Phương pháp nghiên cứu Để ự th c hiện đề tài này, tác gi s dả ử ụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê; phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp so sánh - đối chiếu; phươ
M Ở ĐẦU
Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở nhận thức lý lu n pháp lu t v phòng, chậ ậ ề ống tham nhũng; đánh giá thực tr ng pháp lu t, ạ ậ tiểu luận đề xuất phương hướng và m t s ộ ốgiải pháp nhằm hoàn thi n pháp lu t và nâng cao hi u qu ệ ậ ệ ảthực hiện pháp lu t v ậ ề phòng, chống tham nhũng
2.2 Nhi m v nghiên cệ ụ ứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên đây, tiểu luận đặt ra các nhiệm v nghiên cụ ứu cụ thể sau:
- Làm rõ nh ng vữ ấn đề lý lu n v ậ ề tham nhũng và vai trò pháp lu t v phòng, ậ ề chống tham nhũng
- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và t ổchức th c hi n pháp lu t v ự ệ ậ ề phòng, chống tham nhũng; đánh giá kết quả đạt được, những m t còn h n ch ặ ạ ế và nguyên nhân c a nh ng h n ch v pháp lu t và t ủ ữ ạ ế ề ậ ổchức th c hiự ện pháp luật về phòng chống tham nhũng
- Đềxuất phương hướng cùng m t s ộ ốgiải pháp nh m hoàn thi n pháp lu t v ằ ệ ậ ề phòng chống tham nhũng và nâng cao hi u qu ệ ảthực hi n pháp lu t vệ ậ ề phòng, chống tham nhũng.
Đối tượng, phạm vi nghiên c u ứ
3.1 Đối tượng nghiên c u: Pháp lu t v phòng, ch ng tham ứ ậ ề ố nhũng và việc tổ chức th c hi n pháp lu t v phòng, chự ệ ậ ề ống tham nhũng
3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài ch ỉgiớ ại h n phạm vi nghiên cứu như sau:
- Phạm vi n i dung Pháp lu t v phòng, chộ ậ ề ống tham nhũng được nghiên cứu ở
2 góc độ: Quy định pháp luật và t ổchức th c hi n pháp lu t v phòng, ch ng ự ệ ậ ề ố tham nhũng
- Phạm vi không gian: C ả nước
- Phạm vi th i gian: Th i gian nghiên c u t ờ ờ ứ ừ năm 2006 đến nay.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của tiểu luận
Việc nghiên cứu đề tài được tiến hành dựa trên cơ sở lý lu n c a ch ậ ủ ủ nghĩa duy v t l ch s , ch ậ ị ử ủ nghĩa duy vật biện chứng của Ch ủ nghĩa Mác – Lênin Đồng th i, dựa trên quan điểm, ch ờ ủ trương, phương hướng, nhiệm vụ của Đảng về phòng, chống tham nhũnghiện nay, nh t là ấ chủ trương về phòng, chống tham nhũng trong các văn kiện Đại hội XI, XII và XIII của Đảng; Luật sửa đổi bổ sung m t s ộ ố điều của Lu t Phòng, chậ ống tham nhũng năm 2012, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018; Những văn bản quy ph m pháp ạ luật này đã tạo cơ sở pháp lý v ng ữ chắc cho vi c phòng, chệ ống tham nhũng và góp ph n r t to l n vào công cu c phòng, chầ ấ ớ ộ ống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay
4.2 Phương pháp nghiên cứu Để ự th c hiện đề tài này, tác gi s dả ử ụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê; phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp so sánh - đối chiếu; phương pháp phân tích - tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề nghiên c u, ứ tổng k t th c tiế ự ễn ban hành các quy định về phòng, chống và tổ chức thực hiện pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng
Ý nghĩa lý luận
Trên cơ sởnhững vấn đề lý lu n chung v ậ ề tham nhũng và phòng, chống tham nhũng, đề tài góp phần làm rõ các quy định pháp luật về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng Đánh giá các quy định pháp lu t và vi c t ậ ệ ổchức
6 thực hiện pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng, bên c nh mạ ặt ưu điểm còn có nh ng h n ch cữ ạ ế ần kh c phắ ục và nguyên nhân Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thi n pháp lu t v phòng, chệ ậ ề ống tham nhũng và nâng cao hi u qu ệ ảthực hiện pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng trong th i gian tờ ới
Gồm phần m ở đầu, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o, n i dung cế ậ ụ ệ ả ộ ủa luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 Cơ sở khoa h c v ọ ề tham nhũng và pháp luật phòng, ch ng tham ố nhũng
Chương 2 Thực trạng pháp luật và tổ chức thực hiện pháp lu t v phòng, ậ ề chống tham nhũng
Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thi n pháp lu t v phòng, ch ng ệ ậ ề ố tham nhũng.
CƠ SỞ KHOA H C V Ọ Ề THAM NHŨNG VÀ PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG
Nh ng v ữ ấn đề chung v ề tham nhũng và phòng, chống tham nhũng
1.1.1.1 Khái niệm và đặc trưng của tham nhũng
Tham nhũng là một hiện tượng xã hội mang tính l ch s , luôn g n bó ch t ch ị ử ắ ặ ẽ hữu cơ với sự tồ ạn t i và phát tri n của bộ máy nhà nước Tham nhũng không ể chỉ là vấn đề ủ c a m t qu c gia mà di n ra t t c các qu c gia, không phân ộ ố ễ ở ấ ả ố biệt chế độ chính tr , không k ị ểquốc gia đó giàu hay nghèo, đang ở trình độ phát tri n kinh t ể ế như thế nào, tham nhũng diễn ra ở mọi lĩnh vực của đời sống kinh t - xã h i, nó t n t i và phát triế ộ ồ ạ ển thường xuyên hàng ngày, hàng giờ, nó len l i vào m i mỏ ọ ặt của đờ ống xã hi s ội và đụng ch m h u hạ ầ ết đế ợi n l ích của người dân Ở nước ta hi n nay thu t ng ệ ậ ữ tham nhũng được sử dụng phổ biến trong đờ ống hàng ngày, nhưng vẫn chưa có sựi s thống nh t về quan ấ niệm Theo Đại Từ điển Tiếng vi t giệ ải thích, "Tham nhũng là hành động lợi dụng quyền hành để tham ô và hạch sách, nhũng nhiễu dân" Theo quan niệm này tham nhũng gồm hai hành vi ph i h p vố ợ ới nhau: nhũng nhiễu của người có quy n hành và thu l i b t chính t l m d ng quyề ợ ấ ừ ạ ụ ền hành đó
Theo quy định của pháp lu t Viậ ệt Nam, tham nhũng có những đặc trưng cơ bản như sau:
Thứ nhất, ch ủthể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn Đặc điểm của tham nhũng là chủ thể thực hiện hành vi phải là người có ch c v , quy n h n ứ ụ ề ạ Người có ch c vụ, quyềứ n h n ạ là người do bổ nhiệm, do b u c , do tuyầ ử ển dụng, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hi n nhi m v , công v ệ ệ ụ ụnhất định và có quyền hạn nhất định trong khi th c hiự ện nhiệm vụ, công v ụ đó, bao gồm: Cán bộ, công ch c, viên chứ ức;Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; Người đại di n ph n vệ ầ ốn nhà nước tại doanh nghiệp;Người gi ch c danh, ch c vụ qu n lý trong ữ ứ ứ ả doanh nghi p, t ệ ổchức; Những người khác được giao thực hi n nhi m vệ ệ ụ, công v và có quy n h n trong khi th c ụ ề ạ ự hiện nhi m v , công v ệ ụ ụ đó (Điều 3, Luật Phòng, chống tham nhũng - 2018)
Thứ hai, ch ủthể tham nhũng lợi dụng ch c v , quy n hứ ụ ề ạn được giao Lợi dụng ch c v , quy n hứ ụ ề ạn để ụ ợi là đặc trưng thứ v l hai của tham nhũng Khi thực hiện hành vi tham nhũng, kẻ ham nhũng phả t i sử dụng “chức vụ, quyền hạn của mình” như một phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác Đây là yếu tố cơ bản để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quy n hề ạn nhưng không lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó thì không thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, không phải mọi hành vi của người có ch c v , quy n hứ ụ ề ạn đã lợ ụi dng ch c vụ, quy n hứ ề ạn đó đều được coi là hành vi tham nhũng Ở đây có sự giao thoa gi a hành vi ữ này v i các hành vi t i ph m khác, do v y cớ ộ ạ ậ ần lưu ý khi phân biệt hành vi tham nhũng với các hành vi vi ph m pháp lu t khác ạ ậ
Thứ ba, mục đích của hành vi tham nhũng là vụ ợi Hành vi tham nhũng là l hành vi c ý Mố ục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi Nếu chủ thể thực hiện hành vi không c ố ý thì hành vi đó không là hành vi tham nhũng Vụ lợi ở đây được hiểu là l i ích v t ch t ho c l i ích tinh thợ ậ ấ ặ ợ ần mà người có chức vụ, quyền hạn đã đạt được hoặc có th ể đạt được thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, khi x lý v ử ề hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt được l i ích ợ
1.1.1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định của pháp luật
Luật Phòng, chống tham nhũng đã liệt kê 12 hành vi tham nhũng Theo đó, những hành vi sau đây thuộc nhóm hành vi tham nhũng: “Tham ô tài sản; Nhận h i l ; L m d ng ch c v , quyố ộ ạ ụ ứ ụ ền h n chiạ ếm đoạt tài sản; L i d ng chợ ụ ức vụ, quy n hề ạn trong khi thi hành nhi m v , công v vì v lệ ụ ụ ụ ợi; Lạm quyền trong khi thi hành nhi m v , công v vì v lệ ụ ụ ụ ợi; L i d ng ch c vợ ụ ứ ụ, quyền h n ạ gây ảnh hưởng đối với người khác đểtrục lợi; Giả mạo trong công tác vì vụ lợi; Đưa hố ội l , môi gi i h i l ớ ố ộ để ả gi i quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi; Lợi dụng ch c vụ, quyền hạn s d ng trái ứ ử ụ phép tài s n công vì v lả ụ ợi;Nhũng nhiễu vì v lụ ợi; Không thực hi n, th c hiệ ự ện không đúng hoặc không đầy đủ nhiệm vụ, công v vì v lụ ụ ợi; Lợ ụi d ng ch c ứ vụ, quy n hề ạn để bao che cho người có hành vi vi ph m pháp lu t vì v lạ ậ ụ ợi; cản tr , can thi p trái pháp lu t vào vi c giám sát, ki m tra, thanh tra, kiở ệ ậ ệ ể ểm toán, điều tra, truy t , xét x , thi hành án vì v lố ử ụ ợi.” (Điều 2 – Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018)
1.1.1.3 Tác h i cạ ủa tham nhũng
Tham nhũng có thể gây ra rất nhiều hậu quả nghiêm trọng trên t t c ấ ả các lĩnh vực của đờ ống xã h i Có th khái quát nh ng tác hi s ộ ể ữ ại ch y u c a tham ủ ế ủ nhũng ở những điểm chính sau:
Thứ nhất, tác h i v chính trạ ề ị Tham nhũng là trở lực lớn đố ới quá trình đổi v i mới đất nước và làm xói mòn lòng tin của nhân dân đố ới Đảng, Nhà nước, i v đối với s nghi p xây dự ệ ựng đất nước, ti n lên ế chủ nghĩa xã hội Hi n nay, tình ệ hình tham nhũng ở nước ta đã ở mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không chỉ xảy ra ở cấp Trung ương, ở những chương trình, dự án lớn mà còn xu t hiấ ện nhi u trong các c p chính quyề ấ ền cơ sở cơ quan tiếp xúc - với nhân dân h ng ngày, gi i quy t nh ng công vi c liên quan tr c tiằ ả ế ữ ệ ự ếp đến lợi ích c a nhân dân Tác h i nguy hi m c a t ủ ạ ể ủ ệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng tr c tiự ếp đến hi u qu cệ ả ủa việc th c hi n chự ệ ủ trương, chính sách về kinh t - xã h i ho c m t nhi m v ế ộ ặ ộ ệ ụquản lý nhất định của Nhà nước Để nhân dân mất ni m tin, tức là chúng ta đã đánh mất một s c mề ứ ạnh vô cùng to l n, ớ thậm chí có tính ch t quyấ ết định đối với sự nghiệp cách mạng Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: “Tham nhũng gây h u qu x u v nhiậ ả ấ ề ều m t, làm gi m sút lòng tin c a nhân dân ặ ả ủ vào s ự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước, tiềm ẩn các xung đột lợi ích, ph n kháng v xã hả ề ội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo ”
Thứ hai, tác h i vạ ề kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại rất l n v tài s n cớ ề ả ủa Nhà nước, của t p th và c a công dân ậ ể ủ Ở nước ta, trong th i gian qua, nờ ạn tham nhũng diễn ra trên t t c ấ ả các lĩnh vực của đời sống xã h i, gây thi t hộ ệ ại lớn đến tài s n cả ủa Nhà nước, ti n cề ủa, th i gian, công s c c a nhân dân ờ ứ ủ Trong 10 năm qua, giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan t i tham ớ nhũng là 59.750 tỷ đồng và trên 400 ha đất Số tiền đã thu hồi cho Nhà nước là 4.676,6 t ỷ đồng (chiếm 0,78%) và 219 ha đất (chiếm 54,7%) Đó là những con s l n và ố ớ đáng lo ngại so v i s thu ngân sách hớ ố ằng năm của nước ta Hậu quả của hành vi tham nhũng không chỉ là việc tài s n, l i ích cả ợ ủa Nhà nước, của tập thể hoặc c a cá nhân b ủ ịbiến thành tài s n riêng cả ủa người th c hiự ện hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng còn gây thiệt hại, gây th t thoát, lãng phí mấ ột lượng l n tài s n cớ ả ủa Nhà nước, của tập thể, của công dân
Thứ ba, tác h i v xã hạ ề ội Tham nhũng xâm phạm, thậm chí làm thay đổi, đảo lộn nh ng chu n mữ ẩ ực đạo đức xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, công ch c nhà ứ nước Trước những lợi ích bất chính đã hoặc sẽ có được khi th c hi n hành vi ự ệ tham nhũng, nhiều cán b , công chộ ức đã không giữ được phẩm chất đạo đức của người cán bộ cách m ng, không ph c v ạ ụ ụ nhân dân mà hướng tới các lợi ích b t chính, b t ch p vi c vi ph m pháp lu t, làm trái công vấ ấ ấ ệ ạ ậ ụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng không chỉ phát sinh ở trong các lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng cơ bản, quản lý đất đai… mà còn có xu hướng lan sang các lĩnh vực từ trước tới nay ít có kh ả
10 năng xảy ra tham nhũng như: văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, th thao ể Thậm chí, c ảnhững lĩnh vực lẽ ra không th ể có tham nhũng, cả dưới góc độ đạo đức và pháp luật, như lĩnh vực phúc l i xã h i hay b o v pháp lu t Hànợ ộ ả ệ ậ h vi tham nhũng xảy ra không ít trong các chương trình trợ ấp cho thương c binh, liệt sĩ, các gia đình chính sách; tham nhũng tiền, hàng hoá c u tr xã ứ ợ hội, trong c xét duy t công nhả ệ ận di tích l ch sị ử, văn hoá, thi đua khen thưởng Thậm chí tham nhũng còn ảy ra trong các cơ quan bảx o vệ pháp lu t ậ Điều đáng báo động là việc tham nhũng dường như đã trở thành bình thường trong quan ni m c a m t s cán b , công chệ ủ ộ ố ộ ức Đó chính là biểu hiện của sự suy thoái, xu ng c p v ố ấ ề đạo đức một cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng còn xâm ph m nh ng giá tr ạ ữ ị đạo đức truy n th ng c a dân tề ố ủ ộc, khi người thực hiện hành vi tham nhũng là những người hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - những người xây dựng đờ ối s ng, n n tề ảng tinh thần cho xã h i ộ
1.1.2 Khái ni m phòng, chệ ống tham nhũng
Phòng, chống tham nhũng là tổng thể các biện pháp mà một nhà nước áp d ng ụ để phòng, ng a, phát hiừ ện, ngăn chặn và xử lýtham nhũng Những bi n pháp ệ đó có thể là lập pháp (ban hành các văn bản pháp luật để điều ch nh nh ng ỉ ữ hành vi tham nhũng), hành pháp (thực hiện các quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng), tư pháp (xử lý những hành vi tham nhũng theo luật định), hoặc nh ng bi n pháp giáo d c, tuyên truyữ ệ ụ ền để nâng cao nh n th c, ý thậ ứ ức trách nhi m c a nh ng ch ệ ủ ữ ủthểcó liên quan v về ấn đề này Như vậy, phòng, chống tham nhũng bao gồm hai lĩnh vực hoạt động:
Một là, phòng ngừa tham nhũng là hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân công dân nh m làm bằ ớt đi các điều kiện tham nhũng, bao gồm các hoạt động như: Ban hành các văn bản để điều chỉnh hành vi tham nhũng; tuyên truy n, giáo d c nâng cao nh n th c; công khai minh b ch trong hoề ụ ậ ứ ạ ạt động của các cơ quan; minh bạch tài sản thu nh n; xây d ng và th c hi n ch ậ ự ự ệ ế độ, định mức, tiêu chu n, cẩ ải cách hành chính…
Hai là, chống tham nhũng là hoạt động cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân công dân trong phát hiện tham nhũng và xử lý tham nhũng, bao gồm các hoạt động như: khiếu nại, t cáo và giố ải quy t khi u n i, t cáo; giám sát, ki m tra, ế ế ạ ố ể thanh tra; điều tra, truy tố, xét xử…
Pháp lu t v phòng, ch ậ ề ống tham nhũng và tổ chứ c th c hi n pháp lu ự ệ ật về phòng, chống tham nhũng
về phòng, chống tham nhũng
1.2.1 Pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng
Pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng là hệ thống các quy ph m pháp lu t do ạ ậ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều ch nh các quan h xã ỉ ệ hội phát sinh trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Từ khái ni m pháp ệ luật về phòng, chống tham nhũng, có thể xác định đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh của pháp luật nói chung, chính là các quan h xã hệ ội Xác định đối tượng điều chỉnh của pháp luật là xác định ranh gi i c a vi c s d ng pháp lu t vào viớ ủ ệ ử ụ ậ ệc điều ch nh các quan h xã h i, ỉ ệ ộ xác định ranh giới cu s can thi p công khai cả ự ệ ủa nhà nước thông qua pháp luật vào s phát tri n c a các quan h xã h i Luự ể ủ ệ ộ ật Hành chính điều chỉnh các quan h xã h i phát sinh trong hoệ ộ ạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước; trong tổ chức và hoạt động n i b cộ ộ ủa các cơ quan quyền lực nhà nước, tòa án, vi n ki m sát; trong ho t c a các t ệ ể ạ ủ ổchức xã hội được nhà nước trao quyền hành pháp Đồng thời cũng xuất phát từ phương pháp điều chỉnh chung của Lu t Hành chính, pháp lu t v phòng, ch ng tham ậ ậ ề ố nhũng ử s dụng phương pháp điều chỉnh là m nh l nh ệ ệ –phục tùng Tính mệnh lệnh được hình thành t quan h ừ ệ “quyề ựn l c – phục tùng” giữa một bên nhân danh nhà nước ra nh ng m nh l nh b t buữ ệ ệ ắ ộc bên kia (cá nhân, cơ quan, tổ chức ph i phục tùng các mệnh lệnh đó) Nhìn chung, các quy phạm pháp luật ả về phòng, ch ng thố am nhũng được chứa đựng trong nhiều văn bản pháp luật như: Luật Phòng, chống tham nhũng; Bộ Luật Hình sự; Luật Khi u n i; Luế ạ ật
Tố cáo; Luật Giám sát; Lu t Thanh tra; Lu t phòng ch ng r a ti n; Lu t Cán ậ ậ ố ử ề ậ bộ, công ch c; Lu t Th c hành ti t ki m, ch ng lãng phứ ậ ự ế ệ ố í… và cả trong các Điều ước Quốc tế mà Việt Nam là thành viên Được ban hành lần đầu năm
2005 và sửa đổi, b ổ sung vào các năm 2007 và 2012, Luật Phòng, ch ng tham ố nhũng (sửa đổi, bổ sung năm 2018)…
1.2.1.2 Nội dung điều chỉnh của pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng
Thứ nhất, pháp lu t v phòng ngậ ề ừa tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng là một trong nh ng n i dung l n c a Lu t phòng, chữ ộ ớ ủ ậ ống tham nhũng Kinh nghiệm chống tham nhũng của các nước trên thế giới cho th y, công tác ấ phòng ngừa đóng vai trò rất quan trọng Công ước của Liên h p qu c v ợ ố ề chống tham nhũng khuyến cáo các quốc gia thành viên lưu ý trong việc xây dựng và duy trì m t chiộ ến lược phòng ngừa tham nhũng liên tục, toàn di n và ệ có hi u qu Pháp lu t Vi t Nam hiệ ả ậ ệ ện hành quy định khá đầy đủ các biện pháp phòng ngừa đang được nhiều nước trên th ếgiới áp dụng hi n nay Các quy ệ định về biện pháp phòng ngừa tham nhũng được quy định tại chương này gồm có 6 m c v i tụ ớ ổng số 21điều quy định những nội dung cụ thể như sau: Một là, công khai minh b ch v t ạ ề ổchức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức,
12 đơn vị Hai là, xây d ng và th c hiự ự ện định m c, tiêu chuẩn, ch ứ ế độ trong cơ quan, t ổchức, đơn vị Ba là thực hi n quy tệ ắc ứng x cử ủa người có chức vụ quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Bốn là, chuyển đổ ịi v trí công tác của người có chức v , quy n hụ ề ạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Năm là , cải cách hành chính, ng d ng khoa h c công ngh trong qu n lí và thanh toán ứ ụ ọ ệ ả không dung ti n mề ặt Sáu là, kiểm soát tài s n, thu nh p cả ậ ủa người có chức vụ, quy n hề ạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị
Thứ hai, pháp lu t v phát hiậ ề ện tham nhũng Phát hiện tham nhũng là việc tìm ra v ụviệc tham nhũng và có biện pháp k p thị ời để ạ h n ch ếthiệ ạ ảt h i x y ra, đồng thời xác định mức độ trách nhiệm của người có hành vi vi ph m, có hình ạ thức x lý thích đáng và nghiêm minh Việử c phát hiện tham nhũng đòi hỏi sự nỗ l c c a mự ủ ọi cơ quan, tổ chức, đặc biệt là các cơ quan có chức năng thanh tra, điều tra, giám sát, kiểm sát cũng như sự tham gia tích c c c a công dân ự ủ Pháp lu t v phòng, ch ng tậ ề ố ham nhũng quy định: việc phát hiện tham nhũng thông qua ba hoạt động ch y u sau: Mủ ế ột là, thông qua công tác ki m tra cể ủa cơ quan, tổ chức, đơn vị Kiểm tra là m t hoộ ạt động không th thi u trong ể ế quản lý nhà nước Hai là, thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát Các cơ quan thanh tra, điều tra, ki m toán, xét x ể ử và giám sát có chức năng bảo v pháp lu t và k p th i phát hi n, x lý nghiêm ệ ậ ị ờ ệ ử minh nh ng hành vi vi phữ ạm, trong đó có tham nhũng Ba là, thông qua t cáo ố và gi i quy t t cáo v ả ế ố ề hành vi tham nhũng
Thứ ba, pháp lu t v x ậ ề ử lý tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật khác
Xử lý kỷ luật và x lý hình s Pháp lu t v phòng, chử ự ậ ề ống tham nhũng không chỉ quy định đối tượng có hành vi tham nhũng bị xử lý mà quy định cả các đối tượng khác có hành vi vi phạm liên quan đến vi c th c hiệ ự ện nghĩa vụ hay trách nhi m c a mình mà pháp luệ ủ ật đã có quy định Đối tượng có thể bị xử lý liên quan đến việc thực hiện quy định của pháp lu t v phòng, ch ng tham ậ ề ố nhũng rất đa dạng Tuy nhiên, đố ới v i cán b , công ch c, viên ch c (là nhóm ộ ứ ứ chủ yếu trong số những người có ch c vứ ụ, quy n h n) thì hình th c x lý ph ề ạ ứ ử ổ biến đối với h ọ(nếu chưa đến mức x lý hình s ) là vi c áp d ng các hình ử ự ệ ụ thức k ỷluật bao g m: Khi n trách; cồ ể ảnh cáo; h bạ ậc lương; hạ ngạch; cách chức; buộc thôi việc
Quy nh v x lý tài sđị ề ử ản tham nhũng Tham nhũng về bản chất là một hành vi có tính ch t v lấ ụ ợi và một trong nh ng hữ ậu quả mà tham nhũng gây ra là tài sản công b chiị ếm đoạt Chính vì v y, m c tiêu quan trậ ụ ọng của đấu tranh chống tham nhũng là phải bảo vệ được lợi ích của Nhà nước cũng như lợi ích của tập thể và cá nhân Chống tham nhũng cần quan tâm đến việc tịch thu, thu
13 hồi tài sản tham nhũng, tránh tình trạng chỉ quan tâm đến việc xử lý người vi phạm v k ề ỷluật hay hình s ự mà chưa quan tâm hoặc có biện pháp h u hiữ ệu để thu h i l i s tài s n mà k ồ ạ ố ả ẻ tham nhũng đã chiếm đoạt và có được từ việc thực hiện hành vi tham nhũng
Việc x lý tài sử ản tham nhũng phải tuân thủ các nguyên tắc sau: “Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ph i áp d ng các bi n pháp c n thiả ụ ệ ầ ết để, thu h i, t ch thu ồ ị tài sản tham nhũng Tài sản tham nhũng phải được trả lại cho ch s h u, ủ ở ữ người qu n lý h p pháp ho c sung qu ả ợ ặ ỹ nhà nước.Người đưa hối l mà ch ộ ủ động khai báo trước khi bị phát hiện hành vi đưa ố ộ thì đượ h i l c tr l i tài sả ạ ản đã dùng để hối lộ.Việc t ch thu tài sị ản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng được th c hi n b ng quyự ệ ằ ết định của cơ quan nhà nước có thẩm quy n theo ề quy định của pháp lu t V ậ ề cơ bản, những nguyên tắc trên đã được thể hiện trong các văn bản pháp luật hiện hành Tuy nhiên, điểm mới khá quan tr ng ọ trong vi c x lý tài s n cệ ử ả ủa người đưa hối l ộ đó là khuyến khích người đưa hối l khai báo, phát giác hành vi nh n h i lộ ậ ố ộ
Mặc dù, còn khá nhi u ý ki n khác nhau v về ế ề ấn đề ử lý đố ới ngườ x i v i có hành vi h i l ố ộ nhưng nhìn chung đều nhất trí rằng cần có quy định theo hướng giảm nh trách nhiẹ ệm cho người đưa hối lộ để khuyến khích họ phát giác hành vi nh n h i l Th c t cho th y, vi c x lý c ậ ố ộ ự ế ấ ệ ử ả người đưa hối lộ khi h ọ đã chủ động khai báo là không công b ng và gây ra nhằ ững dư luận không đồng tình trong xã h i Ngoài ra, v vộ ề ấn đề xử lý tài sản tham nhũng, để phù hợp v i tinh th n cớ ầ ủa Công ước c a Liên h p qu c mà Viủ ợ ố ệt Nam đã tham gia ký k t, pháp lu t v phòng, chế ậ ề ống tham nhũng ở Việt Nam quy định: “Trên cơ sở điều ước quốc tế mà C ng hoà xã h i ch ộ ộ ủ nghĩa Việt Nam là thành viên và phù h p v i các nguyên tợ ớ ắc cơ bản c a pháp lu t Vi t Nam, Chính ph ủ ậ ệ ủViệt Nam h p tác v i Chính ph ợ ớ ủ nước ngoài trong vi c thu h i tài s n cệ ồ ả ủa Việt Nam ho c c a ặ ủ nước ngoài b ị tham nhũng và trả ạ l i tài sản đó cho chủ sở hữu hợp pháp”
1.2.2 T ổchức th c hi n pháp lu t v phòng, chự ệ ậ ề ống tham nhũng
Xây d ng pháp lu t, t ự ậ ổchức th c hi n pháp lu t và bự ệ ậ ảo v pháp lu t là các ệ ậ yếu t cố ấu thành cơ bản để duy trì s t n t i cự ồ ạ ủa đờ ống pháp lui s ật, đồng thời thể hiện s phân công quy n lự ề ực nhà nước theo các quy n l p pháp, hành ề ậ pháp và tư pháp của nhà nước pháp quyền Tổ chức th c hi n pháp lu t v ự ệ ậ ề phòng, chống tham nhũng là chức năng chính của cơ quan hành pháp trong quá trình hướng dẫn, chu n b các ngu n lẩ ị ồ ực (con người, tổ chức bộ máy, cơ sở v t chậ ất đểthực hiện từng văn bản pháp lu t) bậ ảo đảm s n sàng, phù hẵ ợp
14 ngay t khi t ừ ổchức h c t p, quán tri t, v n dọ ậ ệ ậ ụng để ọ mi hành vi ng x cứ ử ủa các ch ủthể đều phù h p vợ ới các quy định của pháp luật có liên quan đến phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, mức độhiệu qu c a vi c t ả ủ ệ ổchức thực hiện pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng còn ph ụthuộc vào chất lượng của hoạt động l p pháp ban hành lu t và giám sát th c hi n lu t c a Qu c hậ – ậ ự ệ ậ ủ ố ội, của hoạt động tư pháp trong bảo vệ pháp luật và sử dụng cưỡng chế nhà nước trong phòng, chống tham nhũng Một số yếu tố khác như trình độ dân trí, ý thức và truyền th ng pháp lu t, xu th vố ậ ế ận động xã hội, xu thế toàn c u hoá và ầ hội nhập cũng có ảnh hưởng và tác động mạnh mẽ đến quá trình tổ chức thực hiện pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng trong cu c s ng Vi c t ộ ố ệ ổ chức th c hi n pháp lu t v phòng, chự ệ ậ ề ống tham nhũng làm cho nh ng quy ữ định mà lập pháp đã tạo dựng (còn là văn bản trên giấy) được vận hành trong hoạt động thường nhật của xã hội, là quá trình tiến đến m c tiêu s d ng công ụ ử ụ cụ pháp luật đểquản lý, thúc đẩy sự phát tri n xã h i theo xu thể ộ ế tiến b trong ộ mọi lĩnh vực của đời sống, phát huy hi u qu c a pháp lu t v phòng, chệ ả ủ ậ ề ống tham nhũng
1.2.2.2 N i dung t ộ ổchức th c hi n pháp lu t v phòng, chự ệ ậ ề ống tham nhũng
Thứ nhất, tổ chức b máy phòng, chộ ống tham nhũng
Phòng, chống tham nhũng được Đảng và Nhà nước ta xác định không ph i ch ả ỉ là nhiệm v c a riêng mụ ủ ột cơ quan hay tổ chức nào mà là của cả h ệthống chính tr t c là cị ứ ủa mọi cơ quan nhà nước, của Đảng, của mọi t ổchức chính trị - xã hội, tổ ch c kinh tứ ế, tổchức chính tr xã hị ội nghề- nghi p, t ệ ổchức xã hội, tổ chức xã hội - ngh nghi p Chề ệ ức năng của một cơ quan, tổ chức là những nhi m v ệ ụchủ ếu, thườ y ng xuyên của cơ quan, đơn vị đó và cơ sở để thực hiện ph i là nh ng th m quy n, quy n hả ữ ẩ ề ề ạn được giao và phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ nhưng không phải là chức năng của mọi cơ quan, tổ chức; chỉ những cơ quan, tổ chức nào được pháp luật quy định nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ thường xuyên, ch yủ ếu đồng th i trao ờ những thẩm quy n, quy n h n c ề ề ạ ụthể để ự th c hi n việc phòng, ch ng tham ệ ố nhũng mới là những cơ quan có chức năng phòng, chống tham nhũng Theo quy định hiện hành c a pháp lu t Vi t Nam, chủ ậ ệ ức năng phòng, chống tham nhũng được trao cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán, điều tra, ki m sát, toà ể án
Thứ hai, tri n khai th c hi n pháp lu t v phòng, chể ự ệ ậ ề ống tham nhũng
- Tuyên tuy n pháp lu t v phòng, chề ậ ề ống tham nhũng
- Thực hiện các bi n pháp phòng ngừa tham nhũngệ
THỰC TR NG PHÁP LU T VÀ T Ạ Ậ Ổ CHỨ C TH C HI Ự ỆN PHÁP LUẬ T V PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG .15 Ề 2.1 Th c tr ng pháp lu t v phòng chựạậ ề ống tham nhũng
Vai trò c a pháp lu t v phòng, ch ủ ậ ề ống tham nhũng
Th ứ nh ấ t , ban hành các quy định có liên quan đế lĩnh vự đầu tư, mua sắn c m công Theo Nghị định 151/2017/NĐ-Chính phủ, Điều 67 Ngh nh ị đị
151/2017/NĐ-CP quy định: bao gồm
Danh mục tài sản mua s m t p trung ắ ậ
+ Tài sản được đưa vào danh mục tài sản mua s m t p trung là tài s n công tắ ậ ả ại cơ quan, tổ chức, đơn vị và đáp ứng các điều kiện quy định tại Nghị định của Chính ph ủ quy định chi tiết thi hành m t s ộ ố điều c a Luủ ật Đấu th u v lầ ề ựa chọn nhà thầu, yêu c u th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, ch ng tham ầ ự ế ệ ố ố nhũng của Đảng và Nhà nước, năng lực của đơn vị mua s m tắ ập trung, điều kiện phát tri n c a th ể ủ ị trường cung c p tài sấ ản.
+ Việc ban hành danh m c tài s n mua s m tụ ả ắ ập trung được thực hiện như sau:
Bộ Tài chính ban hành danh m c mua s m t p trung c p qu c gia (tr thuụ ắ ậ ấ ố ừ ốc) theo l ộ trình được Thủ tướng Chính ph phê duyủ ệt; B Y t ban hành danh ộ ế mục thu c mua s m t p trung (bao g m danh m c thu c mua s m t p trung ố ắ ậ ồ ụ ố ắ ậ cấp qu c gia và danh mố ục thu c mua sắm t p trung cố ậ ấp địa phương); ộ, cơ B quan trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành danh m c tài s n mua ụ ả sắm t p trung c p bậ ấ ộ, cơ quan trung ương, địa phương (trừ thuốc)
- Nguyên t c xây dắ ựng và áp dụng danh m c tài s n mua s m t p trung: ụ ả ắ ậ
Danh m c tài s n mua s m t p trung cụ ả ắ ậ ấp qu c gia áp d ng cho t t c ố ụ ấ ả các cơ quan, t ổchức, đơn vị thu c ph m vi qu n lý c a bộ ạ ả ủ ộ, cơ quan trung ương và địa phương; Danh m c tài s n mua s m t p trung c p bụ ả ắ ậ ấ ộ, cơ quan trung ương, địa phương áp dụng cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị thu c ph m vi qu n lý ộ ạ ả của bộ, cơ quan trung ương và địa phương; Tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung c p bấ ộ, cơ quan trung ương, địa phương không được trùng lắp với danh m c tài s n mua s m t p trung qu c gia ụ ả ắ ậ ố
- Việc mua s m ắ các loại tài s n sau ả đây không thực hiện theo quyđịnh t i ạ nghị định 151/2017/NĐ-CP:
Tài sản đặc bi t, tài s n chuyên dùng tệ ả ại đơn vị vũ trang nhân dân Bộ trưởng
Bộ Quốc phòng, Bộtrưởng Bộ Công an căn cứ quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định tại Nghị định này ban hành Quy ch và t ế ổchức th c hiự ện việc mua s m t p trung tài sắ ậ ản đặc bi t, tài s n chuyên dùng tệ ả ại đơn vị vũ trang nhân dân thu c ph m vi qu n lý; Tài s n cộ ạ ả ả ủa cơ quan Việt Nam ở nước ngoài; Tài s n mua s m t ả ắ ừnguồn vốn viện tr , tài tr , ngu n vợ ợ ồ ốn thu c cộ ác chương trình, dự án sử dụng vốn nước ngoài mà nhà tài tr có yêu c u v mua ợ ầ ề sắm khác với quy định tại Chương này; Tài sản mua s m thu c d ắ ộ ự án đầu tư xây d ng mà vi c tách thành gói th u riêng làm ự ệ ầ ảnh hưởng tới tính đồng bộ của d án ho c làm h n ch s tham gia c a các nhà thự ặ ạ ế ự ủ ầu theo quy định của pháp lu t v ậ ề đấu thầu.
- Danh m c tài s n mua s m t p trung phụ ả ắ ậ ải được công khai theo quy định của pháp luật.
Cách th c th c hi n mua s m t p trung ứ ự ệ ắ ậ
- Việc mua s m tắ ập trung được thực hiện theo m t trong hai cách th c sau ộ ứ đây:
+ Mua s m t p trung theo cách th c ký th a thuắ ậ ứ ỏ ận khung: Đơn vị mua sắm tập trung t ng h p nhu c u mua s m, ti n hành l a ch n nhà thổ ợ ầ ắ ế ự ọ ầu theo quy định của pháp lu t v ậ ề đấu th u ho c thuê t ầ ặ ổchức đấu th u chuyên nghi p lầ ệ ựa chọn nhà th u, ký thầ ỏa thuận khung v i nhà thớ ầu đượ ực l a chọn Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng tài s n tr c ti p ký hả ự ế ợp đồng mua s m v i nhà thắ ớ ầu được l a ch n, tr c ti p thanh toán cho nhà thự ọ ự ế ầu đượ ực l a ch n (tr ọ ừ trường hợp giao d ự toán cho đơn vị mua s m t p trung), ti p nh n tài s n, h ắ ậ ế ậ ả ồ sơ về tài sản và th c hiự ện nghĩa vụ ợp đồ h ng, ch ế độ ả b o hành, b o trì t nhà thả ừ ầu được lựa chọn;
+ Mua s m t p trung theo cách th c ký hắ ậ ứ ợp đồng tr c tiự ếp: Đơn vị mua sắm tập trung t ng h p nhu c u mua s m, ti n hành l a ch n nhà thổ ợ ầ ắ ế ự ọ ầu theo quy định của pháp lu t v ậ ề đấu th u ho c thuê t ầ ặ ổchức đấu th u chuyên nghi p lầ ệ ựa chọn nhà th u, tr c ti p ký hầ ự ế ợp đồng với nhà thầu được lựa ch n và tr c tiọ ự ếp thanh toán cho nhà thầu Cơ quan, tổchức, đơn vị ử ụng tài s n ti p nh s d ả ế ận tài s n, h ả ồ sơ về tài sản và th c hi n ch ự ệ ế độ ả b o hành, b o trì tả ừ nhà thầu được lựa chọn
- Việc mua s m tắ ập trung được thực hiện theo cách th c ký th a thuứ ỏ ận khung, trừ trường hợp quy định mua s m t p trung theo cách th c ký hắ ậ ứ ợp đồng trực tiếp
- Mua s m t p trung theo cách thắ ậ ức ký hợp đồng tr c tiự ếp được áp d ng trong ụ các trường hợp sau đây:
+ Mua tài s n thuả ộc các chương trình, dự án s d ng v n ODA, ngu n viử ụ ố ồ ện trợ, tài tr cợ ủa các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thuộc ngu n ngân ồ sách nhà nước mà nhà tài tr có yêu c u áp d ng theo cách th c ký hợ ầ ụ ứ ợp đồng trực ti p; ế
+ Mua v c xin ph c v công tác tiêm ch ng ắ ụ ụ ủ
- Quy trình th c hi n mua s m t p trung ự ệ ắ ậ
Quy trình th c hi n mua s m t p trung (ngoài thu c): Lự ệ ắ ậ ố ập, phê duy t d toán ệ ự mua s m tài sắ ản; T ng hổ ợp nhu c u mua s m t p trung; Lầ ắ ậ ập, thẩm định và phê duyệt k ếhoạch l a ch n nhà thự ọ ầu; Chu n b l a ch n nhà thẩ ị ự ọ ầu; T ổchứ ựa c l chọn nhà thầu;Đánh giá hồ sơ dự ầu và thương thả th o th a thu n khung, hỏ ậ ợp đồng mua s m tài sắ ản; Thẩm định, phê duy t và công khai k t qu l a chệ ế ả ự ọn
18 nhà thầu; Ký k t th a thu n khung v mua s m tế ỏ ậ ề ắ ập trung trong trường hợp áp dụng theo cách th c ký th a thu n khung; Ký k t hứ ỏ ậ ế ợp đồng mua sắm tài sản; Thanh toán, bàn giao, ti p nh n tài s n, quy t toán, thanh lý hế ậ ả ế ợp đồng mua sắm tài sản; B o hành, b o trì tài sả ả ản.
- Quy trình th c hi n mua s m thu c t p trung: B ự ệ ắ ố ậ ộ trưởng B Y t ộ ế hướng dẫn chi ti t quy trình th c hi n mua s m thu c t p trung ế ự ệ ắ ố ậ
Đơn vị mua sắm t p trung và nhi m v , quy n hậ ệ ụ ề ạn của đơn vị đó
- Đơn vị mua s m t p trung quắ ậ ốc gia: Là đơn vị mua s m t p trung thu c B ắ ậ ộ ộ Tài chính để thực hiện nhiệm v mua s m tài s n thu c danh m c mua s m tài ụ ắ ả ộ ụ ắ sản t p trung cậ ấp qu c gia (tr ố ừthuốc).
- Đơn vị mua s m t p trung thu c quắ ậ ố ốc gia: Là đơn vịthuộc B Y t ộ ếhoặc đơn vị khác được Th ủ tướng Chính ph giao th c hi n nhi m v mua s m tủ ự ệ ệ ụ ắ ập trung thu c thuố ộc danh mục thu c mua s m t p trung c p qu c gia ố ắ ậ ấ ố
- Đơn vị mua s m t p trung c a các bắ ậ ủ ộ, cơ quan trung ương, các tỉnh: Là đơn vị thuộc các bộ, cơ quan trung ương, các tỉnh được giao nhiệm v ụthực hiện mua s m tài s n thu c danh mắ ả ộ ục mua sắm t p trung c p bậ ấ ộ, cơ quan trung ương, địa phương
- B Tài chính, B Y t , các bộ ộ ế ộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo thẩm quyền đơn vị mua sắm tập trung đểthực hi n mua ệ sắm đối với tài s n thu c danh mả ộ ục mua sắm t p trung c p quậ ấ ốc gia, c p Bấ ộ, cơ quan trung ương, địa phương trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại, giao b sung ổ nhiệm v cho mụ ột cơ quan, tổ chức, đơn vị hiện có (không thành l p m i, ậ ớ không b sung biên ch c a bổ ế ủ ộ, cơ quan trung ương, địa phương)
- T p h p nhu cậ ợ ầu, l p k ậ ếhoạch l a ch n nhà th u cung c p tài sự ọ ầ ấ ản Tiến hành l a ch n nhà th u cung c p tài s n thu c danh mự ọ ầ ấ ả ộ ục mua sắm tập trung theo quy định của pháp lu t v ậ ề đấu thầu
Th c tr ng công tác phòng, ch ự ạ ống tham nhũng ở Việ t Nam
Theo số liệu do Tổ chức Minh bạch thế giới (TI) công bố, Chỉ số cảm nhận tham nhũng (CPI) của Việt Nam trong những năm gần đây đã tăng lên, thể hiện một chỉ báo tích cực đối với các nỗ lực của Đảng và Nhà nước ta trong công tác phòng, chống tham nhũng Cụ thể, năm 2018, Việt Nam đạt 33/100 điểm, xếp hạng 117/180 toàn cầu Trong năm 2018, Đảng và Nhà nước đã có nhiều nỗ lực đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng; điển hình là việc nhanh chóng, kiên quyết xử lý các vụ án tham nhũng lớn và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về phòng, chống tham nhũng Tháng 11/2018, Quốc hội đã thông qua Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) gồm 10 chương với 96 điều Chính phủ đã chỉ đạo tăng cường kiểm tra và tổ chức thực hiện nghiêm các biện pháp phòng, chống tham nhũng như: đề cao tính liêm chính trong khu vực công, thực hiện hiệu quả công tác kê khai và công khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức Vì vậy, chỉ số CPI của Việt Nam năm 2019 đạt 37/100 điểm, tăng 4 điểm so với năm 2018, đứng thứ 96/180 quốc gia, vùng lãnh thổ trong bảng xếp hạng toàn cầu, tăng 21 bậc so với năm 2018 Đây là mức điểm cao nhất mà Tổ chức Minh bạch thế giới đánh giá đối với Việt Nam và là năm có mức tăng điểm cao nhất từ trước đến nay; cũng là sự khẳng định những kết quả tích cực trong công tác PCTN ở Việt Nam
Những kết quả nêu trên thể hiện quyết tâm chính trị cùng với những hành động quyết liệt, thực hiện những giải pháp hiệu quả của Đảng và Nhà nước, của cả hệ thống chính trị từ Trung ương tới địa phương trong công tác PCTN
Cụ thể, Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng được thành lập
“với mong muốn đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng thêm một bước” Trong nhiệm kỳ Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XI, có 56.572 đảng viên bị xử lý kỷ luật, trong đó có 16.259 cấp ủy viên các cấp Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã tiến hành kiểm tra 13 tổ chức đảng và 33 đảng viên Qua kiểm tra, kết luận các tổ chức đảng, đảng viên đều có khuyết điểm, vi phạm, trong đó đề nghị thi hành kỷ luật bằng hình thức khiển trách 3 tổ chức đảng, thi hành kỷ luật 13 đảng viên (khiển trách 7, cảnh cáo 6) Ủy ban kiểm tra các địa phương, đơn vị đã kiểm tra 15.898 tổ chức đảng và 55.217 đảng viên, trong đó số tổ chức đảng có vi phạm là 10.478, phải thi hành kỷ luật 791 tổ chức đảng; số đảng viên có vi phạm là 42.757, trong đó phải thi hành kỷ luật 20.344 trường hợp
Từ đầu nhiệm kỳ Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII của Đảng đến cuối năm 2018, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã ban hành
45 nghị quyết, chỉ thị, quy định, kết luận về công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và phòng, chống tham nhũng; Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua, ban hành 45 luật, pháp lệnh, 46 nghị quyết; Chính phủ đã ban hành 511 nghị định, 413 nghị quyết, 160 quyết định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng; đã thi hành kỷ luật 53.306 đảng viên với hơn 60 cán bộ thuộc diện Trung ương quản lý, trong đó có 16 Ủy viên Trung ương Đảng, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, trong đó có cả Ủy viên Bộ Chính trị.
Trong năm 2019, công tác phòng, chống tham nhũng đã có bước tiến mạnh mẽ với nhiều chủ trương, giải pháp đột phá, đi vào chiều sâu, do đó tham nhũng được kiềm chế, từng bước ngăn chặn và có chiều hướng thuyên giảm, góp phần quan trọng giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội, - nâng cao uy tín và vị thế của nước ta trên trường quốc tế Nổi bật là đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện thể chế trên các lĩnh vực đời sống: “Cụ thể là Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã ban hành gần 30 văn bản về xây dựng Đảng, hệ thống chính trị và phòng, chống tham nhũng Quốc hội đã thông qua
18 luật, 20 nghị quyết; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 100 nghị định, 119 nghị quyết, 37 quyết định, 33 chỉ thị Như vậy, tính từ đầu nhiệm kỳ Đại hội ĐBTQ lần thứ XII đến nay, đã thi hành kỷ luật hơn 90 cán bộ thuộc diện Trung ương quản lý, trong đó có 21 đồng chí Ủy viên Trung ương Đảng, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng (2 Ủy viên Bộ Chính trị), 22 sĩ quan cấp tướng trong lực lượng vũ trang” Những tháng đầu năm 2020, Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, yêu cầu tập trung đưa ra xét xử sơ thẩm 10 vụ án nghiêm trọng, phức tạp được dư luận xã hội quan tâm.
Có thể khẳng định rằng, công tác phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận; nạn tham nhũng đã bị ngăn chặn, đẩy lùi; niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước được nâng lên Có thể khái quát một số đặc điểm của công tác PCTN ở Việt Nam như sau: Không có vùng cấm, không có đặc quyền, không có ngoại lệ, không chịu sự tác động không đúng của bất kỳ cá nhân, tổ chức nào;Làm từng bước, rõ đến đâu xử lý đến đó; Nhân dân và cả hệ thống chính trị vào cuộc; Nhân văn, phục vụ phát triển kinh tế xã hội; Lấy phòng ngừa là chính, - cơ bản, phát hiện, xử lý là quan trọng, cấp bách.
Bên cạnh kết quả đạt được, công tác phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam vẫn còn một số hạn chế như: công tác tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống tham nhũng hiệu quả chưa cao, hiện tượng phải hối lộ, bôi trơn hoặc tác động bằng hình thức khác để được thuận lợi hơn trong giải quyết công việc còn phổ
25 biến; một số cơ chế, chính sách còn thiếu chặt chẽ, chưa phù hợp với thực tiễn; thực thi pháp luật có lúc, có nơi chưa nghiêm Công tác tổ chức, cán bộ, kiểm soát tài sản, thu nhập còn nhiều hạn chế, vướng mắc; vấn đề phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là tự phát hiện, xử lý tham nhũng trong nội bộ
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THI N PHÁP Ệ LUẬ T V PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 25Ề
Dự báo tình hình và phương hướng hoàn thi n pháp lu t v phòng, ệ ậ ề chống tham nhũng
3.1.1 D báo s ự ự thay đổi các y u t ế ố tác động đến pháp lu t v phòng, ậ ề chống tham nhũng trong thời gian tới
Trong th c t , có nhi u y u t ự ế ề ế ố ảnh hưởng đến pháp luật về phòng ch ng tham ố nhũng, nhưng các yếu tố ảnh hưởng l n nhớ ất và cơ bản nhất là: Cơchếquản lý kinh tế; cơ chế ổ t chức th c hiự ện quy n lề ực nhà nước; ch ế độ chính tr và ị vai trò của đảng c m quy n; ý th c pháp lu t c a các chầ ề ứ ậ ủ ủ thể có thẩm quy n ề xây d ng và t ự ổchức th c hiự ện pháp lu t v phòng chậ ề ống tham nhũng; yếu tố văn hóa, truyền thống dân tộc và hợp tác qu c t v phòng chố ế ề ống tham nhũng Nước ta đang trong quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý kinh t ếthị trường nên còn tiềm ẩn nhi u s ề ự thay đổi, nhi u yề ếu t bố ất định, th m chí còn ti p tậ ế ục xuất hi n nhệ ững sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý hoạt động kinh tế, quản lý hành chính tạo điều ki n cho s phát tri n cệ ự ể ủa tham nhũng Mặt trái của cơ chế thị trường đã nảy sinh tham nhũng ở nhiều nơi, nhất là ởnhững lĩnh vực mà pháp luật còn quy định thi u ch t ch và s ế ặ ẽ ựquản lý của Nhà nước còn b c l yộ ộ ếu kém, buông l ng hoỏ ặc không đủkhả năng để theo k p s vị ự ận động của cơ chếthị trường Vì vậy, trong quá trình hoàn thi n pháp lu t v ệ ậ ề phòng chống tham nhũng cần dự liệu tối đa được các d ng c a hành vi tham ạ ủ nhũng sẽ ảy sinh trong cơ chế n thị trường để xây dựng các quy định của pháp luậ ừt v a tạo điều kiện thuận lợi cho các quan h kinh t phát triệ ế ển nhưng cũng vừa đáp ứng được yêu c u phòng ng a, phát hi n, x ầ ừ ệ ử lý tham nhũng một cách nhanh chóng, k p th i và triị ờ ệt để
Các y u t tiêu c c c a l i s ng cá nhân ích kế ố ự ủ ố ố ỷ, sống g p, th c d ng, coi ấ ự ụ trọng đồng ti n làm ề ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý, thái độ ủa ngườ c i dân và các quan chức nhà nước Họ cho rằng việc đưa hố ội l và nh n h i l là ậ ố ộ
“chuyện bình thường” trong quan hệ ới ngườ v i có thẩm quyền giải quy t công ế việc Còn việc không đưa hố ội l và không nh n h i l mậ ố ộ ới là “chuyện b t bình ấ thường” trong xã hội
Ngoài ra, các nhân t ố khác như thương mại điện tử, mở cửa thị trường tài chính; s phát tri n m nh mự ể ạ ẽ của thị trường chứng khoán, th ị trường bất động sản có th làm cho t nể ệ ạn tham nhũng phát sinh, phát triển theo những hướng mới Do vậy, có thể d báo trong th i gian tự ờ ới, tình hình tham nhũng có th s còn di n bi n ph c t p v i nh ng bi u hi n tinh vi, ph c t p, x y ra ể ẽ ễ ế ứ ạ ớ ữ ể ệ ứ ạ ả trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành Tham nhũng có tính “lợi ích nhóm”, tình trạng sách nhiễu “tham nhũng vặt” trong khu vực công gia tăng. Đối tượng tham nhũng tự rút kinh nghi m và s s d ng nhệ ẽ ử ụ ững phương thức, thủ đoạn ph m tạ ội đa dạng, t nh vỉ ị, khôn khéo hơn nên rất khó phát hi n Hình ệ thức có xu hướng phổ biến là các đối tượng tham nhũng sẽ cấu kết, móc ngoặc với nhau thành các đường dây, tập đoàn phạm t i v i s chuyên môn ộ ớ ự hoá và tính t ổchức cao, nhất là trong lĩnh vực bị cấm như sản xuất hàng giả, hàng nhái, buôn bán vũ khí, ma tuý
Lĩnh vực mà đối tượng tham nhũng tập trung vào vẫn là quản lý v n ngân ố sách nhà nước, xuất nh p kh u, xây dậ ẩ ựng cơ bản, quản lý đất đai, đầu tư, tài chính, ngân hàng, b o hi m, c p phép xây d ng, mua s m công; công tác cán ả ể ấ ự ắ bộ (tuyển d ng, bụ ổ nhiệm, điều động, luân chuyển, tinh gi n biên chả ế) Đặc biệt là tham nhũng trong việc sử dụng v n cho xây dố ựng cơ bản mà tiêu biểu nhất là hành vi ăn chia phần trăm, lại quả trong quản lý đất đai chưa có hiện tượng thuyên gi m Th m chí chúng cả ậ òn tăng lên theo quy mô đầu tư công của Nhà nước Khâu đấu thầu, đền bù vẫn còn ít nhi u th ề ểhiện tính c c b ụ ộ của quá trình đầu tư Vẫn tồn tại tình tr ng chia nh thành các gói thạ ỏ ầu đểchỉ định th u, hoầ ặc đấu th u mầ ột cách hình thức để ạo “công ăn việc làm cho t người nhà”, cho “sân sau” của các quan chức có th m quyẩ ền
Quy mô hoạt động của đối tượng tham nhũng sẽ ngày càng rộng, t Trung ừ ương đến địa phương, từ trong bộ máy nhà nước đến doanh nghiệp với mức độ nguy hiểm ngày càng cao, h u qu gây ra cho Nhậ ả à nước, xã h i s ngày ộ ẽ càng nghiêm trọng hơn Tham nhũng, lãng phí làm cản trở sự phát triển kinh tế - xã h i gây bộ ức xúc dư luận xã h i, là thách th c nghiêm trộ ứ ọng đố ớ ựi v i s lãnh đạo của Đảng và hi u l c qu n lý cệ ự ả ủa Nhà nước, đe dọa sự tồn vong của chế độ
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện pháp lu t phòng, chậ ống tham nhũng Thứ nhất, hoàn thi n pháp lu t v phòng, chệ ậ ề ống tham nhũng theo hướng hội nhập qu c tố ế Tăng cường h p tác qu c t v phòng, chợ ố ế ề ống tham nhũng, tích cực nghiên c u, tham kh o, v n d ng kinh nghiứ ả ậ ụ ệm phòng, chống tham nhũng của các t ổchức qu c t ố ế và nước ngoài vào th c ti n Viự ễ ệt Nam; tăng cường sự phố ợi h p trong phát hi n, x lý các v ệ ử ụviệc tham nhũng có yếu tố nước ngoài
Hoàn thiện các quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng phù hợp với Công ước quốc t v ế ềchống tham nhũng và Điều ước quốc t mà Vi t Nam là ế ệ thành viên
Thứ hai, hoàn thi n pháp lu t v phòng, chệ ậ ề ống tham nhũng theo hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh Từng bước mở rộng có ch n lọ ọc về phạm vi điều chỉnh c a Lu t phòng, ch ng tủ ậ ố ham nhũng để phòng ng a, phát hi n, x lý các ừ ệ ử hành vi tham nhũng ngoài khu vực nhà nước, như: hành vi đưa hối lộ của doanh nghiệp như một “giải pháp” để tạo l i th c nh tranh Mợ ế ạ ở r ng ph m vi ộ ạ điều ch nh c a Luỉ ủ ật phòng, chống tham nhũng đối với các hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân ngoài khu vực nhà nước để phòng ng a, phát hi n, x ừ ệ ử lí các hành vi tham nhũng ngoài khu vực nhà nước nhằm ch ng s ố ự thông đồng tham nhũng giữa khu vực công và khu vực tư, tạo lập môi trường đầu tư, cạnh tranh lành mạnh, b o vả ệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người gửi ti n và các hoề ạt động an sinh xã h i, ộ
Thứ ba, hoàn thiện pháp lu t v phòng, chậ ề ống tham nhũng theo hướng đảm bảo tính đồng b , tính kh thi cộ ả ủa các quy định pháp lu t Tiậ ến hành rà soát để sửa đổi, bổ sung đảm bảo tính đồng b , tính kh thi cộ ả ủa các quy định pháp luật trong các lu t: Luậ ật phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 và 2012); Luật Thực hành ti t ki m, chế ệ ống lãng phí năm 2013; Lu t T ậ ố cáo năm 2011; Luật Thanh tra năm 2010; Bộ luật Hình sự năm
1999 (sửa đổi, bổ sung 2009); Lu t Phòng, ch ng r a tiậ ố ử ền năm 2012; Các hành vi tham nhũng (12 hành vi tham nhũng) trong Luật phòng, ch ng tham ố nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 và 2012); Luật phòng, ch ng ố tham nhũng năm 2018,…phải được quy định thống nhất trong B ộluật Hình sự và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Sửa đổi, b sung Luổ ật Thanh tra năm 2010 theo hướng xác định rõ thẩm quy n, trách nhi m c a mề ệ ủ ỗi cơ quan trong việc phát hiện, xử lý tham nhũng; các trường hợp có dấu hiệu tội ph m qua thanh tra, ki m toán ph i chuyạ ể ả ển hồ sơ vụviệc cho cơ quan điều tra; quy định cụ thể trách nhiệm cụ thể quan h ệphố ợi h p giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị chức năng trong phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng.
M t s ộ ố giả i pháp hoàn thi n pháp lu t v phòng, ch ệ ậ ề ống tham nhũng.27 1 Hoàn thi ện các quy đị nh pháp lu t v phòng ngậ ề ừa tham nhũng
3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp lu t vậ ề phòng ngừa tham nhũng
Một là, hoàn thiện các quy định v công khai, minh b ch trong hoề ạ ạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị theo hướng làm rõ lo i thông tin công b , công khai; ạ ố loại thông tin cung c p theo yêu cấ ầu trong ngành, lĩnh vực; phương thức, phạm vi, th i gian công b , công khai; mờ ố ở rộng n i dung thông tin cung cộ ấp theo yêu c u, trình t , th t c yêu c u cung c p thông tin và trách nhi m cung ầ ự ủ ụ ầ ấ ệ cấp thông tin Đố ới v i công kh , minh b ch trong hoai ạ ạt động của các tổ chức, đơn vị ngoài khu vực nhà nước, quy định việc công khai các thông tin có tác động đến hoạt động quản lý nhà nước; quyền, lợi ích h p pháp c a khách ợ ủ hàng, đối tác hoặc người lao động
Hai là, quy định m i v ớ ềkiểm soát xung đột lợi ích của người có chức vụ, quyền hạn trên cơ sở các quy định hiện hành; sửa đổi các quy định về tặng quà và nh n quà tậ ặng, chuyển đổi vị trí công tác ti p nhế ận theo hướng tăng tính t giác và có ch tài nghiêm kh c ự ế ắ
Ba là, hoàn thi n các ệ quy định v trách nhi m cề ệ ủa người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị mình theo hướng: Nếu người đứng đầu làm t t công tác phòng ố ngừa, không để ảy ra tham nhũng thì được khen thưở x ng Nếu để xảy ra tham nhũng nhưng tự phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp th i thờ ì được biểu dương Nếu để xảy ra tham nhũng nhưng tự xử lý theo thẩm quy n ho c ki n ngh ề ặ ế ị cơ quan có th m quyẩ ền x lý và khử ắc phục hậu qu thì tùy theo tính ch t, mả ấ ức độ, người đứng đầu được xem xét, mi n trách nhiễ ệm Nếu để ả x y ra tham nh ng ữ nhưng không tự xử lý theo thẩm quyền, không kh c ph c h u quắ ụ ậ ả thì b x lý ị ử theo pháp lu t ậ
Bốn là, sửa đổi, bổ sung nh m hoàn thiằ ện các quy định về minh b ch tài sạ ản, thu nh p nh m ki m soát biậ ằ ể ến động tài s n, thu nhả ập theo hướng cân nhắc mở rộng phạm vi đối tượng có nghĩa vụ kê khai, mở rộng di n tài sệ ản thu nhập phải kê khai, hình th c công khai b n kê khaiứ ả ; cơ quan có thẩm quyền định kỳ tiến hành xác minh tài s n, thu nh p; trình t , th t c ti n hành xác minh và ả ậ ự ủ ụ ế kết qu xác minh tài s n, thu nhả ả ập; quy định các biện pháp ki m soát thu nhể ập như: xây dựng cơ sở ữ d liệu về tài s n, thu nh p; th c hiả ậ ự ện vi c gi i trình v ệ ả ề nguồn gốc thu nhập đố ới v i nh ng giao dữ ịch, kho n chi tiêu có giá tr l n hoả ị ớ ặc có d u hi u bấ ệ ất thường; bổ sung các ch tài x ế ử lý đố ới người v i kê khai tài sản không trung th c, không giự ải trình được ngu n g c cồ ố ủa tài sản tăng thêm; chế tài x ử lý đố ới v i tài s n không kê khai, tài sả ản tăng theo nhưng không giải trình được
Năm là, quy định mới mộ ốt s biện pháp phòng ng a khác mà th c t cho thừ ự ế ấy là c n thi t, có hi u qu , mang tính phòng ng a lâu dài, bao g m: xây dầ ế ệ ả ừ ồ ựng, thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức ngh nghiề ệp; đưa nội dung PCTN vào
29 chương trình giáo dụ , đào tạc o, bồi dưỡng cán b , công ch c, viên chộ ứ ức; khuyến khích cơ quan, tổ chức, đơn vị trong vi c ký k t và th c hi n các cam ệ ế ự ệ kết, sáng ki n v liêm chính và phòng, chế ề ống tham nhũng; tăng cường cải cách hành chính th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí ự ế ệ ố
3.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp lu t vậ ề phát hiện tham nhũng Một là, sửa đổi, hoàn thiện các quy định pháp lu t v t cáo và gi i quyậ ề ố ả ết tố cáo, ti p nhế ận, xử lý thông tin v hành vi có d u hiề ấ ệu tham nhũng theo hướng quy định các biện pháp b o v ả ệ ngườ ố cáoi t , người cung cấp thông tin và người thân thích của ngườ ối t cáo, người cung c p thông tin; khen thấ ưởng người có thành tích trong t cáo, cung c p thông tin v hành vi có d u hiố ấ ề ấ ệu tham nhũng; quy định hình thức tổ cáo và trình t , th t c gi i quy t t cáoự ủ ụ ả ế ố , tiếp nh n thông tin v hành vi có d u hiậ ề ấ ệu tham nhũng trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị; quy định cụ thể v trình t , th t c và th m quy n ti p nh n, ề ự ủ ụ ẩ ề ế ậ giải quyết tố cáo, thông tin v hành vi có d u hiề ấ ệu tham nhũng thông qua đường dây nóng ho c bặ ằng phương thức thông tin hợp pháp khác
Hai là, ch nh lý và hoàn thiỉ ện cơ chếphố ợi h p giữa các cơ quan có thẩm quyền thanh tra, ki m tra, ki m toánể ể , điều tra, ki m sát, xét x trong phát hiể ử ện tham nhũng; quy định phương thức phối h p giợ ữa cơ quan có chức năng kiểm tra, thanh tra, ki m toán vể ới các cơ quan điều tra, ki m sát ngay trong quá ể trình ki m tra, thanh tra, ki m toán khi phát hi n có d u hi u tể ể ệ ấ ệ ội phạm nhằm xử lý nhanh chóng v ụviệc; quy định việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn của cơ quan có thẩm quyền nhằm tránh t u tán tài s n ho c xóa d u v t vi ẩ ả ặ ấ ế phạm và các bi n pháp thu h i tài sệ ồ ản tham nhũng
3.2.3 Hoàn thiện các quy định pháp lu t vậ ề x ử lý tham nhũng
Một là, tăng chế tài x kửlí ỷ luật và x hình s ửlí ự đố ới v i các hành vi tham nhũng, bao gồm 12 hành vi tham nhũng được quy định trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Theo đó, Bộ luật Hình sự cần thi t ph i quy ế ả định 12 tội danh tham nhũng tương ứng với 12 hành vi tham nhũng
Hai là, quy định b sung quy n hổ ề ạn cho các cơ quan có thẩm quyền trong quản lý, s d ng b n kê khai tài s n, thu nh p và khi tiử ụ ả ả ậ ến hành ki m tra, xác ể minh tài s n, thu nh p nh m k p thả ậ ằ ị ời ngăn chặn hành vi t u tán, che gi u hoẩ ấ ặc chuyển d ch tài sị ản, qua đó nâng cao hiệu quả phát hiện và thu h i tài sồ ản tham nhũng
Ba là, quy định b ổ sung phương án xử lí kết quả xác minh có k t lu n v ế ậ ềviệc kê khai không trung th c, không gi i trình mự ả ột cách hợp lí theo hướng: yêu
30 cầu Toà án c p có th m quy n xem xét, quyấ ẩ ề ết định v quyề ền sở h u h p pháp ữ ợ đối với tài s n, thu nhả ập để có cơ sở ử lí theo quy định của pháp luật x 3.3 M t s ộ ố đề xu t, kiến ngh ấ ị
- Hoàn thi n pháp lu t v phòng, ệ ậ ề chống tham nhũng
Cần tiếp t c sụ ửa đổi đểquyđịnh m t cách toàn ộ diện, bao quát, nhất là quy định cụ thể các biện pháp để ả b o đảm thực hiện việc công khai, minh bạch đầ đủy , kịp thời các hoạt động của cơ quan, t ổchức,đơn ị để ọi người biết v m Cần quy định rõ các nguyên tắc, hình thức, n i dung, ộ thời gian, trách nhiệm thực hiện công khai, minh bạch trong hoạ độngt c a ủ cơ quan, t ổchức,đơn vị, để ừ t đó h n ạ chế ự s tham nhũng Cần quy định các biện pháp h u ữ hiệ đểu quản lý, xác minh các tài sản, thu nhập của những người có ch c vụ, quyền ứ hạn; cần có cáccơ quan, t ổchức chuyên trách quản lý, xác minh các b n ả kê khai tài sản, thu nhập xem cóđúng không, có trung thực, chính xác không Hoàn thi n ệ các quy định t cáo ố và giải quy t t cáo hành tham ế ố vi nhũng
Hình s hự óa hành làm giàu b t h p pháp vi ấ ợ để tăng ệ hi u quả chế tài x ửlý tham nhũng.Thực chất, hình s hóa hành này ự vi làđả ngượo c trách nhi m ệ chứng minh; nghĩa trách là nhiệm chứng minh tài s n ả có b t minh hay không ấ được chuyển t ừcáccơ quan tố tụng sang ngườ ắi n m giữ tài sản Bổ sung trách nhiệm hình sự của pháp nhân đố ớ ội v i ti phạm đưa hối lộ và xây dựng chế tài thích h p v i pháp nhân Xây dợ ớ ựng và hoàn thiện pháp luậ ềt v kiện dân s ự để thu h i tài s n tham ồ ả nhũng
- Cần nâng cao vai trò c a pháp lu t trong phòng chủ ậ ống tham nhũng hiện nay
Thứ nhất, tăng cường, đẩy mạnh công tác, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, góp phần ngăn chặn, đầy lùi, kìm hãm các hành tham vi nhũng, viphạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Thứ hai, xử nghiêm lý các hành tham vi nhũng, hành vi viphạm pháp luật về tham nhũng để đảm bảo tính răn đe.