Đổi mới công tác giải quyết khiếu nại hành chính trong giai Đoạn hiện nay

Trong giai o¿n vÿa qua, công tác gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính r¿t ±ÿc chú trßng, thß hißn sÿ quan tâm cÿa ¿ng, Nhà n±ßc ßi vßi vißc b¿o vß quyßn lÿi hÿp pháp, chính áng cÿa công dân,

Khỏi niòm, ¿c iòm, vai trũ, yờu c¿u òi mòi cÿa cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính

Khỏi niòm gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

Khi¿u n¿i cú thò ±ÿc hiòu mòt cỏch Ăn gi¿n là “lòi bày tò sÿ khụng hài lũng” khi c¿m th¿y bò òi xÿ b¿t cụng, khụng ỳng, ho¿c khi quyòn lÿi bò xõm ph¿m ú cú thò ±ÿc coi là cỏch thÿc ò “lờn ti¿ng” b¿o vò quyòn lÿi cÿa b¿n thõn Khi mòt bờn khi¿u n¿i, tÿc là yờu c¿u cĂ quan cú th¿m quyòn xem xột l¿i quy¿t ònh, hành vi ±ÿc cho là ch±a ỳng phỏp lu¿t ho¿c vi ph¿m quyòn lÿi chớnh ỏng cÿa bờn ú Tớnh ch¿t “c¿u kh¿n” cÿa khi¿u n¿i cing ±ÿc thò hiòn ngay t¿i quan niòm vò khi¿u n¿i trong hòc thuy¿t phỏp lý n±òc ngoài Theo cỏc hòc gi¿ Phỏp: “khi¿u n¿i là yờu c¿u cÿa cụng dõn gÿi ¿n cụng quyòn nh¿m tỡm ki¿m mòt gi¿i phỏp dàn hoà nhÿng xung òt phỏt sinh giÿa hai bờn do viòc ban hành mòt QHC gây ra” Mÿc ích chính cÿa khi¿u n¿i tìm ki¿m gi¿i pháp hòa gi¿i mâu thu¿n do QHC gõy ra, chÿ khụng ph¿i ò trÿng ph¿t Khi¿u n¿i ±ÿc xem nh± mòt cụng cÿ ò cỏc bờn liờn quan th±Ăng l±ÿng và i ¿n thòa thu¿n chung, thay vỡ òi ¿u hay tranh tÿng và cụng dõn cú quyòn chÿ òng khi¿u n¿i ò b¿o vò quyòn lÿi cÿa b¿n thõn tr±òc nhÿng quy¿t ònh hành chớnh b¿t hÿp lý, tÿ ú giỳp cho viòc ban hành và thÿc thi phỏp lu¿t ±ÿc thÿc hiòn mòt cỏch cụng b¿ng, khỏch quan hĂn Nh± cỏc quyòn cụng dõn khỏc, quyòn khi¿u n¿i núi chung và cÿa cụng dõn chò phỏt triòn g¿n vòi ch¿ ò dõn chÿ Khi ng±òi dõn ±ÿc tÿ do ngụn lu¿n, tÿ do l¿p hòi, tÿ do bỏo chớ hò s¿ dò dàng hĂn trong viòc lờn ti¿ng b¿o vò quyòn lÿi cÿa b¿n thõn và khi¿u n¿i khi bò xõm h¿i Ch¿ ò dõn chÿ cing t¿o iòu kiòn thu¿n lÿi cho viòc cụng khai thụng tin, giỳp ng±òi dõn dò dàng ti¿p c¿n thụng tin vò quyòn lÿi cÿa mỡnh và cỏc quy trỡnh khi¿u n¿i Cũn trong cỏc ch¿ ò òc tài, quyòn lÿc t¿p trung vào tay mòt cỏ nhõn ho¿c mòt nhúm nhò, th±òng là thụng qua b¿o lÿc ho¿c ỏp bÿc Quyòn cÿa ng±òi dõn bò h¿n ch¿ ho¿c t±òc o¿t hoàn toàn, luan van thac si do ú hò khụng thò lờn ti¿ng b¿o vò quyòn lÿi cÿa b¿n thõn và khi¿u n¿i khi bò xâm h¿i

Thòi kÿ phong ki¿n, khỏi niòm khi¿u n¿i ±ÿc hiòu khỏc biòt so vòi ngày nay Theo ú “khi¿u n¿i" ±ÿc hiòu là hành vi cÿa th¿n dõn trỡnh bày, tò cỏo hành vi sai trỏi cÿa quan l¿i vòi c¿p trờn ò ±ÿc xem xột, gi¿i quy¿t Mÿc ớch chÿ y¿u là ũi l¿i cụng b¿ng, trÿng ph¿t k¿ vi ph¿m chÿ khụng ph¿i ò b¿o vò quyòn lÿi cỏ nhõn, tò chÿc nh± trong xó hòi hiòn ¿i T¿i Bò lu¿t Hỡnh th± nhà Lý (th¿ kÿ 11) ó cú quy ònh vò viòc "tò cỏo quan l¿i tham nhing" Cũn t¿i Bò lu¿t Hòng ÿc nhà Lờ (th¿ kÿ 15) quy ònh chi ti¿t vò thÿ tÿc tò cỏo quan l¿i, bao gòm: trỡnh tÿ, nòi dung, hỡnh thÿc xÿ lý…

Thòi kÿ Phỏp thuòc, ng±òi Phỏp ỏp ¿t hò thòng phỏp lu¿t cÿa mỡnh lờn Viòt Nam, trong ú cú quy ònh vò viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, phÿc vÿ cho mÿc ớch cai trò cÿa thÿc dõn Phỏp Hò thòng phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i hành chớnh ±u tiờn quyòn lÿi cÿa ng±òi Phỏp và cỏc quan chÿc Phỏp, h¿n ch¿ quyòn lÿi cÿa ng±òi Viòt Nam trong viòc khi¿u n¿i do ú ch±a ¿y ÿ, ch±a hoàn thiòn, khụng phự hÿp vòi xó hòi Viòt Nam

Tÿ sau khi Nhà n±òc Viòt Nam dõn chÿ còng hoà ra òi ¿n nay, quyòn khi¿u n¿i ó trò thành quyòn hi¿n ònh Tuy Hi¿n phỏp nm 1946 ch±a ò c¿p vò quyòn khi¿u n¿i mòt cỏch rừ ràng nh±ng ó giỏn ti¿p quy ònh vò quyòn khi¿u n¿i, tò cỏo vòi vai trũ ò ¿m b¿o thÿc hiòn cỏc quyòn cĂ b¿n cÿa ng±òi dõn ¿n nm

1959, quy ònh khi bò xõm h¿i quyòn lÿi hÿp phỏp bòi hành vi vi ph¿m phỏp lu¿t cÿa nhõn viờn cĂ quan nhà n±òc, cụng dõn cú quyòn khi¿u n¿i ò yờu c¿u ±ÿc gi¿i quy¿t ó ±ÿc xỏc l¿p rừ ràng (iòu 29 Hi¿n phỏp nm 1959) Cỏc b¿n Hi¿n phỏp nm 1980, Hi¿n phỏp 1992 và Hi¿n phỏp hiòn hành nm 2013 cing òu ghi nh¿n ¿y ÿ hĂn vò quyòn khi¿u n¿i cÿa cụng dõn, cĂ quan, tò chÿc

Quyòn khi¿u n¿i là quyòn cĂ b¿n luụn ±ÿc Nhà n±òc tụn tròng và ¿m b¿o thÿc hiòn, gúp ph¿n b¿o vò quyòn lÿi hÿp phỏp cÿa cụng dõn, òng thòi giỳp h¿n ch¿ sÿ l¿m quyòn cÿa cĂ quan nhà n±òc, cỏn bò, cụng chÿc, qua ú gúp ph¿n thỳc luan van thac si ¿y xõy dÿng nhà n±òc phỏp quyòn, b¿o vò cụng b¿ng xó hòi

Theo quy ònh hiòn hành, khi¿u n¿i ±ÿc thÿc hiòn b¿ng cỏch ò nghò trÿc ti¿p ho¿c b¿ng vn b¿n cÿa cỏ nhõn, cĂ quan, tò chÿc gÿi ¿n c¿p th¿m quyòn vò sÿ vi ph¿m hay cho là vi ph¿m quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp cÿa cỏ nhõn, tò chÿc ú

Nh± v¿y, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ±ÿc hiòu là ho¿t òng xem xột l¿i cỏc quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh bò khi¿u n¿i cÿa cĂ quan nhà n±òc cú th¿m quyòn theo trỡnh tÿ, thÿ tÿc do phỏp lu¿t quy ònh nh¿m b¿o ¿m quyòn và lÿi ớch hÿp phỏp cÿa bờn khi¿u n¿i

1.1.2 ¿ c i ò m, vai trũ c ÿ a cụng tỏc gi ¿ i quy ¿ t khi ¿ u n ¿ i hành chớnh 1.1.2.1 ¿ c i ò m c ÿ a khi ¿ u n ¿ i hành chớnh

- Khi¿u n¿i hành chớnh là viòc thÿc hiòn quyòn chớnh trò - phỏp lý cÿa cỏ nhân

Khi¿u n¿i cựng vòi khi¿u n¿i hành chớnh chò xu¿t hiòn trong nhà n±òc dõn chÿ Ng±òi dõn ±ÿc b¿o vò tr±òc sÿ xõm ph¿m tÿ cỏc chÿ thò khỏc, trong ú,

“cụng dõn cú quyòn và ngh)a vÿ chòng l¿i sÿ xõm ph¿m hay can thiòp tựy tiòn, trỏi phỏp lu¿t cÿa Nhà n±òc” Quyòn khi¿u n¿i hành chớnh cÿa cụng dõn th±òng ±ÿc quy ònh trong nhiòu vn b¿n quy ph¿m phỏp lu¿t khỏc nhau, xu¿t phỏt tÿ nòi hàm sÿ phÿc t¿p cÿa ho¿t òng qu¿n lý hành chớnh nhà n±òc nờn viòc ghi nh¿n quyòn khi¿u n¿i hành chớnh cing ±ÿc quy ònh ò nhiòu vn b¿n khỏc nhau

Khi¿u n¿i hành chớnh ±ÿc b¿o ¿m thÿc hiòn bòi Nhà n±òc thụng qua hò thòng phỏp lu¿t và ho¿t òng giỏm sỏt bờn trong và bờn ngoài

Khi quy ònh cỏc cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn cú quyòn khi¿u n¿i hành chớnh, Nhà n±òc c¿n thi¿t l¿p hò thòng cĂ quan cú chÿc nng, th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh và t¿o l¿p cĂ ch¿ giỏm sỏt ch¿t ch¿ òi vòi ho¿t òng này

Mòt trong nhÿng ¿c iòm cÿa quyòn khi¿u n¿i hành chớnh cÿa cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn chớnh là khi¿u n¿i hành chớnh ±ÿc ±ÿc phỏp lu¿t b¿o vò, thÿc hiòn theo thÿ tÿc ch¿t ch¿, khụng ai ±ÿc c±ÿng bÿc ho¿c ngn c¿n viòc khi¿u n¿i Nhò hò thòng phỏp lu¿t và thÿ tÿc hành chớnh ch¿t ch¿, quyòn khi¿u n¿i hành chớnh cÿa cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn ±ÿc thÿc hiòn mòt cỏch hiòu qu¿, gúp ph¿n b¿o vò quyòn và lÿi ớch hÿp phỏp cÿa hò, xõy dÿng chớnh quyòn liờm chớnh, phÿc vÿ nhõn luan van thac si dân

1.1.2.2 Vai trũ c ÿ a gi ¿ i quy ¿ t khi ¿ u n ¿ i trong vi ò c ¿ m b ¿ o phỏp ch ¿ , ph ÿ c v ÿ qu ¿ n lý hành chớnh nhà n ±ò c

Thông qua gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính, các hành vi vi ph¿m pháp lu¿t ±ÿc phỏt hiòn, sÿa chÿa kòp thòi, gúp ph¿n b¿o vò quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp cÿa cụng dõn, tò chÿc òng thòi, qua quỏ trỡnh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn cú thò phỏt hiòn ±ÿc nhÿng quy ph¿m phỏp lu¿t ch±a hÿp lý, cũn khuy¿t thi¿u trong hò thòng phỏp lu¿t Qua ú, cỏc cĂ quan chÿc nng cú th¿m quyòn cú thò sÿa òi, bò sung phỏp lu¿t ò hoàn thiòn hò thòng phỏp lu¿t, ¿m b¿o tính nghiêm minh cÿa pháp lu¿t Gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cing giúp c¡ quan hành chớnh nhà n±òc n¿m b¿t ±ÿc nhÿng tòn t¿i, h¿n ch¿ trong ho¿t òng qu¿n lý nhà n±òc Tÿ ú, cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc cú thò cú biòn phỏp kh¿c phÿc kòp thòi, nõng cao hiòu lÿc qu¿n lý nhà n±òc

Vỡ v¿y, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh chớnh là mòt kờnh quan tròng ò cĂ quan qu¿n lý nhà n±òc tÿ soi l¿i cỏc ho¿t òng cÿa mỡnh, trong viòc ban hành cỏc quy¿t ònh hành chớnh hay thÿc hiòn cỏc hành vi hành hành chớnh tÿ chớnh nhÿng ph¿n hòi, yờu c¿u cÿa ng±òi dõn Khi phỏt hiòn ra sai ph¿m, cĂ quan qu¿n lý s¿ tÿ mỡnh sÿa lòi mà ng±òi dõn ch±a ph¿i dựng tòi cỏc con ±òng khỏc nh± khòi kiòn hành chính.

Yờu c¿u òi mòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

Cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ó ±ÿc phỏp lu¿t quy ònh cÿ thò và thÿc hiòn trong mòt thòi gian dài, tuy nhiờn, ò ỏp ÿng ngày càng tòt hĂn yờu c¿u b¿o ¿m dõn chÿ, tng c±òng phỏp ch¿, ¿ng và nhà n±òc v¿n ti¿p tÿc ban hành nhÿng ±òng lòi, chÿ tr±Ăng, chớnh sỏch yờu c¿u ti¿p tÿc hoàn thiòn cụng tỏc này iòu này ũi hòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh c¿n ph¿i ti¿p tÿc òi mòi ò ¿m b¿o phự hÿp vòi lò trỡnh c¿i cỏch hành chớnh nhà n±òc và c¿i cỏch cụng tỏc t± phỏp hiòn nay Hai cuòc c¿i cỏch này cú mòi quan hò m¿t thi¿t, hò trÿ l¿n nhau trong viòc hoàn thiòn hò thòng phỏp lu¿t, nõng cao hiòu lÿc qu¿n lý nhà n±òc, b¿o vò quyòn, lÿi ớch chớnh ỏng cÿa cụng dõn, tò chÿc B¿n thõn cỏc quy luan van thac si thiòn nh¿m t¿o iòu kiòn thu¿n lÿi cho cỏ nhõn, cĂ quan, tò chÿc thÿc hiòn quyòn khi¿u n¿i hành chớnh và b¿o ¿m cĂ quan cú th¿m quyòn thÿc hiòn nghiờm minh trỏch nhiòm ±ÿc giao trong viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, gúp ph¿n nõng cao hiòu qu¿ cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i và hiòu lÿc cụng tỏc qu¿n lý nhà n±òc trờn cỏc l)nh vÿc òi sòng kinh t¿, xó hòi òi mòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh là mòt quỏ trỡnh c¿i ti¿n và nõng cao hiòu qu¿ xÿ lý cỏc khi¿u n¿i cÿa cụng dõn òi vòi cỏc quy¿t ònh hành chớnh ho¿c hành vi hành chớnh cÿa cĂ quan nhà n±òc, nh¿m ¿m b¿o quyòn lÿi hÿp phỏp cÿa ng±òi dõn và tng c±òng tớnh minh b¿ch, cụng b¿ng trong qu¿n lý hành chớnh Mòt sò biòn phỏp òi mòi cú thò bao gòm:

* C¿i thiòn quy trỡnh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i : Ăn gi¿n húa, rừ ràng húa và rỳt ng¿n thòi gian gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, òng thòi thi¿t l¿p cỏc quy ònh cÿ thò vò trỡnh tÿ, thÿ tÿc và thòi h¿n xÿ lý

* ỵng dÿng cụng nghò thụng tin: Sÿ dÿng cỏc nòn t¿ng trÿc tuy¿n ò ti¿p nh¿n, theo dừi và xÿ lý khi¿u n¿i, giỳp ng±òi dõn cú thò dò dàng nòp khi¿u n¿i và tra cÿu tình tr¿ng xÿ lý cÿa mình

* Tng c±òng òi tho¿i và ti¿p xỳc trÿc ti¿p : T¿o cĂ hòi cho ng±òi khi¿u n¿i ±ÿc g¿p gÿ, òi tho¿i trÿc ti¿p vòi cĂ quan gi¿i quy¿t ò làm rừ cỏc v¿n ò, tÿ ú gi¿m bòt tỡnh tr¿ng hiòu l¿m và nõng cao ch¿t l±ÿng gi¿i quy¿t

* Nõng cao nng lÿc cỏn bò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i : Tò chÿc ào t¿o, t¿p hu¿n cho cỏn bò làm cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i nh¿m nõng cao kÿ nng, ki¿n thÿc phỏp lý và thỏi ò phÿc vÿ nhõn dõn

* Cụng khai, minh b¿ch thụng tin : ¿m b¿o mòi quy trỡnh, quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i òu ±ÿc cụng khai, minh b¿ch ò ng±òi dõn cú thò giỏm sỏt và tin t±òng vào quỏ trỡnh gi¿i quy¿t

* Tng c±òng giỏm sỏt và kiòm tra: Thi¿t l¿p cỏc cĂ ch¿ giỏm sỏt nòi bò và bờn ngoài ò ¿m b¿o quỏ trỡnh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ±ÿc thÿc hiòn cụng b¿ng, ỳng phỏp lu¿t và kòp thòi phỏt hiòn, xÿ lý cỏc sai ph¿m

Nhÿng òi mòi này nh¿m nõng cao ch¿t l±ÿng qu¿n lý hành chớnh, b¿o vò quyòn lÿi cÿa ng±òi dõn và gúp ph¿n xõy dÿng nòn hành chớnh phÿc vÿ, cụng khai, minh luan van thac si b¿ch và hiòu qu¿.

Th¿m quyòn, nguyờn t¿c, trỡnh tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

Th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

Ph¿n lòn cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i trong thòi gian qua liờn quan ¿n l)nh vÿc qu¿n lý và sÿ dÿng ¿t (±òc tớnh chi¿m kho¿ng 80% sò vÿ viòc khi¿u n¿i) Cỏc vÿ viòc cũn l¿i là khi¿u n¿i trong viòc thÿc hiòn chớnh sỏch xó hòi; khi¿u n¿i cÿa cỏn bò, cụng chÿc bò kÿ lu¿t; khi¿u n¿i

Th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ±ÿc quy ònh t¿i Ch±Ăng III Lu¿t Khi¿u n¿i nm 2011, cÿ thò nh± sau:

- Chÿ tòch ỵy ban nhõn dõn c¿p xó, Thÿ tr±òng cĂ quan thuòc ỵy ban nhõn dõn c¿p huyòn cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa mỡnh, cÿa ng±òi cú trỏch nhiòm do mỡnh qu¿n lý trÿc ti¿p

- Chÿ tòch ỵy ban nhõn dõn c¿p huyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa mỡnh Gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n hai òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa Chÿ tòch ỵy ban nhõn dõn c¿p xó, Thÿ tr±òng cĂ quan thuòc ỵy ban nhõn dõn c¿p huyòn ó gi¿i quy¿t l¿n ¿u nh±ng cũn khi¿u n¿i ho¿c khi¿u n¿i l¿n ¿u ó h¿t thòi h¿n nh±ng ch±a ±ÿc gi¿i quy¿t

- Thÿ tr±òng cĂ quan thuòc sò và c¿p t±Ăng ±Ăng cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa mỡnh, cÿa cỏn bò, cụng chÿc do mỡnh qu¿n lý trÿc ti¿p Giỏm òc sò và c¿p t±Ăng ±Ăng gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa mỡnh, cÿa cỏn bò, cụng chÿc do mỡnh qu¿n lý trÿc ti¿p Gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n hai òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa Thÿ tr±òng cĂ quan thuòc sò và c¿p t±Ăng ±Ăng ó gi¿i quy¿t l¿n ¿u nh±ng cũn khi¿u n¿i ho¿c khi¿u n¿i l¿n ¿u ó h¿t thòi h¿n nh±ng ch±a ±ÿc gi¿i quy¿t luan van thac si

- Chÿ tòch ỵy ban nhõn dõn c¿p tònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa mỡnh Gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n hai òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa Chÿ tòch ỵy ban nhõn dõn c¿p huyòn, Giỏm òc sò và c¿p t±Ăng ±Ăng ó gi¿i quy¿t l¿n ¿u nh±ng cũn khi¿u n¿i ho¿c khi¿u n¿i l¿n ¿u ó h¿t thòi h¿n nh±ng ch±a ±ÿc gi¿i quy¿t Gi¿i quy¿t tranh ch¿p vò th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i giÿa cỏc cĂ quan, Ăn vò thuòc ph¿m vi qu¿n lý cÿa mình

- Thÿ tr±òng cĂ quan thuòc bò, thuòc cĂ quan ngang bò, thuòc cĂ quan thuòc Chớnh phÿ cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa mỡnh, cÿa cỏn bò, cụng chÿc do mỡnh qu¿n lý trÿc ti¿p Bò tr±òng gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa mỡnh, cÿa cỏn bò, cụng chÿc do mỡnh qu¿n lý trÿc ti¿p Gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n hai òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa Thÿ tr±òng cĂ quan thuòc bò ó gi¿i quy¿t l¿n ¿u nh±ng cũn khi¿u n¿i ho¿c khi¿u n¿i l¿n ¿u ó h¿t thòi h¿n nh±ng ch±a ±ÿc gi¿i quy¿t Gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n hai òi vòi quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa Chÿ tòch ỵy ban nhõn dõn c¿p tònh cú nòi dung thuòc th¿m quyòn qu¿n lý nhà n±òc cÿa bò, ngành ó gi¿i quy¿t l¿n ¿u nh±ng cũn khi¿u n¿i ho¿c khi¿u n¿i l¿n ¿u ó h¿t thòi h¿n nh±ng ch±a ±ÿc gi¿i quy¿t Gi¿i quy¿t tranh ch¿p vò th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i giÿa cỏc cĂ quan, Ăn vò thuòc ph¿m vi qu¿n lý cÿa mỡnh

- Tòng thanh tra Chớnh phÿ và Chỏnh thanh tra cỏc c¿p giỳp Thÿ t±òng Chớnh phÿ, thÿ tr±òng cĂ quan qu¿n lý nhà n±òc cựng c¿p ti¿n hành kiòm tra, xỏc minh, k¿t lu¿n, ki¿n nghò viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn cÿa Thÿ t±òng, th¿m quyòn cÿa Thÿ tr±òng cĂ quan qu¿n lý nhà n±òc cựng c¿p khi ±ÿc giao Giỳp Thÿ t±òng, thÿ tr±òng cĂ quan qu¿n lý nhà n±òc cựng c¿p theo dừi, kiòm tra, ụn òc cỏc cĂ quan thuòc quyòn qu¿n lý trÿc ti¿p cÿa Thÿ t±òng, thÿ tr±òng trong viòc ti¿p cụng dõn, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, thi hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cú hiòu lÿc phỏp lu¿t Ki¿n nghò ng±òi cú th¿m quyòn ỏp dÿng biòn phỏp c¿n thi¿t ò ch¿m dÿt vi ph¿m, xem xột trỏch nhiòm, xÿ lý òi vòi ng±òi vi ph¿m luan van thac si

- Thÿ t±òng Chớnh phÿ lónh ¿o cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cÿa cỏc bò, cĂ quan ngang bò, cĂ quan thuòc Chớnh phÿ, ỵy ban nhõn dõn cỏc c¿p Xÿ lý cỏc ki¿n nghò cÿa Tòng thanh tra Chớnh phÿ Chò ¿o, xÿ lý tranh ch¿p vò th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i giÿa cỏc bò, cĂ quan ngang bò, cĂ quan thuòc Chớnh phÿ, ỵy ban nhõn dõn c¿p tònh.

Nguyên t¿c gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính

Mòt là, gi¿i quy¿t KNHC ph¿i thÿc hiòn theo quy ònh cÿa phỏp lu¿t (theo iòu 4 Lu¿t Khi¿u n¿i nm 2011) Nguyờn t¿c này bao gòm cỏc nòi dung cÿ thò sau:

Tr±òc h¿t ú là gi¿i quy¿t KNHC ph¿i tuõn thÿ theo thÿ tÿc, trỡnh tÿ, th¿m quyòn và cỏc quy ònh khỏc cÿa phỏp lu¿t Cụng dõn, cĂ quan, tò chÿc khi khi¿u n¿i ph¿i gÿi Ăn ho¿c trÿc ti¿p trỡnh bày cho c¿p cú th¿m quyòn theo trỡnh tÿ, thÿ tÿc phỏp lu¿t Nhÿng y¿u tò này ±ÿc quy ònh rừ trong Lu¿t Khi¿u n¿i và Nghò ònh h±òng d¿n thi hành Cỏc vn b¿n quy ph¿m phỏp lu¿t, vn b¿n h±òng d¿n do c¿p cú th¿m quyòn ban hành là cn cÿ cho quỏ trỡnh xem xột, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i Quyòn và ngh)a vÿ cÿa ng±òi khi¿u n¿i, ng±òi gi¿i quy¿t KNHC ó ±ÿc phỏp lu¿t quy ònh ph¿i ±ÿc thÿc hiòn nghiờm minh

B¿t kỡ hành vi trỏi phỏp lu¿t nào vào làm ¿nh h±òng ¿n viòc khi¿u n¿i và gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cÿa tò chÿc, cụng dõn òu bò nghiờm c¿m; nghiờm c¿m mòi hành vi c¿n trò, tr¿ thự, trự d¿p, kớch òng ng±òi khi¿u n¿i [20.3] Cỏc hành vi vi ph¿m ±ÿc phỏp lu¿t quy ònh cÿ thò kốm theo cỏc ch¿ tài xÿ lý t±Ăng ÿng

CĂ quan, tò chÿc, cụng dõn ph¿i ch¿p hành ¿y ÿ quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ó cú hiòu lÿc phỏp lu¿t N¿u cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn khụng ch¿p hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t KNHC và cú cỏc hành vi vi ph¿m liờn quan thỡ tựy theo mÿc ò và tớnh ch¿t cÿa vi ph¿m s¿ bò xÿ lý theo quy ònh cÿa phỏp lu¿t.

Hai là, gi¿i quy¿t KNHC c¿n b¿o ¿m tính khách quan, minh b¿ch, công khai, dõn chÿ và kòp thòi:

Nguyờn t¿c kòp thòi ũi hòi viòc gi¿i quy¿t KNHC ph¿i theo ỳng thòi hiòu, luan van thac si thòi h¿n do phỏp lu¿t quy ònh, trỏnh phỏt sinh cỏc khi¿u n¿i kộo dài, phÿc t¿p, b¿o ¿m kòp thòi quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp cÿa tò chÿc, cỏ nhõn õy là mòt nguyờn t¿c r¿t quan tròng bòi viòc thÿc hiòn nghiờm minh nguyờn t¿c này s¿ giỳp thi¿t l¿p tr¿t tÿ, kÿ c±Ăng trong gi¿i quy¿t KNHC núi riờng và trong qu¿n lý nhà n±òc núi chung, khụng làm phỏt sinh cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i ụng ng±òi, phÿc t¿p ¿nh h±òng ¿n tr¿t tÿ xó hòi.

Trình tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính

Cÿ thò, vò trỡnh tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ó quy ònh ¿y ÿ trong vn b¿n quy ph¿m, phỏp lu¿t Quy ònh trỡnh tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i gòm 03 b±òc sau:

B±òc 1: Thÿ lý, chu¿n bò xỏc minh nòi dung khi¿u n¿i

- Thÿ lý gi¿i quy¿t khi¿u n¿i; kiòm tra l¿i quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh, quy¿t ònh kÿ lu¿t cỏn bò, cụng chÿc bò khi¿u n¿i; giao nhiòm vÿ xỏc minh nòi dung khi¿u n¿i

Theo ú, tÿ ngày 10/12/2020, ng±òi gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ho¿c cĂ quan, tò chÿc, Ăn vò ±ÿc giao nhiòm vÿ xỏc minh s¿ tÿ ban hành Quy¿t ònh xỏc minh nòi dung khi¿u n¿i, trong ú xỏc ònh rừ ng±òi thÿc hiòn xỏc minh, quyòn và ngh)a vÿ cÿa ng±òi thÿc hiòn xỏc minh, thòi gian, nòi dung xỏc minh

B±òc 2: Ti¿n hành xỏc minh nòi dung khi¿u n¿i

B±òc này ±ÿc ti¿n hành thụng qua cỏc ho¿t òng cÿ thò theo quy ònh cÿa pháp lu¿t nh±:

- Làm viòc trÿc ti¿p vòi cỏc cỏ nhõn, tò chÿc cú liờn quan nh± ng±òi khi¿u n¿i, ng±òi ¿i diòn, ng±òi ±ÿc ÿy quyòn, lu¿t s±, trÿ giỳp viờn phỏp lý cÿa ng±òi khi¿u n¿i, ng±òi cú quyòn, lÿi ớch liờn quan và ng±òi bò khi¿u n¿i;

- Ti¿p nh¿n, xÿ lý thụng tin, tài liòu, b¿ng chÿng;

- Làm viòc vòi cỏc cỏ nhõn, tò chÿc cú liờn quan trong quỏ trỡnh xỏc minh nòi dung khi¿u n¿i;

- Bỏo cỏo k¿t qu¿ xỏc minh nòi dung khi¿u n¿i; luan van thac si

- Tò chÿc òi tho¿i trong quỏ trỡnh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n hai [18.2]

B±òc 3: Ban hành, cụng khai quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, qu¿n lý và l¿p hò sĂ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i

- L¿p, qu¿n lý hò sĂ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i

Túm l¿i, theo quy trỡnh cỏc b±òc nờu trờn cho th¿y, theo cỏc quy ònh hiòn hành viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ó ±ÿc thÿc hiòn tòi gi¿n, phự hÿp vòi xu h±òng thÿc t¿ hiòn nay.

Cỏc iòu kiòn ¿m b¿o òi mòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

Sÿ hoàn thiòn thò ch¿ phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i hành chớnh

Hò thòng chớnh sỏch, phỏp lu¿t vò qu¿n lý nhà n±òc núi chung và vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh núi riờng là y¿u tò xỏc ònh tớnh hÿp phỏp, hÿp lý cÿa ho¿t òng qu¿n lý Nhà n±òc là chÿ thò quan tròng trong quan hò phỏp lu¿t hành chớnh, cú vai trũ và vò trớ ¿c biòt trong viòc b¿o vò phỏp ch¿, xõy dÿng Nhà n±òc phỏp quyòn xó hòi chÿ ngh)a, ph¿i xỏc l¿p cỏc cn cÿ phỏp lý, ¿m b¿o cho ho¿t òng qu¿n lý nhà n±òc vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh i vào nò n¿p và thÿc sÿ cú hiòu qu¿ ò thi hành Lu¿t khi¿u n¿i, Nghò ònh sò 124/2020/N-CP cÿa Chớnh phÿ ngày 19/10/2020 quy ònh chi ti¿t mòt sò iòu và biòn phỏp thi hành Lu¿t khi¿u n¿i (thay th¿ Nghò ònh sò 75/2012/N-CP ngày 03/10/2012) Thụng t± sò 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 cÿa Thanh tra Chớnh phÿ vò quy ònh quy trỡnh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ±ÿc ban hành Cỏc v¿n ò nh± Ăn gi¿n húa quy trỡnh khi¿u n¿i, mò ròng cỏc lo¿i hỡnh khi¿u n¿i ò t¿o iòu kiòn cho cụng dõn khi¿u n¿i; cho phộp lu¿t s± ¿i diòn cho ng±òi khi¿u n¿i ho¿c ng±òi bò khi¿u n¿i; c¿i thiòn cỏc quy ònh cÿa phỏp lu¿t ò tng c±òng ý thÿc và trỏch nhiòm cÿa cỏc cĂ quan qu¿n lý gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh… cing tỏc òng khụng nhò ¿n hiòu qu¿ qu¿n lý nhà n±òc vò gi¿i quy¿t KNHC luan van thac si ò b¿o ¿m hiòu lÿc, hiòu qu¿ cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC thỡ chớnh sỏch, phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t KNHC ph¿i ỏp ÿng cỏc yờu c¿u sau:

Thÿ nh¿t, c¿n cú chớnh sỏch, chi¿n l±ÿc ò dÿ bỏo tỡnh hỡnh khi¿u n¿i và ònh h±òng xõy dÿng phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh Viòc ±a ra nhÿng dÿ bỏo tỡnh hỡnh khi¿u n¿i và ònh h±òng xõy dÿng phỏp lu¿t cing là cĂ sò ò cỏc cĂ quan c¿p d±òi xõy dÿng chớnh sỏch, phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh và là ph±Ăng tiòn ò qu¿n lý hiòu qu¿ hĂn cụng tỏc này ònh h±òng xõy dÿng phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ph¿i phự hÿp vòi k¿ ho¿ch tòng thò chung vò phỏt triòn kinh t¿ - xó hòi cÿa ¿t n±òc trong tÿng giai o¿n nh¿m ¿m b¿o sÿ thòng nh¿t, òng bò vòi phỏp lu¿t cÿa cỏc ngành, l)nh vÿc khỏc, phự hÿp vòi yờu c¿u c¿i cỏch hành chớnh, vòi xu th¿ hòi nh¿p quòc t¿

Thÿ hai, phỏp lu¿t qu¿n lý nhà n±òc vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ph¿i ±ÿc xõy dÿng trờn cĂ sò nhÿng quan iòm ònh h±òng, chi¿n l±ÿc cÿa ¿ng và Nhà n±òc và phự hÿp vòi yờu c¿u ¿t ra trong thÿc tiòn Do viòc thÿ lý, xỏc minh, k¿t lu¿n và ra quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh cú liờn quan ¿n nhiòu ngành, nhiòu c¿p khỏc nhau nờn sò l±ÿng cỏc vn b¿n quy ph¿m phỏp lu¿t, vn b¿n h±òng d¿n nghiòp vÿ r¿t nhiòu iòu ú ¿t ra nhÿng ũi hòi yờu c¿u r¿t cao òi vòi cỏc chÿ thò cú th¿m quyòn qu¿n lý nhà n±òc vò cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh trong viòc xõy dÿng và tò chÿc thÿc hiòn phỏp lu¿t nh¿m b¿o ¿m tớnh toàn diòn, thòng nh¿t, minh b¿ch và kh¿ thi.

í thÿc trỏch nhiòm cÿa Ng±òi ÿng ¿u cĂ quan hành chớnh nhà n±òc cỏc c¿p trong công tác gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính

Nh¿n thÿc cÿa lónh ¿o cing nh± cỏn bò, cụng chÿc, cỏ nhõn vò gi¿i quy¿t KNHC cú tỏc òng lòn Khi nh¿n thÿc ±ÿc ¿y ÿ vò vai trũ, t¿m quan tròng cÿa viòc qu¿n lý nhà n±òc trong gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, hò cú thò chÿ òng tham m±u xây dÿng vn b¿n pháp lu¿t ho¿c cho nghiên cÿu, ban hành vn b¿n qu¿n lý ò t¿o ra hò thòng thÿc hiòn òng bò, h¿n ch¿ ho¿c lo¿i trÿ tỡnh tr¿ng chòng chộo, mõu thu¿n trong cỏc quy ph¿m phỏp lu¿t gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính luan van thac si

Mòt sò vn b¿n phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t KNHC ch±a ±ÿc c¿p nh¿t, sÿa òi, bò sung kòp thòi Lu¿t Khi¿u n¿i ban hành nm 2011 nh±ng mòt sò v¿n ò quan tròng nh± òi tho¿i, cÿ ng±òi ¿i diòn trỡnh bày khi¿u n¿i, trỏch nhiòm cÿa cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn trong viòc phòi hÿp xÿ lý tr±òng hÿp nhiòu ng±òi cựng khi¿u n¿i vò mòt nòi dung; ban hành, gÿi, cụng khai quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, qu¿n lý hò sĂ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, thi hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cú hiòu lÿc phỏp lu¿t, xÿ lý vi ph¿m trong gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh… ¿n nm 2020 mòi ±ÿc Chớnh phÿ sÿa òi, bò sung t±Ăng òi toàn diòn b¿ng Nghò ònh sò 124/2020/N-CP ngày 19/10/2020 Bờn c¿nh ú, nhiòu quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ó cú hiòu lÿc phỏp lu¿t nh±ng ch±a ±ÿc thÿc hiòn kòp thòi ó gõy tõm lý khụng tòt, cụng dõn ti¿p tÿc tỏi khi¿u, làm cho vÿ viòc trò nờn phÿc t¿p, tòn òng, kộo dài

Chớnh vỡ v¿y, thÿ tr±òng cĂ quan qu¿n lý nhà n±òc ph¿i nh¿n thÿc rừ trỏch nhiòm cỏ nhõn ng±òi ÿng ¿u trong lónh ¿o, chò ¿o, quy¿t ònh tớnh hiòu qu¿ cÿa qu¿n lý nhà n±òc vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, òng thòi ph¿i nõng cao nh¿n thÿc và nng lÿc cho òi ngi cỏn bò, cụng chÿc trÿc ti¿p gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính.

Trỡnh ò chuyờn mụn nghiòp vÿ cÿa òi ngi cụng chÿc làm nhiòm vÿ tham m±u gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính

v ÿ tham m ± u gi ¿ i quy ¿ t khi ¿ u n ¿ i hành chính òi ngi cỏn bò, cụng chÿc gi¿i quy¿t KNHC giÿ vai trũ nũng còt trong viòc nõng cao hiòu lÿc, hiòu qu¿ cụng tỏc này và ph¿i n¿m vÿng chớnh sỏch, phỏp lu¿t cÿa ¿ng và Nhà n±òc, cú nng lÿc, trỡnh ò, kÿ nng và ki¿n thÿc tòng hÿp trờn nhiòu l)nh vÿc; òng thòi ph¿i cú kinh nghiòm cụng tỏc, b¿n l)nh chớnh trò và ¿o ÿc cụng vÿ N¿u ch¿t l±ÿng òi ngi này y¿u kộm, khụng ỏp ÿng ±ÿc yờu c¿u s¿ khụng thò thÿc hiòn cú hiòu qu¿ cỏc biòn phỏp qu¿n lý, tÿ ú cỏc quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính ±ÿc ±a ra s¿ thi¿u tính hÿp pháp, hÿp lý, kh¿ thi iòu này vÿa tỏc òng ¿n hiòu qu¿ ho¿t òng qu¿n lý nhà n±òc núi chung, vÿa ¿nh h±òng ¿n quyòn và lÿi ớch hÿp phỏp cÿa cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn

Ph¿i nh¿n thÿc ±ÿc sõu s¿c vò v¿n ò này ò thÿ tr±òng cĂ quan cú th¿m quyòn cú cỏc gi¿i phỏp phự hÿp ò bòi d±ÿng nõng cao nng lÿc, trỡnh ò cho cỏn luan van thac si bò, cụng chÿc; chỳ tròng hĂn ¿n viòc bòi d±ÿng, ào t¿o tr±òc m¿t, òng thòi cú k¿ ho¿ch lõu dài ào t¿o nhÿng cỏn bò cú nng lÿc thÿc hiòn chÿc nng qu¿n lý nhà n±òc vò cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh.

Nh¿n thÿc cÿa ng±òi dõn trong viòc ch¿p hành phỏp lu¿t và Phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i hành chính nói riêng

Nh¿n thÿc cÿa ng±òi dõn ¿y ÿ s¿ giỳp cho viòc thÿc hiòn cỏc quy ònh vò gi¿i quy¿t KNHC ỳng ¿n, khụng phỏt sinh cỏc khi¿u n¿i kộo dài do nh¿n thÿc sai quy ònh Viòc tuyờn truyòn, phò bi¿n quy ònh cÿa phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t KNHC cú vai trũ quan tròng, gúp ph¿n nõng cao nh¿n thÿc và hiòu bi¿t phỏp lu¿t cÿa tò chÿc, cỏ nhõn Qua ú giỳp tò chÿc, cỏ nhõn cú ý thÿc tụn tròng và ch¿p hành phỏp lu¿t vò KNHC, giỳp nõng cao hiòu qu¿ qu¿n lý nhà n±òc vò gi¿i quy¿t KNHC Vỡ v¿y, cĂ quan cú th¿m quyòn c¿n ph¿i ¿y m¿nh tuyờn truyòn, phò bi¿n, giỏo dÿc phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i ò giỳp ng±òi dõn n¿m vÿng và thÿc hiòn ỳng quyòn, ngh)a vÿ cÿa mỡnh và cú trỏch nhiòm thi hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t KNHC ó cú hiòu lÿc phỏp lu¿t.

Mòi quan hò phòi hÿp giÿa cỏc cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn cú liờn quan ¿n viòc gi¿i quy¿t KNHC

Gi¿i quy¿t KNHC ũi hòi ph¿i cú sÿ phòi hÿp ch¿t ch¿ giÿa c¿p th¿m quyòn gi¿i quy¿t vòi cỏc cĂ quan, tò chÿc, Ăn vò và cỏ nhõn cú liờn quan òi vòi cỏc cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn trong bò mỏy nhà n±òc, tựy theo chÿc nng, nhiòm vÿ cÿa mỡnh cú trỏch nhiòm phòi hÿp, t¿o iòu kiòn, hò trÿ chuyờn mụn, nghiòp vÿ, nguòn lÿc tài chớnh, ch¿ ò cung c¿p thụng tin, tài liòu… ò cỏc cĂ quan cú th¿m quyòn qu¿n lý ±a ra cỏc quy¿t ònh qu¿n lý phự hÿp Vòi cỏc tò chÿc, cỏ nhõn khỏc, sÿ phòi hÿp ±ÿc thò hiòn thụng qua viòc thụng tin, giỏm sỏt òi vòi ho¿t òng qu¿n lý ò kòp thòi phỏt hiòn nhÿng h¿n ch¿, thi¿u sút trong ho¿t òng qu¿n lý Khi thi¿u sÿ phòi hÿp cÿa cỏc cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn thỡ cỏc chÿ thò cú th¿m quyòn QLNN vò gi¿i quy¿t KNHC khú cú thò thÿc hiòn tòt nhiòm vÿ, quyòn h¿n ±ÿc giao luan van thac si ò QLNN vò gi¿i quy¿t KNHC ¿t hiòu qu¿, bờn c¿nh nhÿng chÿ thò cú th¿m quyòn qu¿n lý, nh±: Chớnh phÿ, Thanh tra Chớnh phÿ, cỏc bò, cĂ quan ngang bò, cĂ quan thuòc Chớnh phÿ, UBND cỏc c¿p… cũn cú sÿ phòi hÿp cÿa cỏc thi¿t ch¿ khỏc nh±: vai trũ cÿa ¿ng trong viòc ò ra ±òng lòi, chÿ tr±Ăng QLNN vò gi¿i quy¿t KNHC và kiòm tra, giỏm sỏt thụng qua ho¿t òng cÿa ¿ng; cÿa hò thòng cĂ quan quyòn lÿc trong viòc ban hành chớnh sỏch, phỏp lu¿t và giỏm sỏt ho¿t òng QLNN vò gi¿i quy¿t KNHC; sÿ kiòm soỏt cÿa cỏc cĂ quan t± phỏp; sÿ giỏm sỏt viòc thÿc hiòn phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t KNHC cÿa M¿t tr¿n Tò quòc Viòt Nam và cỏc tò chÿc thành viờn, cÿa xó hòi và cÿa cụng dõn luan van thac si

Ch±Ăng 1 ó làm rừ cỏc v¿n ò lý lu¿n vò cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh Theo ú, khi¿u n¿i hành chớnh là kờnh quan tròng ò cụng dõn, tò chÿc b¿o vò quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp cÿa mỡnh khi bò xõm ph¿m bòi quy¿t ònh hành chớnh ho¿c hành vi hành chớnh trỏi phỏp lu¿t, gúp ph¿n tng c±òng niòm tin cÿa nhõn dõn òi vòi chớnh quyòn Ch±Ăng 1 cing làm rừ th¿m quyòn, nguyờn t¿c, trỡnh tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i và cỏc y¿u tò tỏc òng nh± sÿ hoàn thiòn thò ch¿ phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i hành chớnh, ý thÿc trỏch nhiòm cÿa ng±òi cú th¿m quyòn, trỡnh ò chuyờn mụn cÿa òi ngi cụng chÿc cú trỏch nhiòm, nh¿n thÿc cÿa ng±òi dõn và mòt sò y¿u tò khỏc Cỏc nòi dung này s¿ là cĂ sò ò ch±Ăng 2 ti¿n hành ánh giá thÿc tr¿ng công tác gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính luan van thac si

CH¯¡NG 2 THỵC TRắNG CễNG TÁC GIắI QUYắT KHIắU NắI HÀNH

K¿t qu¿, tình hình công tác gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính

Nhà n±òc ó ban hành nhiòu quy ònh vò cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC, cÿ thò nh±: Lu¿t Khi¿u n¿i nm 2011, Nghò ònh sò 124/2020/N-CP cÿa Chớnh phÿ ngày 19/10/2020 quy ònh chi ti¿t mòt sò iòu và biòn phỏp thi hành Lu¿t khi¿u n¿i (thay th¿ Nghò ònh sò 75/2012/N-CP ngày 03/10/2012) Thụng t± sò 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 cÿa Thanh tra Chớnh phÿ vò quy ònh quy trình gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính

CĂ quan qu¿n lý hành chớnh nhà n±òc cỏc c¿p và cĂ quan thanh tra nhà n±òc là cỏc chÿ thò cú th¿m quyòn qu¿n lý nhà n±òc vò cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC Cỏc cĂ quan chuyờn mụn giỳp viòc cho cĂ quan hành chớnh nhà n±òc òu cú trỏch nhiòm trong cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC cÿa tò chÿc, cụng dõn

Tÿ ¿u nm 2019 ¿n nm 2023, k¿t qu¿ cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC cÿ thò nh± sau:

C¡ quan hành chính các c¿p ã ti¿p 1.856.180 l±ÿt công dân (có 21.821 l±ÿt oàn ụng ng±òi); ti¿p nh¿n 1.435.990 Ăn khi¿u n¿i, tò cỏo, cú 835.186 Ăn ÿ iòu kiòn xÿ lý, trong ú cú 366.430 Ăn khi¿u n¿i, tò cỏo vòi 127.947 vÿ viòc thuòc th¿m quyòn, ó gi¿i quy¿t 107.794 vÿ viòc (¿t 84,2%) Qua gi¿i quy¿t ó ki¿n nghò thu hòi 3.299 tÿ òng, 276 ha ¿t; b¿o vò quyòn và lÿi ớch cho 7.551 ng±òi, ki¿n nghò xÿ lý kÿ lu¿t 2.435 cỏ nhõn; chuyòn cĂ quan iòu tra 30 vÿ, 142 ng±òi

Trong 5 nm tÿ nm 2019 ¿n nm 2023, Thanh tra Chính phÿ, ngành Thanh tra ó triòn khai thÿc hiòn nghiờm tỳc, quy¿t liòt cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo Vòi quy¿t tõm cÿa c¿ hò thòng chớnh trò, cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i hành chớnh cú xu h±òng gi¿m d¿n; cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo ụng ng±òi, phÿc t¿p, kộo dài ó cú nhÿng chuyòn bi¿n ỏng kò Sò vÿ viòc gi¿i quy¿t theo th¿m quyòn ¿t tÿ lò cao; hiòu qu¿ gi¿i quy¿t và uy tớn cÿa cỏc c¿p th¿m quyòn luan van thac si ±ÿc nõng lờn; tỡnh hỡnh an ninh chớnh trò, tr¿t tÿ an toàn xó hòi cĂ b¿n òn ònh, t¿o mụi tr±òng thu¿n lÿi cho viòc triòn khai cỏc nhiòm vÿ phỏt triòn kinh t¿ - xó hòi

Viòc hoàn thiòn hò thòng phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo và khi¿u n¿i hành chớnh ti¿p tÿc ±ÿc quan tõm và thÿc hiòn í thÿc, trỏch nhiòm cÿa Thÿ tr±òng cỏc c¿p, cỏc ngành vò gi¿i quy¿t KNHC ngày càng ±ÿc nõng lờn Cỏc cỏn bò, cụng chÿc cú th¿m quyòn cing nh¿n thÿc ngày càng tòt hĂn vai trũ, trỏch nhiòm cÿa mỡnh trong cụng tỏc này và n¿m rừ cỏc quy ònh chi ti¿t vò v¿n ò này ò ỏp dÿng trong gi¿i quy¿t Sÿ phòi hÿp giÿa cỏc c¿p, cỏc ngành, cỏc cĂ quan cú th¿m quyòn ngày càng kòp thòi, nh¿t là xÿ lý cỏc vÿ viòc ụng ng±òi, phÿc t¿p

Cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i mòi phỏt sinh ó ±ÿc t¿p trung gi¿i quy¿t ngay tÿ cĂ sò, h¿n ch¿ tỡnh tr¿ng cụng dõn khi¿u kiòn kộo dài, v±ÿt c¿p Viòc xem xột, kiòm tra, rà soỏt, gi¿i quy¿t cỏc vÿ viòc ụng ng±òi, cũn tòn òng, phÿc t¿p, kộo dài ó trò thành cụng viòc th±òng xuyờn, ±ÿc chò ¿o sỏt sao; viòc thi hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ngày càng ±ÿc quan tõm, nm sau tòt hĂn nm tr±òc Cụng tỏc thanh tra trỏch nhiòm thÿc hiòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i hành chớnh núi riờng và khi¿u n¿i, tò cỏo núi chung ±ÿc thÿc hiòn th±òng xuyờn, gúp ph¿n nõng cao trỏch nhiòm cÿa cỏc cĂ quan cú th¿m quyòn và kòp thòi ch¿n chònh cỏc y¿u kộm Viòc triòn khai ÿng dÿng cụng nghò thụng tin, cụng nghò sò vào cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC cing nh± viòc nõng cao kÿ lu¿t, kÿ c±Ăng hành chớnh; cụng tỏc tham m±u, tòng hÿp ±ÿc quan tõm thÿc hiòn, gúp ph¿n nõng cao, ch¿t l±ÿng, hiòu qu¿ òi vòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i.

K¿t qu¿ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cÿa cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc trong giai o¿n vÿa qua

Ti¿p nh¿n, thÿ lý cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i hành chớnh

Trong nm 2019, cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc ó ti¿p nh¿n 301.007 Ăn cỏc lo¿i (Ăn khi¿u n¿i, Ăn tò cỏo, Ăn ki¿n nghò, ph¿n ỏnh) vòi 197.736 Ăn ÿ iòu kiòn xÿ lý (chi¿m 65,7%), gòm 59.399 Ăn khi¿u n¿i vòi 24.806 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn cÿa CQHCNN (nm 2019 gi¿m 4,4% vò sò l±ÿng luan van thac si Ăn và gi¿m 1% vò sò l±ÿng vÿ viòc thuòc th¿m quyòn so vòi nm 2018) Chi¿m a sò v¿n là KNHC trong l)nh vÿc ¿t ai (66,9% trong tòng sò Ăn KN, tng 5,1% so vòi nm 2018), t¿p trung vào cụng tỏc thu hòi ¿t, bòi th±òng, hò trÿ, tỏi ònh c±, khi¿u n¿i, tranh ch¿p ¿t ai cú nguòn gòc là ¿t do nụng, lõm tr±òng qu¿n lý, sÿ dÿng ¿t an ninh, quòc phũng, do chuyòn òi mụ hỡnh chÿ truyòn thòng, tranh ch¿p t¿i cỏc dÿ ỏn b¿t òng s¿n, thu phớ t¿i cỏc tr¿m BOT, v.v… Mòt sò l)nh vÿc khỏc nh± khi¿u n¿i trong l)nh vÿc t± phỏp chi¿m 4,6%, vò chớnh sỏch, ch¿ ò cho cỏn bò, cụng chÿc, viờn chÿc, ng±òi lao òng, ng±òi cú cụng chi¿m 6%, còn l¿i là các l)nh vÿc khác

Trong nm 2020, cỏc CQHCNN ó ti¿p nh¿n tòng còng 305.769 Ăn cỏc lo¿i (Ăn khi¿u n¿i, Ăn tò cỏo, Ăn ki¿n nghò, ph¿n ỏnh) Trong sò ú, cú tòng còng 189.202 Ăn ÿ iòu kiòn xÿ lý (chi¿m 62% tòng sò Ăn ti¿p nh¿n), trong ú cú 55.928 Ăn khi¿u n¿i; cú 20.958 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn cÿa CQHCNN Vò khi¿u n¿i, trong nm 2020 so vòi nm 2019 gi¿m 5,8% sò Ăn và gi¿m 15,5% sò vÿ viòc thuòc th¿m quyòn Sò Ăn khi¿u n¿i vò ¿t ai v¿n chi¿m a sò (61,5%), trong ú t¿p trung chÿ y¿u vào viòc thu hòi, chuyòn mÿc ớch sÿ dÿng ¿t, bòi th±òng, hò trÿ, tỏi ònh c± và cỏc nòi dung cú liờn quan nh± chuyòn òi mụ hỡnh chÿ truyòn thòng, quy ho¿ch và thÿc hiòn quy ho¿ch xõy dÿng, thÿc hiòn cỏc dÿ ỏn b¿t òng s¿n, thu phớ t¿i cỏc tr¿m BOT, v.v…; khi¿u n¿i trong l)nh vÿc t± phỏp chi¿m 5%, vò chớnh sỏch, ch¿ ò cho cỏn bò, cụng chÿc, viờn chÿc, ng±òi lao òng, ng±òi cú cụng chi¿m 8,6%, cũn l¿i là cỏc l)nh vÿc khỏc

Trong nm 2021, cỏc CQHCNN ó ti¿p nh¿n tòng còng 359.339 Ăn cỏc lo¿i (Ăn khi¿u n¿i, Ăn tò cỏo, Ăn ki¿n nghò, ph¿n ỏnh); trong ú, ó xÿ lý 336.645 Ăn, cú 274.988 Ăn ÿ iòu kiòn xÿ lý, chi¿m 76,5% tòng sò Ăn ó xÿ lý; qua xÿ lý cú 45.108 Ăn khi¿u n¿i, cú 16.038 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn cÿa CQHCNN Vò khi¿u n¿i, nm 2021 gi¿m 19,3% sò Ăn và gi¿m 23,5% sò vÿ viòc thuòc th¿m quyòn so vòi nm 2020, trong ú l)nh vÿc ¿t ai chi¿m tÿ lò 64,6%, chÿ y¿u v¿n là cỏc khi¿u n¿i vò cỏc nòi dung nh± thu hòi ¿t, chuyòn mÿc ớch sÿ dÿng ¿t, bòi th±òng, hò trÿ, tỏi ònh c±, giao ¿t dòch vÿ và cỏc dÿ ỏn khu dõn c±, khu du lòch, th±Ăng m¿i, chuyòn òi mụ hỡnh chÿ, cỏc dÿ ỏn giao luan van thac si thụng, quy ho¿ch, xõy dÿng khu ụ thò, …; khi¿u n¿i vò chớnh sỏch, ch¿ ò cho cỏn bò, cụng chÿc, viờn chÿc, ng±òi lao òng, ng±òi cú cụng chi¿m 10,3%, trong l)nh vÿc t± pháp chi¿m 2,3%, còn l¿i là các l)nh vÿc khác

Trong nm 2022, cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc ó ti¿p nh¿n tòng còng

344.820 Ăn cỏc lo¿i (Ăn khi¿u n¿i, Ăn tò cỏo, Ăn ki¿n nghò, ph¿n ỏnh), trong ó có 41.95 ¡n khi¿u n¿i Tình hình khi¿u n¿i trong ó có khi¿u n¿i hành chính cÿa cụng dõn, cĂ quan, tò chÿc trong nm 2022 nhỡn chung cú gi¿m, sò l±ÿt ng±òi ¿n cĂ quan hành chớnh nhà n±òc ò khi¿u n¿i, ki¿n nghò, ph¿n ỏnh gi¿m 14,1% so vòi nm tr±òc; sò l±ÿt oàn ụng ng±òi gi¿m 32,7%; tòng sò Ăn cỏc lo¿i gi¿m 4%, tuy nhiờn, sò vÿ viòc khi¿u n¿i, thuòc th¿m quyòn gi¿i quy¿t cÿa cĂ quan hành chớnh nhà n±òc tng 3,9%

Trong nm 2023, cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc ó ti¿p nh¿n tòng còng

446.805 Ăn cỏc lo¿i Cú 342.437 Ăn ÿ iòu kiòn xÿ lý (chi¿m 76,6% tòng sò Ăn ti¿p nh¿n), trong ú cú 50.533 Ăn khi¿u n¿i vòi 28.892 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn cÿa CQHCNN Nm 2023, tỡnh hỡnh KNHC cÿa cụng dõn, cĂ quan, tò chÿc v¿n ti¿p tÿc tng vò c¿ sò l±ÿng, l¿n sò vÿ viòc thuòc th¿m quyòn so vòi nm 2022 Vò KNHC, So vòi nm 2022, sò Ăn cỏc lo¿i tng 29,6%, Ăn khi¿u n¿i tng 20,5%.

Th¿m tra, xỏc minh, ban hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i hành chớnh

Nm 2019, Cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc cỏc c¿p ó gi¿i quy¿t 29.426 vÿ viòc khi¿u n¿i, ¿t tÿ lò 85,2% Qua gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, ó ki¿n nghò thu hòi cho Nhà n±òc, tr¿ l¿i cho t¿p thò, cỏ nhõn 203,5 tÿ òng, 25,1 ha ¿t; khụi phÿc, ¿m b¿o quyòn lÿi cho 1.789 t¿p thò, cỏ nhõn; ki¿n nghò xÿ lý vi ph¿m 587 ng±òi (ó xÿ lý 386 ng±òi), chuyòn cĂ quan iòu tra 19 vÿ, 25 òi t±ÿng”[2] Thanh tra Chớnh phÿ tham m±u gi¿i quy¿t cỏc khi¿u n¿i ụng ng±òi, phÿc t¿p, kộo dài, k¿t lu¿n, bỏo cỏo Thÿ t±òng Chớnh phÿ chò ¿o xÿ lý 41 vÿ viòc khi¿u n¿i phÿc t¿p, trong ú cú nhÿng vÿ viòc ó ±ÿc cỏc CQNN cú th¿m quyòn xem xột, gi¿i quy¿t nh±ng cụng dõn khụng nh¿t trớ, ti¿p tÿc khi¿u n¿i kộo dài 5.542 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc luan van thac si th¿m quyòn ±ÿc cỏc bò, ngành trung ±Ăng gi¿i quy¿t (86,4%) 15.619 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn ±ÿc cỏc òa ph±Ăng gi¿i quy¿t (85,3%)

K¿t qu¿ gi¿i quy¿t vÿ viòc khi¿u n¿i cho th¿y: cú 1.508 khi¿u n¿i ỳng (8,7% gi¿m 3,8% so vòi cựng kÿ nm 2018); 13.832 khi¿u n¿i sai (79,5% tng 7%); 2.049 khi¿u n¿i cú ỳng, cú sai (11,8% gi¿m 3,2%) Trong 3.465 vÿ viòc gi¿i quy¿t l¿n 2, sò vÿ viòc ph¿i sÿa quy¿t ònh gi¿i quy¿t l¿n 1 là 990 vÿ (chi¿m 29%) Qua gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc ó ki¿n nghò thu hòi cho nhà n±òc, tr¿ l¿i cho t¿p thò, cỏ nhõn trờn 48,8 tÿ òng, 21,3 ha ¿t; b¿o vò quyòn lÿi cho 1.068 t¿p thò, cỏ nhõn; ki¿n nghò xÿ lý 85 ng±òi, chuyòn cĂ quan iòu tra 13 vÿ, 16 òi t±ÿng

Nm 2020, cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc cỏc c¿p ó gi¿i quy¿t 23.270 vÿ viòc khi¿u n¿i, tò cỏo, ¿t tÿ lò 82,5% (khi¿u n¿i 18.161 vÿ viòc, ¿t 80,9%; tò cỏo 7.009 vÿ viòc, ¿t 86,5%)” [3] Qua gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo ó ki¿n nghò thu hòi cho Nhà n±òc, tr¿ l¿i cho t¿p thò, cỏ nhõn 42,1 tÿ òng, 72,7 ha ¿t; khụi phÿc, ¿m b¿o quyòn lÿi cho 1.020 t¿p thò, cỏ nhõn; ki¿n nghò xÿ lý vi ph¿m 541 ng±òi (ó xÿ lý 386 ng±òi), chuyòn cĂ quan iòu tra 12 vÿ, 13 òi t±ÿng Trong ú vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i: Thanh tra Chớnh phÿ k¿t lu¿n bỏo cỏo Thÿ t±òng Chớnh phÿ chò ¿o xÿ lý 05 vÿ viòc khi¿u n¿i phÿc t¿p, trong ú cú nhÿng vÿ viòc ó ±ÿc cỏc cĂ quan nhà n±òc cú th¿m quyòn xem xột, gi¿i quy¿t nh±ng cụng dõn khụng nh¿t trớ, ti¿p tÿc khi¿u n¿i 4.504 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn ±ÿc cỏc bò, ngành trung ±Ăng gi¿i quy¿t, ¿t tÿ lò 88,4% 12.662 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn ±ÿc cỏc òa ph±Ăng gi¿i quy¿t, ¿t tÿ lò 79,9%

Phõn tớch, ỏnh giỏ tÿ k¿t qu¿ gi¿i quy¿t 15.526 vÿ viòc KN cho th¿y: cú 1.635 khi¿u n¿i ỳng (10,5% tng 1,9% so vòi cựng kÿ nm 2019); 12.247 khi¿u n¿i sai (78,9%, gi¿m 0,7%); 1.644 khi¿u n¿i có úng, có sai (10,6%, gi¿m 1,2%) Phân tớch k¿t qu¿ 3.155 vÿ viòc gi¿i quy¿t l¿n 2, sò vÿ viòc ph¿i sÿa quy¿t ònh gi¿i quy¿t l¿n 1 là 878 vÿ (chi¿m 27,8%) Qua gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, 28,2 tÿ òng, 72,5 ha ¿t ±ÿc ki¿n nghò thu hòi cho nhà n±òc, tr¿ l¿i cho t¿p thò, cỏ nhõn; 686 t¿p thò, cỏ nhõn ±ÿc b¿o vò quyòn lÿi; 81 ng±òi bò ki¿n nghò xÿ lý, trong ú, chuyòn luan van thac si cĂ quan iòu tra 10 vÿ, 11 òi t±ÿng

Nm 2021, cỏc CQHCNN cỏc c¿p ó gi¿i quy¿t 17.272 vÿ viòc khi¿u n¿i ¿t tÿ lò 76,3% (gi¿m 7,2%) Qua gi¿i quy¿t khi¿u n¿i 13,7 tÿ òng, 15,6 ha ¿t ±ÿc ki¿n nghò thu hòi cho nhà n±òc; 441,0 tÿ òng, 41,6 ha ¿t tr¿ l¿i cho tò chÿc, cỏ nhõn; 51 tò chÿc, 1.071 cỏ nhõn ±ÿc khụi phÿc, ¿m b¿o quyòn lÿi; ki¿n nghò xÿ lý 571 ng±òi (trong ú cú 442 CBCC); chuyòn cĂ quan iòu tra ti¿p tÿc xÿ lý 12 vÿ, 17 òi t±ÿng (cú 15 CBCC) Thanh tra Chớnh phÿ ó xÿ lý 64 vÿ viòc khi¿u n¿i phÿc t¿p, trong ú cú nhÿng vÿ viòc ó ±ÿc cỏc CQNN cú th¿m quyòn xem xột, gi¿i quy¿t nh±ng cụng dõn khụng nh¿t trớ, ti¿p tÿc khi¿u n¿i kộo dài Cỏc bò, ngành ó gi¿i quy¿t 3.583 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn, ¿t tÿ lò 85,0%

Trong sò 9.615 vÿ viòc khi¿u n¿i l¿n ¿u ±ÿc gi¿i quy¿t, cú 858 khi¿u n¿i úng (chi¿m 8,9%); 7.511 khi¿u n¿i sai (78,1%); 1.246 khi¿u n¿i có úng, có sai (13,0%) K¿t qu¿ gi¿i quy¿t 1.828 vÿ viòc khi¿u n¿i l¿n hai cho th¿y, sò vÿ viòc giÿ nguyờn k¿t qu¿ gi¿i quy¿t l¿n ¿u là 1.547 (84,6%); sò vÿ viòc ph¿i sÿa quy¿t ònh gi¿i quy¿t l¿n ¿u là 281 vÿ (15,4%)

Nm 2022, CĂ quan hành chớnh nhà n±òc cỏc c¿p ó gi¿i quy¿t 19.975/23.526 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn, ¿t tÿ lò 84,9% (tng 8,6% so vòi nm 2021) Qua gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ó ki¿n nghò thu hòi cho nhà n±òc 25,2 tÿ òng, 1,9 ha ¿t; tr¿ l¿i cho tò chÿc, cỏ nhõn 319,0 tÿ òng, 8 ha ¿t; khụi phÿc, ¿m b¿o quyòn lÿi cho 61 tò chÿc, 702 cỏ nhõn; ki¿n nghò xÿ lý 466 ng±òi (trong ú cú 408 cỏn bò, cụng chÿc); chuyòn cĂ quan iòu tra xÿ lý 32 vÿ, 35 òi t±ÿng (cú 13 cỏn bò, cụng chÿc) Vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i: ó gi¿i quy¿t 14.156/16.886 vÿ viòc khi¿u n¿i thuòc th¿m quyòn, ¿t 83,8%

Nm 2023, CĂ quan hành chớnh nhà n±òc cỏc c¿p ó gi¿i quy¿t 17.421 vÿ viòc, ¿t 81,8% Qua gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc ó ki¿n nghò thu hòi cho nhà n±òc 8,0 tÿ òng, 0,4 ha ¿t; b¿o vò quyòn lÿi cho 32 tò chÿc, 565 cỏ nhõn; tr¿ l¿i cho cỏc tò chÿc, cỏ nhõn 109,8 tÿ òng, 36,3 ha ¿t; ki¿n nghò xÿ lý 1.110 ng±òi trong ú cú 44 cỏn bò, cụng chÿc; chuyòn cĂ quan iòu tra ti¿p tÿc xÿ lý 03 vÿ, 02 òi t±ÿng Phõn tớch tÿ k¿t qu¿ gi¿i quy¿t 11.780 luan van thac si vÿ viòc khi¿u n¿i l¿n ¿u cho th¿y: Cú 880 khi¿u n¿i ỳng (chi¿m 7,5%); 9.765 khi¿u n¿i sai (82,9%); 1.135 khi¿u n¿i có úng, có sai (9,6%) Phân tích tÿ k¿t qu¿ gi¿i quy¿t 2.225 vÿ viòc khi¿u n¿i l¿n hai cho th¿y, sò vÿ viòc cụng nh¿n k¿t qu¿ gi¿i quy¿t l¿n ¿u là 1.839 (82,7%); sò vÿ viòc ph¿i sÿa quy¿t ònh gi¿i quy¿t l¿n ¿u là 386 vÿ (17,3%)

Viòc thi hành cỏc quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ó cú hiòu lÿc phỏp lu¿t

Trong nm 2019, cỏc CQHCNN cỏc c¿p ti¿n hành 1.641 cuòc thanh tra, kiòm tra trỏch nhiòm thÿc hiòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i t¿i 2.751 cĂ quan, tò chÿc, Ăn vò và ó phỏt hiòn 623 Ăn vò cú vi ph¿m, ki¿n nghò kiòm iòm rỳt kinh nghiòm

425 tò chÿc, 628 cỏ nhõn, xÿ lý kÿ lu¿t 19 tò chÿc, cỏ nhõn 469 k¿t lu¿n thanh tra, quy¿t ònh xÿ lý sau thanh tra trỏch nhiòm ±ÿc ti¿n hành kiòm tra viòc thÿc hiòn, kiòm iòm trỏch nhiòm cÿa 222 tò chÿc, 293 cỏ nhõn, xÿ lý kÿ lu¿t òi vòi

04 tò chÿc, cỏ nhõn vi ph¿m [2.1]

Trong nm 2020, cỏc CQHCNN cỏc c¿p ti¿n hành 1.592 cuòc thanh tra, kiòm tra trỏch nhiòm thÿc hiòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo t¿i 2.512 cĂ quan, tò chÿc, Ăn vò, phỏt hiòn 412 Ăn vò cú vi ph¿m, ki¿n nghò kiòm iòm rỳt kinh nghiòm 395 tò chÿc, 649 cỏ nhõn, xÿ lý kÿ lu¿t 30 tò chÿc, cỏ nhõn [3.1] 440 k¿t lu¿n thanh tra, quy¿t ònh xÿ lý sau thanh tra trỏch nhiòm ±ÿc ti¿n hành kiòm tra viòc thÿc hiòn, kiòm iòm trỏch nhiòm cÿa 320 tò chÿc, 376 cỏ nhõn, xÿ lý kÿ lu¿t òi vòi 04 tò chÿc, cỏ nhõn vi ph¿m

Trong nm 2021, cỏc CQHCNN cỏc c¿p ti¿n hành 1.328 cuòc thanh tra, kiòm tra trỏch nhiòm thÿc hiòn phỏp lu¿t vò ti¿p cụng dõn, khi¿u n¿i, tò cỏo t¿i 2.096 cĂ quan, tò chÿc, Ăn vò, ó ban hành 973 k¿t lu¿n thanh tra, kiòm tra Qua ú, ki¿n nghò xÿ lý òi vòi 259 tò chÿc, 672 cỏ nhõn vi ph¿m

Trong nm 2022, cỏc CQHCNN cỏc c¿p ti¿n hành 1.268 cuòc thanh tra trỏch nhiòm thÿc hiòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo t¿i 1.873 cĂ quan, tò chÿc, Ăn vò; ó ban hành 1.051 k¿t lu¿n thanh tra Qua thanh tra ki¿n nghò xÿ lý hành chớnh òi vòi 155 tò chÿc, 365 cỏ nhõn, ó xÿ lý 114 tò chÿc, 293 cỏ nhõn Cỏc k¿t lu¿n, luan van thac si ki¿n nghò vò thanh tra cĂ b¿n ±ÿc cỏc cĂ quan, Ăn vò nghiờm tỳc thÿc hiòn

Trong nm 2023, cỏc CQHCNN cỏc c¿p ti¿n hành 1.531 cuòc thanh tra, kiòm tra trỏch nhiòm (tng 20,7%) thÿc hiòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo t¿i 2.408 cĂ quan, tò chÿc, Ăn vò; ó ban hành 1.283 k¿t lu¿n thanh tra Qua thanh tra ki¿n nghò xÿ lý hành chớnh òi vòi 233 tò chÿc, 520 cỏ nhõn; ó xÿ lý 190 tò chÿc, 460 cá nhân

Biòu ò k¿t qu¿ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cÿa cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc trong giai o¿n vÿa qua.

ánh giá

Nhÿng m¿t ±ÿc

Trong 5 nm (2019- 2023), CQHCNN cỏc c¿p ó ti¿p tÿc bỏm sỏt cỏc chò ¿o, ònh h±òng, triòn khai thÿc hiòn nghiờm tỳc, quy¿t liòt cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC Nhò ú, KNHC cú xu h±òng gi¿m d¿n; cụng tỏc gi¿i quy¿t cỏc vÿ viòc ụng ng±òi, phÿc t¿p, kộo dài cú nhÿng chuyòn bi¿n tớch cÿc Sò vÿ viòc, khi¿u n¿i, tò cỏo thuòc th¿m quyòn gi¿m; sò vÿ viòc gi¿i quy¿t theo th¿m quyòn ¿t tÿ lò cao; hiòu qu¿ gi¿i quy¿t và trỏch nhiòm cÿa cỏc cĂ quan cú th¿m quyòn ±ÿc nõng lờn; tỡnh hỡnh an ninh chớnh trò, tr¿t tÿ an toàn xó hòi cĂ b¿n òn ònh, gúp ph¿n phÿc vÿ cỏc sÿ kiòn tròng ¿i cÿa ¿t n±òc, t¿o mụi tr±òng thu¿n lÿi cho

70 nm 2019 nm 2020 nm 2021 nm 2022 nm 2023

Ti¿p nh¿n, thÿ lý cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i hành chớnh Th¿m tra, xỏc minh, ban hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t cỏc vÿ viòc KNHC Viòc thi hành cỏc quy¿t ònh gi¿i quy¿t KNHC ó cú hiòu lÿc phỏp lu¿t. luan van thac si viòc triòn khai cỏc nhiòm vÿ phỏt triòn kinh t¿ - xó hòi

Chớnh phÿ, Thÿ t±òng Chớnh phÿ th±òng xuyờn theo dừi, chò ¿o sỏt sao cỏc CQHCNN thÿc hiòn nghiờm tỳc cỏc quy ònh cÿa phỏp lu¿t và cỏc chò thò, nghò quy¿t cÿa Trung ±Ăng, Quòc hòi, Chớnh phÿ vò cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo núi chung và KNHC núi riờng; Quỏ trỡnh gi¿i quy¿t KNHC luụn cú sÿ phòi hÿp ch¿t ch¿ vòi Ban Dõn v¿n, ỵy ban M¿t tr¿n Tò quòc Viòt Nam và cỏc tò chÿc oàn thò ò ¿y nhanh quỏ trỡnh gi¿i quy¿t và nõng cao hiòu qu¿ cụng tỏc này Viòc chò ¿o cỏc bò quan tõm rà soỏt, hoàn thiòn chớnh sỏch, phỏp lu¿t trờn cỏc l)nh vÿc phỏt sinh nhiòu khi¿u n¿i, tò cỏo (nh¿t là l)nh vÿc ¿t ai) cing ±ÿc chỳ tròng

Viòc hoàn thiòn hò thòng phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo núi chung và KNHC núi riờng ±ÿc quan tõm thÿc hiòn (nh± trỡnh Quòc hòi ban hành Nghò ònh sÿa òi Nghò ònh sò 75/2012/N-CP ngày 03/10/2012, cỏc Thụng t± h±òng d¿n thi hành Lu¿t khi¿u n¿i, cỏc quy ònh cÿ thò vò thanh tra trỏch nhiòm viòc thÿc hiòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i )

Cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i mòi phỏt sinh ó ±ÿc t¿p trung gi¿i quy¿t t¿i cĂ sò, h¿n ch¿ tỡnh tr¿ng cụng dõn khi¿u kiòn kộo dài, v±ÿt c¿p lờn Trung ±Ăng Viòc xem xột, kiòm tra, rà soỏt, gi¿i quy¿t cỏc vÿ viòc ụng ng±òi, cũn tòn òng, phÿc t¿p, kộo dài ó trò thành cụng viòc th±òng xuyờn, ±ÿc chò ¿o sỏt sao; viòc thi hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ngày càng ±ÿc quan tõm, nm sau tòt hĂn nm tr±òc Cụng tỏc thanh tra trỏch nhiòm gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh núi riờng, khi¿u n¿i, tò cỏo núi chung ±ÿc thÿc hiòn th±òng xuyờn, gúp ph¿n nõng cao trỏch nhiòm cÿa cỏc cĂ quan cú th¿m quyòn và kòp thòi ch¿n chònh cỏc y¿u kộm Viòc triòn khai ÿng dÿng cụng nghò thụng tin, cụng nghò sò vào cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC cing nh± viòc nõng cao kÿ lu¿t, kÿ c±Ăng hành chớnh; cụng tỏc tham m±u, tòng hÿp ±ÿc quan tõm thÿc hiòn, gúp ph¿n nõng cao, ch¿t l±ÿng, hiòu qu¿ òi vòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i.

Nhÿng m¿t h¿n ch¿

Tuy nhiờn, cing cũn mòt sò tòn t¿i, y¿u kộm, ú là: mòt sò CQHCNN ch±a luan van thac si thÿc sÿ quan tõm ¿n gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo; thÿc hiòn ch±a ¿y ÿ, nghiờm tỳc lòch ti¿p cụng dõn ònh kÿ cÿa lónh ¿o cĂ quan, ch±a g¿n viòc ti¿p cụng dõn vòi òi tho¿i trong gi¿i quy¿t KNHC; ch¿t l±ÿng, hiòu qu¿ cụng tỏc ti¿p dõn, òi tho¿i trong gi¿i quy¿t ch±a cao Ch¿t l±ÿng gi¿i quy¿t KNHC ò mòt sò òa ph±Ăng cũn th¿p, sai sút, khụng ¿m b¿o thòi gian, nh¿t là ò c¿p huyòn, gõy bÿc xỳc cho cụng dõn, d¿n tòi viòc khi¿u kiòn phÿc t¿p, v±ÿt c¿p lờn trung ±Ăng Cụng tỏc hũa gi¿i ngay tÿ khi vÿ viòc mòi phỏt sinh ch±a ±ÿc chỳ tròng ò mòt sò òa ph±Ăng Viòc tò chÿc thÿc hiòn quy¿t ònh gi¿i quy¿t KNHC cú hiòu lÿc phỏp lu¿t b±òc ¿u cú mòt sò chuyòn bi¿n tớch cÿc nh±ng ch±a ỏp ÿng h¿t ±ÿc yờu c¿u ¿t ra, cú tr±òng hÿp ch±a ch¿p hành nghiờm chònh cỏc quy¿t ònh cú hiòu lÿc phỏp lu¿t, k¿t lu¿n, ý ki¿n chò ¿o cÿa c¿p trờn Cụng tỏc thanh tra trỏch nhiòm thÿc hiòn phỏp lu¿t vò KNHC hiòu qu¿ cũn h¿n ch¿ nh±ng ch¿m ±ÿc ch¿n chònh

Thÿ tr±òng mòt sò CQHCNN ch±a thÿc hiòn nghiờm quy ònh cÿa phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t KNHC Cũn tỡnh tr¿ng nộ trỏnh trỏch nhiòm, ựn ¿y, kộo dài thòi gian, khụng h±òng d¿n cÿ thò, gõy khú dò vò trỡnh tÿ, thÿ tÿc, ng¿i òi tho¿i vòi dõn ho¿c thỏi ò òi tho¿i thi¿u c¿u thò, ch±a t¿p trung, quy¿t liòt gi¿i quy¿t dÿt iòm cỏc vÿ viòc KNHC phÿc t¿p, kộo dài

Mòt sò òa ph±Ăng ch±a kòp thòi thòng kờ, rà soỏt, gi¿i quy¿t cỏc vÿ viòc KNHC ụng ng±òi, tòn òng, phÿc t¿p, kộo dài; ch¿m triòn khai thÿc hiòn cỏc k¿t lu¿n, chò ¿o cÿa Tò tr±òng Tò cụng tỏc cÿa Thÿ t±òng Chớnh phÿ liờn quan ¿n v¿n ò này Cũn 13 vÿ viòc Tò cụng tỏc cÿa Thÿ t±òng Chớnh phÿ ó cú chò ¿o, k¿t lu¿n nh±ng ¿n nay ch±a gi¿i quy¿t xong

Nhÿng b¿t c¿p, v±òng m¿c trong quỏ trỡnh thÿc hiòn cỏc quy ònh cÿa Lu¿t khi¿u n¿i a) V ¿ n ò ÿ y quy ò n khi ¿ u n ¿ i

Vò ÿy quyòn cho lu¿t s±: Theo quy ònh hiòn hành: “Ng±òi khi¿u n¿i cú quyòn ÿy quyòn cho lu¿t s± khi¿u n¿i ò b¿o vò quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp cÿa mỡnh”[20.11] Tuy nhiờn, nòi dung, ph¿m vi ÿy quyòn cũn ch±a ±ÿc quy ònh luan van thac si hiòn ÿy quyòn

Vò v¿n ò ¿i diòn thÿc hiòn KNHC: nòi dung này ±ÿc quy ònh cÿ thò t¿i iòu 12 Lu¿t khi¿u n¿i nh±ng cỏch hiòu cũn khỏc nhau d¿n tòi viòc ỏp dÿng ch±a thòng nh¿t Vớ dÿ nh± xỏc ònh ai là ng±òi ¿i diòn trong tr±òng hÿp nguyờn Ăn ch±a thành niờn, m¿t nng lÿc hành vi dõn sÿ mà khụng cú cha m¿, ng±òi giỏm hò, ng±òi ¿i diòn cĂ quan, tò chÿc khi thÿc hiòn KNHC hay tr±òng hÿp ng±òi ¿i diòn cĂ quan, tò chÿc ti¿n hành KNHC thỡ cú ±ÿc ÿy quyòn cho lu¿t s± ò thÿc hiòn hay khụng? b) V ò quy ò n c ÿ a ng ±ò i khi ¿ u n ¿ i, tr ÿ giỳp viờn phỏp lý, c ÿ a lu ¿ t s ±

Theo quy ònh cÿa Lu¿t khi¿u n¿i nm 2011, ng±òi KNHC cú quyòn mòi lu¿t s± t± v¿n và ÿy quyòn cho lu¿t s± ò b¿o vò quyòn và lÿi ớch chớnh ỏng cÿa mỡnh N¿u là ng±òi thuòc òi t±ÿng ±ÿc trÿ giỳp phỏp lý thỡ trÿ giỳp viờn phỏp lý s¿ t± v¿n ho¿c ±ÿc phộp ÿy quyòn cho trÿ giỳp viờn phỏp lý KN Tuy nhiờn, Lu¿t khi¿u n¿i và cỏc vn b¿n h±òng d¿n thi hành Lu¿t khi¿u n¿i ch±a cú quy ònh h±òng d¿n cÿ thò quyòn và ngh)a vÿ cÿa lu¿t s±, trÿ giỳp viờn phỏp lý, ph¿m vi ±ÿc phộp ÿy quyòn, trỏch nhiòm cÿa cĂ quan, tò chÿc cú th¿m quyòn khi lu¿t s± yờu c¿u cung c¿p, sao chÿp tài liòu… [4.1] c) V ò t ò ch ÿ c ò i tho ¿ i

Theo quy ònh cÿa phỏp lu¿t hiòn hành, ng±òi gi¿i quy¿t KNHC l¿n hai ph¿i ti¿n hành òi tho¿i vòi ng±òi khi¿u n¿i, ng±òi bò khi¿u n¿i, ng±òi cú quyòn và ngh)a vÿ liờn quan, cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn cú liờn quan [3.12] nh±ng trong thÿc t¿, ng±òi gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n hai th±òng s¿ là Chÿ tòch UBND c¿p tònh, Bò tr±òng Nhÿng ng±òi n¿m giÿ cỏc chÿc vÿ này s¿ r¿t khú khn trong viòc bò trớ thòi gian ò ti¿n hành òi tho¿i Vỡ v¿y, quy ònh này ch±a thÿc sÿ phự hÿp, kh¿ thi trên thÿc t¿ d) V ò hỡnh th ÿ c khi ¿ u n ¿ i

Theo quy ònh cÿa phỏp lu¿t hiòn hành, trong tr±òng hÿp ti¿n hành khi¿u n¿i l¿n hai thỡ ng±òi khi¿u n¿i ph¿i gÿi Ăn kốm theo quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u luan van thac si n¿i l¿n ¿u, cỏc tài liòu cú liờn quan cho ng±òi cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n hai Tuy nhiên, thÿc t¿ gi¿i quy¿t KNHC cho th¿y n¿u khi¿u n¿i l¿n ¿u ó quỏ thòi h¿n mà v¿n khụng ±ÿc gi¿i quy¿t, hò sĂ khi¿u n¿i s¿ khụng cú quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u iòu này d¿n tòi viòc cỏc cĂ quan cú th¿m quyòn cú thò tÿ chòi gi¿i quy¿t vòi lý do khụng ÿ iòu kiòn thÿ lý nh¿m nộ trỏnh, ựn ¿y trỏch nhiòm Bờn c¿nh ú, Lu¿t cing ch±a xỏc ònh rừ quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cÿa ng±òi cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t l¿n hai òi vòi khi¿u n¿i l¿n ¿u quỏ thòi h¿n cú ±ÿc coi là quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u hay l¿n hai [20.14] e) V ò ỡnh ch ò vi ò c gi ¿ i quy ¿ t KNHC ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i òng ngh)a vòi viòc quy¿t ònh ch¿m dÿt mòi ho¿t òng gi¿i quy¿t vÿ viòc KNHC H¿u qu¿ phỏp lý cÿa ỡnh chò gi¿i quy¿t KNHC là ch¿m dÿt ho¿t òng gi¿i quy¿t vÿ viòc KNHC ó ±ÿc thÿ lý

Theo ú, viòc quy ònh ỡnh chò gi¿i quy¿t KNHC cú nhiòu ý ngh)a:

Tr±òc h¿t là giỳp ¿m b¿o r¿ng tuõn theo phỏp lu¿t là nguyờn t¿c hàng ¿u trong suòt quỏ trỡnh gi¿i quy¿t KNHC, ú là viòc tuõn thÿ vò th¿m quyòn, trỡnh tÿ, thÿ tÿc và thòi h¿n gi¿i quy¿t, quyòn và ngh)a vÿ cÿa cỏc chÿ thò trong quỏ trỡnh gi¿i quy¿t Do quỏ trỡnh gi¿i quy¿t KNHC cú thò phỏt sinh cỏc sÿ kiòn khi¿n cho quỏ trỡnh gi¿i quy¿t KNHC khụng cũn ý ngh)a ũi hòi ph¿i ch¿m dÿt quỏ trỡnh gi¿i quy¿t N¿u khụng quy ònh rừ viòc ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i s¿ d¿n ¿n vi ph¿m trong gi¿i quy¿t khi¿u n¿i

Thÿ hai, viòc quy ònh rừ vò ỡnh chò gi¿i quy¿t KN giỳp t¿o cĂ sò phỏp lý vÿng ch¿c và tng c±òng cụng khai, minh b¿ch trong gi¿i quy¿t KNHC Khi phỏt sinh cỏc tr±òng hÿp lu¿t ònh vò ỡnh chò gi¿i quy¿t KN, ng±òi cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t s¿ ban hành quy¿t ònh theo quy ònh mà khụng ph¿i dÿng viòc gi¿i quy¿t KNHC vụ cn cÿ Viòc quy ònh rừ vò ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cing s¿ giỳp cỏc cĂ quan gi¿i quy¿t xÿ lý ±ÿc nhiòu v¿n ò v±òng m¿c trong gi¿i luan van thac si quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh hiòn nay”[32]

Lu¿t Khi¿u n¿i cing cho phộp ng±òi khi¿u n¿i rỳt khi¿u n¿i b¿t cÿ thòi iòm nào trong quá trình khi¿u n¿i và gi¿i quy¿t khi¿u n¿i b¿ng ¡n có chÿ ký ho¿c iòm chò cÿa ng±òi khi¿u n¿i và gÿi ¿n ng±òi cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i (theo iòu 10, Lu¿t khi¿u n¿i) Ng±òi cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t KNHC khi nh¿n ±ÿc Ăn xin rỳt khi¿u n¿i cÿa ng±òi khi¿u n¿i thỡ ỡnh chò viòc gi¿i quy¿t và thụng bỏo b¿ng vn b¿n cho ng±òi khi¿u n¿i vò viòc ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i”[20.14] Nh± v¿y, Lu¿t Khi¿u n¿i mòi chò quy ònh mòt tr±òng hÿp ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ú là khi ng±òi khi¿u n¿i rỳt Ăn khi¿u n¿i

Theo cỏc quy ònh nờu trờn thỡ ò ỡnh chò gi¿i quy¿t KNHC ph¿i thÿc hiòn ¿y ÿ cỏc b±òc là: ng±òi khi¿u n¿i nòp Ăn rỳt khi¿u n¿i cú chÿ ký ho¿c iòm chò cÿa ng±òi khi¿u n¿i; gÿi Ăn này ¿n ng±òi cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i; Ng±òi gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ra quy¿t ònh ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i; Thụng bỏo b¿ng vn b¿n vò viòc ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cho ng±òi khi¿u n¿i

Khi thÿc hiòn thÿ tÿc ỡnh chò gi¿i quy¿t, cú vÿ viòc ng±òi khi¿u n¿i khụng ti¿p tÿc khi¿u n¿i, nh±ng hò khụng chòu làm Ăn rỳt khi¿u n¿i HĂn nÿa, n¿u vÿ viòc khi¿u n¿i, ng±òi khi¿u n¿i ó thÿc sÿ tÿ bò thỡ viòc hò vò làm Ăn xin rỳt khi¿u n¿i ròi l¿i gÿi ¿n ng±òi gi¿i quy¿t khi¿u n¿i khụng cú ý ngh)a gỡ òi vòi ng±òi khi¿u n¿i nờn hò s¿ khụng làm Do v¿y, viòc quy ònh cÿng trong lu¿t yờu c¿u ph¿i có ¡n rút khi¿u n¿i là không kh¿ thi”[33]

Nh± v¿y, trong thÿc t¿ hiòn nay, Lu¿t khi¿u n¿i quy ònh mòt tr±òng hÿp duy nh¿t cÿ thò ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i là khi ng±òi khi¿u n¿i rỳt Ăn Tuy nhiờn, tr±òng hÿp ng±òi khi¿u n¿i ch¿t và quyòn cựng vòi ngh)a vÿ ch±a cú thÿa k¿, hay viòc cĂ quan, Ăn vò gi¿i thò mà ch±a k¿ thÿa quyòn khi¿u n¿i, ngh)a vÿ tham gia khi¿u n¿i; ho¿c Ăn cÿ ng±òi vi¿t Ăn khi¿u n¿i nh±ng cĂ quan gi¿i quy¿t khi¿u n¿i triòu t¿p nhiòu l¿n nh±ng khụng xu¿t hiòn, khụng cú lý do chớnh ỏng Ngoài ra, thÿc t¿ gi¿i quy¿t KNHC, cũn cú tr±òng hÿp ng±òi khi¿u n¿i cò tỡnh tròn trỏnh hay c¿n trò viòc xỏc minh vÿ viòc ho¿c ng±òi khi¿u n¿i bò m¿t nng lÿc hành vi và khụng xỏc ònh ±ÿc ng±òi ¿i diòn hÿp phỏp Do nhÿng lý do luan van thac si nờu trờn, hiòn nay viòc ỡnh chò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ±ÿc cỏc òa ph±Ăng gi¿i quy¿t theo nhÿng cỏch khỏc nhau và ch±a cú sÿ thòng nh¿t f) V ò trỡnh t ÿ th ÿ t ÿ c gi ¿ i quy ¿ t khi ¿ u n ¿ i

Trỡnh tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t KNHC ó ±ÿc quy ònh cÿ thò t¿i Lu¿t khi¿u n¿i và cỏc Nghò ònh, thụng t± h±òng d¿n thi hành Tuy nhiờn cũn ch±a cú nhÿng h±òng d¿n chi ti¿t ỏp dÿng cho cỏc tỡnh huòng khỏc nhau trong khi¿u n¿i nh± ũi hÿy bò quy¿t ònh hành chớnh, ch¿m dÿt hành vi hành chớnh và thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ũi bòi th±òng thiòt h¿i Do ú, ò thu¿n tiòn cho cỏ nhõn, tò chÿc và h¿n ch¿ viòc ph¿i ban hành quỏ nhiòu vn b¿n h±òng d¿n thÿc hiòn, nhÿng nòi dung vò trỡnh tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i c¿n ±ÿc quy ònh cÿ thò chi ti¿t trong Lu¿t [5.1] g) V ò t ò ch ÿ c thi hành quy ¿ t ò nh gi ¿ i quy ¿ t khi ¿ u n ¿ i cú hi ò u l ÿ c phỏp lu ¿ t

Nguyên nhân

Nguyờn nhõn cÿa nhÿng h¿n ch¿ bao gòm c¿ nguyờn nhõn mang tớnh chÿ quan và khỏch quan, xu¿t phỏt tÿ nhiòu phớa, cÿ thò nh± sau:

Mòt là: Dòch bònh Covid-19 diòn bi¿n phÿc t¿p vòi bi¿n chÿng mòi lõy lan nhanh và nguy hiòm hĂn, ¿nh h±òng ¿n h¿u h¿t mòi ho¿t òng cÿa cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn, d¿n ¿n viòc triòn khai và k¿t qu¿ thÿc hiòn nhiòu nhiòm vÿ trong cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo ch¿m hĂn nhiòu so vòi yờu c¿u, k¿ ho¿ch, luan van thac si nh¿t là nhÿng nhiòm vÿ c¿n cú sÿ tham gia cÿa nhiòu cĂ quan, nh±: viòc kiòm tra, xỏc minh, gi¿i quy¿t cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i, tò cỏo; thanh tra, kiòm tra trỏch nhiòm thÿc hiòn phỏp lu¿t, hoàn thiòn thò ch¿ , mòt sò òa ph±Ăng thÿc hiòn gión cỏch xó hòi, h¿n ch¿ hòi hòp và ti¿p xỳc nhiòu ng±òi nờn cụng tỏc ti¿p cụng dõn cing ph¿n nào bò ¿nh h±òng

Hai là: Chớnh sỏch, phỏp lu¿t cũn ch¿m ±ÿc thay òi cho phự hÿp tỡnh hỡnh, nh¿t là chớnh sỏch, phỏp lu¿t vò ¿t ai, mụi tr±òng thi¿uòng bò, ¿c biòt là vò ¿t ai liờn quan ¿n bòi th±òng, hò trÿ tỏi ònh c±, ph±Ăng ỏn òn bự khi thu hòi ¿t, ch±a gi¿i quy¿t hài hoà lÿi ớch giÿa Nhà n±òc, nhà ¿u t± và ng±òi sÿ dÿng ¿t, mòt sò chÿ tr±Ăng, chớnh sỏch ¿t ai cũn b¿t c¿p, ch±a thÿc sÿ quan tõm ¿n quyòn lÿi cÿa ng±òi sÿ dÿng ¿t, giỏ bòi th±òng th¿p hĂn nhiòu so vòi giỏ ¿t trờn thÿc t¿ Mòt sò vÿ viòc khi¿u n¿i trong l)nh vÿc ¿t ai ti¿p tÿc gay g¿t, phÿc t¿p là do cỏc v¿n ò lòch sÿ ò l¿i, r¿t khú gi¿i quy¿t dÿt iòm khi cỏc chớnh sỏch, quy ònh cÿa Nhà n±òc hiòn nay ó thay òi, khụng cú hiòu lÿc hòi tò Mòt sò cỏc quy ònh cÿa phỏp lu¿t khi¿u n¿i, tò cỏo cũn tòn t¿i h¿n ch¿ b¿t c¿p, ch±a òng bò vòi cỏc quy ònh phỏp lu¿t ¿t ai, phỏp lu¿t tò tÿng hành chớnh

Ba là: Quỏ trỡnh thÿc hiòn cỏc quy ònh cÿa phỏp lu¿t vò thu hòi ¿t ò triòn khai cỏc dÿ ỏn cụng còng cing nh± dÿ ỏn th±Ăng m¿i ch±a ±ÿc ti¿n hành theo ỳng trỡnh tÿ, thÿ tÿc do phỏp lu¿t quy ònh và cũn cú d¿u hiòu vi ph¿m, lÿi ớch nhúm, ch±a b¿o ¿m cụng khai, dõn chÿ, thi¿u cụng b¿ng, giỏ ¿t bòi th±òng ch±a hÿp lý gõy tõm lý b¿t món trong ng±òi dõn, thu hòi ò làm dÿ ỏn th±Ăng m¿i nh±ng nhiòu nm khụng ±ÿc ±a vào sÿ dÿng, ò hoang húa, lóng phớ ho¿c sÿ dÿng sai mÿc ớch khi thu hòi, cỏc dÿ ỏn xõy dÿng chÿ thành trung tõm th±Ăng m¿i, thu hòi ¿t nụng nghiòp, ¿t ò ò làm khu ụ thò, khu dõn c±, khu du lòch mang l¿i lÿi ớch r¿t lòn cho chÿ ¿u t± nh±ng l¿i ch±a gi¿i quy¿t hài hũa lÿi ớch cÿa ng±òi bò thu hòi ¿t d¿n tòi tõm lý bÿc xỳc, khi¿u kiòn gay g¿t, ụng ng±òi, kéo dài

Bòn là: Cụng tỏc giỏm sỏt, kiòm tra, thanh tra òi vòi cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC cũn ch±a thÿc sÿ th±òng xuyờn, ch¿t ch¿; viòc phỏt hiòn và xÿ lý vi ph¿m luan van thac si phỏp lu¿t trong ho¿t òng gi¿i quy¿t KNHC cũn h¿n ch¿; viòc xÿ lý vi ph¿m ụi khi cũn thi¿u kiờn quy¿t, ch±a nghiờm, ch±a kòp thòi

Nm là: Nng lÿc và ý thÿc trỏch nhiòm cÿa mòt sò cỏn bò lónh ¿o, qu¿n lý ò mòt vài òa ph±Ăng, Ăn vò cũn h¿n ch¿; ch±a quy¿t tõm, quy¿t liòt trong thÿc hiòn chÿc trỏch, nhiòm vÿ ±ÿc giao; cú tr±òng hÿp vi ph¿m ph¿i xÿ lý

Sỏu là: Sÿ phòi hÿp giÿa cỏc c¿p, cỏc ngành trong mòt sò tr±òng hÿp ch±a tòt d¿n ¿n vÿ viòc cũn ò kộo dài, khụng xÿ lý dÿt iòm ±ÿc

B¿y là: Hiòn nay, t¿i òa ph±Ăng vÿa cú Ban ti¿p cụng dõn, vÿa cú cĂ quan thanh tra nờn trong cụng tỏc này 2 cĂ quan này ph¿i phòi hÿp thÿc hiòn 01 nhiòm vÿ, mÿc tiờu chung là ò tham m±u Chÿ tòch UBND ti¿p cụng dõn, xÿ lý Ăn th± và gi¿i quy¿t vÿ viòc khi¿u n¿i, tò cỏo theo th¿m quyòn Do ú, s¿ n¿y sinh b¿t c¿p, v±òng m¿c, làm gi¿m hiòu qu¿ trong cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo, nh¿t là khi 2 cĂ quan này khụng phòi hÿp tòt vòi nhau

Tỏm là: Cụng tỏc ti¿p cụng dõn, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo núi chung cÿa cĂ quan cú th¿m quyòn cũn cú tòn t¿i nhÿng v±òng m¿c, h¿n ch¿ ch±a ±ÿc kh¿c phÿc Trỏch nhiòm cÿa thÿ tr±òng CQHCNN trong ti¿p cụng dõn, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo ch±a thÿc sÿ ±ÿc phỏt huy; nh¿n thÿc và thÿc hiòn ch±a ỳng quy trỡnh gi¿i quy¿t, bò qua ho¿c thÿc hiòn khụng triòt ò mòt sò b±òc, ¿c biòt là viòc tò chÿc òi tho¿i, mòt sò tr±òng hÿp cũn gi¿i quy¿t thi¿u trỏch nhiòm, vi ph¿m chớnh sỏch, phỏp lu¿t; trỡnh ò, nng lÿc, kÿ nng cÿa òi ngi cụng chÿc tham m±u ò mòt sò cĂ quan cũn h¿n ch¿

Chớn là: Cụng tỏc quỏn triòt, phò bi¿n, tuyờn truyòn, giỏo dÿc phỏp lu¿t vò ti¿p cụng dõn, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo núi chung cũn ch±a ±ÿc òi mòi, hiòu qu¿ ch±a cao, cỏc hỡnh thÿc tuyờn truyòn cũn ch±a h¿p d¿n, thu hỳt, ch±a ÿng dÿng nhiòu ti¿n bò cÿa cụng nghò thụng tin d¿n tòi viòc nh¿n thÿc và ý thÿc ch¿p hành phỏp lu¿t vò KNHC cÿa mòt bò ph¿n ng±òi dõn cing nh± cỏn bò, cụng chÿc cũn h¿n ch¿ iòu này d¿n tòi tỡnh tr¿ng tò lò khi¿u n¿i, tò cỏo sai cũn khỏ nhiòu và ch±a cú xu h±òng gi¿m xuòng trong thòi gian g¿n õy Nhiòu vÿ viòc KNHC ó ±ÿc cỏc cĂ quan cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t ỳng chớnh sỏch, phỏp lu¿t, cụng khai, minh luan van thac si b¿ch, cú vn b¿n thụng bỏo ch¿m dÿt, nh±ng cụng dõn, tò chÿc v¿n ti¿p tÿc khi¿u n¿i kộo dài do nh¿n thÿc ch±a h¿t v¿n ò, th¿m chớ cú thỏi ò ph¿n ÿng r¿t tiờu cÿc, gay g¿t, gõy ròi tr¿t tÿ luan van thac si

Trờn cĂ sò cỏc cĂ sò lý lu¿n ó phõn tớch t¿i Ch±Ăng 1, Ch±Ăng 2 ó t¿p trung phõn tớch, làm rừ k¿t qu¿ cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC tÿ viòc ti¿p nh¿n, thÿ lý cỏc vÿ viòc cho tòi th¿m tra, xỏc minh ban hành quy¿t ònh và thi hành Sò liòu trong cỏc bỏo cỏo chớnh thÿc cÿa cĂ quan nhà n±òc cú th¿m quyòn ó ±ÿc sÿ dÿng ò phÿc vÿ cho viòc ỏnh giỏ Qua ú, lu¿n vn rỳt ra ỏnh giỏ trờn cỏc khớa c¿nh ±u iòm, h¿n ch¿ và nguyờn nhõn cÿa h¿n ch¿ Nhiòu h¿n ch¿ ó ±ÿc chò ra trờn cỏc m¿t tÿ quy ònh cÿa phỏp lu¿t cing nh± thÿc t¿ triòn khai Cỏc nguyờn nhõn vò chÿ quan, khỏch quan ±ÿc chò ra Bờn c¿nh ú, cũn nhÿng v¿n ò nh± m¿t b¿ng trớ thÿc, cĂ ch¿ xó hòi cing nh± v¿n ò con ng±òi ó gõy ¿nh h±òng khụng nhò ¿n viòc t¿o ra nhÿng vÿ viòc khi¿u n¿i ho¿c gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ch±a ¿n, ch±a nghiêm, ch±a sát C¿n có nhÿng chính sách, ch¿ tài rõ ràng và ch¿t ch¿ hĂn ò viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i trò thành mòt ho¿t òng qu¿n lý nhà n±òc ỳng ngh)a luan van thac si

CH¯¡NG 3 QUAN IịM, GIắI PHÁP TIắP TỵC ịI MịI CễNG TÁC GIắI QUYắT KHIắU NắI HÀNH CHÍNH TRONG GIAI OắN HIịN NAY

Quan iòm chò ¿o ti¿p tÿc òi mòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

ỏp ÿng yờu c¿u cÿa cụng cuòc c¿i cỏch nòn hành chớnh nhà n±òc theo h±òng xõy dÿng cĂ ch¿ gi¿i quy¿t KNHC theo h±òng chuyờn nghiòp, Ăn gi¿n, hiòn ¿i húa vò thÿ tÿc

Cựng vòi xõy dÿng Nhà n±òc phỏp quyòn XHCN, ch±Ăng trỡnh c¿i cỏch hành chớnh ò Viòt Nam ang ±ÿc triòn khai ròng kh¿p C¿i cỏch hành chớnh ±ÿc ti¿n hành tòng thò trờn c¿ tò chÿc bò mỏy cỏc cĂ quan hành chớnh, thÿ tÿc hành chớnh, tài chớnh cụng, ch¿ ò cụng vÿ… trong ú ¿t ra nhiòu yờu c¿u òi vòi viòc hoàn thiòn cĂ ch¿ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh b¿o ¿m thu¿n lÿi cho viòc thÿc hiòn cÿa ng±òi dõn và viòc gi¿i quy¿t cÿa cĂ quan nhà n±òc, Ăn gi¿n, hiòn ¿i húa thÿ tÿc Cÿ thò nh± sau: a) C¿i cỏch thò ch¿ vò khi¿u n¿i hành chớnh

Trong quỏ trỡnh xõy dÿng và phỏt triòn ¿t n±òc, ÿng tr±òc yờu c¿u cÿa thÿc tiòn, mòi chớnh sỏch c¿n ±ÿc sÿa òi, bò sung, iòu chònh ò phự hÿp Trong ú, c¿i cỏch thò ch¿ hành chớnh cing là mòt trong nhÿng ũi hòi bÿc thi¿t c¿n ¿t ra C¿i cỏch thò ch¿ ±ÿc ti¿n hành trờn t¿t c¿ cỏc ngành, l)nh vÿc Khi¿u n¿i hành chớnh là v¿n ò liờn quan trÿc ti¿p ¿n quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp cÿa ng±òi dõn, là mòt trong cỏc l)nh vÿc c¿n ph¿i ±u tiờn hàng ¿u trong quỏ trỡnh c¿i cỏch thò ch¿ Chớnh vỡ v¿y, c¿n t¿p trung c¿i cỏch thò ch¿ vò khi¿u n¿i hành chớnh và gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, ¿c biòt là viòc c¿i cỏch cỏc thÿ tÿc KNHC và thÿ tÿc gi¿i quy¿t KNHC

Quỏ trỡnh hoàn thiòn thò ch¿ KNHC cing c¿n ph¿i ±ÿc ti¿n hành mòt cỏch bài b¿n và òi mòi cỏch thÿc CĂ quan nhà n±òc cú th¿m quyòn chÿ òng hoàn thiòn nh±ng ph¿i chỳ tròng ¿n viòc l¿y ý ki¿n cÿa ng±òi dõn và ỏnh giỏ tỏc òng chớnh sỏch tr±òc khi sÿa òi, bò sung cỏc chớnh sỏch quan tròng vò khi¿u n¿i và gi¿i quy¿t KNHC

Sau khi Lu¿t khi¿u n¿i ±ÿc ban hành nm 2011 viòc thÿc hiòn Lu¿t khi¿u n¿i ó ¿t ±ÿc nhÿng k¿t qu¿ ban ¿u ỏng ghi nh¿n Trong quỏ trỡnh thÿc hiòn cing ó bòc lò nhiòu tòn t¿i, v±òng m¿c Tuy nhiờn, c¿i cỏch thò ch¿ nòn hành luan van thac si b¿o ¿m tớnh thòng nh¿t, kh¿ thi cÿa hò thòng phỏp lu¿t V¿n ò này c¿n ¿t biòt quan tõm trong quỏ trỡnh hoàn thiòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i Cỏc quy ònh vò khi¿u n¿i, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ph¿i òng bò vòi cỏc quy ònh cú liờn quan trong hò thòng phỏp lu¿t hiòn hành, trỏnh nhÿng mõu thu¿n, chòng chộo, gõy khú khn trong thÿc t¿ qu¿n lý nhà n±òc òi vòi thÿ tÿc khi¿u n¿i õy cing là nòi dung mà ¿ng và Nhà n±òc ta luụn quan tõm Thÿ tÿc khi¿u n¿i và gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cÿa cụng dõn ±ÿc quy ònh trong Lu¿t khi¿u n¿i là k¿t qu¿ cÿa mòt quỏ trỡnh xõy dÿng, sÿa òi, bò sung và hoàn thiòn cho phự hÿp vòi thÿc tiòn ho¿t òng gi¿i quy¿t khi¿u n¿i và cụng cuòc c¿i cỏch hành chớnh cÿa ¿ng và Nhà n±òc ta trong nhÿng nm qua Trỡnh tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ngày càng hoàn thiòn ó thÿc sÿ trò thành cụng cÿ, ph±Ăng tiòn quan tròng ò CQHCNN cú thò dò dàng, thu¿n lÿi trong viòc thÿc hiòn th¿m quyòn cÿa mỡnh trong ho¿t òng gi¿i quy¿t khi¿u n¿i và t¿o iòu kiòn cho cụng dõn trong viòc thÿc hiòn quyòn khi¿u n¿i ò b¿o vò cỏc quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp cÿa mình

Trong hoàn thiòn thò ch¿ vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh cũn ph¿i chỳ ý ¿n viòc bò sung cỏc quy ònh ò h±òng d¿n gi¿i quy¿t khi ng±òi khi¿u n¿i ±a ra cỏc yờu c¿u khỏc nhau nh± khi¿u n¿i ũi hÿy bò quy¿t ònh hành chớnh, ch¿m dÿt hành vi hành chớnh vòi thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ũi bòi th±òng thiòt h¿i…

Viòc c¿i cỏch thÿ tÿc hành chớnh vò khi¿u n¿i và gi¿i quy¿t KNHC ph¿i b¿o ¿m tớnh Ăn gi¿n, kh¿ thi, minh b¿ch, cụng b¿ng, hiòu qu¿ Nhÿng thÿ tÿc, gi¿y tò khụng c¿n thi¿t ho¿c chòng chộo, khú thÿc hiòn trong thÿc t¿, mõu thu¿n trong cỏc vn b¿n c¿n ph¿i ±ÿc lo¿i bò ò trỏnh viòc cỏn bò, cụng chÿc lÿi dÿng gõy khú dò cho tò chÿc, cỏ nhõn Hò thòng húa và Ăn gi¿n húa hò thòng biòu m¿u trong cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC ò t¿o iòu kiòn cho viòc ti¿n tòi sò húa quy trỡnh thÿ tÿc

Ti¿p ú, bò sung quy ònh cÿ thò vò cỏc hành vi vi ph¿m và ch¿ tài xÿ lý t±Ăng ÿng ò t¿o ra tớnh rn e òi vòi òi ngi cụng chÿc cú th¿m quyòn trong cụng tỏc này, tng c±òng sÿ nghiờm minh trong quỏ trỡnh triòn khai thÿc hiòn phỏp luan van thac si lu¿t vò gi¿i quy¿t KNHC, xÿ lý nghiờm nhÿng CBCC cú hành vi sỏch nhiòu, cÿa quyòn, quan liờu, hỏch dòch, vụ trỏch nhiòm Bờn c¿nh ú, cú ch¿ tài b¿o ¿m cỏc c¿p cú trỏch nhiòm gi¿i quy¿t KNHC ph¿i niờm y¿t cụng khai, ¿y ÿ mòi thÿ tÿc, trỡnh tÿ, lò phớ, lòch cụng tỏc t¿i trÿ sò làm viòc b) C¿i cỏch tò chÿc bò mỏy cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t KNHC

Thòi gian qua, c¿i cỏch tò chÿc bò mỏy nhà n±òc núi chung ±ÿc ¿ng và Nhà n±òc t¿p trung thÿc hiòn mòt cỏch quy¿t liòt theo h±òng tinh gòn, gi¿m ¿u mòi, kh¿c phÿc chòng chộo, trựng l¿p vò nhiòm vÿ Viòc phõn c¿p, phõn quyòn trong qu¿n lý giÿa cỏc c¿p và trong tÿng cĂ quan cing ±ÿc thÿc hiòn m¿nh m¿ nh¿m nõng cao th¿m quyòn và trỏch nhiòm cÿa chớnh quyòn òa ph±Ăng, cÿa c¿p d±òi trong viòc thÿc hiòn và chòu trỏch nhiòm òi vòi cỏc nhiòm vÿ ±ÿc phõn c¿p, phõn quyòn

Trong ú, chÿ tr±Ăng phõn c¿p, nh¿t là phõn c¿p vò tài chớnh, phõn c¿p vò cĂ c¿u tò chÿc cỏn bò là mòt trong nhÿng v¿n ò ±u tiờn thÿc hiòn hàng ¿u Viòc phõn c¿p, phõn quyòn thò hiòn cÿ thò trong quy ònh cÿa phỏp lu¿t, nhiòm vÿ nào òa ph±Ăng toàn quyòn quy¿t ònh, nhiòm vÿ nào c¿n l¿y ý ki¿n cỏc cĂ quan, bò, ngành Trung ±Ăng và nhiòm vÿ nào c¿n tuõn thÿ theo quy¿t ònh cÿa Trung ±Ăng ị Trung ±Ăng, c¿i cỏch tò chÿc bò mỏy hành chớnh t¿p trung vào viòc s¿p x¿p l¿i cĂ c¿u tò chÿc cÿa Chớnh phÿ và iòu chònh tò chÿc bò mỏy cỏc bò, cĂ quan ngang bò, cĂ quan thuòc Chớnh phÿ, gi¿m ¿u mòi, t¿ng n¿c trung gian ị òa ph±Ăng cing ti¿n hành c¿i cỏch theo h±òng tinh gòn bò mỏy, sỏp nh¿p cỏc Ăn vò c¿n thi¿t Quỏ trỡnh này cing g¿n liòn vòi quỏ trỡnh c¿i ti¿n ph±Ăng thÿc qu¿n lý, lò lòi làm viòc cÿa CQHCNN, tng c±òng viòc ÿng dÿng cụng nghò hiòn ¿i, hoàn thiòn viòc xõy dÿng Chớnh phÿ iòn tÿ ti¿n tòi xõy dÿng Chớnh phÿ sò

Do ú, viòc xỏc ònh th¿m quyòn gi¿i quy¿t KNHC c¿n ph¿i phự hÿp vòi viòc iòu chònh chÿc nng, nhiòm vÿ cÿa Chớnh phÿ, cỏc bò, cĂ quan ngang bò, cĂ quan thuòc Chớnh phÿ và chớnh quyòn òa ph±Ăng cỏc c¿p theo yờu c¿u QLNN trong tỡnh hỡnh mòi Trong ú, c¿n nghiờn cÿu l¿i th¿m quyòn cÿa cỏc cĂ quan cú trỏch luan van thac si ràng, rành m¿ch, thòng nh¿t vò ¿u mòi, tng c±òng tớnh chuyờn nghiòp, gi¿i quy¿t nhanh cụng viòc cÿa cỏ nhõn và tò chÿc.

Viòc gi¿i quy¿t KNHC ph¿i ỳng phỏp lu¿t, b¿o vò ±ÿc lÿi ớch cÿa Nhà n±òc cing nh± quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp cÿa cụng dõn, tò chÿc

Gi¿i quy¿t kòp thòi, ỳng phỏp lu¿t cỏc khi¿u n¿i quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh là yờu c¿u tòi quan tròng, ¿m b¿o kÿ lu¿t, kÿ c±Ăng cụng tỏc này Kòp thòi, ỳng phỏp lu¿t cú ngh)a là ỳng trỡnh tÿ, thÿ tÿc, th¿m quyòn, cn cÿ ỳng quy ònh ò ra k¿t lu¿n gi¿i quy¿t hÿp lý, hÿp phỏp

Gi¿i quy¿t KNHC ph¿i b¿o vò quyòn lÿi ớch chớnh ỏng cÿa cụng dõn, tò chÿc Mòt sò quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh cÿa cĂ quan HCNN khụng phự hÿp thÿc t¿, th¿m chớ vi ph¿m phỏp lu¿t, tỏc òng tiờu cÿc tòi cĂ quan, tò chÿc và cụng dõn ph¿i ±ÿc xem xột l¿i và kh¿c phÿc Khi¿u n¿i giỳp ng±òi cú quyòn và lÿi ớch bò ¿nh h±òng lờn ti¿ng và ±ÿc b¿o vò Khi ti¿n hành KNHC, cĂ quan, tò chÿc và cụng dõn ±ÿc quyòn ±a ra nhÿng cn cÿ hÿp phỏp ò ±a vào hò sĂ nh¿m chÿng minh nòi dung cÿa mỡnh khi¿u n¿i là ỳng ¿n, chớnh xỏc, mang tớnh khỏch quan, dÿa trờn cĂ sò quy ònh cÿa phỏp lu¿t

Qua ú, cú thò th¿y ±ÿc r¿ng, KNHC cú vai trũ thi¿t thÿc trong viòc giỳp tò chÿc và cụng dõn b¿o vò quyòn, lÿi ớch hÿp phỏp chớnh ỏng cÿa mỡnh tr±òc nhÿng tỏc òng tiờu cÿc do cỏc quy¿t ònh hành chớnh, hành vi hành chớnh trỏi phỏp lu¿t cÿa CQHCNN hay ng±òi cú th¿m quyòn trong CQHCNN

Khi¿u n¿i là hỡnh thÿc qua ú ng±òi dõn tham gia qu¿n lý nhà n±òc, qu¿n lý xó hòi gúp ph¿n nõng cao hiòu qu¿ ho¿t òng qu¿n lý nhà n±òc: Nhÿng nm qua b¿ng nhÿng chÿ tr±Ăng, chớnh sỏch cÿ thò, ¿ng, Nhà n±òc và Nhõn dõn ta ó oàn k¿t xõy dÿng và phỏt triòn nòn dõn chÿ xó hòi chÿ ngh)a tòt ¿p, cụng b¿ng vn minh

Gi¿i quy¿t KNHC giỳp thÿc hiòn quyòn làm chÿ cÿa cụng dõn: "Nhà n±òc

Còng hũa xó hòi chÿ ngh)a Viòt Nam là nhà n±òc cÿa nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn " (Kho¿n 1 iòu 2 Hi¿n phỏp nm 2013) Quyòn khi¿u n¿i cing ±ÿc luan van thac si nờu ngay t¿i iòu 30 cÿa Hi¿n phỏp và nhiòu vn b¿n quy ph¿m phỏp lu¿t ó cÿ thò húa viòc thÿc hiòn quyòn khi¿u n¿i trong cỏc l)nh vÿc, trong ú cú quy¿t ònh, hành vi hành chớnh Thụng qua khi¿u n¿i, ng±òi dõn sÿ dÿng quyòn ò yờu c¿u cỏc CQNN ph¿i sÿa òi, bò sung, kh¿c phÿc kòp thòi cỏc quy¿t ònh, hành vi hành chớnh ch±a ỳng quy ònh, giỳp ho¿t òng QLNN diòn ra nghiờm minh, ỳng chớnh sỏch, phỏp lu¿t, ¿m b¿o quyòn, lÿi ớch cÿa Nhà n±òc và nhõn dõn

Gi¿i quy¿t KNHC là mòt hỡnh thÿc thò hiòn quan hò giÿa nhõn dõn vòi ¿ng và Nhà n±òc: Sinh thòi Chÿ tòch Hò Chớ Minh ó tÿng núi “Giÿ ch¿t mòi liờn hò vòi dõn chỳng và l¿ng tai nghe ý ki¿n cÿa dõn chỳng, ú là nòn t¿ng lÿc l±ÿng cÿa ¿ng” [17] ¿ng và Nhà n±òc ban hành Nghò quy¿t, hò thòng vn b¿n phỏp lu¿t vò KNHC thò hiòn sÿ quan tõm trong viòc b¿o vò quyòn lÿi hÿp phỏp cÿa nhõn dõn Viòc gi¿i quy¿t KNHC kòp thòi, ỳng phỏp lu¿t gúp ph¿n khụi phÿc quyòn lÿi hÿp phỏp cÿa ng±òi dõn, cÿng cò niòm tin cÿa nhõn dõn vào ¿ng và Nhà n±òc

Gi¿i quy¿t KNHC là ph±Ăng thÿc tng c±òng phỏp ch¿ xó hòi chÿ ngh)a ò khụng d¿n tòi khi¿u n¿i, khi ban hành ho¿c thÿc hiòn cỏc quy¿t ònh, hành vi hành chớnh, CQNN ph¿i nõng cao ý thÿc vò viòc ban hành, thÿc hiòn ỳng quy ònh cÿa phỏp lu¿t, ¿m b¿o tớnh cụng b¿ng, khỏch quan Viòc gi¿i quy¿t KNHC ỳng phỏp lu¿t gúp ph¿n kh¿ng ònh vò trớ trung tõm cÿa phỏp lu¿t trong òi sòng xó hòi, nõng cao nh¿n thÿc phỏp lu¿t cÿa cỏn bò, cụng chÿc, viờn chÿc và nhõn dõn òng thòi viòc gi¿i quy¿t KNHC kòp thòi, ỳng phỏp lu¿t gúp ph¿n b¿o vò quyòn lÿi hÿp phỏp cÿa cụng dõn, nõng cao niòm tin cÿa cụng dõn vào phỏp lu¿t.

Gi¿i phỏp òi mòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

Ti¿p tÿc hoàn thiòn chớnh sỏch, quy ònh vò gi¿i quy¿t KNHC và cỏc quy ònh cú liờn

Hoàn thiòn chớnh sỏch, quy ònh vò cụng tỏc ti¿p cụng dõn và xÿ lý Ăn th± KNHC:

Ti¿p tÿc hoàn thiòn quy ònh vò KNHC cÿa Lu¿t cing nh± cỏc vn b¿n luan van thac si quy ph¿m vò KNHC nh¿m b¿o ¿m hiòu qu¿ thÿc hiòn cÿa cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn cú th¿m quyòn trong gi¿i quy¿t KNHC ò làm ±ÿc iòu này c¿n hoàn thiòn c¿ vò th¿m quyòn, trỏch nhiòm l¿n trỡnh tÿ, thÿ tÿc gi¿i quy¿t KNHC và cỏc quy ònh vò hành vi vi ph¿m, ch¿ tài xÿ lý t±Ăng ÿng Ăn gi¿n hoỏ quy trỡnh, thÿ tÿc khi¿u n¿i và gi¿i quy¿t KNHC, mò ròng cỏc hỡnh thÿc khi¿u n¿i trong ú cú cỏc hỡnh thÿc phự hÿp vòi sÿ phỏt triòn cÿa cụng nghò thụng tin truyòn thụng nh± th± iòn tÿ… ò t¿o iòu kiòn thu¿n lÿi cho cụng dõn, tò chÿc trong viòc thÿc hiòn quyòn KNHC

Mò ròng quyòn cÿa ng±òi khi¿u n¿i, ng±òi ±ÿc uÿ quyòn khi¿u n¿i, cỏc quyòn, trỏch nhiòm cÿa lu¿t s± trong tham gia quỏ trỡnh khi¿u n¿i và gi¿i quy¿t KNHC nh± ¿i diòn cho ng±òi khi¿u n¿i; tham gia xỏc minh, thu th¿p chÿng cÿ, nghiờn cÿu hò sĂ vÿ viòc, cụng bò quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i Quy ònh rừ vò viòc th¿m tra, xỏc minh, g¿p gÿ, òi tho¿i, tranh lu¿n trong quỏ trỡnh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, viòc ¿i diòn tham gia cÿa cỏc tò chÿc chớnh trò - xó hòi, xó hòi

- nghò nghiòp òng thòi cho phộp ng±òi gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ±ÿc tham kh¿o ý ki¿n cÿa t± v¿n khi c¿n thi¿t

Quy ònh rừ trỏch nhiòm thi hành quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cÿa cỏc bờn liờn quan trÿc ti¿p và giỏn ti¿p, òng thòi quy ònh cÿ thò vò xÿ lý vi ph¿m trong quỏ trỡnh thÿc hiòn quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i Tr±òc m¿t, xỏc ònh ng±òi gi¿i quy¿t khi¿u n¿i trong ph¿m vi quyòn h¿n cÿa mỡnh cú trỏch nhiòm chò ¿o cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn thÿc hiòn quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i do mỡnh ban hành; cn cÿ vào tớnh ch¿t, mÿc ò, ph¿m vi vÿ viòc khi¿u n¿i mà giao cho cĂ quan chuyờn mụn phự hÿp kiòm tra, ụn òc viòc thi hành cỏc quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, vò lõu dài, nghiờn cÿu ò giao trỏch nhiòm tò chÿc thÿc hiòn quy¿t ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cú hiòu lÿc phỏp lu¿t cho cĂ quan thi hành ỏn ho¿c mòt cĂ quan chuyờn trỏch phự hÿp Hoàn thiòn quy ònh vò giỏm sỏt, thanh tra, kiòm tra cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC cÿa cỏc CQHCNN và xÿ lý vi ph¿m phỏp lu¿t vò KNHC Ngoài ra, c¿n xõy dÿng ch¿ ò, chớnh sỏch ¿c thự vò l±Ăng, vò ói ngò òi vòi òi ngi làm cụng tỏc này ò ỏp ÿng cỏc yờu c¿u, ũi hòi ngày càng cao trong viòc chuyờn nghiòp húa, hiòn ¿i húa cỏc quy luan van thac si trỡnh, thÿ tÿc thÿc hiòn cụng tỏc này

Ti¿n tòi viòc cho phộp khi¿u n¿i h¿n ch¿ cỏc vn b¿n phỏp quy cÿa cĂ quan hành chớnh và mò ròng tÿng b±òc tòi t¿t c¿ cỏc vn b¿n phỏp quy cÿa cĂ quan hành chớnh nhà n±òc ú là cỏc quy¿t ònh hành chớnh quy ph¿m (vn b¿n phỏp quy) cÿa cỏc Bò, cĂ quan ngang bò và chớnh quyòn òa ph±Ăng nh±ng khụng ph¿i là t¿t c¿ mà chò là nhÿng quy¿t ònh quy ph¿m cú chÿa ÿng nòi dung chớnh sỏch làm cn cÿ trÿc ti¿p cho viòc ban hành cỏc quy¿t ònh hành chớnh cỏ biòt ¿nh h±òng trÿc ti¿p tòi quyòn và lÿi ớch hÿp phỏp cÿa tò chÿc, cỏ nhõn Sÿ mò ròng này nh¿m ỏp ÿng nhu c¿u cÿa thÿc t¿ hiòn nay ò n±òc ta cú r¿t nhÿng vn b¿n quy ph¿m nh±ng chÿa ÿng nòi dung chớnh sỏch làm cn cÿ ò cỏc cĂ quan, tò chÿc cú th¿m quyòn ban hành cỏc quy¿t ònh cỏ biòt xõm ph¿m tòi quyòn và lÿi ớch hÿp phỏp cÿa ng±òi dõn nh± cỏc quy¿t ònh vò khung giỏ ¿t, chớnh sỏch bòi th±òng, hò trÿ, tỏi ònh c±, gi¿i phúng m¿t b¿ng, chớnh sỏch xúa úi, gi¿m nghốo trờn òa bàn… N¿u ng±òi dõn, doanh nghiòp khụng cú con ±òng phỏp lý chớnh thòng ò ph¿n ÿng òi vòi cỏc quy¿t ònh chÿa ÿng nhÿng nòi dung nh± v¿y thỡ s¿ r¿t khú ò ch¿m dÿt tỡnh tr¿ng khi¿u n¿i kộo dài, phÿc t¿p, ụng ng±òi do hàng lo¿t cỏc quy¿t ònh cỏ biòt bò khi¿u n¿i ó ±ÿc ban hành dÿa trờn cỏc vn b¿n phỏp quy trỏi phỏp lu¿t Trong khi viòc kiòm tra và xÿ lý òi vòi cỏc vn b¿n phỏp quy này v¿n thi¿u cĂ ch¿ hÿu hiòu, kòp thòi Chớnh vỡ v¿y, hiòn nay càng c¿n ph¿i cho phộp khi¿u n¿i nhÿng quy¿t ònh quy ph¿m nh±ng chÿa ÿng nòi dung chớnh sỏch là cn cÿ trÿc ti¿p ò ban hành cỏc quy¿t ònh hành chớnh cỏ biòt ¿nh h±òng tòi quyòn và lÿi ớch hÿp phỏp cÿa ng±òi dõn, doanh nghiòp

C¿n quy ònh cÿ thò hĂn vò hành vi hành chớnh là òi t±ÿng cÿa khi¿u n¿i

Bò sung h±òng d¿n cÿ thò ò xỏc ònh hành vi hành chớnh bò khi¿u n¿i là hành vi cÿa chÿ thò nào, “biòu hiòn” cÿa hành vi hành chớnh bò khi¿u n¿i Do hành vi hành chớnh bò khi¿u n¿i cú thò là hành vi cÿa ng±òi cú th¿m quyòn khi thÿc hiòn cụng vÿ ho¿c hành vi cÿa cĂ quan hành chớnh nhà n±òc trong tỡnh huòng “khụng hành òng” (tÿ chòi thÿc hiòn trỏch nhiòm mà phỏp lu¿t buòc hò ph¿i thÿc hiòn) Hiòn nay, mòt sò vn b¿n quy ph¿m phỏp lu¿t chuyờn ngành ó b±òc ¿u ±a luan van thac si ra quy ònh liờn quan tòi v¿n ò này nh±ng òu trong nhÿng tỡnh huòng xÿ lý cÿ thò mà ch±a khỏi quỏt chung cho mòi hành vi hành chớnh V¿n ò này c¿n ±ÿc nghiờn cÿu mòt cỏch kÿ l±ÿng hĂn và ±a vào Lu¿t khi¿u n¿i ò ng±òi dõn cú cn cÿ rừ ràng hĂn và cĂ quan hành chớnh nhà n±òc trong viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cing ý thÿc rừ hĂn trỏch nhiòm cÿa mỡnh ¿c biòt là, c¿n chò rừ nh± th¿ nào là hành vi “im l¿ng” cÿa cĂ quan hành chớnh nhà n±òc và iòu kiòn ò hành vi ú trò thành òi t±ÿng cÿa khi¿u n¿i hành chớnh

Ngoài ra, c¿n hoàn thiòn quy ònh cÿa phỏp lu¿t vò ban hành quy¿t ònh hành chớnh nh¿m t¿o iòu kiòn thu¿n lÿi cho thòng nh¿t xỏc ònh òi t±ÿng cÿa khi¿u n¿i hành chớnh: Vòi vai trũ là òi t±ÿng cĂ b¿n cÿa KNHC, quy¿t ònh hành chớnh cỏ biòt gòm nhÿng lo¿i nào cing c¿n ±ÿc quy ònh cÿ thò bòi õy là vn b¿n ỏp dÿng quy ph¿m phỏp lu¿t ±ÿc ban hành bòi cỏc chÿ thò cú th¿m quyòn thò hiòn sÿ cho phộp, ch¿p thu¿n, c¿m oỏn ho¿c xỏc l¿p trÿc ti¿p quyòn, lÿi ớch, trỏch nhiòm cÿ thò cÿa tÿng cỏ nhõn, tò chÿc, quy¿t ònh hành chớnh, tuy cú ph¿m vi ỏp dÿng khụng ròng nh± vn b¿n quy ph¿m phỏp lu¿t nh±ng cing tỏc òng trÿc ti¿p ¿n kinh t¿-xó hòi.

Tng c±òng trỏch nhiòm cÿa Thÿ tr±òng cĂ quan nhà n±òc trong cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính

công tác gi ¿ i quy ¿ t khi ¿ u n ¿ i hành chính

Thÿ nh¿t là, nõng cao ý thÿc, trỏch nhiòm cÿa Thÿ tr±òng cỏc cĂ quan nhà n±òc trong gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh Gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh là trỏch nhiòm cÿa cĂ quan hành chớnh nhà n±òc, vỡ v¿y ý thÿc, trỏch nhiòm cÿa ng±òi cú th¿m quyòn trong cỏc cĂ quan hành chớnh nhà n±òc “là y¿u tò quan tròng ¿nh h±òng trÿc ti¿p ¿n hiòu qu¿ ho¿t òng khi¿u n¿i” [6.1]

Chò khi nào cỏc chÿ thò cú th¿m quyòn gi¿i quy¿t cú ý thÿc trỏch nhiòm cao òi vòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i thỡ ho¿t òng gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh mòi phỏt huy ±ÿc hiòu qu¿ Thÿ tr±òng cĂ quan hành chớnh ±ÿc giao chò ¿o trong cụng tỏc này, do v¿y c¿n bò sung cĂ ch¿ ràng buòc trỏch nhiòm òi vòi nhúm chÿ thò này trong cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC.

Tng c±òng tỏc ào t¿o, bòi d±ÿng nh¿m nõng cao trỡnh ò chuyờn mụn, nghiòp vÿ cho òi ngi cụng chÿc làm nhiòm vÿ tham m±u viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i

luan van thac si gi ¿ i quy ¿ t khi ¿ u n ¿ i

Viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ũi hòi òi ngi cụng chÿc ph¿i cú trỡnh ò chuyờn mụn nghiòp vÿ cao, am hiòu vò phỏp lu¿t, chớnh sỏch và thÿc tiòn Trong bòi c¿nh nhà n±òc phỏp quyòn, cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i úng vai trũ quan tròng trong viòc b¿o vò quyòn lÿi hÿp phỏp cÿa cụng dõn, gúp ph¿n cÿng cò niòm tin cÿa nhõn dõn vào ¿ng và Nhà n±òc Do ú, òi ngi cụng chÿc làm nhiòm vÿ tham m±u viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i c¿n ±ÿc ào t¿o, bòi d±ÿng th±òng xuyờn ò ỏp ÿng yờu c¿u ngày càng cao cÿa cụng tỏc này

Thụng qua kh¿o sỏt toàn diòn ò ỏnh giỏ, xỏc ònh chớnh xỏc sò l±ÿng, ch¿t l±ÿng cÿa òi ngi CBCC ang thÿc hiòn nhiòm vÿ tham m±u trÿc ti¿p trong cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC, cú thò xõy dÿng cỏc quy ho¿ch, k¿ ho¿ch, ch±Ăng trỡnh ào t¿o, bòi d±ÿng phự hÿp nh¿m kh¿c phÿc tỡnh tr¿ng bòi d±ÿng chÿ y¿u h±òng tòi tiờu chu¿n ng¿ch b¿c mà ch±a t¿p trung vào y¿u tò ỏp ÿng yờu c¿u cụng viòc òng thòi, mòi nhÿng ng±òi cú kinh nghiòm lõu nm làm bỏo cỏo viờn cỏc chuyờn ò thÿc tiòn ho¿c gi¿ng viờn thònh gi¿ng ò cụng tỏc ào t¿o, bòi d±ÿng nhanh chúng mang l¿i hiòu qu¿ cao

Vò phớa cỏc Ăn vò, cĂ quan HCNN, cing c¿n chÿ òng lờn k¿ ho¿ch tò chÿc bòi d±ÿng ho¿c cÿ ng±òi tham gia ào t¿o, bòi d±ÿng, t¿p hu¿n trờn cĂ sò lÿa chòn ỳng nòi dung, òi t±ÿng và xỏc ònh th¿t sỏt yờu c¿u, trỏnh lóng phớ vò thòi gian và kinh phớ ò triòn khai thÿc hiòn tòt quy ònh vò gi¿i quy¿t KNHC phÿ thuòc r¿t lòn vào nh¿n thÿc và trỡnh ò òi ngi chòu trỏch nhiòm gi¿i quy¿t KNHC Cỏn bò, cụng chÿc cú trỏch nhiòm gi¿i quy¿t khi¿u n¿i n¿u chò cn cÿ mòt cỏch mỏy múc vào hỡnh thÿc Ăn mà khụng cn cÿ vào nòi dung khi¿u n¿i trong xem xột, gi¿i quy¿t thỡ khú ¿m b¿o quyòn lÿi cho ng±òi dõn, nh¿t là trong bòi c¿nh viòc ban hành cỏc quy¿t ònh hành chớnh ò Viòt Nam hiòn nay cũn nhiòu h¿n ch¿, nhiòu vn b¿n cỏ biòt cũn chÿa nòi dung trỏi phỏp lu¿t mà ch±a ±ÿc bói bò kòp thòi Hi¿n phỏp nm 2013 ó mò ròng quyòn khi¿u n¿i khụng chò cho cụng dõn Viòt Nam mà cũn cho mòi cỏ nhõn, nõng quyòn khi¿u n¿i lờn thành quyòn con ng±òi, vỡ v¿y, òi ngi gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh c¿n ph¿i ±ÿc c¿p nh¿t luan van thac si vò ki¿n thÿc, kÿ nng chuyờn mụn, phò bi¿n kÿ l±ÿng ò quỏn triòt, nh¿n thÿc ±ÿc t¿m quan tròng cÿa v¿n ò này trong viòc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i cho tò chÿc, cá nhân.

Tng c±òng tuyờn truyòn, phò bi¿n phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i cho nhõn dõn

Trong nhÿng nm qua, ho¿t òng tuyờn truyòn nõng cao nh¿n thÿc và phò bi¿n giỏo dÿc phỏp lu¿t và phỏp lu¿t vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ó thu ±ÿc nhÿng k¿t qu¿ quan tròng, gúp ph¿n vào viòc nõng cao hiòu qu¿n qu¿n lý nhà n±òc vò cụng tỏc này ò thÿc hiòn cỏc ò ỏn, Ch±Ăng trỡnh trờn, trong ph¿m vi ±ÿc giao, Thanh tra Chớnh phÿ ó phòi hÿp vòi ài Truyòn hỡnh Viòt Nam, ài Ti¿ng núi Viòt Nam, Bỏo Thanh tra, Bỏo Lao òng, … ng hàng ngàn tin, bài vò cụng tác ti¿p dân, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, ph¿n ánh nhÿng b¿t c¿p, khi¿m khuy¿t trong cỏc quy ònh cÿa phỏp lu¿t; tò chÿc biờn so¿n và phỏt hành cuòn sỏch “Hòi ỏp phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo, Tỡm hiòu phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo, Nghiòp vÿ tuyờn truyòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo”; phỏt hành hàng trm nghỡn tò g¿p vò khi¿u n¿i và gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò g¿p vò ti¿p cụng dõn; phỏt hành )a

CD “Nhÿng iòu c¿n bi¿t vò khi¿u n¿i, tò cỏo” tuyờn truyòn, phò bi¿n cho nhõn dõn trờn súng phỏt thanh cÿa xó, ph±òng, thò tr¿n

Thòi gian tòi, cỏc c¿p th¿m quyòn c¿n phòi hÿp ch¿t ch¿ vòi cỏc tò chÿc chớnh trò, xó hòi, xó hòi nghò nghiòp nh± M¿t tr¿n Tò quòc Viòt Nam, Hòi Lu¿t gia, Liờn oàn Lu¿t s± Viòt Nam… và cỏc tò chÿc thành viờn trong tò chÿc phò bi¿n, tuyờn truyòn giỏo dÿc phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i hành chớnh nh¿m gia tng hiòu bi¿t phỏp lu¿t cho ng±òi dõn mòi khi cỏc vn b¿n quy ph¿m mòi ±ÿc ban hành, sÿa òi, bò sung song song vòi viòc t¿p trung tuyờn truyòn vò quy trỡnh, quy ònh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i l¿n ¿u, l¿n hai; cỏc quyòn và ngh)a vÿ cÿa ng±òi khi¿u n¿i.

ỵng dÿng cụng nghò sò phÿc vÿ cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

luan van thac si ỵng dÿng cụng nghò sò trong qu¿n trò quòc gia giỳp cho Chớnh phÿ ho¿t òng hiòu lÿc, hiòu qu¿ hĂn, minh b¿ch hĂn, h¿n ch¿ tham nhing, ki¿n t¿o sÿ phỏt triòn cho xó hòi ỵng dÿng cụng nghò sò phÿc vÿ cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh là mòt xu h±òng ang ±ÿc thỳc ¿y m¿nh m¿ nh¿m nõng cao hiòu qu¿, minh b¿ch và chớnh xỏc trong quỏ trỡnh xÿ lý cỏc vÿ viòc khi¿u n¿i Viòc ÿng dÿng cụng nghò sò khụng chò giỳp tng c±òng tớnh minh b¿ch và trỏch nhiòm gi¿i trỡnh cÿa cĂ quan hành chớnh mà cũn t¿o iòu kiòn thu¿n lÿi cho ng±òi dõn trong viòc b¿o vò quyòn lÿi cÿa mỡnh

Gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh cing ó b±òc ¿u ghi nh¿n nhÿng k¿t qu¿ tớch cÿc tÿ viòc ÿng dÿng cụng nghò sò, Thanh tra Chớnh phÿ ó triòn khai và ±a vào sÿ dÿng trong toàn quòc hò thòng cĂ sò dÿ liòu quòc gia vò khi¿u n¿i, tò cỏo Nm 2022 Chớnh phÿ ó ban hành Nghò ònh sò 55/2022/N-CP ngày

23 thỏng 8 nm 2022 quy ònh vò CĂ sò dÿ liòu quòc gia vò cụng tỏc ti¿p cụng dõn, xÿ lý Ăn, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo, ki¿n nghò, ph¿n ỏnh Nghò ònh này ó kòp thòi kh¿c phÿc nhÿng h¿n ch¿ mà Lu¿t khi¿u n¿i, cũn thi¿u ho¿c ch±a thò hiòn rừ vò viòc ÿng dÿng cụng nghò thụng tin núi chung trong cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, òng thòi, bò sung làm rừ hĂn viòc ÿng dÿng cụng nghò thụng tin, cụng nghò sò trong cụng tỏc gi¿i quy¿t Khi¿u n¿i Theo ú, Nghò ònh này quy ònh vò xõy dÿng, c¿p nh¿t, qu¿n lý, khai thỏc, sÿ dÿng CĂ sò dÿ liòu quòc gia vò cụng tỏc ti¿p cụng dõn, xÿ lý Ăn, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo, ki¿n nghò, ph¿n ỏnh; trỏch nhiòm cÿa cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn cú liờn quan trong xõy dÿng, c¿p nh¿t, qu¿n lý, khai thỏc, sÿ dÿng CĂ sò dÿ liòu quòc gia vò cụng tỏc ti¿p cụng dõn, xÿ lý Ăn, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo, ki¿n nghò, ph¿n ỏnh Nghò ònh ó làm rừ nòi hàm cÿa CĂ sò dÿ liòu quòc gia vò cụng tỏc ti¿p cụng dõn, xÿ lý Ăn, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tò cỏo, ki¿n nghò, ph¿n ỏnh là t¿p hÿp thụng tin vò viòc khi¿u n¿i, tò cỏo, ki¿n nghò, ph¿n ỏnh cÿa cĂ quan, tò chÿc, cỏ nhõn và thụng tin, dÿ liòu vò cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i và xÿ lý ki¿n nghò, ph¿n ỏnh cÿa cĂ quan cú th¿m quyòn ±ÿc chu¿n húa, sò húa, l±u trÿ, qu¿n lý b¿ng cĂ sò h¿ t¿ng thụng tin theo quy ònh cÿa Nghò ònh này và phỏp lu¿t khỏc cú liờn quan luan van thac si

Cú thò núi, nghò ònh 55/2022/N-CP là mòt b±òc ti¿n lòn trong nh¿n thÿc và hành òng cÿa Chớnh phÿ trong chuyòn òi sò, t¿o l¿p hành lang phỏp lý cing nh± nhÿng h±òng d¿n khỏ chi ti¿t vò m¿t k) thu¿t ò cỏc chÿ thò cú th¿m quyòn triòn khai viòc ÿng dÿng cụng nghò sò trong ho¿t òng ti¿p gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh trong giai o¿n hiòn nay

Thanh tra Chớnh phÿ ó triòn khai sÿ dÿng Hò thòng cĂ sò dÿ liòu quòc gia vò khi¿u n¿i, ¿n c¿p qu¿n/huyòn và t±Ăng ±Ăng trờn ph¿m vi toàn quòc Thụng qua Hò thòng, giỳp cỏc Ăn vò chÿ òng trong cụng tỏc chò ¿o, iòu hành liờn quan ¿n l)nh vÿc khi¿u n¿i ngay tÿ khi phỏt sinh vÿ viòc; kh¿c phÿc nhÿng h¿n ch¿, b¿t c¿p trong cụng tỏc xÿ lý Ăn th± khi¿u n¿i, rỳt ng¿n thòi gian xÿ lý hò sĂ; kh¿c phÿc tỡnh tr¿ng xÿ lý Ăn th± thÿ cụng, Ăn th± t¿p trung t¿i mòt ¿u mòi, gi¿m trựng l¿p Ăn th±; ¿m b¿o tớnh chớnh xỏc, nhanh chúng, kòp thòi ỏp ÿng yờu c¿u cụng tỏc qu¿n lý, iòu hành cÿa cỏc cĂ quan nhà n±òc trong l)nh vÿc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i; ò cú thò ỏp dÿng cỏc quy ònh, hỡnh thÿc ti¿p nh¿n sÿ dÿng cỏc ti¿n bò cÿa cụng nghò thụng tin thỡ trang thi¿t bò, cĂ sò v¿t ch¿t cho cụng tỏc gi¿i quy¿t KNHC r¿t quan tròng CĂ sò v¿t ch¿t, trang thi¿t bò b¿o ¿m ỏp ÿng yờu c¿u cÿa qu¿n lý nhà n±òc núi chung và qu¿n lý nhà n±òc vò cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh núi riờng trong giai o¿n hiòn nay, ¿c biòt là ÿng dÿng cụng nghò sò vào ho¿t òng qu¿n lý nhà n±òc vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh cũn nhiòu v¿n ò c¿n kh¿c phÿc Trong thòi ¿i phỏt triòn khụng ngÿng cÿa cụng nghò thụng tin, viòc t¿p trung cho gi¿i phỏp này cú thò t¿o ra nhÿng thay òi ỏng kò ò chuyờn nghiòp húa ho¿t òng này mòt cỏch nhanh chúng: Tr±òc h¿t, c¿n xõy dÿng và hoàn thiòn hò thòng cĂ sò dÿ liòu vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, trong ph¿m vi c¿ n±òc, t¿o iòu kiòn thu¿n lÿi cho ho¿t òng qu¿n lý và triòn khai cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, tÿng b±òc sò húa ò hiòn ¿i húa quy trỡnh gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh

Hai là, xõy dÿng Hò thòng qu¿n lý và theo dừi khi¿u n¿i trÿc tuy¿n: Hò thòng này cho phộp ng±òi dõn gÿi khi¿u n¿i trÿc tuy¿n, theo dừi quỏ trỡnh gi¿i quy¿t, và nh¿n ph¿n hòi tÿ cĂ quan cú th¿m quyòn mà khụng c¿n ph¿i ¿n trÿc luan van thac si ti¿p trÿ sò Viòc này giỳp ti¿t kiòm thòi gian và chi phớ cho ng±òi dõn

Ba là, ỵng dÿng trớ tuò nhõn t¿o (AI) và mỏy hòc (Machine Learning): AI cú thò ±ÿc sÿ dÿng ò phõn lo¿i và ỏnh giỏ cỏc khi¿u n¿i, tÿ ú tÿ òng phõn cụng cho cỏc bò ph¿n cú th¿m quyòn xÿ lý Cỏc hò thòng AI cing cú thò phõn tớch dÿ liòu ò dÿ oỏn xu h±òng khi¿u n¿i và ò xu¿t cỏc biòn phỏp xÿ lý hiòu qu¿

Bòn là, Chatbot hò trÿ gi¿i ỏp th¿c m¿c: Chatbot cú thò giỳp gi¿i ỏp cỏc th¿c m¿c th±òng g¿p cÿa ng±òi dõn vò quy trỡnh khi¿u n¿i, tỡnh tr¿ng xÿ lý, và h±òng d¿n cỏch thÿc hiòn thÿ tÿc khi¿u n¿i, giỳp gi¿m t¿i cụng viòc cho nhõn viên hành chính

Nm là, CĂ sò dÿ liòu t¿p trung và Blockchain: L±u trÿ dÿ liòu khi¿u n¿i trờn cĂ sò dÿ liòu t¿p trung ho¿c Blockchain giỳp ¿m b¿o tớnh toàn v¿n và minh b¿ch cÿa thụng tin Blockchain cing giỳp ngn ch¿n viòc chònh sÿa, làm sai lòch thụng tin khi¿u n¿i

Sỏu là, Phõn tớch dÿ liòu lòn (Big Data Analytics): Cụng nghò phõn tớch dÿ liòu lòn giỳp cĂ quan hành chớnh n¿m b¿t ±ÿc xu h±òng và v¿n ò nòi còm trong cỏc khi¿u n¿i, tÿ ú ±a ra nhÿng chớnh sỏch và biòn phỏp phự hÿp nh¿m gi¿m thiòu khi¿u n¿i trong t±Ăng lai

B¿y là, ¿m b¿o trÿ sò làm viòc, ph±Ăng tiòn làm viòc nh± mỏy tớnh, mỏy in, hò thòng m¿ng, cỏc ph¿n mòm… phÿc vÿ cho cỏc cỏn bò, cụng chÿc làm cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i ò cỏc c¿p, h¿n ch¿ viòc sÿ dÿng vn b¿n gi¿y tò, tng c±òng cỏc thao tỏc, thÿc hiòn quy trỡnh dÿa trờn ph¿n mòm, chuyòn vn b¿n qua hò thòng m¿ng ò ¿y nhanh ti¿n ò gi¿i quy¿t Tng c±òng kinh phớ ¿u t± cho viòc bòi d±ÿng, t¿p hu¿n òi ngi làm cụng tỏc này luan van thac si

Ch±Ăng 3 ó ±a ra cỏc quan iòm, gi¿i phỏp nh¿m ti¿p tÿc òi mòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh ò kh¿c phÿc nhÿng tòn t¿i, h¿n ch¿ ó chò ra t¿i Ch±Ăng tr±òc Nòi dung quan iòm ±ÿc ò xu¿t xỏc ònh r¿ng viòc t¿p trung òi mòi ph¿i gúp ph¿n b¿o vò quyòn và lÿi ớch hÿp phỏp, chớnh ỏng cÿa cụng dõn, tò chÿc; tng c±òng niòm tin cÿa nhõn dõn vào ¿ng, vào Nhà n±òc; cÿng cò và phỏt huy hiòu lÿc, hiòu qu¿ qu¿n lý nhà n±òc theo yờu c¿u cÿa c¿i cỏch hành chớnh; ò cao trỏch nhiòm cÿa thÿ tr±òng cĂ quan cú th¿m quyòn trong cụng tỏc này cing nh± tng c±òng ào t¿o, bòi d±ÿng òi ngi chòu trỏch nhiòm gi¿i quy¿t KNHC k¿t hÿp vòi ho¿t òng tuyờn truyòn, nõng cao hiòu bi¿t, nh¿n thÿc cho ng±òi dõn Trong bòi c¿nh hiòn nay, ¿u t± cĂ sò v¿t ch¿t, cụng nghò hiòn ¿i cho cụng tỏc là mòt trong nhÿng tiòn ò ò t¿o ra òt phỏ trong viòc nõng cao ch¿t l±ÿng, hiòu qu¿, chuyờn nghiòp húa cụng tỏc này luan van thac si

KắT LUắN, ị XUắT VÀ KIắN NGHị

Trong bòi c¿nh ¿y m¿nh c¿i cỏch hành chớnh nhà n±òc và tng c±òng dõn chÿ xó hòi chÿ ngh)a ò Viòt Nam hiòn nay, cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh v¿n cũn nhiòu b¿t c¿p Phỏp lu¿t qu¿n lý nhà n±òc vò gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh cũn tòn t¿i chòng chộo, mõu thu¿n, ch±a ỏp ÿng kòp yờu c¿u c¿i cỏch trong giai o¿n hiòn nay, ch±a phỏt huy ¿y ÿ hiòu qu¿ trong thÿc t¿

Do ú, hoàn thiòn phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i hành chớnh tr±òc h¿t c¿n ±ÿc ti¿n hành òng bò vòi viòc hoàn thiòn hò thòng phỏp lu¿t Viòc sÿa òi, bò sung cỏc quy ònh theo h±òng cÿ thò húa, mò ròng ph¿m vi ỏp dÿng òi vòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh, xỏc ònh rừ hĂn quyòn và ngh)a vÿ cÿa cỏc chÿ thò liờn quan trong thÿc hiòn và gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh s¿ giỳp duy trỡ sÿ phự hÿp giÿa cỏc vn b¿n quy ph¿m phỏp lu¿t, b¿o ¿m tớnh logic, dò tra cÿu, òi chi¿u và ỏp dÿng trong tÿng tr±òng hÿp gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh cÿ thò

Bờn c¿nh ú, hiòu qu¿ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh khụng chò phÿ thuòc vào sÿ òng bò, tớnh kh¿ thi cÿa hò thòng phỏp lu¿t vò khi¿u n¿i hành chớnh mà cũn phÿ thuòc vào viòc triòn khai, tò chÿc thÿc hiòn và ỏp dÿng phỏp lu¿t vò v¿n ò này Nõng cao hiòu qu¿ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chớnh là mòt trong nhÿng nhiòm vÿ tròng tõm cÿa bò mỏy nhà n±òc núi chung và ngành thanh tra núi riờng ò nhanh chúng em l¿i hiòu qu¿ tớch cÿc và giÿ vÿng òn ònh xó hòi, ho¿t òng òi mòi cụng tỏc gi¿i quy¿t khi¿u n¿i tò cỏo hành chớnh r¿t c¿n ±ÿc sÿ ti¿p tÿc quan tõm, lónh ¿o, chò ¿o xuyờn suòt cÿa ¿ng, sÿ tham gia cÿa khòi cĂ quan nhà n±òc và toàn xó hòi, ¿c biòt là phỏt huy vai trũ cÿa cỏc c¿p ÿy ¿ng; tng c±òng tớnh trỏch nhiòm cÿa thÿ tr±òng cĂ quan hành chớnh nhà n±òc cỏc c¿p; k¿t hÿp vòi cÿng cò và kiòn toàn tò chÿc, bò mỏy làm cụng tỏc ti¿p cụng dõn, xÿ lý ¡n th±, tham m±u, gi¿i quy¿t khi¿u n¿i hành chính luan van thac si

1 Bỏo cỏo sò 100/BC-TTCP ngày 23/1/2019 cÿa Thanh tra Chớnh phÿ Tòng k¿t cụng tỏc nm 2018 và ph±Ăng h±òng nhiòm vÿ nm 2019

2 Bỏo cỏo sò 143/BC-TTCP ngày 05/2/2020 cÿa Thanh tra Chớnh phÿ Tòng k¿t cụng tỏc nm 2019 và ph±Ăng h±òng nhiòm vÿ nm 220

3 Bỏo cỏo sò 217/BC-TTCP ngày 01/2/2021 cÿa Thanh tra Chớnh phÿ Tòng k¿t cụng tỏc nm 2020 và ph±Ăng h±òng nhiòm vÿ nm 2021

4 Bỏo cỏo sò 152/BC-TTCP cÿa Thanh tra Chớnh phÿ Tòng k¿t cụng tỏc nm

2021 và ph±Ăng h±òng nhiòm vÿ nm 2017

5 Bỏo cỏo 4 nm thi hành Lu¿t Khi¿u n¿i sò 3537/BC-TTCP ngày 30/12/2016 cÿa Thanh tra Chính phÿ

6 Bỏo cỏo sò 3325/BC-TTCP, ngày 26/7/2020 cÿa Thanh tra Chớnh phÿ tòng k¿t

8 nm thi hành Lu¿t Khi¿u n¿i