức hoạt động của yếu của dịch vụ công a Thư điện tử: Ƣu điểm lớn nhất của thƣ điện tử và liên lạc điện tử là tiết kiệm đƣợc chi phí Khi các dịch vụ trên mạng của Chính phủ đã đƣợc xác lập thì chỉ cần phải trả rất ít tiền hoặc không mất gì cả để liên lạc qua email, khác với trường hợp sử dụng điện thoại, fax và telex Nhiều cơ quan hành chính hiện nay sử dụng e-mail vào phần lớn các liên lạc chính thức và không chính thức, gửi các bản ghi nhớ, thông báo, báo cáo, bảng tin Phần lớn các dữ liệu được tạo ra khi sử dụng các phần mềm thông thường đều có thể gửi qua email E- mail có thể sử dụng để truyền văn bản, dữ liệu, đồ họa, âm thanh và video b Thanh toán điện tử:

Thanh toán điện tử (electronic payment) là việc thanh toán tiền thông qua thông điệp điện tử (electronic message) Sự hình thành và phát triển của CPĐT đã hướng thanh toán điện tử mở rộng sang các lĩnh vực mới đó là:

Trao đổi dữ liệu điện tử tài chính (Financial Electronic Data Interchange, gọi tắt là FEDI) chuyên phục vụ cho việc thanh toán điện tử giữa các đơn vị giao dịch với nhau bằng điện tử

Tiền mặt internet ( Internet Cash) là tiền mặt đƣợc mua từ một nơi phát hành ( ngân hàng hoặc một tổ chức tín dụng _, sau đó đƣợc chuyển đổi tự do sang đồng tiền khác thông qua Internet Tất cả đều đƣợc thực hiện bằng kỹ thuật số hóa, công nghệ đặc thù chuyên phục vụ mục đích này có tên gọi là “mã hóa công khai/bí mật” (Public/ Private Key Crypto – graphy) Thanh toán bằng tiền mặt Internet đang phát triển mạnh với hàng loạt các ƣu điểm:

- Có thể thanh toán cho những mặt hàng có giá trị nhỏ

- Không đòi hỏi một quy chế thỏa thuận giữa hai đơn vị, công ty bất kỳ hoặc giữa hai con người

- Tiền mặt đƣợc nhận đƣợc đảm bảo là tiền mặt, tránh đƣợc nguy cơ tiền giả

Túi tiền điện tử (electronic purse) còn gọi là “ví điện tử, là nơi để tiền mặt

Internet chủ yếu là qua thẻ thông minh (smart card, còn có tên gọi là thẻ giữ tiền: stored value card), tiền đƣợc trả cho bất kỳ ai đọc đƣợc thẻ đó, kỹ thuật của túi tiền điện tử về cơ bản là kỹ thuật “mã hóa công khai/bí mật” tương tự như kỹ thuật áp dụng cho “tiền mặt Internet”

Thẻ thông minh (smart card) nhìn bề ngoài tương tự như thẻ tín dụng nhưng mặt sau của thẻ thay vì dải từ lại là một chip máy tính điện tử có một số bộ nhớ để lưu trữ số tiền số hóa, tiền ấy chỉ được “chi trả” khi người sử dụng và thông điệp (ví dụ xác nhận thanh toán hóa đơn) đƣợc xác định là “đúng”

Giao dịch ngân hàng số hóa ( digital banking) và giao dịch thương mại bảo mật số hóa (digital securities trading) Hệ thống thanh toán điện tử của ngân hàng gồm nhiều hệ thống con nhƣ:

- Thanh toán giữa ngân hàng với khách hàng (qua điện thoại, tại các điểm bán lẻ, các ki-ốt, giao dịch cá nhân tại các nhà, giao dịch tại trụ sở khách hàng, giao dịch qua Internet, chuyển tiền điện tử, thẻ tín dụng )

- Thanh toán giữa ngân hàng với các đại lý thanh toán (nhà hàng, siêu thị )

- Thanh toán trong nội bộ hệ thống ngân hàng

-Thanh toán giữa hệ thống ngân hàng này với hệ thống ngân hàng khác c Trao đổi dữ liệu điện tử:

Trao đổi dữ liệu điện tử (electronic Data Interchange – EDI) là việc trao đổi giữa các dữ liệu dưới dạng “có cấu trúc” (structured form) từ máy tính điện tử này sang máy tính điện tử khác trong nội bộ công ty, hay giữa công ty hay tổ chức đã thỏa thuận với nhau theo cách này một cách tự động mà không cần có sự can thiệp của con người (gọi là dữ liệu có cấu trúc, vì các bên đối tác phải thỏa thuận từ trước khuôn dạng cấu trúc của thông tin) Ủy ban Liên hiệp quốc tế về luật thương mại quốc tế (UNCITRAL) đã đƣa ra định nghĩa pháp lý nhƣ sau : “trao đổi dữ liệu điện tử khác bằng phươn tiện điện tử mà sử dụng một tiêu chuẩn đã được thỏa thuận về cấu trúc thông tin” d Giao gửi số hóa nội dung (content):

Nội dung là các hàng hóa mà không phải là bản thân vật mang nội dung Ví dụ như tin tức, văn bản, sách báo, nhạc, phim, các chương trình phát thanh, truyền hình, các chương trình phần mềm Các ý kiến tư vấn, hợp đồng bồi dưỡng và đào tạo tiền công vụ, chuyên viên, chuyên viên chính, vé máy bay, các hợp đồng hội thảo , bảo hiểm nay cũng đƣợc đƣa vào danh mục các nội dung Đồng thời trên giác độ kinh tế thương mại, các loại thông tin quản lý Nhà nước, dịch vụ của Chính phủ, thông tin kinh tế và kinh doanh trên Internet rất phong phú, do đó có một nhiệm vụ quan trọng của công tác phân tích thông tin hiện nay là khai thác trực tiếp đƣợc lƣợng thông tin trên Web và phân tích thông tin tổng hợp đƣợc chúng

1.6.1.2 Các dạng dịch vụ công được cung cấp qua Chính phủ điện tử a Các dịch vụ công trực tuyến:

Trước đây, các cơ quan Chính phủ cung cấp dịch vụ cho người dân tại trụ sở của mình, thì nay, nhờ vào các ứng dụng của CNTT và truyền thông, người ta đã xây dựng các trung tâm dịch vụ trực tuyến hoặc là ngay trong trụ sở cơ quan chính phủ hoặc tại một địa điểm gần khu dân cƣ Qua các cổng thông tin cho công dân (citizen Portal) là các trung tâm này người dân nhận được thông tin, có thể hỏi đáp pháp luật, đƣợc phục vụ, giải quyết) các việc trong cuộc sống hàng ngày, nhƣ công chứng, đăng ký lập doanh nghiệp, đăng ký hộ khẩu…mà không cần phải chầu chực tại trụ sở các cơ quan trên như trước đây

Việc phát triển dịch vụ trực tuyến có thể triển khai trên các mặt:

- Cung cấp thông tin văn bản quy phạm pháp luật, chủ trương chính sách liên quan đến kinh doanh, xuất nhập khẩu, thuế

- Cung cấp thông tin thị trường

- Dịch vụ đăng ký, cấp phép xuất nhập khẩu trực tuyến

- Dịch vụ xin thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh trực tuyến

Tuy nhiên, điểm đáng lưu ý của việc xây dựng dịch vụ trực truyến là phải đầu tư hạ tầng, nâng cao trình độ CNTT cho công chức cũng như người dân.Đặc biệt là việc triển khai cho doanh nghiệp, tác động đến mối quan hệ G2B có thể dễ triển khai và hiệu quả b Geographic information system - GIS (hệ thống thông tin địa lý) và các dịch vụ được cung cấp qua CPĐT:

Hệ thống tin địa lý (GIS) là một công cụ máy tính để lập bản đồ và phân tích các sự vật, hiện tƣợng thực trên trái đất Công nghệ GIS kết hợp các thao tác cơ sở dữ liệu thông thường (như cấu trúc hỏi đáp) và các phép phân tích thống kê, phân tích địa lý, trong đó phép phân tích địa lý và hình ảnh đƣợc cung cấp duy nhất từ các bản đồ Những khả năng này phân biệt GIS với các hệ thống thông tin khác và khiến cho GIS có phạm vi ứng dụng rộng trong nhiều lĩnh vực khác nhau (phân tích các sự kiện, dự đoán tác động và hoạch định chiến lƣợc)

Vì vậy, chính phủ đã ứng dụng Internet và GIS để tạo ra chính quyền hiệu quả, qua đó cung cấp dịch vụ hiệu quả cho cả doanh nghiệp và cộng đồng, hỗ trợ cho quá trình hiện đại hóa đất nước.

Các trang web GIS có thể cung cấp các dịch vụ:

 Giữa Chính phủ và các doanh nghiệp: sử dụng GIS để phục vụ phát triển kinh tế, đất đai và công tác cấp giấy phép kinh doanh

 Giữa chính phủ và nhân dân: GIS tầm quốc gia sẽ là một kênh thông tin cho nhân dân bằng cách cung cấp thông tin cho nhân dân

 Giữa chính phủ và chính phủ: ứng dụng GIS nhằm nâng cao số lƣợng, chất lƣợng và tốc độ trao đổi thông tin giữa các cơ quan, chính quyền, các cấp với nhiều mức độ khác nhau c Dịch vụ ứng dụng thanh toán điện tử: Ứng dụng thanh toán điện tử cho phép người sử dụng mua và thực hiện thanh toán bằng điện thoại di động Dịch vụ này rất tiện lợi bởi vì nó không cần thẻ tín dụng hoặc phải sử dụng một số tài khoản để thực hiện việc mua bán Số điện thoai di động của người sử dụng sẽ được đăng ký và được ngân hàng tham gia hệ thống này nhận dạng và sau đó đƣợc chấp thuận việc thực hiện giao dịch Khi thực hiện mua hàng, khách hàng truy cập vào ngân quỹ của mình đƣợc giữ trong tài khoản “ảo” đƣợc các ngân hàng quản lý

Các tiêu chí đánh giá dịch vụ công

Chính phủ điện tử (CPĐT) hướng đến công dân, dễ sử dụng, có tinh thần trách nhiệm, một cửa và định hướng hiệu quả CPĐT thuận tiện khi người dân có thể truy nhập bằng nhiều phương tiện và ở mọi nơi Nguyên tắc hợp tác là nền tảng thiết kế, xây dựng và triển khai CPĐT CPĐT không chỉ là ứng dụng công nghệ mới mà còn cải tiến quy trình công tác và tổ chức bộ máy, giúp tiết kiệm chi phí cho bộ máy chính phủ Tính an toàn và tôn trọng quyền riêng tư của người dân cũng được chú trọng.

THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỊCH VỤ CÔNG

1.1 Khái niệm về dịch vụ công Ở các nước phương Tây, thuật ngữ “dịch vụ công” được sử dụng khá sớm và việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội là vấn đề bức xúc đặt ra trước mọi nhà nước, quyết định sự tồn tại và đắc cử của chính phủ Còn ở Việt Nam thuật ngữ “dịch vụ công” mới đƣợc chính thức đƣa vào sử dụng tháng 8 năm 1999 tại hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII; việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội đã và đang đặt ra hàng loạt các vấn đề về lý luận cũng nhƣ thực tiễn đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu và xử lý

Dịch vụ công (từ tiếng Anh là “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa công cộng Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa công cộng có một số đặc tính cơ bản nhƣ:

 Là loại hàng hóa mà khi đã đƣợc tạo ra thì khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó;

 Việc tiêu dùng của người này không làm giảm lượng tiêu dùng của người khác;

 Và không thể vứt bỏ đƣợc, tức là ngay khi không đƣợc tiêu dùng thì hàng hóa công cộng vẫn tồn tại

Hàng hóa công cộng thuần túy là các hàng hóa thỏa mãn đồng thời cả ba đặc tính bất khả loại trừ, bất khả cạnh tranh và tính không đối địch, trong khi hàng hóa công cộng không thuần túy không thỏa mãn đầy đủ cả ba đặc tính này.

Khái niệm và phạm vi dịch vụ công sẽ biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh của mỗi quốc gia Chẳng hạn, ở Canada, có tới 34 loại hoạt động đƣợc coi là dịch vụ công, từ quốc phòng, an ninh, pháp chế, đến các chính sách kinh tế - xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, và các hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm xã hội,…) Trong đó, Pháp và Italia đều quan niệm dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân do các cơ quan nhà nước đảm nhiệm hoặc do các tổ chức cá nhân thực hiện theo những tiêu chuẩn, quy định của nhà nước Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công đƣợc hiểu rộng, bao gồm các hoạt động phục vụ nhu cầu về tinh thần và sức khỏe của người dân (như giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao… thường được gọi là hoạt động sự nghiệp), các hoạt động phục vụ đời sống dân cƣ mang tính công nghiệp (điện, nước, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường… thường được coi là hoạt động công ích), hay các dịch vụ hành chính công bao gồm các hoạt động của cơ quan hành chính về cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch… mà cả hoạt động thuyế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; còn ở Italia dịch vụ công đƣợc giới hạn chủ yếu ở hoạt động sự nghiệp (y tế, giáo dục) và hoạt động kinh tế công ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) và các hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch do cơ quan hành chính thực hiện Ở Việt Nam, tập trung nhiều hơn vào chức nămg phục vụ xã hội của nhà nước, mà không bao gồm các chức năng công quyền, nhƣ lập pháp, hành pháp, tƣ pháp, ngoại giao,… qua đó nhấn mạnh vai trò chủ thể của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ cho cộng đồng Điều quan trọng là chúng ta phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu nay gọi là hoạt động sự nghiệp) ra khỏi hoạt động hành chính công quyền như chủ trương của Chính phủ đã đề ra nhằm xóa bỏ cơ chế bao cấp, giảm tải cho bộ máy nhà nước, khai thác mọi nguồn lực tiềm tàng trong xã hội, và nâng cao chất lượng của dịch vụ công phục vụ người dân Điều 22 của Luật Tổ chức chính phủ (2001) quy định: “Bộ, cơ quan ngang Bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực,…” Điều này không có nghĩa là nhà nước độc quyền cung cấp các dịch vụ công mà trái lại nhà nước hoàn toàn có thể xã hội hóa một số dịch vụ, qua đó trao một phần việc cung ứng một phần của một số dịch vụ, như ý tế, giáo dục, cấp thoát nước,… cho khu vực phi nhà nước thực hiện

Có thể thấy rằng khái niệm và phạm vi các dịch vụ công cho dù đƣợc tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau, chúng đều có tính chất chung là nhằm phục vụ cho nhu cầu và lợi ích chung thiết yếu của xã hội Ngay cả khi nhà nước chuyển giao một phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân thì nhà nước vẫn có vai trò điều tiết nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này và khắc phục các bất cập của thị trường

Từ những tính chất trên đây, “dịch vụ công” đƣợc hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Dịch vụ công bao hàm mọi hoạt động mà Chính phủ trực tiếp can thiệp cung cấp nhằm mục đích hiệu quả và công bằng Các dịch vụ này phục vụ mục tiêu thực hiện các chức năng vốn có của Chính phủ, trải dài từ ban hành chính sách, pháp luật, hoạt động tòa án đến y tế, giáo dục, giao thông công cộng.

Theo nghĩa hẹp, dịch vụ công là những sản phẩm, dịch vụ đáp ứng trực tiếp nhu cầu của tổ chức và công dân do chính phủ can thiệp cung cấp nhằm đảm bảo hiệu quả và công bằng.

1.2 Đặc trƣng cơ bản của dịch vụ công

Cung ứng dịch vụ công (DVC) cho xã hội là một trách nhiệm vô cùng to lớn và khó khăn của mọi nhà nước trong thời đại ngày nay, đây đồng thời cũng là một trong hai chức năng quản lý xã hội quan trọng của Nhà nước Nhu cầu về dịch vụ công của xã hội là không có giới hạn và luôn biến động Để đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời và có chất lƣợng các dịch vụ công cho xã hội theo đúng các nguyên tắc và luật định là một nhiệm vụ không dễ dàng

Dịch vụ công có những đặc điểm cơ bản sau:

- Dịch vụ công là một loại dịch vụ chứ không phải là hàng hóa (vật dụng tiện ích công cộng) nên sẽ mang đủ các thuộc tính của dịch vụ nhƣ tính vô hình, tính đồng thời, tính đa dạng và tính mất đi

- Dịch vụ công là dịch vụ mang đặc tính công với nghĩa là dịch vụ: o Thứ nhất, đó là những hoạt động tạo ra hàng hóa công cộng phục vụ cho lợi ích chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân phục vụ cho mọi công dân o Thứ hai, do cơ quan công quyền đảm nhận (do Nhà nước thông qua khu vực công thực hiện) Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp cung ứng hoặc uỷ nhiệm việc cung ứng) Ngay cả khi Nhà nước chuyển giao dịch vụ này cho tư nhân cung ứng thì Nhà nước vẫn có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này, khắc phục các điểm khuyền khuyết của thị trường o Thứ ba, là các hoạt động đáp ứng cho các nhiệm vụ công (các đòi hỏi mang tính thiết yếu cho xã hội yêu cầu thông qua các lợi ích chung, các quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và người dân mà Nhà nước đã cam kết thực hiện) Các hoạt động này có tính chất phục vụ trực tiếp, đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể và trực tiếp của các tổ chức và công dân o Thứ tƣ, hoạt động theo thể chế công (quy định bởi hiến pháp và luật pháp) và theo quan điểm đạo đức công (phi lợi nhuận, bình đẳng, ổn định, hiệu quả) với mục tiêu nhằm bảo đảm tính công bằng và tính hiệu quả trong cung ứng dịch vụ

Dịch vụ công là hoạt động mang tính xã hội, ưu tiên phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, đáp ứng nhu cầu của toàn thể công dân bất kể hoàn cảnh xã hội, đảm bảo công bằng và ổn định xã hội Do đó, tính kinh tế, lợi nhuận không phải là yếu tố quyết định trong hoạt động cung cấp dịch vụ công.

- Dịch vụ công cung ứng loại “hàng hóa” không phải bình thường mà là hàng hóa đặc biệt do nhà nước cung ứng hoặc ủy nhiệm do tổ chức cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội bất kể sản phầm đƣợc tạo ra có hình thái hiện vật hay phi hiện vật

- Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay đúng hơn là đã trả tiền dưới hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước, Cũng có những dịch vụ công mà người sử dụng vẫn phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí; song nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các dịch vụ này không nhằm mục tiêu lợi nhuận

- Từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công là các hoạt động cung ứng cho xã hội một loại hàng hóa công cộng Loại hàng hóa này mang lại lợi ích không chỉ cho những người mua nó, mà cho cả những người không phải trả tiền cho hàng hóa này Ví dụ giáo dục đào tạo không chỉ đáp ứng nhu cầu của người đi học mà còn góp phần nâng cao mặt bằng dân trí và văn hóa của xã hội Đó là nguyên nhân khiến cho chính phủ có vai trò và trách nhiệm quan trọng trong việc sản xuất hoặc đảm bảo cung ứng các loại hàng hóa công cộng

1.3 Mục tiêu của dịch vụ công

Dịch vụ công (DVC) phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của người dân nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng, không vì mục tiêu lợi nhuận DVC là những dịch vụ mà chỉ cơ quan công quyền mới đủ tƣ cách và điều kiện để làm, liên quan đến an ninh quốc gia và lợi ích chung của đất nước