Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tại quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

Nội dung của công trình nghiên cứu này đề cập đến thực tiễn các quy định về xử lý vi phạm hành chính và thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực văn hóa cụ thể là hoạt độn

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 7/2024

TRƯỜNG ĐẠI NỘI VỤ HÀ NỘI -

HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍN

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Ngành: Luật hiến pháp và Luật hành chính

Mã số: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ ANH ĐÀO

Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 7/2024

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới cô giáo - TS Phạm Thị Anh Đào, người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn thạc sĩ

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy giáo, cô giáo do Phân hiệu Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Hồ Chí Minh hợp tác đã giảng dạy, truyền đạt cho tôi những kiến thức cả về lý luận và thực tiễn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người thân đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành Luận văn này

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa – từ thực tiễn tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh” Đây là công trình

nghiên cứu do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Phạm Thị Anh Đào Luận văn kế thừa các tư tưởng, kết quả nghiên cứu của những người đi trước

Số liệu và những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ

công trình nào

Tôi chân thành cảm ơn

Tác giả

Nguyễn Huy Khôi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2 1 Tổng hợp cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa tại quận Gò Vấp năm 2021 33

Bảng 2 2 Tình hình đăng ký và cấp các giấy phép theo quy định 35

Bảng 2 3 Thực trạng nhóm hành vi xử phạt 36

Bảng 2 4 Thực trạng các hình thức xử phạt 39

Bảng 2 5 Thực trạng các đối tượng bị xử phạt 43

Bảng 2 6 Thực trạng các biện pháp khắc phục hậu quả 43

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa và những đóng góp của luận văn 6

7 Cấu trúc của luận văn 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 7

1.1 Lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa……… 7

1.1.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 9

1.1.3 Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa ………11

1.2 Cơ sở pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 12

1.2.1 Chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 12

1.2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 14

1.2.3 Nhóm hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 16

1.2.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 19

1.2.5 Chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 22

1.2.6 Quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp 24

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 28

1.3.1 Các quy định pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa 28

1.3.2 Ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể 28

1.3.3 Bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan quản lý 29

1.3.4 Cơ sở vật chất và nguồn lực tài chính cho hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TẠI QUẬN GÒ VẤP, TP HỒ CHÍ MINH 31

2.1 Khái quát về quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh 31

Đặc điểm tự nhiên tại Quận Gò vấp, TP Hồ Chí Minh 31

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tại quận Gò vấp, TP Hồ Chí Minh 31

2.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh 33

2.2.1 Tình hình chung về hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp 33 2.2.2 Tình hình cấp giấy phép kinh doanh cho các dịch vụ giải trí theo quy định đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke, Vũ trường, Quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp……… 34

2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh 36

2.3.1 Thực trạng về nhóm hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp 36

2.3.2 Thực trạng về chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp 38 2.3.3 Thực trạng về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp 39 2.3.4.Thực trạng về đối tượng xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke,

vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp 42

2.3.5Thực trạng về các biện pháp khắc phục hậu quả xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar trên địa bàn quận Gò Vấp 43

2.4 Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp 45

2.4.1 Các kết quả đạt được 45 2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 46

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 52 3.1 Quan điểm đảm bảo xử phạt về vi phạm hành chính lĩnh vực văn hóa 52 3.2 Các giải pháp chung về nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC trong lĩnh vực Văn hóa 53

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 53 3.2.2 Hoàn thiện các quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa 54

3.3 Các giải pháp đặc thù về nâng cao xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp 55

3.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra xử phạt VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên địa bàn Quận Gò Vấp 55 3.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho các cở sở kinh doanh lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp 56 3.3.3 Tăng cường sự giám sát của người dân, và cơ quan quản lý trong lĩnh vực Văn hóa của quận Gò Vấp 57 3.3.4 Tăng cường năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra và xử phạt VPHC trong lĩnh vực Văn hóa của quận Gò Vấp 58 3.3.5 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực Văn hóa cho quận Gò Vấp 59

KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn hóa từ lâu đã chiếm một vai trò rất quan trọng trong sự phát triển của mỗi Quốc gia mỗi dân tộc Để thực hiện các đổi mới về văn hóa cho phù hợp với sự phát triển của đất nước chúng ta cần có cái nhìn mới về lĩnh vực này cũng như các phương thức quản lý và phát triển văn hóa Việt Nam trong thời gian qua đã có nhiều đổi mới cả trên nhiều lĩnh vực và đã thu được nhiều kết quả, thành tựu trong kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Để có được những thành công này thì văn hóa có vai trò đóng góp không hề nhỏ So với các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa là lĩnh vực đặc thù, nhạy cảm, tinh tế, liên quan trực tiếp đến quá trình sáng tạo của cá nhân và cộng đồng Nhận thức về vai trò của văn hóa đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nhân cách con người

Để phát triển văn hóa Đảng, Nhà nước đã ban hành nghị quyết Nghị quyết số NQ/TW về xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên trong kết luận số 76-KL/TW năm 2020 [3, tr.7], Đảng ta cũng chỉ rõ còn nhiều bất cập và hạn chế, chưa thực hiện nghiêm cũng như các văn bản pháp luật chưa phù hợp Bên cạnh đó Đảng và Nhà nước cũng cho rằng công tác thanh tra kiểm tra, giám sát đối với lĩnh vực văn hóa là một nhiệm vụ rất quan trọng và cần được tăng cường hơn nữa Để tăng cường công tác quản lý định hướng lĩnh vực văn hóa thì xử phạt VPHC là một biện pháp phù hợp có vai trò rất quan trọng trong việc quản lý và điều hành của nhà nước, và vấn đề này luôn được nhà nước quan tâm và không ngừng hoàn thiện nó Vai trò quản lý của nhà nước đối với lĩnh vực văn hóa trong thời gian qua được thể hiện qua Luật xử lý VPHC năm 2012, sử đổi bổ sung Luật xử lý VPHC năm 2020 và các văn bản khác như: Nghị định số 158/2013/NĐ-CP, Nghị định 28/2017/NĐ-CP, Nghị định 38/2021/NĐ-CP Các văn bản này là những công cụ rất quan trọng đối với việc ngăn chặn,

33-xử lý các VPHC lĩnh vực văn hóa, tạo trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực văn hóa Trên thực

tế việc xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC) trong lĩnh vực văn hóa luôn gặp nhiều khó khăn do rất nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó bao gồm cả những vấn đề khách quan

và chủ quan Bên cạnh đó tội phạm ngày càng tinh vi, tình hình vi phạm luôn diễn biến phức tạp, do đó phải có những giải pháp phù hợp hơn để xử phạt VPHC trong lĩnh vực này

Trong suốt thời gian qua, quận Gò Vấp, TP HCM luôn đóng vai trò là một quận trung tâm có nhiều tiềm năng và nguồn lực để phát triển kinh tế - xẫ hội Kinh tế phát triển luôn kéo theo các loại hình dịch vụ văn hóa với ngành nghề nhạy cảm khác nhau cũng nhanh chóng phát triển Vì lợi nhuận kinh tế, một bộ phận các chủ kinh doanh đã

cố tình vi phạm các quy định của pháp luật Điển hình như các vụ việc gây xôn xao dư luận như không tuân thủ các quy định phòng chống dịch năm 2021, một số quán karaoke ở địa bàn vẫn vô tư mở cửa đón khách dù chưa được phép, hoặc các vụ việc phát hiện các cơ sở kinh doanh có nhiều người dương tính với chất ma túy mà báo chí đã đưa Điều này làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, đến tư tưởng, đạo đức, lối sống

và thuần phong mỹ tục của dân tộc Việt Nam Cùng với nó theo các báo cáo gần đây

cũng như thông tin báo chi đưa tin thì hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

diễn biến khá phức tạp trên địa bàn Các đối tượng thường lợi dụng các cơ sở kinh doanh dịch vụ như: quán bar, quán karaoke, nhà nghỉ, khách sạn để làm địa điểm tổ chức sử

dụng ma túy gây mất an ninh trật tự Đôi khi ngay cả nhân viên của những cơ sở kinh

doanh dịch vụ đứng ra tổ chức để thu lợi Bên cạnh đó vấn đề khác như vi phạm các quy định phòng cháy chữa cháy của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke hiện nay đang thành vấn đề nóng hội được các cơ quan chức năng và cả xã hội quan tâm Trước những vấn đề phức tạp trên thì hoạt động XPVPHC ở lĩnh vực này gặp rất nhiều những khó khăn từ cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ và cả những quy định của pháp luật chưa đủ răn

đe, chính những điều này làm giảm đi vai trò quản lý của pháp luật

Chính vì vậy, tác giả đã quyết định chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa – từ thực tiễn tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh” làm đề tài

luận văn tốt nghiệp thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, VPHC và XPVPHC là những chủ đề được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên đối với lĩnh vực nghiên cứu về XPVPHC lĩnh vực văn hóa vẫn còn rất mới, gần như chưa có nghiên cứu nào đánh giá chi tiết và đầy đủ về lĩnh vực này Để có cơ sở cho nghiên cứu tác giả tiến hành phân tích đánh giá một số công trình,

đề tài liên quan đến lĩnh vực XPVPHC và quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa

Một số nghiên cứu về xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa

Đề tài luận văn thạc sĩ “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực

tiễn tỉnh Cao Bằng” của Trương Hồng Thắng, 2020[30] Trong nghiên cứu này Trương

Hồng Thắng đã đưa ra những cơ sở lý luận về xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa Đồng thời tác giả cũng đánh giá thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Cao Bằng Dữa trên những đánh giá thực trạng Trương Hồng Thắng cũng đưa ra những biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hoạt động XLVPHC tại địa phương

Công trình nghiên cứu khoa học của Lương Thị Hòa, 2020 [20] với nội dung “

Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động biểu diễn nghệ thuật ở Việt Nam hiện nay”

Nghiên cứu được đăng trên tạp chí Khoa Học Kiểm Sát Nội dung của công trình nghiên cứu này đề cập đến thực tiễn các quy định về xử lý vi phạm hành chính và thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực văn hóa cụ thể là hoạt động biểu diễn nghệ thuật tại Việt Nam hiện nay Thông qua kết quả đánh giá thực trạng tác giả cũng đưa ra một số khuyến nghị để nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trên

Đề tài luận văn thạc sĩ “Xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam

Định” của Phạm Mỹ Linh năm 2018[24] Nghiên cứu của Phạm Mỹ Linh đã tổng hợp

và phân tích một số lý luận liên quan đến xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa Thông qua phân tích thực trạng thực thi pháp luật xử phạt VPHC trong lĩnh vực này ở tỉnh Nam Định tác giả nêu lên những tồn tại, những bất cập, khó khăn, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa một cách hiệu quả

Đề tài nghiên cứu “Nguyên tắc xử phạt VPHC theo pháp luật hiện hành”của Bùi Thị Đào và Hoàng Thị Lan Phương năm 2019[18], đã phân tích khái quát một số nội

dung liên quan đến xử phạt VPHC được quy định trong Luật Xử lý VPHC năm 2012 Bên cạnh đó hai tác giả trên cũng đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thông qua bảo đảm tính thống nhất, tinh nhất quán nội dung, và một số giải pháp khác

nhằm tạo cơ chế thuận tiện khi xử phạt VPHC trong thực tiễn

Một số nghiên cứu về QLNN trong lĩnh vực văn hóa

Đề tài “Quản lý dịch vụ karaoke trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”,

của Đỗ Tường Quân năm 2017[29] Luận văn đã nêu ra những cơ sở pháp lý về quản lý

đối với loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa, cụ thể là dịch vụ Karaok, cùng với những

điểm đạt được luận văn cũng chỉ ra những tồn tại, khó khăn đối với quản lý nhà nước

về lĩnh vực này Đỗ Tường Quân cũng chi ra một số vấn đề như tuyên truyền, thanh tra kiểm tra, vấn đề phân cấp quản lý những hạn chế chủ yếu trong QLNN lĩnh vực văn hóa tại địa phương Ngoài ra vấn đề năng lực của cán bộ quản lý cũng là một trong những tồn tại cần được khắc phục

Đề tài “Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, luật văn thạc sĩ luật học của Lại Trung Dũng năm 2019[17] Trên cơ sở

phân tích đánh giá các văn bản pháp luật liên quan, Lại Trung Dũng đã chỉ ra những bất cập hạn chế của pháp luật từ đó đề xuất một số giải pháp với mục đích nhằm hoàn thiện pháp luật QLNN về văn hóa

Đề tài nghiên cứu của Lê Quang Tuyên năm 2019 với nội dung liên quan đến

Quản lý lễ hội truyền thống tại tỉnh Cao Bằng[31] Lê Quang Tuyên thông qua việc

phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện đã chỉ ra một số tồn tại và nguyên nhân của nó Dựa trên các kết quả này tác giả đưa ra một số giải pháp cụ thể trong công tác quản lý lễ hội tỉnh Cao Bằng

Nguyễn thị Minh Huệ năm 2019 [23] với đề tài về Quản lý hoạt động dịch vụ

Karaoke, nghiên cứu được thực hiện tại tỉnh Hải Dương Cũng tương tự như cách thức

của các nghiên cứu kể trên Nguyễn thị Minh Huệ thực hiện phân tích lý luận và đánh giá thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ karaoke Nghiên cứu cũng chỉ ra một số hạn chế liên quan đó là cơ chế quản lý, công tác phối hợp chưa đồng bộ, chặt chẽ, công tác phân cấp cấp phép chưa được thực hiện, công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra, xử lý

vi phạm chưa thực hiện triệt để và hiệu quả

Qua việc đánh giá các nghiên cứu trước đây tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu cụ thể nào đánh giá về thực trạng XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, đặc biệt là trên địa bàn quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh Thông qua luận văn này, tác giả muốn đi sâu phân tích thực trạng thực hiện XPVPHC đối với dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Gò Vấp, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả XPVPHC trong lĩnh vực này, góp phần sự phát triển bền vững lĩnh và an ninh trật tự tại địa phương

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1.1 Mục đích nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn nhằm làm sáng tỏ về cơ sở lý luận cũng như pháp lý về xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa Đánh giá thực trạng trạng xử phạt VPHC hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh Qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, TP

Hồ Chí Minh

3.1.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu thực hiện với các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, làm sáng tỏ các lý luận về XPVPHC lĩnh vực văn hóa như: khái niệm, nội dung, thẩm quyền, hình thức, thủ tục và các yếu tố ảnh hưởng đến XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa

Thứ hai, thực trạng hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp,

TP Hồ Chí Minh, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

Thứ ba, Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là: lý luận về VPHC và XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa; các quy định pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa; thực tiễn xử phạt VPHC trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, TP

Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh

Phạm vi nội dung: Nghiên cứu lý luận, pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn

hóa, nghiên cứu thực tiễn hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực tiễn tại quận Gò Vấp trong giai đoạn từ năm

2020 đến năm 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, tác giả dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa Chính sách pháp luật của nhà nước về xử phạt vi phạm trong lĩnh vực văn hóa Bên cạnh đó tác giả cũng sử dụng các phương pháp như:

Mác Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ quá trình nghiên cứu của luận văn;

- Phương pháp lịch sử, logic, diễn giải và quy nạp được sử dụng chủ yếu ở chương

1 và chương 3 của luận văn;

- Phương pháp thống kê, so sánh được sử dụng khi nghiên cứu chương 2 của luận văn;

6 Ý nghĩa và những đóng góp của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có hệ thống

ở cấp độ luận văn thạc sĩ về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, nó mang lại ý nghĩa về góc độ lý luận và thực tiễn

Luận văn nghiên cứu thực về thực trạng XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh, đưa ra giải pháp để nâng cao hiệu quả XPVPHC cho địa phương

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho những nhà quản lý, những nghiên cứu tiếp theo về lĩnh vực này

7 Cấu trúc của luận văn

Kết cấu của luận văn bao gồm phần mở đầu, phần kết luận và 3 chương với các nội dung như sau:

Chương 1: Lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm trong lĩnh vực văn hóa

Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.1 Lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm về xử phạt vi phạm hành chính

Khái niệm về XPVPHC

Theo Luật XLVPHC năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 cho rằng Xử phạt VPHC là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy

định của pháp luật (Khoản 2, Điều 2) [26, tr.1] Như vậy, có thể hiểu hoạt động

XPVPHC là hoạt động cưỡng chế thể hiện quyền lực của nhà nước Nó là các chế tài

mà nhà nước sử dụng để trừng phạt các chủ thể VPHC Cũng theo khái niệm này một hành vi bị coi là VPHC khi nó được quy định trong pháp luật về XPVPHC

Đặc điểm của XPVPHC

XPVPHC có đặc điểm sau đây:

Thứ nhât: Chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC của chủ thể, Chủ thể VPHC

bao gồm cá nhân và tổ chức

Thứ 2: Pháp luật quy định về những cá nhân, tổ chức nào được phép xử phạt Do

đó XPVPHC phải do người có thẩm quyền thực hiện và thực hiện theo quy định của pháp luật, đồng thời người có thẩm quyền xử phạt cũng là người có trách nhiệm chứng minh VPHC

Thứ 3: Cá nhân, tổ chức không bị XPVPHC trong một số trường hợp thuộc tình

thế cấp thiết, phòng vệ chính đấng, sự kiện bất ngờ, bất khả kháng hoặc người thực hiện hành vi vi phạm hành chính là người không có năng lực trách nhiệm hành chính hoặc chưa đủ tuổi theo quy định của pháp luật [26, tr.1]

Thứ 4: Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải xử lý nghiêm để

tránh mọi hậu quả do vi phạm HC gây ra phải được khắc phục kịp thời theo đúng pháp luật;

Thứ 5: Mỗi hành vi VPHC chỉ bị xử phạt một lần, nếu có nhiều hành vi VPHC

thì xử phạt từng hành vi;

Thứ 6: Việc đưa ra hình thức, biện pháp pháp xử phạt căn cứ vào tình, hoàn cảnh,

mức độ, hậu quả cũng như các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ

Thứ 7: Mức phạt tiền khác nhau giữa cá nhân và tổ chức nếu có cùng một

HVVPHC ví dụ như: Phạt tiền tối đa đến 50.000.000 đồng (đối với cá nhân) hoặc đến 100.000.000 đồng (đối với tổ chức) được áp dụng đối với vi phạm hành chính trong các lĩnh vực: phòng cháy, chữa cháy; giáo dục; văn hóa; thể thao; du lịch; quản lí khoa học…[26, tr.12-14]

1.1.2.2 Khái niệm và đặc điểm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Khái niệm về XPVPHC lĩnh vực văn hóa

Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 của Luật xử lý VPHC năm 2012 có thể hiểu VPHC trong lĩnh vực văn hóa là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức vi phạm quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hoá mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, và phải bị XPVPHC[26, tr.1]

Bên cạnh đó Nghị định số 38/2021/NĐ-CPcũng quy định cụ thể các hành vi được coi là VPHC trong lĩnh vực văn hóa Ví dụ một số hàng vi vi phạm như: sản xuất phim;

về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng và các hàng vi khác quy tại chương II của nghị định 38 [6, tr.5-10] Qua việc phân tích trên tác giả nhận thấy các văn bản pháp luật trước đây chưa đưa ra khái niệm cụ thể về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, nhưng dựa theo khái niệm về VPHC

trong lĩnh vực văn hóa, XPVPHC tác giả đưa ra khái niệm sau: XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa

Đặc điểm của XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa

Thứ nhất: Xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa áp dụng với tất cả cá nhân,

tổ chức VPHC trong lĩnh vực văn hóa, bao gồm các nhân và tổ chức vi phạm trên lãnh thổ Việt Nam, và cá nhân tổ chức Việt Nam vi phạm ở nước ngoài Cùng với nó Pháp luật về XPVPHC lĩnh vực văn hóa quy định cụ thể về các hành vi vi phạm trong một số lĩnh vực đó là: Điện ảnh, biểu diễn nghệ thuật; tổ chức lễ hội; kinh doanh dịch vụ

karaoke, dịch vụ vũ trường; hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cộng cộng; mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm; di sản văn hóa; thư viện

Thứ 2: Hình thức XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa bao gồm 3 hình thức chính

và 3 hình thức phạt bổ sung Trong các hình thức xử phạt chính ngoài phạt cảnh cáo và phạt tiền thì còn có hình thức đình chỉ hoạt động có thời hạn, trong các hình thức phạt

bổ sung thì Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn là hình thức phạt bổ sung cao nhất

Thứ 3: Xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa được tiến hành bởi các chủ

thể sau: Chủ tịch UBND các cấp, Thanh tra chuyên ngành văn hóa thể thao và du lịch, Công an nhân dân, Quản lý thị trường, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan Đồng thời pháp luật cũng quy định chủ thể có quyền xử phạt được áp dụng hình thức phạt trong một giới hạn nhất định Với đặc điểm này thì pháp luật về xử phạt hành chính lĩnh vực văn hóa tránh được những bất cập, chồng chéo giữa các cơ quan chức năng

Thứ 4: Đối với các biện pháp khắc phục hậu quả ngoài những biện pháp do pháp

luật về xử phạt hành chính quy định nó còn thêm một số biện pháp khác như; xin lỗi tổ chức, cá nhân; thu hồi giấy phép hợp tác, giấy phép kinh doanh và các giấy phép khác

do cơ quan chức năng cấp; thu hồi danh hiệu giải thưởng và công khai thu hồi danh hiệu, giải thưởng Với những biện pháp khắc phục hậu quả này ta có thể thấy đối với lĩnh vực văn hóa ngoài việc khắc phục những hậu quả, thiệt hại gây ra thì cá nhân và tổ chức vi phạm sẽ bị thu hồi các giấy phép đã được cấp trước đó, công khai xin lỗi, trao trả các danh hiệu giải thưởng có được do VPHC Các biện pháp này nhằm bảo vệ những giá trị tinh thần và nét đẹp của văn hóa

1.1.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Có thể hiểu nguyên tắc là tư tưởng chủ đạo và định hướng cơ bản được thể hiện xuyên suốt toàn bộ hoặc một giai đoạn nhất định đòi hỏi những cơ quan, tổ chức, tư nhân phải tuân theo.Đối với lĩnh vực pháp luật, nguyên tắc pháp luật có thể hiểu là những

tư tưởng chỉ đạo phản ánh khái quát các vấn đề liên quan tới quá trình xây dựng pháp luật Đây là những cơ sở quan trọng của toàn bộ quá trình xây dựng pháp luật, đòi hỏi tất cả các chủ thể tham gia vào quá trình này phải nghiêm chỉnh tuân theo

XPVPHC lĩnh vực văn được xây dựng dựa trên nguyên tắc pháp luật ngành, do

đó nó tuân theo các nguyên tắc sau:

Nguyên tắc 1, Ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh và khắc phục mọi hậu quả VPHC gây ra

Đối với nguyên tắc này có thể hiểu rằng khi phát hiện hành vi VPPL thì hành vi

đó phải được ngăn chặn kịp thời, tiến hành xử lý một cách nghiêm minh đồng thời những hậu quả mà hành vi vi phạm đó gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật để thực hiện được điều này các cơ quan có thẩm quyền phải chủ động thanh tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện hành vi vi phạm sau đó nhanh chóng xử lý triệt để

Nguyên tắc thứ 2, Đảm bảo công bằng bình đẳng trước pháp luật

Việc xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật Trong lĩnh vực văn hóa VPHC thường được coi là hành vi có tính nguy hiểm thấp hơn tội phạm nên thông thường việc xử phạt VPHC không phải mất quá nhiều thời gian mà vẫn có thể đảm bảo chính xác, đúng pháp luật

Nguyên tắc thứ 3, Căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, mức độ nguy hại cho xã hội

Khi thực hiện xử phạt VPHC người có thẩm quyền phải dựa trên các căn cứ tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng để đưa ra hình thức xử phạt Vì vậy, để xử phạt VPHC nghiêm minh, công bằng,

có giá trị răn đe, phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để quyết định hình thức, mức xử phạt

Nguyên tắc thứ 4, Đảm bảo đúng người đúng tội, chỉ xử phạt VPHC khi có hành

vi VPHC do pháp luật

Nguyên tắc chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định Nguyên tắc này thể hiện quan điểm là chỉ xử phạt xác định được hành vi đó là trái pháp luật Trong trường hợp có hành vi thực sự có tính nguy hiểm cho xã hội mà pháp luật chưa quy định đó là hành vi VPHC thì thì hành vi đó không bị xử phạt Nội dung này thể hiện nguyên đúng người đúng tội

Nguyên tắc 5, Đảm bảo quyền con người

Nguyên tắc này quy định về trách nhiệm của chủ thể có thẩm quyền trong việc chứng minh một hành vi được coi là VPHC, đồng thời cũng cho phép cá nhân, tổ chức

có quyền chứng minh mình không VPHC (có thể tự mình hoặc thông qua người đại diện

để thực hiện quyền tự chứng minh) Nguyên tắc này có thể nói là một bước tiến lớn trong xử phạt VPHC nói chung và VPHC trong lĩnh vực văn hóa nói riêng, góp phần giảm thiểu việc xử phạt oan, phạt sai, giảm khiếu nại, khiếu kiện với các quyết định xử phạt VPHC và nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thể khi tham gia quan hệ này

Nguyên tắc 6, Hình thức phạt tiền là chủ yếu

Phạt tiền là một biện pháp chế tài được áp dụng phổ biến trong xử phạt VPHC về văn hóa, mục đích nhằm chế tài và răn đe các đối tượng VPHC nói chung và VPHC trong lĩnh vực văn hóa nói riêng Do đó, mức tiền phạt chủ yếu phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm gây ra cho xã hội Ngoài ra pháp luật cũng quy định mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân trong trường hợp cũng

có một hành vi VPHC

1.1.3 Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Hoạt động XPVPHC với lĩnh vực văn hóa là hết sức cần thiết và có ý nghĩa to lớn cả về lý luận cũng như thực tiễn, cụ thể như sau:

Thứ nhất, XPVPHC giúp bảo vệ các giá trị văn hóa, giữ gìn thuần phong mỹ tục,

bảo vệ nhân phẩm sức khỏe và an toàn xã hội VPHC trong lĩnh vực văn hóa gây ra những ảnh hưởng, tác động tiêu cực đối xã hội và các mục tiêu quốc gia Vì vậy, XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa là một biện pháp góp phần ngăn chặn, xử lý kịp thời, khôi phục lại trật tự quản lý nhà nước về văn hóa đã bị xâm hại, lập lại trật tự kỷ cương, đảm bảo trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực văn hóa

Thứ hai, XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa giúp cho mọi tầng lớp nhân dân nâng

cao ý thức khi tham gia các hoạt động văn hóa Thông qua việc phạt cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực văn hóa, hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực này góp phần vào việc giáo dục ý thức tự giác tuân thủ pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa nói riêng, pháp luật nói chung của các cá nhân, tổ chức trong xã hội

Thứ ba, XPVPHC giúp phòng ngừa các hành vi vi phạm của các tổ chức và cá

nhân Ở một góc độ nhất định thì việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa cũng giúp các cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động này nhận thức được quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình cũng như quyền và nghĩa vụ pháp lý của cơ quan quản lý nhà nước để

từ đó bên cạnh việc lựa chọn hành vi xử sự phù hợp còn nhận thức được quyền và lợi ích pháp lý của mình nhằm ngăn chặn các hành vi xâm hại từ cá nhân tổ chức khác hoặc ngay chính từ phía chủ thể mang quyền lực nhà nước

Thứ tư, XPVPHC là công cụ quản lý quan trọng của nhà nước trong quản lý xã

hội nói chung, lĩnh vực văn hóa nói riêng

1.2 Cơ sở pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 1.2.1 Chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Nguyên tắc phân định thẩm quyền

Theo Điều 52 Luật xử lý VPHC năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020, nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt VPHC được quy định như sau:

- Chủ tịch UBND các cấp, Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Thanh tra chuyên ngành là thẩm quyền áp dụng đối với một hành vi VPHC của cá nhân, có thẩm quyền xử phạt VPHC thuộc địa phương hoặc lĩnh vực, ngành mình quản lý [26, tr.30]

- Nếu VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều chủ thể có thẩm quyền thì chủ thể thụ lý đầu tiên được thực hiện [26, tr30]

- Trong trường hợp một đối tượng thực hiện nhiều hành vi VPHC thì chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC được xác định theo hình thức xử phạt, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả Trong trường hợp hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt VPHC của nhiều chủ thể ở các lĩnh vực khác nhau, thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền tại nơi xảy ra vi phạm [26, tr.31]

Thẩm quyền cụ thể của từng chủ thể

Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp,

Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND các cấp được quy định chi tiết tại điều

64 Nghị định 38/2021/NĐ-CP, theo đó Chủ tịch UBND các cấp có thể xử phạt các hành

vi và mức phạt như sau:

Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền xử phạt các vị phạm hành chính lĩnh vực văn hóa được thực hiện ở phạm vi cấp xã Với các hành vi có tính chất không đáng nghiêm trọng và không vượt quá mức tiền vi phạm đến đến 5.000.000 đồng Hình thức xử phạt chính là cảnh cáo hoặc phạt tiền; hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện VPHC và biện pháp khắc phục hậu quả [14, tr.62]

Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền xử phạt các vị phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa ở phạm vi huyện quản lý, Với các hành vi vi phạm có tính chất nghiêm trọng hơn cấp xã, phạm vi rộng hơn cấp xã và không vượt quá mức tiền vi phạm đến 25.000.000 đồng Các hình thức xử phạt được quy định tại mục 2 điều 64 nghị định 38 [14, tr.62]

Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền xử phạt các vi phạm hàng chính trong lĩnh vực văn hóa trong phạm vi tỉnh, với mức phạt tiền đến 50.000.000 đồng Hình thức

xử phạt chính là cảnh cáo hoặc phạt tiền; hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện VPHC cùng tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn và tất cả biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định [14, tr.63]

Thẩm quyền của Thanh tra chuyên ngành,

Thanh tra chuyên ngành có quyền xử phạt các hành vi VPHC trong lĩnh vực như

Di sản văn hóa; Nghệ thuật biểu diễn; Điện ảnh; Mỹ thuật, Nhiếp ảnh, Triển lãm; Quyền tác giả, quyền liên quan; Thư viện; Văn hóa quần chúng, văn hóa dân tộc và tuyên truyền

cổ động; Hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa Mức phạt của thanh tra chuyên ngành lên đến 50.000.000 đồng, các hình thức phạt bao gồm: các hình thức phạt chính như phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền; hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện VPHC cùng tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn và tất cả biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định[14, tr.63]

Thẩm quyền của Công an nhân dân

Công an nhân dân, có quyền xử phạt về các hành vi VPHC trong tổ chức lễ hội; kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường; hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch

vụ văn hóa công cộng; hành vi vi phạm về di sản Được áp dụng các hình thức xử phạt quy định tại điều 66 nghị định 38 [14, tr.65]

Thẩm quyền của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển,

Bộ đội biên phòng, cảnh sát biển có thẩm quyền xử phạt VPHC như phạt cảnh cáo, phạt tiền lên đến 50.000.00 đồng, tịch thu tang vật và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi mua, bán, trao đổi, vận chuyển trái phép trên lãnh thổ Việt Nam di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

và di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bất hợp pháp [14, tr.65]

Hải quan và Quản lý thị trường,

Những người có thẩm quyền xử phạt của cơ quan Hải quan và Quản lý thị trường

có thẩm quyền xử phạt VPHC, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành

vi mua, bán, trao đổi, vận chuyển trái phép trên lãnh thổ Việt Nam di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bất hợp pháp theo thẩm quyền quy định tại điều 69 và Điều

70 nghị định 38/2021/ NĐCP [14, tr.70-71]

1.2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Theo luật xử lý VPHC 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 [26] và nghị định 38 [14] trong lĩnh vực văn hóa có một số hình thức xử phạt như phạt cảnh cáo, phạt tiền, đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm Trong đó phạt cảnh cáo và phạt tiền là hai hình thức xử phạt chính; các hình thức còn lại có thể là hình thức phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chính Bên cạnh đó pháp luật cũng quy định mỗi VPHC, chỉ bị áp dụng một hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung chỉ được

áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính

Ngoài ra các hình thức như đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm có thể được áp dụng đối với một số trường hợp đối tượng vi phạm không có thái độ hợp tác với đoàn thanh tra, kiểm tra

Hình thức phạt cảnh cáo; Xử phạt cảnh áp dụng đối với các hành vi VPHC

không nghiêm trọng hoặc có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức

xử phạt cảnh cáo Ví dụ: do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 hoặc các hành vi như thắp hương hoặc đốt vàng mã không đúng nơi quy định…[14, tr 17] Trên thực tế, với hình thức này dù có văn bản xử phạt cảnh cáo cũng không mấy để lại tính răn đe đối với người vi phạm Tuy nhiên Nghị định này cũng quy định các hành vi ở trên có thể áp dụng mức phạt tiền từ 200.000đ đến 500.000 đồng Điều này cho phép

người có thẩm quyền xử phạt có thể căn cứ vào tình hình thực tế, thái độ, hành vi của đối tượng vi phạm mà áp dụng hình thức phạt cho phù hợp

Hình thức xử phạt tiền

Hình thức phạt tiền được quy định tại nghị định số 38/2021/NĐ-CP năm 2021 như sau với mức phạt từ 200.000 đồng đến 50 triệu đồng đối với cá nhân và 100 triệu đồng đối với tổ chức

Mức tiền được tính là mức trung bình của khung tiền phạt, trong trường hợp có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm nhưng phải không thấp hơn mức tối thiểu của khung tiền phạt; ngược lại mức phạt tiền sẽ tăng khi có tình tiết tăng nặng nhưng không cao hơn mức tiền phạt tối đa của khung tiền phạt

Đối với từng lĩnh vực cụ thể có mức tiền phạt tối đa khác nhau, ví dụ: Đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực Điện ảnh thì mức phạt tiền từ 1.000.000đ đến 100.000.000đ, các hành vi vi phạm trong lĩnh vực hoạt động nghệ thuật biểu diễn thì mức phạt tiền từ 5.000.000đ đến 50.000.000đ, các hành vi vi phạm trong lĩnh vực tổ chức lễ hội; kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường; hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng thì mức phạt tiền từ 200.000đ đến 50.000.000đ [14, tr.18-19]

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn áp dụng đối với

cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng đối với các hoạt động được cấp phép khi bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thì đối tượng vi phạm không được thực hiện các hoạt động có trong giấy phép hoặc chứng chỉ hành nghề

Mỗi lĩnh vực cụ thể thì pháp luật có quy định hình thức xử phạt bổ sung tước quyền

sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn cho từng hành vi vi phạm cụ thể Ví dụ: Tước quyền sử dụng giấy phép hợp tác, liên doanh sản xuất, cung cấp dịch vụ sản xuất phim từ 18 tháng đến 24 tháng đối với hành vi cho tổ chức, cá nhân khác sử dụng giấy phép hợp tác, liên doanh sản xuất phim, cung cấp dịch vụ sản xuất phim [14, tr.6]

Đình chỉ hoạt động có thời hạn

Đình chỉ hoạt động có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có nguy có gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường hoặc các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không có giấy phép theo quy định Ví dụ, hành vi phổ biến phim đã có

quyết định thu hồi, tịch thu, tiêu hủy, cấm phổ biến hoặc có nội dung khiêu dâm, đồi trụy nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự [14, tr.8];

Đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động (áp dụng đối với các hoạt động không cần giấy phép hoạt động) khi hoạt động đó gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có nguy cơ gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường và trật tự,

an toàn xã hội Ví dụ đối với hành vi lợi dụng hoạt động thư viện để kích động bạo lực, phá hoại thuần phong mỹ tục, lôi kéo người sử dụng thư viện vào tệ nạn xã hội [14, tr.33]

Tịch thu tang vật, phương tiện

Tịch thu tang vật, phương tiện, đây là hình thức xử phạt được áp dụng nhiều trong lĩnh vực mỹ thuật, di sản, các đối tượng có các hành vi làm giả, làm hư hại, sai lệch thông tin, cố tình chiếm đoạt, hoạt động không có giấy phép Ngoài ra trong lĩnh vực văn hóa còn áp dụng biện pháp tịch thu phương tiện vi phạm đối với hành vi làm bản sao di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia để kinh doanh mà không có giấy phép

1.2.3 Nhóm hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Theo luật xử lý vi phạm hành chính 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 [26] và nghị định 38/2021[14] thì VPHC trong lĩnh vực văn hóa là những hành vi vi phạm quy tắc quản lý nhà nước trong các hoạt động điện ảnh; nghệ thuật biểu diễn; hoạt động văn hóa

và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng; mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm, di sản văn hóa; thư viện Trong đó các nhóm hành vi vi phạm trong từng lĩnh vực được quy định

cụ thể như sau:

Nhóm hành vi vi phạm trong hoạt động điện ảnh

Hành vi vi phạm trong hoạt động sản xuất phim, phát hành phim và phổ biến phim, các hành vi này vi phạm các quy định của luật điện ảnh như: Phát hành, phổ biến phim

mà không có giấy phép hoặc không đúng với nội dung ghi trên giấy phép; Thay đổi, làm sai lệch nội dung phim và kết quả phân loại phim đối với phim đã được cấp giấy phép; Sản xuất, phát hành, phổ biến phim, lưu trữ phim không tuân thủ quy định của của pháp luật; Phát hành, phổ biến phim đã có quyết định thu hồi Giấy phép phân loại phim hoặc Quyết định phát sóng; Sao chép phim khi chưa được sự đồng ý của chủ sở hữu phim; Không thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi thực hiện phổ biến phim tại địa điểm chiếu phim công cộng

Nhóm hàng vi vi phạm trong hoạt động nghệ thuật biểu diễn

Hành vi vi phạm trong hoạt động biểu diễn là những hành vi vi phạm liên quan đến biểu diễn nghệ thuật, cuộc thi người đẹp, người mẫu và lưu hành các bản ghi liên quan đến biểu diễn nghệ thuật Các hành vi này vi phạm các quy định của pháp luật về hoạt động biểu diễn nghệ thuật: cụ thể như các hành vi như không có giấy phép tổ chức hoạt động biểu diễn, hoặc thực hiện không đúng với nội dung trong hồ sơ xin giấy phép,

Các hành vi sử dụng trang phục, từ ngữ, âm thanh…trái đạo đức, trái với thuần phong mỹ tục gây ảnh hưởng xấu đến đạo đức, sức khỏe, nối sống cộng đồng, hoặc các hành vi liên quan đến điều kiện an toàn khi hoạt động

Hoạt động lưu hành khi không nộp lưu chiểu, bản ghi không đúng với bản nộp lưu chiểu, các bản ghi vi đã bị thu hồi quyết định lưu hành, bản ghi vi phạm các các quy định khác của pháp luật

Nhóm hành vi vi phạm về tổ chức lễ hội

Trong tổ chức lễ hội,( theo NĐ- 38/2012) quy định những hành vi vi phạm về tổ chức lễ hội là những hành vi vi phạm các quy định của người tham gia lễ hội và đơn vị tổ chức lễ hội Về phía người tham gia lễ hội nếu có các hành vi như: thắp hương hoặc đốt vàng mã không đúng nơi quy định, nói tục, chửi thề, xúc phạm tâm linh gây ảnh hưởng đến không khí trang nghiêm của lễ hội, mặc trang phục không lịch sự hoặc không phù hợp với truyền thống văn hóa Việt Nam thì sẽ bị XPVPHC Đối với đơn vị tổ chức lễ hội thì các hành vi liên quan đến khâu tổ chức như không có giấy phép, không thông báo đến

cơ quan chức năng, không đảm bảo an toàn, các hành vi trục lợi hoặc có các hành vi không phù hợp với văn hóa Việt Nam, gây phản cảm thì sẽ bị XPVPHC [14, tr.17-18]

Nhóm hành vi vi phạm về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường; hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cộng cộng

Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này là những hành vi vi phạm các quy định về điều kiện kinh doanh, về thời gian hoạt động, về các điều kiện đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy và an ninh trật tự thì sẽ bị xử phạt hành chính ví dụ như hoạt động không

có giấy phép, giấy phép bị tẩy xóa, chỉnh sửa nội dung hoặc các phổ biến những sản phẩm văn hóa phẩm đồ trụi…

Nhóm hành Vi phạm quy định về hoạt động mỹ thuật

Hành vi phạm quy định về hoạt động mỹ thuật là những hành vi vi phạm các quy định của pháp luật mỹ thuật.Các hành vi này liên quan đến chống phá nhà nước, hành

vi tội ác, tệ nạn xã hội, phá hoại thuần phong mỹ tục… Ví dụ: những hành vi như không tuân theo các quy định về tổ chức cuộc thi sáng tác mỹ thuật, tổ chức mỹ thuật không đúng với giấy phép…thì sẽ bị xử phạt hành chính [14, tr.21-22]

Nhóm hành vi vi phạm quy định về hoạt động nhiếp ảnh

Đây là những hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về vận động sáng tác,

tổ chức sáng tác, thi, liên hoan, triển lãm, mua, bán và sử dụng tác phẩm nhiếp ảnh Các hành vi VPHC trong lĩnh vực này bao gồm các hành vi liên quan đến hoạt động tổ chức (không thông báo đến cơ quan chức năng, không có giấy phép tổ chức, tổ chức không đúng với hồ sơ cấp phép và sửa chữa tẩy xóa các nội dung cấp phép); Các hành vi liên quan đến tác phẩm (sửa chữa, ghép tác phẩm nhiếp ảnh làm sai lệch nội dung, xuyên tạc

sự thật, ảnh hưởng xấu đến lịch sử văn hóa dân tộc, lợi ích quốc gia và uy tín của các tổ chức cá nhân); ngoài ra còn có các hành vi như khác như triển lãm tác phẩm nhiếp ảnh tại có nội dung kích động bạo lực, khiêu dâm, đồi trụy và mua, bán, sử dụng, phổ biến tác phẩm nhiếp ảnh vi phạm pháp

Nhóm hành vi vi phạm trong hoạt động triển lãm

Theo điều 19, nghị định 38/2021 [14] thì các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực này bao gồm vi phạm về các điều kiện tổ chức triển lãm như hồ sơ xin phép, giấy phép tổ chức, nội dung tổ chức; các hành vi vi phạm liên quan đến tác phẩm triển

lãm như triển lãm những tác phẩm nhiếp ảnh thuộc loại cấm phổ biến, sửa chữa, ghép

tác phẩm nhiếp ảnh làm sai lệch nội dung của hình ảnh nhằm mục đích xâm phạm uy tín của tổ chức, danh dự và nhân phẩm của cá nhân, các tác phẩm nhiếp ảnh tại có nội dung kích động bạo lực, khiêu dâm, đồi trụy và mua, bán, sử dụng, phổ biến tác phẩm

nhiếp ảnh vi phạm pháp luật

Nhóm hành vi vi phạm về di sản văn hóa

Nhóm này bao gồm các hành vi như Chiếm đoạt, làm sai lệch di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; Huỷ hoại hoặc gây nguy cơ huỷ hoại di sản văn hoá và nhiều hành vi khác quy định tại luật di sản văn hóa năm 2013 Bên cạnh đó theo nghị định 38/2021/NĐ-CP[14] thì các hành vi cụ thể bị XPVPHC là các hành vi vi phạm liên quan đến quy định về bảo vệ di sản văn hóa; quy định về điều kiện kinh doanh giám định cổ

vật; quy định về chứng chỉ hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; quy định về giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; quy định về khai quật khảo cổ, bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; quy định về thông báo, giao nộp di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia được phát hiện[14, tr28-29]

Nhóm hành vi vi phạm trong lĩnh vực thư viện

Theo nghị định 38/2021/NĐ-CP thì cách hành vi vi phạm liên quan đến các quy định sau đây sẽ bị XPVPHC:

- Vi phạm quy định cấm trong hoạt động thư viện như đánh tráo, chiếm dụng làm hư hỏng, phá hoại tài nguyên thông tin, cung cấp trái quy định thông tin về người

sử dụng, lợi dụng hoạt động thư viện để kích động bạo lực, phá hoại thuần phong mỹ tục, lôi kéo người sử dụng thư viện vào tệ nạn xã hội;

- Các hành vi vi phạm quy định về hoạt động của thư viện cộng đồng như không

thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc thành lập, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, giải thể, không bảo đảm bảo cơ sở vật chất theo quy định;

- Các hành vi vi phạm quy định về quyền và trách nhiệm của thư viện cộng đồng như hoạt động trái với chức năng, nhiệm vụ; không thực hiện chế độ báo cáo hoạt động định kỳ; không công bố nội quy, hướng dẫn sử dụng thư viện không công khai về tài nguyên thông tin hoặc tiếp nhận tài trợ, viện trợ trái với quy định;

- Các hành vi vi phạm quy định về ứng xử của người làm công tác thư viện như đối xử không công bằng với người sử dụng thư viện, ứng xử trái với quy tắc ứng xử nghề nghiệp thư viện

Ngoài ra hành vi VPHC còn có một số hành vi như vi phạm quy định về thành lập và hoạt động của cơ sở văn hóa nước ngoài tại Việt Nam; Vi phạm quy định về hoạt động trò chơi điện tử không kết nối mạng Internet; Vi phạm quy định về hoạt động văn hóa cho người khuyết tật, người cao tuổi

1.2.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Theo quy định của pháp luật, mỗi cơ quan Nhà nước đều có chức năng quản lý những lĩnh vực khác nhau

Trong XPVPHC trình tự thủ tục được quy định chi tiết tại Luật số 15/2012/QH13 của Quốc hội: Luật xử lý VPHC, “Chương III, Mục 1- Thủ tục xử phạt” Nội dung cụ thể được quy định tại Điều 55 đến Điều 68 [26, tr.32-38] Trình tự, thủ tục này được

thực hiện từ khâu phát hiện ra hành vi vi phạm đến khâu xem xét lập biên bản và cuối cùng là ban hành quyết định xử phạt được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Dựa vào các nội dung trên, luân văn mô tả tóm tắt trình

tự, thủ tực XPVPHC lĩnh vực văn qua sơ đồ sau:

Hình 1.1 Sơ đồ trình tự, thủ tục xử phạt

Bước 1: Phát hiện hành vi vi phạm

Khi hành vi VPHC đang diễn ra bị cơ quan có thẩm quyền phát hiện hành vi vi phạm đó thuộc lĩnh vực quản lý của cơ quan mình thì người có thẩm quyền buộc đối tượng phải chấm dứt hành vi VPHC theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

Ở bước này nếu những hành vi VPHC mà chỉ bị áp dụng khi xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đối với cá nhân không quá 250.000 đồng và đối với tổ chức không quá 500.000 đồng thì việc XPVPHC không lập biên bản [26, tr.32] và người có thẩm quyền phải

ra quyết định XPVPHC ngay tại chỗ Tuy nhiên, nếu như VPHC được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ thì sẽ được xem là trường hợp pháp luật quy định là ngoại lệ nên sẽ bắt buộc phải lập biên bản cho dù mức phạt tiền đối với cá

Bước 6: Ra quyết định hoặc chuyển

hồ sơ hoặc

tình tiết vụ việc vi phạm

nhân không quá 250.000 đồng và đối với tổ chức không quá 500.000 đồng theo như quy định của pháp luật hiện hành [26, tr.32]

Bước 2: Lập biên bản

Đối với những hành vi không thuộc trường hợp trên thì người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản VPHC đối với các hành vi VPHC thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, trừ trường hợp xử phạt không cần lập biên bản theo quy định tại Điều 56 của Luật xử lý VPHC 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 [26, tr.33] Mẫu biên bản cần được thực hiện theo mẫu biên bản số 01 ban hành kèm theo

Tổ chức, cá nhân VPHC sẽ được giao 01 biên bản VPHC khi biên bản này được lập xong Bên cạnh đó thì pháp luật cũng quy định về việc biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ hợp pháp của người vi phạm là đối tượng chưa thành niên theo như quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

Biên bản phải được chuyển ngay đến người có đủ thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt đối với các trường hợp VPHC không thuộc thẩm quyền lĩnh vực được giải quyết hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt theo quy định

Bước 3: Xác minh tình tiết vụ việc

Tiến hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm theo quy định tại Điều 59 luật XPVPHC 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 [26, tr.33], với các nội dung cụ thể như: xác minh Có VPHC hay không; đối tượng vi phạm, lỗi vi phạm, thân nhân của người vi phạm; xác định các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; xác định tính chất, mức độ thiệt hại do VPHC gây ra và các tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc xem xét, quyết định xử phạt Ngoài ra luật XPVPHC 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 cũng quy định trong quá trình xem xét,

ra quyết định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt có thể trưng cầu giám định

Bước 4: Xác định thẩm quyền

Căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt dựa vào giá trị tang vật vi phạm, giá trị tang vật càng cao thì khung hình phạt tiền càng cao và thẩm quyền được

xử phạt càng cao Trong trường hợp cần thiết, việc xác định giá trị tang vật VPHC sẽ là

cơ sở để từ đó xác định khung tiền phạt và thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, thời hạn tạm giữ tang vật để xác định không quá 24 giờ kể từ thời điểm ra quyết định tạm giữ; có thể kéo dài thời hạn nếu cần thiết nhưng nhiều nhất là 24 giờ [26, tr.34]

Bước 5: Giải trình

Thủ tục về giải trình vừa giúp nâng cao hoạt động quản lý nhà nước vừa là sự ghi nhận và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động văn hóa Cùng với nó thủ tục giải trình là biện pháp được áp dụng để hạn chế tình trạng lạm quyền của người có thẩm quyền; đảm bảo tính nghiêm minh, công bằng của pháp luật

Cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực văn hóa khi bị áp dụng các hình thức xử phạt trên cũng có thế yêu cầu giải trình bằng văn bản hoặc trực tiếp Trong phiên giải trình, chủ thể có thẩm quyền có trách nhiệm nêu căn cứ pháp lý và tình tiết, chứng cứ liên quan đến hành vi VPHC, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả dự kiến

áp dụng đối với hành vi vi phạm Đối tượng vi phạm hoặc người đại diện của họ có quyền tham gia phiên giải trình và đưa ra ý kiến, chứng cứ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Việc giải trình phải được lập thành biên bản và lưu trong hồ sơ xử phạt VPHC [26, tr.35]

Bước 6: Chuyển hồ sơ hoặc ra quyết định xử phạt

Ở bước này người có thẩm quyền sẽ căn cứ vào kết quả xác minh hành vi vi phạm

đó có dấu hiệu tội phạm hay không nếu có dấu hiệu tội phạm, thì sẽ chuyển hồ sơ đến

cơ quan có thẩm quyền Trường hợp nếu không có dấu hiệu phạm tội, truy cứu trách nhiệm hình sự thì tiến hành ra quyết định XPVPHC theo các giai đoạn:

Một là, gửi, chuyển, công bố quyết định XPVPHC đến cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm Hai là, thi hành quyết định XPVPHC theo đúng thời gian ghi trên đó

Ba là, cơ quan có thẩm quyền thực hiện biện pháp Cưỡng chế thi hành quyết định

xử phạt hành chính nếu trường hợp bên bị xử phạt không tự nguyện thi hành quyết định theo đúng thời gian yêu cầu

Như vậy, có thể thấy rằng, để có thể xử lý VPHC đúng pháp luật các cơ quan có thẩm quyền cần phải dựa theo quy định của pháp luật xử lý VPHC để xác định được trường hợp xử lý VPHC đó có thuộc thẩm quyền của mình không? Trường hợp xử lý VPHC đó có thuộc trường hợp lập biên bản hay thuộc trường hợp không cần lập biên bản theo như quy định của pháp luật Đồng thời, việc xử lý VPHC sẽ được thực hiện theo trình tự các bước như tác giả đã nêu ra ở trên là đúng với quy định của pháp luật đề ra

1.2.5 Chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Theo nghị định 38/2021 thì chủ thể VPHC trong lĩnh vực văn hóa có thể là tổ chức hoặc cá nhân, các chủ thể này có đủ năng lực trách nhiệm về những hành vi của

những hành vi của mình gây ra và bị XLVPHC về hành vi đó [14, tr.2]

Theo nhận định trên thì pháp luật chỉ truy cứu trách nhiệm đối với những cá nhân

có năng lực hành vi, một số cá nhân bị bệnh tâm thần hoặc không có khả năng nhận thức, kiểm soát hành vi thì không bị truy cứu trách nhiệm hành chính Theo quy định pháp luật hiện hành thì chủ thể VPHC bao gồm các đối tượng sau:

Chủ thể là cá nhân

+ Là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi - chủ thể của VPHC bị XPVPHC lĩnh vực văn hóa trong trường hợp VPHC do cố ý [26, tr.4], ở độ tuổi này khi xem xét có vi phạm hay XPVPHC hay không cần phải xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của người đó Lỗi vi phạm HC cố ý là người nhận thức được hành vi của mình gây nguy hiểm cho xã hội, bị pháp luật cấm nhưng vẫn thực hiện

+ Là người từ đủ 16 tuổi trở lên - chủ thể của VPHC bị XPVPHC lĩnh vực văn hóa trong mọi trường hợp VPHC mà không phụ thuộc vào hình thức lỗi [26, tr.4]

+ Bên cạnh đó pháp luật cũng quy định cá nhân thuộc các lĩnh vực như: Quân đội, Công an nếu VPHC thì cũng bị xử lý như đối với công dân khác; một số trường hợp khác cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề

….cho những cá nhân thuộc nhóm đối tượng này thì đơn vị Quân đội nhân dân, Công

an nhân dân có thẩm quyền xử lý [26, tr.5]

Chủ thể là tổ chức

Tổ chức là chủ thể VPHC bao gồm tất cả các cơ quan, tổ chức thuộc các đơn vị nhà nước hoặc cơ quan tổ chức tư nhân có tư cách pháp nhân thành lập theo quy định pháp luật

bị XPVPHC về mọi VPHC do mình gây ra [26, tr.5]

Chủ thể là cá nhân, tổ chức nước ngoài

Pháp luật xử phạt VPHC đối với tất cả các cá nhân, tổ chức nước ngoài nếu họ VPHC trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam; đồng thời pháp luật XPVPHC việt nam cũng áp dụng với các các nhân tổ chức nước ngoài VPHC trên các phương tiện vận chuyển quốc tế mà thiết bị đó thuộc quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Việt Nam là thành viên có quy định khác [26, tr.5]

1.2.6 Quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp

1.2.6.1 Một số văn bản pháp lý liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp

Hiện nay công tác QLNN về hoạt động văn hóa trong đó có dịch vụ karaoke, vũ trường, bar được điều chỉnh bởi hệ thống các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành và các văn bản do TP Hồ Chí Minh và quận Gò Vấp hướng dẫn thực hiện tại địa phương

Các văn bản pháp luật của nhà nước

Để quản lý lĩnh vực văn hóa có lĩnh vực dịch vụ vũ trường, karaoke, quán bar, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định điều chỉnh lĩnh vực này Ngày 21/02/2019 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành Văn bản hợp nhất số 604/VBHN-BVHTTDL

có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 (thay thế Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 của Chính phủ) hợp nhất các Nghị định ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng sau:

- Nghị định 103/2009/NĐ-CP về quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch

vụ văn hóa công cộng có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 được sửa đổi, bổ sung bởi các Nghị định sau:

- Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04/01/2012 của Chính phủ về "Sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch" có hiệu lực từ ngày 27/02/2012;

- Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2012 quy định điều kiện biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp và người mẫu; lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, có hiệu lực kể từ ngày 01/12/2013;

- Nghị định 113/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2013 quy định về hoạt động mỹ thuật

có hiệu lực kể từ ngày 01/12/2013;

- Nghị định số 110/2018/NĐ-CP ngày 29/8/2018 "Quy định về tổ chức và quản

lý lễ hội “có hiệu lực kể từ ngày 09/10/2018;

- Nghị định số 142/2018/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2018 của Chính phủ sửa đổi một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, có hiệu lực kể từ ngày 09 tháng 10 năm 2018;

- Nghị định số 11/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định có quy định thủ tục hành chính liên quan đến yêu cầu nộp bản sao giấy tờ có công chứng, chứng thực thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, có hiệu lực ngày 15 tháng 3 năm 2019

Tại Chương VII của Văn bản hợp nhất số 604 quy định về hoạt động vũ trường (từ Điều 24 đến Điều 28), Chương VIII quy định về hoạt động dịch vụ karaoke (từ Điều

30 đến Điều 34)

Ngoài Văn bản hợp nhất số 604, dịch vụ kinh doanh vũ trường và karaoke còn được điều chỉnh bởi Nghị định số 54/2019/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19/6/2019 Quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường

Hệ thống văn bản pháp luật của TP Hồ Chí Minh

- Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 15 tháng 3 năm 2011 của UBND TP

Hồ Chí Minh ban hành Quy chế tổ chức và quản lý cộng tác viên kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn TP Hồ Chí Minh

- Quyết định số 75/2011/QĐ-UBND ngày 21 tháng 11 năm 2011 của UBND Thành phố Hồ Chi Minh ban hành Quy chế về kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn TP Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng 1 năm 2017 về kiểm tra, xử lý,

rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức, quản lý công tác viên kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn TP Hồ Chí Minh;

- Chỉ thị số 17/2001/CT-UB ngày 02 tháng 7 năm 2001 của UBND TP Hồ Chí Minh quy định về chấn chỉnh công tác tổ chức và quản lý trong lĩnh vực hoạt động dịch

vụ văn hóa - xã hội và đẩy mạnh phòng, chống các tệ nạn xã hội;

- Chỉ thị số 03/2011/CT-UBND của UBND TP HCM Về việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn TP Hồ Chí Minh;

- Công văn số 1641/UBND-VX ngày ngày 21 tháng 5 năm 2021 về tiếp tục tạm dừng hoạt động một số loại hình dịch vụ để phòng, chống COVID-19

Như vậy nhìn chung TP Hồ Chí Minh khá quan tâm đến hoạt động kinh doanh các dịch vụ karaoke, vũ trường, bar trên địa bàn thành phố Theo đó, các cơ sở kinh doanh các loại hình dịch vụ này phải tuân thủ các văn bản pháp quy của nhà nước, các quyết định, chỉ thị, công văn của Thành phố đối với kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, bar

Hệ thống văn bản pháp luật của quận Gò Vấp

Một số văn bản pháp quy liên quan đến QLNN về lĩnh vực văn hóa và hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, bar tại quận Gò Vấp những năm gần đây như sau: Quyết định 02/2012/QĐ-UBND về Quy chế kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn quận Gò Vấp do UBND quận Gò Vấp ban hành Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Phòng Văn hóa và Thông tin quận Gò Vấp

Nhìn chung đối với việc quản lý nhà nhước trong lĩnh vực văn hóa và cụ thể dịch

vụ karaoke, vũ trường, bar nói riêng trên địa bàn quận Gò Vấp tuân thủ theo hệ thống pháp quy của nhà nước và TP Hồ Chí Minh điển hình là Nghị định 103/2009/NĐ-CP

về “Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng nhằm” và nghị định số 54/2019/NĐ-CP của Chính phủ về “Quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường” đảm bảo hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke, vũ trường, bar trên địa bàn thực hiện đúng quy định và tránh vi phạm các điều cấm trong hoạt động kinh doanh

1.2.6.2 Một số hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp

Hoạt động thẩm định, cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép

Đây là hoạt động của các cơ quan, công chức Nhà nước có thẩm quyền căn cứ vào pháp luật để ra các quyết định làm phát sinh, chấm dứt hoặc thay đổi việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ cụ thể của cá nhân, tổ chức

Theo Nghị định số 54 ngày 19/6/2019 đối với KD DV vũ trường, karaoke, bar thẩm quyền cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh do Cơ quan QLNN về văn hóa thuộc UBND cấp tỉnh, cơ quan này thực hiện phân cấp ủy quyền cho cơ quan QLNN về văn hóa cấp huyện được cấp, điều chỉnh và thu hồi giấy phép đủ

điều kiện KD dịch vụ karaoke, vũ trường, bar cho các tổ chức, cá nhân (kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài - FDI) đăng ký hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường, bar thuộc địa bàn quản lý theo quy định (trừ các cơ sở lưu trú du lịch đã được xếp hạng sao hoặc hạng cao cấp) [9, tr.7]

Cơ quan QLNN thuộc UBND cấp quận, chủ trì tiếp nhận, kiểm tra và cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT, PCCC đối với các cơ sở KD karaoke, vũ trường, bar; tiếp nhận, kiểm tra Giấy chứng nhận thẩm duyệt về PCCC và chữa cháy, văn bản nghiệm thu về PCCC đối với các cơ sở KDDV karaoke, vũ trường, bar thuộc diện phải thẩm duyệt thiết kế về PCCC; cấp biên bản kiểm tra an toàn về PCCC theo thẩm quyền

Căn cứ vào kết quả xử lý vi phạm pháp luật, các cơ quan này có thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện KD đối với các cơ sở KD có vi phạm pháp luật

Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các chủ thể kinh doanh trong lĩnh vực VH cũng là biểu hiện của hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong trường hợp khi chưa có vi phạm

- Nội dung thanh tra, kiểm tra: Kiểm tra việc cấp giấy phép của các sở, ngành thành phố và UBND quận, huyện; Kiểm tra việc chấp hành các quy định về điều kiện kinh doanh của các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường, bar; Kiểm tra giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh karaoke, vũ trường, bar, các điều kiện hoạt động KD karaoke, vũ trường, bar được quy định tại Điều 27, Điều 30, Điều

vũ trường, bar Đồng thời không ngừng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động KD karaoke, vũ trường, bar, nhằm giảm dần các cơ sở

KD karaoke, vũ trường, bar không đúng quy định của pháp luật