chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh nghiên cứu trường hợp ở thành phố hồ chí minh

Nhận thức được tầm quan trọng của du lịch, chính sách phát triển du lịch theo hướng phát triển bền vững và xu hướng phát triển của thế giới, Đảng và Nhà nước khẳng định vai trò hết sức q

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

PHÙNG NGỌC THÚY

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN

CẤP TỈNH: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP

Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGHỆ AN - 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

PHÙNG NGỌC THÚY

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN

CẤP TỈNH: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP

Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 9310110

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ PGS.TS THÁI THỊ KIM OANH

NGHỆ AN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình này là nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn nêu trong luận án là trung thực theo thực tế nghiên cứu Các kết quả của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Nghệ An, tháng 05 năm 2024

Tác giả luận án

Phùng Ngọc Thuý

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Bằng tình cảm chân thành và sự trân trọng, biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn

đến tập thể giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Thái Thị Kim Oanh

đã luôn tận tình hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành Luận án này

Tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới Sở Du lịch TP Hồ Chí Minh, Văn phòng UBND Tp Hồ Chí Minh và một số cơ quan ban ngành của TP Hồ Chí Minh đã nhiệt tình, tận tâm hỗ trợ cung cấp dữ liệu, tư vấn, đưa ra những định hướng nghiên cứu quý giá, giúp cho luận án được hoàn thiện, chỉn chu hơn

Tôi cũng xin gửi lời tri ân đến Trường Đại học Vinh và tập thể các thầy cô giáo trong Trường Kinh tế, Khoa Kinh tế, các thầy cô đã trực tiếp tham gia giảng dạy, các thầy cô làm công tác hỗ trợ đào tạo trong suốt khoá học đã giúp đỡ tôi học tập và nghiên cứu, cùng với các bạn đồng môn đã luôn đồng hành, quan tâm, giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện công trình nghiên cứu

Nghệ An, ngày … tháng 05 năm 2024

Tác giả luận án

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Câu hỏi nghiên cứu 6

5 Cách tiếp cận và Phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp mới của luận án 12

7 Cấu trúc của luận án 12

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 13

1.1 Nghiên cứu về phát triển du lịch bền vững 13

1.2 Nghiên cứu về quản lý nhà nước về phát triển du lịch 17

1.3 Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững 21

1.4 Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch của thành phố Hồ Chí Minh 28

1.5 Đánh giá tổng quan nghiên cứu 29

1.5.1 Kết quả đạt được của các công trình nghiên cứu mà luận án có thể kế thừa 29

1.5.2 Khoảng trống nghiên cứu 30

Tiểu kết chương 1 32

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 33

2.1 Một số vấn đề cơ bản về phát triển du lịch theo hướng bền vững 33

2.1.1 Một số khái niệm 33

2.1.2 Đặc điểm và vai trò của phát triển du lịch theo hướng bền vững 40

2.2 Chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh 43

2.2.1 Chủ thể, đối tượng của chính sách phát triển du lịch của chính quyền cấp tỉnh 43

2.2.2 Mục tiêu chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh 45

2.2.3 Nội dung chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững 46

2.2.4 Thực thi chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh 48

2.3 Đánh giá chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững 52

2.3.1 Quan điểm xây dựng bộ tiêu chí 54

2.3.2 Nội dung bộ tiêu chí 56

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh 59

2.4.1 Nhóm yếu tố bên ngoài 59

2.4.2 Nhóm yếu tố bên trong 62

2.5 Kinh nghiệm về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững ở các địa phương 63

2.5.1 Chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững tại tỉnh Nam Định 63

2.5.2 Chính sách phát triển du lịch văn hóa theo hướng bền vững tại tỉnh Quảng Bình 64

2.5.3 Chính sách phát triển du lịch theo hướng dựa vào cộng đồng ở Hội An, Quảng Nam 65

2.5.4 Bài học kinh nghiệm cho chính quyền thành phố Hồ Chí Minh 65

3.1.6 Nguồn nhân lực du lịch 74 3.2 Thực trạng chính sách phát triển du lịch của Thành phố Hồ Chí Minh theo hướng bền vững 79

3.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tại TPHCM 79 3.2.2 Hệ thống chính sách phát triển du lịch của Thành phố Hồ Chí Minh

ban hành trong thời gian qua 81 3.2.3 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc chính sách phát triển du lịch của

Thành phố Hồ Chí Minh 82 3.2.4 Các giải pháp chính sách 84 3.3 Kết quả thực hiện chính sách phát triển du lịch của chính quyền TPHCM theo hướng bền vững 87

3.3.1 Kết quả thực hiện chính sách phát triển du lịch xét theo khía cạnh bền vững về mặt kinh tế 87 3.3.2 Kết quả thực hiện chính sách phát triển du lịch xét theo khía cạnh bền

vững về mặt văn hóa - xã hội 94 3.3.3 Kết quả thực hiện chính sách phát triển du lịch xét theo khía cạnh bền

vững về mặt môi trường 97 3.4 Đánh giá ảnh hưởng của chính sách đến phát triển du lịch của chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh 103

3.4.1 Đánh giá hiệu quả của chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững tại Thành phố Hồ Chí Minh 103 3.4.2 Đánh giá mức độ tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả

chính sách phát triển du lịch của TPHCM theo hướng bền vững 111 3.4.3 Nhận xét chung về kết quả thực hiện chính sách phát triển du lịch của

chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh 123 Tiểu kết chương 3 130

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 131

4.1 Bối cảnh và định hướng phát triển du lịch theo hướng bền vững trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 131

4.1.1 Bối cảnh có liên quan đến phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh 131 4.1.2 Một số xu hướng phát triển du lịch trên thế giới tác động đến sự phát

triển của du lịch Việt Nam và TPHCM 137

4.2 Quan điểm và định hướng phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh theo

hướng bền vững 139

4.2.1 Quan điểm phát triển 139

4.2.2 Các định hướng phát triển chủ yếu 141

4.3 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh 143

4.3.1 Đổi mới tư duy về phát triển du lịch bền vững 143

4.3.2 Xây dựng quy hoạch phát triển du lịch bền vững 148

4.3.3 Đẩy mạnh phát triển sản phẩm du lịch, đa dạng hóa các loại hình du lịch 152

4.3.4 Phát triển cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch 153

4.3.5 Phát huy sự tham gia của doanh nghiệp trong phát triển du lịch bền vững tại Thành phố Hồ Chí Minh 155

4.3.6 Phát triển nguồn nhân lực trong ngành Du lịch 159

4.3.7 Tăng cường xúc tiến quảng bá và xây dựng thương hiệu du lịch nhằm thu hút khách du lịch 161

4.3.8 Tăng cường hoạt động liên kết, hợp tác phát triển du lịch 163

Tiểu kết chương 4 165

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 166

TÀI LIỆU THAM KHẢO 169

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 181 PHỤ LỤC

DANH MỤC HÌNH

Hình 1 Khung lý thuyết về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững

của chính quyền cấp tỉnh 7

Hình 2 Quy trình nghiên cứu 10

Hình 2.1 Cây mục tiêu chính sách phát triển du lịch của chính quyền cấp tỉnh 46

Hình 3.1 Số lượng HDV du lịch tại TPHCM giai đoạn 2018 - 2022 76

Hình 3.2 Số lượng HDV phân theo ngoại ngữ được cấp thẻ giai đoạn 2018 - 2022 77

Hình 3.3 Thống kê số lượng khách du lịch đến TpHCM giai đoạn 2017 - 2022 88

Hình 3.4 Đóng góp của doanh thu du lịch TPHCM trong RGDP của thành phố giai đoạn 2018 - 2022 (tỷ đồng) 91

Hình 3.5 Thống kê số lượng cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn TP.HCM 93

Hình 3.6 Mô hình các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển du lịch TPHCM 111

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Số lượng HDV du lịch tại TPHCM giai đoạn 2018 - 2022 76

Bảng 3.2 Số lượng HDV phân theo ngoại ngữ được cấp thẻ giai đoạn 2018 - 2022 77

Bảng 3.3 Thống kê số lượng khách du lịch đến TpHCM giai đoạn 2017 - 2022 88

Bảng 3.4 Đóng góp của doanh thu du lịch TPHCM trong RGDP của thành phố giai đoạn 2018 - 2022 (tỷ đồng) 90

Bảng 3.5 Thống kê số lượng cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn TP.HCM 93

Bảng 3.6 Đánh giá tính bền vững về kinh tế trong chính sách phát triển du lịch tại TPHCM 106

Bảng 3.7 Đánh giá tính bền vững về văn hoá - xã hội trong chính sách phát triển du lịch tại TPHCM 108

Bảng 3.8 Đánh giá tính bền vững về môi trường trong chính sách phát triển du lịch tại TPHCM 109

Bảng 3.9 Đánh giá tính bền vững về mức độ liên kết trong chính sách phát triển du lịch tại TPHCM 110

Bảng 3.10 Kết quả kiểm định sự phù hợp của mô hình với Bartlett’s Test 113

Bảng 3.11 Kết quả kiểm định mô hình của các biến phụ thuộc 114

Bảng 3.12 Kiểm định sự phù hợp của mô hình hồi quy 114

Bảng 3.13 Kết quả kiểm tra hiện tượng đa cộng tuyến 115

Bảng 3.14 Kết quả phân tích hồi quy 115

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

BĐKH : Biến đổi khí hậu

DLCĐ : Du lịch cộng đồng DLST : Du lịch sinh thái

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GRDP : Tổng sản phẩm trên địa bàn HNQT : Hội nhập quốc tế

KTNN : Kinh tế nhà nước KTTN : Kinh tế tư nhân KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTPL : Môi trường pháp lý PTBV : Phát triển bền vững PTDL : Phát triển du lịch PTDLBV : Phát triển du lịch bền vững

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Du lịch là ngành kinh tế quan trọng trong mỗi nền kinh tế và là một nhu cầu không thể thiếu trong đời sống của con người Du lịch được coi là ngành “công nghiệp không khói” đóng vai trò quan trọng đến sự phát triển kinh tế, xã hội Theo báo cáo Xu hướng Kinh tế Du lịch Thế giới 2023 do Viện Khoa học Xã hội Trung Quốc (CASS) và Liên đoàn các Thành phố Du lịch Thế giới đồng công bố, doanh thu từ du lịch toàn cầu năm 2023 dự kiến đạt 5.000 tỷ USD, tương đương 86,2% doanh thu toàn ngành của năm 2019 Trước đó, số lượng khách du lịch toàn cầu đạt 9,57 tỷ lượt người trong năm 2022, đem lại nguồn doanh thu 4.600 tỷ USD Số lượng khách du lịch toàn cầu trong năm 2023 đạt khoảng 10,78 tỷ lượt người, bằng 74,4% so với mức của năm 2019 (An ninh Thủ đô, 2023) Hoạt động của ngành kinh tế du lịch có đóng góp quan trọng

vào tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy “xuất khẩu tại chỗ” các sản phẩm hàng hóa và dịch

vụ ra nước ngoài, đồng thời tạo động lực phát triển cho các ngành kinh tế khác, tạo nhiều cơ hội việc làm và thu nhập cho người dân, là phương tiện quảng bá hiệu quả hình ảnh đất nước Du lịch không chỉ đem lại những hiệu quả về mặt kinh tế mà còn mang lại những ý nghĩa sâu sắc về mặt xã hội: giải quyết việc làm, tạo thu nhập lớn, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, góp phần sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, cảnh quan

Du lịch bền vững là việc phát triển các hoạt động du lịch có tính đến đầy đủ các tác động kinh tế, xã hội và môi trường hiện tại và tương lai, vừa đáp ứng được nhu cầu của du khách và sự phát triển của ngành du lịch, vừa đáp ứng được yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái và các yêu cầu của cộng đồng địa phương Ở Việt Nam, Luật Du lịch

năm 2017 đưa ra định nghĩa: “Phát triển du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp

ứng đồng thời các yêu cầu về kinh tế - xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tương lai”

Chính sách phát triển du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và thúc đẩy phát triển du lịch bền vững Du lịch bền vững không chỉ tập trung vào việc tăng cường lợi ích kinh tế mà còn đảm bảo bảo vệ môi trường, bảo tồn văn hóa và nâng cao đời sống cộng đồng địa phương Chính sách phát triển du lịch cung cấp khung pháp lý và chiến lược để phát triển du lịch theo cách bền vững Các chính sách này xác định các mục tiêu dài hạn, quy hoạch phát triển du lịch, và các tiêu chuẩn cần

đạt để đảm bảo rằng du lịch phát triển đồng bộ với bảo vệ môi trường và bảo tồn văn hóa Chính sách giúp thiết lập các quy định và cơ chế quản lý để giám sát và kiểm soát các hoạt động du lịch Điều này bao gồm việc áp dụng các quy chuẩn môi trường, quy định về phát triển cơ sở hạ tầng, và việc kiểm tra tác động của du lịch đối với cộng đồng địa phương và di sản văn hóa Chính sách hiệu quả cũng có thể bao gồm các biện pháp xử lý các vấn đề phát sinh và khuyến khích các thực hành du lịch bền vững Các chính sách có thể đưa ra các chính sách ưu đãi, hỗ trợ tài chính và khuyến khích các doanh nghiệp du lịch áp dụng các phương pháp bền vững Chính sách cũng đóng vai trò trong việc bảo tồn và phát huy di sản văn hóa và tự nhiên thông qua việc thiết lập các khu bảo tồn, di sản văn hóa và các khu vực được bảo vệ Một chính sách phát triển du lịch bền vững hướng tới việc đảm bảo rằng các cộng đồng địa phương được hưởng lợi từ du lịch Chính sách có thể bao gồm các biện pháp hỗ trợ phát triển cộng đồng, tạo việc làm, và cung cấp cơ hội kinh tế cho người dân địa phương, đồng thời duy trì sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế và chất lượng cuộc sống Như vậy, chính sách phát triển du lịch là công cụ quan trọng trong việc hướng dẫn và thúc đẩy du lịch bền vững Nó giúp đảm bảo rằng du lịch phát triển theo cách cân bằng giữa lợi ích kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo tồn văn hóa và nâng cao đời sống cộng đồng địa phương

Nhận thức được tầm quan trọng của du lịch, chính sách phát triển du lịch theo hướng phát triển bền vững và xu hướng phát triển của thế giới, Đảng và Nhà nước khẳng định vai trò hết sức quan trọng của du lịch trong nền kinh tế quốc dân, xác định mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước và ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhất quán, xuyên suốt từ nhiều năm qua để đạt được mục tiêu này Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã chỉ ra “Phấn đấu đưa nước ta trở thành một trung tâm du lịch, thương mại có tầm cỡ trong khu vực” và tại Đại hội Đảng

toàn quốc lần thứ IX đã nhấn mạnh “Liên kết chặt chẽ các ngành liên quan đến hoạt

động du lịch để đầu tư một số khu du lịch tổng hợp và trọng điểm đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”, “Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường bảo đảm sự hài hoà giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học” (ĐCSVN, 2016) Những thành tựu mà ngành

du lịch của Việt Nam đạt được từ những năm đổi mới đến nay cho thấy, quan điểm định hướng đúng đắn trên ngày càng được hiện thực hóa

Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) có những lợi thế về vị trí địa lý, khí hậu, lại là một trung tâm văn hóa, giáo dục, thương mại, giao thông của cả nước Thành phố

cũng là trung tâm trung chuyển, đầu mối tiếp nhận khách quốc tế và nội địa quan trọng Cơ sở hạ tầng du lịch của khá phong phú với nhiều cơ sở lưu trú, dịch vụ ăn uống, mua sắm, tổ chức hội nghị du lịch hàng đầu của Việt Nam Thành phố cũng có lực lượng lao động du lịch trực tiếp và gián tiếp, có trình độ đào tạo và kinh nghiệm trong ngành du lịch lớn nhất nước Thành phố là điểm đến thu hút du khách với một nguồn tài nguyên du lịch văn hóa đa dạng với nhiều điểm đến hấp dẫn về văn hóa, lịch sử như: Khu dự trữ sinh quyển Cần Giờ, Khu di tích lịch sử địa đạo Củ Chi, Công viên Văn hóa Đầm Sen, Khu du lịch Văn hóa Suối Tiên, Làng Du lịch Bình Quới, Khu du lịch Vàm Sát, Bảo tàng thành phố, Dinh Thống Nhất, Bảo tàng Chứng tích Chiến tranh, Chợ Bến Thành, Bưu điện thành phố, Nhà thờ Đức Bà…

Với những lợi thế nói trên, du lịch hiện đang là ngành kinh tế quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của TPHCM, TPHCM cũng đang là điểm đến du lịch thu hút nhiều du khách nhất Việt Nam Vị thế này của Thành phố được thể hiện qua đóng góp của ngành du lịch thành phố chiếm khoảng 25% tổng GDP du lịch quốc gia năm 2022 Tỷ trọng đóng góp của ngành du lịch TPHCM vào tổng sản phẩm nội địa trong năm 2022 là 6,9% cao hơn mức trung bình quốc gia là 5.9% Tốc độ tăng trưởng của khách du lịch quốc tế tại TPHCM cao hơn mức tăng trưởng của Việt Nam Ngoài ra, thành phố là cửa ngõ lớn nhất của cả nước, chào đón khoảng 51% tổng số khách du lịch quốc tế đến Việt Nam (Đông Giang, 2022)

Trong năm 2022, thành phố đã đón gần 6,4 triệu lượt khách du lịch quốc tế; 24,9 triệu lượt khách nội địa tăng tương ứng 22,8% và 14,6% so với năm 2021; Tổng thu du lịch cũng có mức tăng ấn tượng giai đoạn từ năm 1997-2018 Nếu năm 1997 là 2.887 tỷ đồng thì đến năm 2018 đã đạt hơn 115.000 tỷ đồng Tỷ trọng đóng góp từ doanh thu toàn ngành du lịch trong cơ cấu GRDP của thành phố hiện chiếm khoảng 11% Lượng khách du lịch đến TP.HCM ngày càng tăng cho thấy sức hút cũng như hiệu quả của chính sách du lịch của thành phố Tuy nhiên, điều đó cũng đặt ra một số thách thức cho Thành phố, trong đó có những thách thức liên quan đến chính sách phát triển du lịch bền vững Cụ thể như: TP.HCM chưa có định hướng chiến lược rõ ràng về phát triển du lịch bền vững; chưa có những hành động cụ thể, liên tục và thống nhất kết hợp với các doanh nghiệp trên địa bàn để đạt được phát triển du lịch bền vững Về phía các doanh nghiệp du lịch, ý thức về phát triển du lịch bền vững chưa đảm bảo Các doanh nghiệp chưa có những hành động cụ thể để góp phần vào phát triển du lịch bền vững trên địa bàn TP.HCM Kết quả là, mục tiêu phát triển du lịch trong những năm gần đây của Thành phố chưa đạt được Thành phố cũng chưa có những phương án thay thế linh hoạt sản phẩm du lịch trong những bối cảnh mới như dịch bệnh, yêu

cầu của du khách ngày càng cao hơn, phát triển ứng dụng công nghệ điện tử đang bắt đầu lên ngôi để phát triển các sản phẩm du lịch thông minh, bối cảnh hợp tác vùng trong phát triển du lịch theo chuỗi, theo cụm du lịch…

Vậy làm thế nào để phát triển du lịch của Thành phố trong điều kiện biến động không ngừng của môi trường nhằm giữ vững vị thế của Thành phố tiếp tục là điểm đến hấp dẫn với nhiều sản phẩm du lịch đa dạng, chất lượng? Về mặt lý luận, hiện nay, vẫn còn có ít công trình nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững tại TP.HCM Trên thực tế, vẫn có nhiều nghiên cứu bao gồm đề tài, bài báo, luận văn và luận án bàn về phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch, nhưng phần lớn các nghiên cứu này được tiến hành ở những địa phương khác Vẫn còn trống vắng nhiều nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch ở TP.HCM Nói cách khác, những vấn đề quan trọng liên quan đến phát triển du lịch như: hiệu quả, quá trình xây dựng và thực hiện, đầu tư cho chính sách phát triển du lịch bền vững của TP.HCM chưa được nghiên cứu một cách bài bản và có hệ thống Với vị trí là một nhà nghiên cứu, câu hỏi đặt ra là Thành phố Hồ Chí Minh sẽ cần có những ưu tiên chính sách nào, những đổi mới chính sách nào để thực hiện các mục tiêu chiến lược và các định hướng then chốt trong phát triển du lịch theo hướng bền vững của Thành phố trong những năm tới? Liệu các chính sách hiện tại, hay những chính sách đang chuẩn bị được đề xuất để thực hiện chiến lược phát triển du lịch là đúng đắn để phát triển những lợi thế của Thành phố và khai thác những cơ hội cho phát triển du lịch trong tương lai? Để trả lời những

câu hỏi này, đề tài “Chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh: Nghiên cứu trường hợp ở thành phố Hồ Chí Minh” được lựa chọn

để thực hiện luận án tiến sĩ ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh và thực tiễn xây dựng và thực thi chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững tại TPHCM, luận án đặt mục tiêu đánh giá được tác động của hệ thống chính sách địa phương đến phát triển du lịch theo hướng bền vững ở TPHCM và đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo chính sách thúc đẩy phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030, tầm nhìn 2045

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở xác định mục tiêu nghiên cứu như trên, luận án có những nhiệm vụ nghiên cứu như sau:

- Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến du lịch, phát triển du lịch bền vững; quản lý nhà nước về du lịch; chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh, từ đó xác định khoảng trống nghiên cứu của luận án

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chính sách phát triển du lịch của chính quyền địa phương cấp tỉnh theo hướng bền vững để hình thành khung lý thuyết cho việc đánh giá thực tiễn chính sách phát triển du lịch ở TPHCM

- Phân tích và đánh giá thực trạng chính sách phát triển du lịch của chính quyền TPHCM theo hướng bền vững thời gian qua

- Đề xuất định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm đảm bảo chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền TPHCM đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh Đồng thời, luận án đi sâu đánh giá tác động của chính sách đến phát triển du lịch theo hướng bền vững và các nhân tố tác động đến hiệu quả của chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững tại TPHCM Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp đảm bảo và nâng cao hiệu quả của chính sách phát triển du lịch của chính quyền TPHCM theo hướng bền vững đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045 Chính sách xuyên suốt để nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng chính sách trong giai đoạn này là Quyết định số 3364/QĐ-UBND ngày 13/8/2018 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về Phê duyệt Đề cương, nhiệm vụ Chiến lược phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 và một số chính sách bộ phận có liên quan

Phạm vi về thời gian: Luận án nghiên cứu thực trạng chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền TPHCM trong giai đoạn 2018-2022, xây dựng giải pháp đến năm 2030 và định hướng đến năm 2045

Phạm vi về không gian: chính sách phát triển du lịch của chính quyền TPHCM theo hướng bền vững trong mối quan hệ với vùng kinh tế trọng điểm phía nam

4 Câu hỏi nghiên cứu

Với mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án như đã đề ra, các câu hỏi nghiên cứu của đề tài được đặt ra như sau:

- Tình hình nghiên cứu liên quan đến phát triển du lịch theo hướng bền vững và chính sách phát triển du lịch của chính quyền cấp tỉnh trong và ngoài nước ra sao?

- Khung lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển du lịch của chính quyền địa phương cấp tỉnh theo hướng bền vững ra sao?

- Thực trạng phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch của chính quyền TPHCM theo hướng bền vững thời gian qua ra sao?

- Cần có định hướng, giải pháp và kiến nghị nào nhằm đảm bảo chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền TPHCM đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045?

5 Cách tiếp cận và Phương pháp nghiên cứu

5.1 Tiếp cận nghiên cứu

Luận án sử dụng cách tiếp cận hệ thống (nhìn nhận vấn đề trong mối tương tác tổng thể bên trong và bên ngoài) để phân tích, đánh giá những vấn đề liên quan đến nội dung luận án Đồng thời, trên cơ sở tiếp cận nghiên cứu dưới góc độ quản lý kinh tế, luận án vận dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành và đa ngành để phục vụ nhiệm vụ nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng được sử dụng tương ứng với các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Phương pháp nghiên cứu định tính được sử dụng bao gồm các phương pháp truyền thống như phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phân tích và tổng hợp, quy nạp và diễn dịch Song song đó, luận án sử dụng phương pháp thống kê như kiểm định thống kê, phân tích phương sai để nghiên cứu và trình bày các vấn đề lý luận và thực tiễn Đề tài được thực hiện trên cơ sở các hướng tiếp cận nghiên cứu sau: tiếp cận thể chế; tiếp cận hệ thống; tiếp cận phân tích nội dung chính sách và đánh giá chính sách, tiếp cận lĩnh vực và sản phẩm; tiếp cận hình thức tổ chức kinh tế; tiếp cận có sự tham gia; tiếp cận định lượng

5.2 Khung phân tích

Luận án chọn cách tiếp cận nghiên cứu nội dung và đánh giá chính sách phát triển du lịch theo hướng phát triển du lịch bền vững, chứ không chỉ nhằm mục tiêu chỉ nâng cao năng lực cạnh tranh về du lịch của Thành phố, hay chỉ nhằm mục tiêu giải

quyết vấn đề việc làm, thu nhập Hơn nữa, cách tiếp cận chính sách phát triển du lịch không chỉ ở cấp độ chính sách của một địa phương mà nghiên cứu phối hợp chính sách Do vậy, các cấu phần chính sách dự kiến nghiên cứu trong luận án là: Quan điểm và định hướng của chính sách; chủ thể và đối tượng chính sách; mục tiêu chính sách; các giải pháp chính sách; quá trình chính sách bao gồm các khâu hoạch định, tổ chức thực thi và đánh giá chính sách

Hình 1 Khung phân tích về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững

của chính quyền cấp tỉnh

Nguồn: Đề xuất của tác giả

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp cơ bản như phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp tư duy logic, phương pháp đối chiếu và so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp, Phương pháp phân tích số liệu thống kê; Phương pháp nghiên cứu thực địa; Phương pháp điều tra xã hội học

Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững

Chính sách phát triển du lịch của chính quyền cấp tỉnh theo

hướng bền vững

Mục tiêu của chính sách phát triển du lịch theo

hướng bền vững

Yếu tố bên ngoài

- Thể chế, quy hoạch phát triển KTXH địa phương - Cơ sở hạ tầng

- Sự hài lòng của khách du lịch - Các dịch vụ hỗ trợ liên quan - Các yếu tố khác: công nghệ, hội nhập quốc tế, thiên tại, dịch bệnh

Yếu tố bên trong - Tài nguyên du lịch

- Nguồn nhân lực du lịch - Sự đa dạng của các dịch vụ phục vụ du lịch

- Nhận thức và sự quyết tâm của lãnh đạo

- Quảng bá và xúc tiến du lịch - Cộng đồng dân cư địa phương

- Quan điểm chỉ đạo, nguyên tắc của chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững

- Chủ thể và đối tượng chính sách

- Mục tiêu của chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững

- Các giải pháp chính sách (chính sách bộ phận)

- Đảm bảo phát triển du lịch gắn với tăng trưởng kinh tế bền vững

- Đảm bảo phát triển du lịch gắn với phát triển bền vững về văn hoá - xã hội - Đảm bảo phát triển du lịch gắn với bảo vệ tài nguyên du lịch tự nhiên và môi trường sinh thái - Đảm bảo phát triển du lịch gắn với mức độ liên kết

Hoạt động phát triển

du lịch - Khách du lịch - Doanh nghiệp du lịch

5.3.1 Các phương pháp thu thập dữ liệu

5.3.1.1 Phương pháp nghiên cứu tại bàn

Bao gồm việc tra cứu tư liệu, độc, xử lý, phân tích, so sánh, tổng hợp, hệ thống hoá, mô hình hoá và khái quát hoá các tài liệu có liên quan nhằm hiểu biết có hệ thống, sâu sắc và đầy đủ hơn bản chất cũng như dấu hiệu đặc thù của vấn đề nghiên cứu, từ đó xác lập cơ sở lý luận của đề tài Các khái niệm công cụ và khung lý luận về phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch của chính quyền cấp tỉnh được xác lập tạo cơ sở để thiết kế công cụ khảo sát và định hướng tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch trên địa bàn TPHCM

Phương pháp này được sử dụng để thu thập dữ liệu thứ cấp như các công trình nghiên cứu khoa học công bố liên quan luận án ở trong và ngoài nước; Các nguồn sách, báo, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học liên quan đến phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch; Báo cáo kinh tế xã hội hàng năm của TPHCM giai đoạn 2016-2022; Báo cáo tổng kết tình hình du lịch; Các số liệu, bài viết trên các website của các bộ, ngành và TPHCM cũng như vùng Đông Nam Bộ…

Số liệu thứ cấp là các thông tin đã được công bố Đây là cơ sở quan trọng giúp tác giả luận án nghiên cứu tạo dựng cơ sở lý thuyết, phương pháp luận và bức tranh tổng thể về tình hình phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch tại TPHCM Các dữ liệu sau khi thu thập đều được sắp xếp, điều chỉnh và phân loại một cách khoa học, hợp lý Các tài liệu thứ cấp được sử dụng để tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận án và được sử dụng để phân tích trong thực trạng để từ đó đề xuất các giải pháp Tất cả các tài liệu thứ cấp nghiên cứu tại bàn được đưa vào tài liệu tham khảo của luận án

5.3.1.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

Sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu với các chuyên gia là những cán bộ chuyên môn có kinh nghiệm thực tiễn trong vấn đề QLNN về phát triển du lịch ở TPHCM và những người có chuyên môn sâu, có kinh nghiệm trong nghiên cứu về phát triển du lịch và từng có các công trình nghiên cứu về phát triển du lịch Sử dụng phương pháp phỏng vấn online, qua email để làm rõ hơn các nội hàm, nhân tố tác động phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch Thông qua kết quả lược khảo các công trình đã có, nghiên cứu cơ sở lý luận và tìm hiểu một số sự kiện thực tiễn về phát triển du lịch, tác giả xây dựng thực hiện phỏng vấn sâu một số chuyên gia, nhà quản lý Các câu hỏi trong đề cương phỏng vấn đều ở dạng câu hỏi mở, khơi gợi vấn đề, tùy theo nội dung thực tế phỏng vấn để mở rộng hoặc thu hẹp vấn đề thảo luận

Khi thực hiện phương pháp phỏng vấn, để thích ứng với điều kiện của người được phỏng vấn, tác giả sử dụng hai hình thức: phỏng vấn trực tiếp và gián tiếp qua email Tác giả chủ động liên hệ trước về nội dung, thời gian, địa điểm Trong quá trình phỏng vấn trực tiếp, tác

giả ghi chép thành văn bản hoặc ghi âm lại các nội dung chính (nếu người được phỏng vấn chấp thuận) để phục vụ cho việc phân tích dữ liệu Các thành viên được phỏng vấn không phải chuẩn bị trước mà chỉ cần trả lời hay thảo luận đúng những gì họ đang suy nghĩ tại cuộc phỏng vấn Mỗi cuộc phỏng vấn trực tiếp được thực hiện từ 20 đến 30 phút Đối với phỏng vấn qua email, tác giả sẽ gửi bảng hỏi cho các chuyên gia, các chuyên gia sẽ trả lời trực tiếp trên email hoặc gửi thành file đính kèm Hình thức phỏng vấn qua email được sử dụng chủ yếu trong luận án này vì các điều kiện về khoảng cách địa lý và lịch trình công tác của các chuyên gia

Tổ chức phỏng vấn sâu một số DN du lịch, nhà đầu tư và nhà quản lý ở TPHCM để cung cấp thêm các cơ sở và bằng chứng cho những phân tích và nhận định về hiện trạng, tiềm năng, xu hướng phát triển du lịch ở TPHCM sau khi đã phân tích định lượng kết quả khảo sát thông qua bảng hỏi

- Thảo luận nhóm và phỏng vấn sâu: đối tượng là các nhà quản lý du lịch ở chính quyền địa phương cấp tỉnh, quận/huyện/thành phố trực truộc nhằm thu nhận thông tin, quan điểm và nhận thức của các nhà quản lý về thực trạng và khả năng phát triển du lịch của địa phương; đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch; đánh giá chính sách phát triển du lịch của TPHCM theo hướng phát triển bền vững

- Thảo luận nhóm và phỏng vấn sâu một số lãnh đạo DN du lịch nhằm thu nhận thông tin về năng lực cạnh tranh, năng lực liên kết và năng lực hội nhập quốc tế của du lịch TPHCM Những yếu tố cản trở du lịch TPHCM phát triển theo xu hướng bền vững Đánh giá hiệu quả và tác động của thể chế, chính sách tạo môi trường kinh doanh và chính sách hỗ trợ phát triển du lịch TPHCM thời gian qua, nhìn từ góc độ phát triển bền vững

5.3.1.3 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được sử dụng trong luận án để cung cấp các thông tin về thực trạng phát triển du lịch, chính sách phát triển du lịch và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển du lịch tại TPHCM

Phương pháp điều tra xã hội học được tiến hành theo các bước sau đây:

Thứ nhất, lập danh sách khách thể khảo sát: bao gồm: Cán bộ cơ quan quản lý về du

lịch; Doanh nghiệp kinh doanh du lịch; Nhà khoa học/nhà nghiên cứu /chuyên gia du lịch; và Khách du lịch

Thứ hai, chọn mẫu: Có nhiều phương pháp chọn mẫu khác nhau như chọn mẫu ngẫu

nhiên, chọn mẫu theo nhóm, chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên, Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng sẽ đảm bảo tính đại diện cho tổng thể theo các tiêu chí lựa chọn và đạt được các mục tiêu mà nghiên cứu đề ra

Khảo sát với 4 nhóm đối tượng với tổng số 400 phiếu phát ra, được phân bổ như sau:

- Cán bộ cơ quan quản lý về du lịch: 50 phiếu - Doanh nghiệp kinh doanh du lịch: 50 phiếu - Nhà khoa học/nhà nghiên cứu /chuyên gia du lịch: 50 phiếu - Khách du lịch: 150 phiếu (100 khách nội đia; 50 khách quốc tế)

5.3.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

Trên cơ sở phân tích, xử lý số liệu, sử dụng các phương pháp so sánh, chọn lọc và tổng hợp để đưa ra các luận điểm của luận án có tính khái quát cao Việc xử lý số liệu được thực hiện bởi các công thức toán thống kê như xác định tần số và tỉ lệ phần trăm của các yếu tố, tính trung bình cộng, xếp thứ bậc, hệ số tương quan thứ bậc Spearman nhằm đánh giá định lượng, đảm bảo độ tin cậy của kết quả thu được

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết và khảo sát thực tiễn tóm tắt những hiểu biết về những vấn đề liên quan đến luận án, sử dụng phương pháp này trong việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về hệ thống chính sách phát triển du lịch

Phương pháp thống kê mô tả, phân tích, tổng hợp, mô hình hóa, định lượng, biểu diễn bằng đồ thị các số liệu thu thập được

Phương pháp phân tích so sánh: đối chiếu các chỉ tiêu, các tham số đã được lượng hóa cùng nội dung và tính chất như nhau thông qua tính toán các tỷ số, so sánh các nguồn thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian, theo không gian để có những nhận xét xác đáng về hệ thống chính sách hiện tại

Phương pháp đánh giá có sự tham gia: thu thập có chọn lọc ý kiến đánh giá của những người đại diện trong từng lĩnh vực: cán bộ quản lý du lịch của Thành phô, các chuyên gia, các doanh nghiệp trong ngành du lịch

5.3.3 Quy trình nghiên cứu

Quy trình nghiên cứu của đề tài bao gồm các bước như sau:

Hình 2 Quy trình nghiên cứu

Bước 1: Xác định vấn đề và mục tiêu nghiên cứu Ở đây vấn đề nghiên cứu là

du lịch TPHCM chưa phát triển đúng mức như kỳ vọng của Thành uỷ, UBND TPHCM cũng như tiềm năng của địa phương Hiện chưa có nhiều nghiên cứu có hệ thống về phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch cấp tỉnh tại các địa phương có tiềm năng du lịch lớn, đặc biệt là nghiên cứu tại TPHCM Mục tiêu nghiên cứu là nghiên cứu lý luận và thực tiễn về phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch cấp tỉnh nói chung, phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch tại TPHCM nói riêng Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp hỗ trợ chính sách phát triển du lịch tại TPHCM, góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội mà Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân TPHCM đề ra, phù hợp với chiến lược phát triển chung của Khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước

Bước 2: Nghiên cứu tổng quan các công trình điển hình về phát triển du lịch và

chính sách phát triển du lịch ở trong và ngoài nước, trên cơ sở đó, xác định được các luận điểm, kết quả nghiên cứu có thể kế thừa, chỉ ra những vấn đề chưa được các tác giả nghiên cứu hoặc nghiên cứu chưa đầy đủ Từ đó, chỉ ra các vấn đề trọng tâm mà luận án cần phải giải quyết

Bước 3: Nghiên cứu, hệ thống hoá cơ sở lý luận và xây dựng khung lý thuyết

Đây là bước tác giả thực hiện xem xét các khái niệm, lý thuyết có liên quan đến phát triển du lịch, chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững đã được nghiên cứu bởi các tác giả trong quá khứ Bước này sẽ giúp tác giả xây dựng cơ sở lý thuyết và hình thành mô hình định hướng nghiên cứu cho luận án

Bước 4: Thiết kế nghiên cứu: Sau khi xác định khung lý thuyết, mô hình nghiên

cứu và giả thuyết nghiên cứu, tác giả sẽ thực hiện thiết kế nghiên cứu để trả lời các vấn đề nghiên cứu đặt ra Cụ thể là thiết lập bảng câu hỏi cho mô hình nghiên cứu, xác định cỡ mẫu cần thiết để thu thập dữ liệu, xác định loại thang đo cho các câu hỏi khảo sát (biến quan sát) phù hợp với các kỹ thuật phân tích thống kê sẽ sử dụng, xác định cách thức thu thập dữ liệu Kết thúc bước này sẽ xây dựng được bảng hỏi khảo sát phục vụ cho việc lấy dữ liệu nghiên cứu định lượng

Bước 5: Thu thập dữ liệu nghiên cứu: Đây là quá trình tác giả thu thập thông tin

sơ cấp với việc phát phiếu khảo sát tới các đối tượng điều tra để thu về các dữ liệu phục vụ cho việc thực hiện phân tích, trả lời các vấn đề nghiên cứu đặt ra

Bước 6: Phân tích dữ liệu: Từ dữ liệu thu thập được sẽ được tiến hành làm sạch

và phân tích bằng các kỹ thuật phân tích thống kê

Bước 7: Đề xuất giải pháp: Sau khi tiến hành phân tích dữ liệu, tác giả sẽ đưa ra

các kết luận về thực trạng, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp để giải quyết các vấn đề và mục tiêu nghiên cứu đặt ra

Bước 8: Kết luận và báo cáo: cuối cùng, tác giả đưa ra các kết luận và viết báo

cáo để giải quyết các vấn đề và mục tiêu nghiên cứu đặt ra Ngoài ra, cũng xác định những đóng góp, ý nghĩa, những hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo trong tương lai đối với các nghiên cứu tương tự

6 Đóng góp mới của luận án

6.1 Về mặt khoa học

Luận án góp phần tổng hợp, hệ thống hoá và cung cấp một số vấn đề mới có tính cấp thiết liên quan đến cơ sở lý luận về phát triển du lịch, chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh Cụ thể, luận án đã hệ thống hoá lý luận về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh theo chủ thể, đối tượng, mục tiêu, nội dung của chính sách cũng như khía cạnh thực thi chính sách Các quan điểm và tiêu chí đánh giá chính sách phát triển du lịch cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tác động của chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững cũng được trình bày; luận án có thể làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, các đối tượng là người học, người nghiên cứu trong vấn đề phát triển du lịch cấp tỉnh nói riêng và quốc gia nói chung

6.2 Về mặt thực tiễn

Cung cấp bằng chứng thực tế về thực trạng phát triển, các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả/tác động của chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững tại TPHCM trong giai đoạn nghiên cứu Từ kết quả đạt được trong quá trình phân tích, một số gợi ý chính sách nhằm cải thiện ở cấp độ quốc gia và địa phương sẽ được đề xuất

7 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được bố cục thành 04 chương như sau:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan về chính sách phát

triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh Chương 2 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chính sách phát triển

du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh Chương 3 Thực trạng chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững ở

Thành phố Hồ Chí Minh Chương 4 Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển du lịch theo hướng bền

vững của chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG

CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH

Để xác định khoảng trống nghiên cứu cho Luận án, nghiên cứu sinh tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan du lịch theo hướng nghiên cứu về du lịch như sau: (1) Nghiên cứu về phát triển du lịch bền vững; (2) Nghiên cứu quản lý nhà nước về phát triển du lịch; (3) Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững của chính quyền cấp tỉnh; (5) Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch của chính quyền thành phố Hồ Chí Minh theo hướng bền vững

1.1 Nghiên cứu về phát triển du lịch bền vững

Đây là một hướng nghiên cứu nổi bật liên quan đến lĩnh vực du lịch với nhiều công trình nghiên cứu và với các hướng tiếp cận khác nhau Tựu chung lại, những nghiên cứu theo hướng này đều đi xác định các góc độ phát triển bền vững, các tiêu chí phát triển bền vững theo các góc độ, các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững, từ đó cung cấp cơ sở cho quản lý nhà nước về du lịch hoặc xây dựng, hoàn thiện chính sách phát triển du lịch

Phạm Trung Lương (2002) đã phân tích thực trạng phát triển du lịch từ 1992 - 2002 Cách tiếp cận về phát triển du lịch từ góc độ khai thác sử dụng tài nguyên và thực trạng môi trường du lịch, áp dụng ở khu vực cụ thể

Phát triển du lịch bền vững được Viện Nghiên cứu phát triển du lịch (2019)

nghiên cứu trong Đề tài khoa học cấp Nhà nước về “Cơ sở khoa học và giải pháp phát

triển du lịch bền vững ở Việt Nam” Công trình đã có những phân tích và đề xuất giải

pháp phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam theo các góc độ: góc độ đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế; góc độ đảm bảo sự bền vững về tài nguyên và môi trường; góc độ đảm bảo sự bền vững của xã hội Nguyễn Đình Hoè, Vũ Văn Hiếu (2001),

trong cuốn “Du lịch bền vững” đã chứng minh được rằng do tính nhạy cảm của hoạt

động du lịch ở ven biển nên cần thiết phải có những chính sách phù hợp để đảm bảo tính bền vững của khu vực cũng như quốc gia, vùng hay địa phương trong phát triển du lịch

Nghiên cứu của Vũ Văn Đông (2014) đã tiếp cận phát triển du lịch theo hướng bền vững theo các nội dung: xây dựng chiến lược phát triển du lịch bền vững; phát triển các cơ sở kinh doanh du lịch; nâng cao số lượng, chất lượng các nguồn lực cho ngành du lịch; nâng cao năng lực và tạo lập sự liên kết các chủ thể tham gia hoạt động

du lịch; nâng cao chất lượng môi trường cho phát triển du lịch Về khía cạnh các yếu tố tác động đến phát triển du lịch bền vững, tác giả đã tổng kết và nghiên cứu 6 nhóm yếu tố: (1) nguồn tài nguyên du lịch; (2) cơ sở vật chất kỹ thuật và thiết bị hạ tầng; (3) đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch; (4) yếu tố tác động đến cầu về dịch vụ du lịch; (5) đường lối chính sách phát triển du lịch; (6) tham gia của cộng đồng Khi đề xuất các nhóm giải pháp cho tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, nghiên cứu tập trung vào các nhóm: nhóm giải pháp từ góc độ kinh tế; nhóm giải pháp từ góc độ tài nguyên, môi trường; nhóm giải pháp từ góc độ văn hóa xã hội; nhóm giải pháp phát triển sản phẩm du lịch bền vững Công trình này cho thấy có sự đang dạng cách tiếp cận về phát triển du lịch bền vững Dương Hoàng Hương (2017) cũng có cách tiếp cận tương tự, trong đó công trình tập trung khai thác khía cạnh bền vững và các nhân tố tác động đến phát triển bền vững của du lịch tỉnh Phú Thọ

Nguyễn Vương và Nguyễn Văn Mạnh (2021) đã nghiên cứu việc xây dựng mô

hình đánh giá sự phát triển du lịch bền vững của vùng Đồng bằng Sông Cửu

Long (ĐBSCL) Theo đó, nghiên cứu đã phát hiện thực trạng của các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch bền vững vùng ĐBSCL Nhờ vậy, các bên liên quan có thể tham khảo để xây dựng các chính sách và quy hoạch phát triển du lịch, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và công tác quy hoạch phát triển du lịch, đẩy mạnh xúc tiến quảng bá, bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững du lịch vùng ĐBSCL

Một số nghiên cứu sâu vào các giải pháp phát triển bền vững các sản phẩm du lịch có lợi thế của địa phương như du lịch biển đảo, du lịch tâm linh, du lịch cộng

đồng Hà Văn Siêu (2012) đã nhận định du lịch biển đảo ở Quảng Ngãi và các tỉnh

duyên hải Nam Trung bộ giai đoạn trước 2012 có bước tăng trưởng nhanh, khẳng định vai trò quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế xã hội của vùng Qua phân tích những chỉ tiêu phát triển giai đoạn 2005-2010, đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức để nhận định những vấn đề đặt ra cần giải quyết và 8 giải pháp rút ra từ những bài học thực tiễn nhằm chỉ ra hướng phát triển bền vững cho du lịch biển đảo Quảng Ngãi và các tỉnh duyên hải Nam Trung bộ Nguyễn Thị Hạnh (2008) đã tập trung đánh giá tiềm năng tài nguyên và hiện trạng các khu du lịch biển một cách hệ thống và tổng quát nhằm nhận biết rõ vai trò ảnh hưởng của các yếu tố đến phát triển khu du lịch biển, từ đó đánh giá được thực trạng phát triển du lịch biển tại các địa bàn để có các định hướng và giải pháp phát triển các khu du lịch biển phù hợp với tương lai Chương trình Phát triển năng lực du lịch có trách nhiệm với

môi trường và xã hội (2013) đã xây dựng tài liệu về phát triển du lịch cộng đồng dựa

vào thị trường: theo tài liệu này, để phát triển du lịch cộng đồng theo phương pháp dựa

vào thị trường, cần phải thực hiện theo 5 bước cơ bản, cụ thể là: xác định cơ hội, phân tích giải pháp, huy động sự tham gia của các đối tác, xây dựng và triển khai, và cuối cùng là giám sát và điều chỉnh Tài liệu này cho ta thấy một cách tiếp cận khác về phát triển du lịch theo hướng bền vững và huy động sự tham gia của cộng đồng Chu Huy Thành và Trần Đức Thanh (2009) đã dựa vào cơ sở phân tích đặc điểm kinh tế, chính trị-xã hội của Việt Nam hiện nay, đề xuất cách tiếp cận cộng đồng trong phát triển du lịch cộng đồng tại các di sản vật thể thế giới tại Việt Nam Đó là việc nhấn mạnh vai trò của chính quyền địa phương như một hợp phần cơ hữu của cộng đồng Trên cơ sở đó, nhóm tác giả đã đề xuất xây dựng hai mô hình du lịch dựa vào cộng đồng ứng với hai nhóm di sản của thế giới tại Việt Nam (di sản tự nhiên và di sản văn hoá vật thể) Trong các mô hình này, sự vận hành của hệ thống có động lực từ mối quan hệ về chỉ đạo, giám sát, hợp tác, cạnh tranh và chia sẻ lợi ích

Nghiên cứu của Goeldner & Brent Ritchie (2011) cũng trao đổi về khía cạnh phát triển du lịch Ở giác độ này, nghiên cứu đã khái quát về mục tiêu phát triển du lịch, đặc biệt đề cập đến quá trình phát triển du lịch là một quá trình chính trị Mục tiêu của phát triển du lịch nhằm nâng cao mức sống của người dân thông qua các lợi ích kinh tế của du lịch; phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp các phương tiện giải trí cho du khách cũng như người dân; đảm bảo các loại hình dịch vụ trong các trung tâm du khách và khu nghỉ dưỡng phù hợp với mục đích của các khu vực đó; thiết lập một chương trình phát triển phù hợp với triết lý văn hóa, xã hội và kinh tế của chính phủ và người dân ở quốc gia hoặc khu vực sở tại; tối ưu hóa sự hài lòng của khách hàng Bên cạnh đó, liên quan đến tính bền vững trong phát triển du lịch, nghiên cứu cũng trao đổi về du lịch và môi trường và vấn đề du lịch sinh thái

Sheng-Hshiung Tsaur và cộng sự (2014) cho rằng phát triển du lịch bền vững (STD) đã trở thành một phương châm quản lý du lịch, STD đáp ứng nhu cầu của khách du lịch hiện tại và các khu vực tiếp nhận, đồng thời bảo vệ và nâng cao cơ hội cho tương lai Nó được coi là dẫn đến việc quản lý tất cả các nguồn tài nguyên theo cách mà các nhu cầu kinh tế, xã hội và thẩm mỹ có thể được đáp ứng trong khi vẫn duy trì được tính toàn vẹn về văn hóa, các quá trình sinh thái thiết yếu, đa dạng sinh học và các hệ thống hỗ trợ cuộc sống Hall và Testoni (2004); Sudhir và Amartya (1996) cũng cho rằng phát triển bền vững cần được hiểu một cách toàn diện, đầy đủ trên cả ba khía cạnh là: (i) Tăng trưởng kinh tế ổn định, (ii) Thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội, và (iii) Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên và nâng cao chất lượng cuộc sống con người

Seifi và Ghobadi (2017) cho rằng các khu bảo tồn là môi trường thích hợp nhất để phát triển du lịch, nơi hiệu suất của khách du lịch, người tiêu dùng và các hoạt động

kinh tế nhất quán với từng khu vực dựa trên kế hoạch quản lý tổng thể để cung cấp bối cảnh để phát triển du lịch bền vững Khương và Nguyên (2015), du lịch đã trở thành một trong những các ngành dịch vụ lớn nhất trên thế giới, Ngành công nghiệp không khói này đã cung cấp việc làm cho rất nhiều lao động, có mối quan hệ bền chặt với các ngành khác bằng cách tạo ra hiệu ứng nhân lên đối với sự tiến bộ của các ngành khác, cải thiện tình hình kinh tế - xã hội và nâng cao mức sống của cộng đồng Ngoài ra, sự phát triển của du lịch sinh thái phải được quy hoạch đồng nhất với các điều kiện môi trường (các yếu tố con người và tự nhiên) và chú trọng đến tính dễ bị tổn thương của môi trường (Seifi và Ghobadi, 2017)

Mowforth và Munt (2015) cho rằng tính bền vững về kinh tế là đề cập đến mức độ thu được lợi ích kinh tế từ các hoạt động du lịch Hoạt động du lịch tạo ra thu nhập ổn định cho cộng đồng địa phương, đóng góp cho tăng trưởng quốc gia, khu vực nhưng không gây hại đến các điều kiện phát triển khác của địa phương, Nghiên cứu này cho chúng ta một cách nhìn tích cực về sự gắn kết giữa PTDL với phát triển kinh tế của các địa phương Mai và Phạm (2017) cho rằng du lịch hiện được coi là ngành kinh doanh mang lại nhiều lợi ích và việc làm hơn cho lực lượng lao động trên toàn thế giới Du lịch bền vững sẽ giúp kinh tế phát triển và kinh tế phát triển cũng là động lực thúc đẩy nền kinh tế Phát triển du lịch sinh thái được coi là nguồn việc làm và thu nhập có giá trị cho thế hệ sau cũng như là một công cụ quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội cho tất cả các cộng đồng

Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 nổi lên làm thay đổi cấu trúc nền kinh tế, các doanh nghiệp sản xuất, cung ứng dịch vụ chuyển đổi phương thức kinh doanh, từ mô hình truyền thống sang mô hình sản xuất thông minh, tự động và số hóa Nghiên cứu của Lê Minh Nguyện và Trần Thanh Nam (2024) cho rằng du lịch là một trong những lĩnh vực đầu tiên số hóa các quy trình kinh doanh trên quy mô toàn cầu, đưa việc đặt vé máy bay, đặt tour trực tuyến, đặt phòng khách sạn trực tuyến, thanh toán và làm thủ tục online đã và đang trở thành lĩnh vực tiên phong ứng dụng thành tựu của cuộc cách mạng 4.0 mang lại Nghiên cứu đã cung cấp cái nhìn tổng quan, tổng hợp, phân tích và đánh giá các quan điểm về công nghiệp 4.0 gắn với phát triển du lịch bền vững và bảo vệ môi trường, đánh giá thực trạng áp dụng tại Việt Nam từ đó đề xuất những giải pháp phù hợp

Có thể thấy các nghiên cứu liên quan đến phát triển du lịch trong thời gian qua đang dừng lại ở khía cạnh trao đổi về sự bền vững trong phát triển du lịch, phát triển bền vững các sản phẩm du lịch phù hợp với tình hình thực tế địa phương, quôc gia

Đối với phát triển du lịch theo hướng bền vững, tùy quan điểm khác nhau mà công tác đánh giá, phân tích, nhìn nhận có phần khác nhau giữa các nhà nghiên cứu Tuy nhiên, điểm chung của các nghiên cứu này là cùng đánh giá PTDL theo hướng bền vững là bền vững trên các khía cạnh về thể chế, về chính sách, về kinh tế, về xã hội, về môi trường, về nguồn nhân lực du lịch và về sự đa dạng của các sản phẩm dịch vụ du lịch Các đề xuất gợi mở giải pháp phát triển bền vững cho cả từ phía nhà nước, doanh nghiệp, công đồng Tuy nhiên, những trọng tâm chính sách của nhà nước để đạt được sự bền vững đó chủ yếu mới ở mức gợi ý

1.2 Nghiên cứu về quản lý nhà nước về phát triển du lịch

Hiện nay, có khá nhiều đề tài dưới hình thức luận án, luận văn nghiên cứu các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch, quản lý nhà nước về phát triển du lịch Theo cách tiếp cận này, một số nghiên cứu tập trung chủ đề quản lý nhà nước về du lịch Một số nghiên cứu khác đi sâu nghiên cứu quản lý nhà nước đối với một số nguồn lực phát triển du lịch Các nghiên cứu khác tập trung vào một số chức năng quản lý nhà nước về phát triển du lịch Cụ thể:

Một số nghiên cứu tập trung chức năng quản lý nhà nước về du lịch như Nguyễn Tấn Vinh (2008), Trịnh Quang Hào (2002), Trịnh Xuân Dũng (1989), Hoàng Văn Hoan (2002), Nguyễn N.H., Trần T.H.M., Phạm T.L.H, và Trịnh T.L (2023), Phạm Đình Lệ (2023)

Nghiên cứu của Nguyễn Tấn Vinh (2008) đề cập tới quản lý nhà nước về du lịch, chủ yếu là quản lý của cấp chính quyền địa phương, cụ thể là của tỉnh Lâm Đồng Còn Trịnh Quang Hào (2002) xem xét quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch Nội dung quản lý tài nguyên du lịch theo nghiên cứu này kết hợp nghiên cứu quá trình quản lý và nghiên cứu quản lý theo sản phẩm du lịch, cụ thể: quản lý và tổ chức khai thác các tài nguyên du lịch ở một số khu du lịch biển; quản lý và tổ chức khai thác tài nguyên du lịch tại một số khu du lịch núi, khu bảo tồn, vườn quốc gia; quản lý khai thác các di sản văn hóa, các di tích lịch sử cách mạng, các công trình kiến trúc có giá trị; quản lý khai thác các yếu tố văn hoá phi vật thể

Nghiên cứu của Phạm Đình Lệ (2023) về quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở Quảng Nam cho rằng phát triển du lịch góp phần tạo động lực cho kinh tế - xã hội phát triển nhanh và bền vững đẩy mạnh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân Những năm qua, các cấp ủy đảng, chính quyền tỉnh Quảng Nam đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo phát triển du lịch tiến đến chuyên nghiệp, bền vững, tạo

bước chuyển biến về nhận thức của cán bộ, Nhân dân về vai trò vị trí và hiệu quả của kinh tế du lịch đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Với mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, phấn đấu đưa Quảng Nam trở thành một trong những trung tâm du lịch lớn của cả nước

Những công trình nghiên cứu khác tập trung cụ thể vào nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh du lịch, các yếu tố cần thiết cho kinh doanh du lịch Trịnh Xuân Dũng (1989) nghiên cứu về khía cạnh quản lý nhà nước trong kinh doanh du lịch Hoàng Văn Hoan (2002) đã nghiên cứu góc độ các công cụ quản lý nhà nước đối với lao động trong kinh doanh du lịch ở Việt Nam Còn Lê Ngọc Dũng (1995) nghiên cứu về quản lý nhà nước về khai thác các tài nguyên du lịch; Nghiên cứu của Nguyễn Hoài Nam và Cs (2023) khám phá các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền tỉnh Thanh Hóa đối với du lịch biển Kết quả cho thấy ảnh hưởng của các nhân tố tới công tác quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với du lịch biển, bao gồm: môi trường kinh tế xã hội của địa phương; cơ chế chính sách của Nhà nước, mức độ cải cách thủ tục hành chính; đội ngũ cán bộ công chức quản lý du lịch biển; nhận thức người dân, doanh nghiệp; cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ quản lý

Tài liệu của Ngân hàng thế giới (2018) áp dụng lý thuyết thay đổi trong phát triển du lịch, trong đó nhấn mạnh du lịch là một động lực mạnh mẽ của tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm, đặc biệt cho các nền kinh tế mới nổi Tuy nhiên, du lịch với tư cách là một công cụ phát triển thường không được hiểu rõ và được sử dụng Du lịch liên quan đến một chuỗi cung ứng rộng lớn bao gồm nhà cung cấp vận tải, nhà sản xuất nông nghiệp, thợ thủ công, và các doanh nghiệp siêu nhỏ Ngành du lịch cũng góp phần bảo vệ đa dạng sinh học và khu vực tự nhiên Du lịch cũng có thể hồi sinh hoặc bảo vệ di sản văn hóa Lữ hành và du lịch cũng là một trong số ít lĩnh vực có tỷ lệ tham gia lao động nữ đã vượt mức trung bình Vì những lợi ích to lớn của ngành du lịch, các chính quyền cần có những cách tiếp cận đổi mới trong phát triển du lịch, trong đó áp dụng lý thuyết thay đổi là một sự lựa chọn Theo lý thuyết này, (1) cần xác định mục tiêu kết quả dài của du lịch và các giả định để đạt được mục tiêu (đó là các mục tiêu về năng lực cạnh tranh, cải thiện tính bền vững, đảm bảo hòa nhập); (2) xác định các thách thức và thiết lập các kết quả trung gian và những thách thức cản trở việc đạt được các kết quả trung gian của phát triển du lịch; (3) thiết kế các lộ trình can thiệp, đó là các loại hoạt động, hành động và chương trình của dự án được sử dụng để giải quyết những thách thức đã nêu ở bước 2; (4) phát triển các chỉ số để giám sát tiến độ đối với các kết quả

Các nghiên cứu đi cụ thể một chức năng quản lý nhà nước về du lịch như quy hoạch du lịch, kế hoạch du lịch, chương trình du lịch như Lanqua & Raynouard (tài liệu dịch năm 2003), Var & Gunn (2003), Priscilla & Wariboko (2015)…

Tài liệu“Quy hoạch du lịch” của Lanqua & Raynouard do Đào Đình Bắc

(2005) dịch, đã tổng quan được các vấn đề liên quan đến kế hoạch hóa và phát triển du lich trên thế giới Trong đó đi sâu phân tích các vấn đề của công tác quy hoạch du lịch ở các môi trường tự nhiên khác nhau như: vùng ven biển, miền núi, nông thôn, ven đô Tương ứng với mỗi vùng khác nhau thì vấn đề quy hoạch phát triển du lịch có những đòi hỏi khác nhau về cách thức tổ chức thực hiện, hay nói cách khác sẽ có hệ thống các chính sách khác nhau nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch phát triển

Nghiên cứu của Var & Gunn (2003) đã khẳng định sự khác biệt của ngành du

lịch so với các ngành kinh tế khác Sự phát triển của ngành kinh tế du lịch đã bắt đầu nổi lên từ những năm 1950 Tuy nhiên, những tác động tiêu cực của du lịch cũng là vấn đề lớn trong những năm gần đây Vì vậy, quy hoạch du lịch là một trọng tâm của quản lý nhà nước Quy hoạch du lịch đòi hỏi một cái nhìn tổng thể toàn diện, tổng hợp về tất cả các khía cạnh của du lịch, đồng thời cần áp dụng những nguyên tắc và quy trình phù hợp trong thực hành quy hoạch Nghiên cứu đã khẳng định các loại quy hoạch quan trọng trong phát triển du lịch là quy hoạch vùng, quy hoạch điểm đến và quy hoạch các địa điểm du lịch

Priscilla & Wariboko (2015) đã nhấn mạnh du lịch là một ngành kinh tế đang phát triển rất nhanh và ngày càng trở nên phổ biến hơn giữa các quốc gia Du lịch tác động tiêu cực hoặc tích cực đến kinh tế cũng như văn hóa xã hội và môi trường một cách tiềm năng, phụ thuộc vào du lịch có được quy hoạch hay không và quy hoạch tốt như thế nào Quy hoạch du lịch là để giảm thiểu những tiềm năng tiêu cực và tối đa hóa lợi ích của du lịch Bài viết đồng ý rằng ngành du lịch là một ngành phức tạp do bản chất ngoại sinh của nó, du lịch liên quan đến các ngành khác nhau Do đó, sự phức tạp của ngành đòi hỏi sự phối hợp, tích hợp và lập quy hoạch cẩn thận của tất cả các bên liên quan đến du lịch và các ngành liên quan/tham gia vào du lịch Một bản quy hoạch tốt để phát triển du lịch cần có các chính sách, quy định, luật pháp và một cơ quan chịu trách nhiệm giám sát việc thực hiện và các động thái của quá trình làm quy hoạch đó Tóm lại, muốn hưởng lợi từ du lịch thì không thể thiếu quy hoạch phù hợp Bài viết cũng đề cập đến việc chính quyền cần tiếp cận tổng thể, toàn diện và thu hút các ngành, các bên liên quan trong quy hoạch du lịch Quy hoạch tất cả các khía cạnh và hình thức du lịch là điều quan trọng hàng đầu nếu du lịch sẽ tiếp tục được tính đến trong phát triển kinh tế

Một số nghiên cứu tập trung vào khía cạnh quy trình quy hoạch du lịch Bhatia

(2006) phác thảo những giai đoạn sau trong việc lập quy hoạch du lịch: (1) đánh giá về cung và cầu du lịch; (2) thiết lập các mục tiêu; (3) quy hoạch lãnh thổ; (4) cơ sở hạ tầng cơ bản; (5) lập kế hoạch tài chính; (6) lập kế hoạch nguồn nhân lực; (7) tổ chức bộ máy; (8) tiếp thị và quảng bá; (9) giám sát quá trình; (10) yếu tố thời gian Tuy nhiên, Roday, Biwal và Joshi (2010) và Gee (1997) đưa ra một chuỗi lập quy hoạch du lịch tương tự và đơn giản hơn: (1) xác định hệ thống, mục tiêu và mục tiêu; (2) thu thập dữ liệu liên quan; (3) phân tích và giải thích dữ liệu; (4) lập quy hoạch và thẩm định quy hoạch; (5) phê duyệt và hoàn thiện quy hoạch; (6) thực hiện và giám sát thực hiện quy hoạch cuối cùng Priscilla & Wariboko cũng đồng quan điểm với Roday và các tác giả về quy trình quy hoạch, gồm các bước: (1) Giới hạn hệ thống, xác định mục đích và mục tiêu; (2) Thu thập dữ liệu liên quan; (3) Phân tích và giải thích dữ liệu; (4) Lập quy hoạch và thẩm định quy hoạch; (5) Phê duyệt và hoàn thiện kế hoạch; (6) Thực hiện và giám sát

Goeldner & Ritchie (2011) cũng giới thiệu nội dung về quy hoạch/kế hoạch du lịch: sự cần thiết của quy hoạch/kế hoạch du lịch; mục tiêu và quá trình quy hoạch/kế hoạch du lịch Đặc biệt bài viết đã phân biệt rõ sự khác biệt giữa quy hoạch/kế hoạch du lịch và chính sách du lịch Theo đó, việc xây dựng chính sách là “bức tranh lớn”, trong khi lập quy hoạch/ kế hoạch có tính chi tiết; xây dựng chính sách là một quá trình sáng tạo, trí tuệ, trong khi lập quy hoạch/kế hoạch nói chung là một nội dung có nhiều ràng buộc hơn Chính sách có tầm nhìn, có trọng tâm rất dài hạn, trong khi lập quy hoạch/kế hoạch có xu hướng trong khuôn khổ thời gian nhất định Chu kỳ lập quy hoạch/kế hoạch có thể 5 năm, có thể một năm Ngược lại, tầm nhìn về đích của chính sách có thể có thời gian năm, mười, năm mươi, hoặc thậm chí cả trăm năm Việc xây dựng chính sách phải cho phép xem xét các trường hợp và công nghệ chưa được biết đến Ngược lại, lập kế hoạch có xu hướng giả định các điều kiện và công nghệ hiện tại.Việc xây dựng chính sách có xu hướng nhấn mạnh đến việc xác định một cách có hệ thống về “những gì” cần được thực hiện trong phát triển du lịch dài hạn, trong khi lập kế hoạch có xu hướng nhấn mạnh “làm thế nào” để đạt được các mục tiêu của điểm đến cụ thể Bài viết cũng đã cung cấp tư duy logic trong việc gắn kết quy hoạch/kế hoạch du lịch vào quá trình phát triển du lịch

Hà Văn Siêu và Đào Duy Tuấn (2010) đã nhận định được nét tương đồng và đặc trưng cơ bản của duyên hải miền Trung là du lịch biển, đảo gắn với các di sản văn hóa đặc sắc và hệ sinh thái đa dạng Những thành tựu tăng trưởng vừa qua của vùng bộc lộ nhiều yếu kém thể hiện trong chất lượng, hiệu quả hoạt động du lịch, quản lý tài

nguyên và phát triển bền vững Vì vậy, liên kết giữa các tỉnh đang trở lên cấp bách và là giải pháp then chốt để thúc đẩy cùng phát triển du lịch đảm bảo mục tiêu hiệu quả, bền vững và có sức cạnh tranh cao Quy hoạch phát triển du lịch ở mỗi tỉnh và liên tỉnh trong vùng được đặt ra là yếu tố nền tảng cho liên kết phát triển Vùng Tài liệu của Bùi Thị Hải Yến (2007) đã phân tích dự báo về nhu cầu du lịch, tổ chức thực hiện đánh giá tác động từ du lịch, quy hoạch du lịch ở vừng biển, vùng núi, vùng nông thôn và ven đô Đỗ Tú Lan (2001) đã đưa các luận chứng khoa học về vị trí và vai trò của sinh thái đô thị du lịch trong quá trình qui hoạch đô thị ven biển Việt Nam

Nhìn chung, các nghiên cứu quản lý nhà nước nói chung và một nhiệm vụ quản lý nhà nước nói riêng liên quan đến phát triển du lịch đã tạo những cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước cũng như các nhiệm vụ cụ thể về quản lý nhà nước Tuy vậy, những khoảng trống còn tồn tại trong các nghiên cứu này là vai trò của chính quyền các cấp đặc biệt là cấp tỉnh trong đề xuất và thực thi các sáng kiến chính sách để tạo động lực phát triển du lịch địa phương

1.3 Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững

Các nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch theo các hướng tiếp cận nghiên cứu theo phạm vi chính sách: nội hàm chính sách du lịch, chính sách phát triển du lịch Nghiên cứu chính sách phát triển du lịch cũng có một số tác giả tập trung chính sách đối với sản phẩm/dịch vụ du lịch, chính sách phát triển tài nguyên du lịch ở một số điểm đến, địa phương, quốc gia cụ thể

Thứ nhất là các tác giả nghiên cứu lý thuyết nội hàm chính sách du lịch, chính

sách phát triển du lịch, yếu tố cơ bản của chính sách phát triển du lịch, các vấn đề chính sách quan tâm, quy trình chính sách, mối quan hệ giữa chính sách quy hoạch du lịch tới mục tiêu tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, môi trường

Biederman (2008) tập trung vào nguyên tắc cơ bản về kinh tế của từng lĩnh vực, xem xét và tổng kết tác động trong nước và toàn cầu của du lịch Tài liệu cung cấp nên tảng lý thuyết về chính sách du lịch và các công cụ cơ bản đề ra quyết định chính sách

trong ngành du lịch Nghiên cứu này nhấn mạnh tới các cấu phần của chính sách du

lịch là tập hợp các nguyên tắc, luật lệ, hướng dẫn, định hướng, mục tiêu và chiến lược

phát triển để đề xuất các quyết định ảnh hưởng tới du lịch

Một số nghiên cứu khác tập trung vào khía cạnh “chính sách du lịch” đã làm rõ những quan điểm về chính sách du lịch Velasco (2016) định nghĩa chính sách du lịch là một tập hợp các tuyên bố, quyết định và các hành động do các chính phủ điều hành, đôi khi có sự phối hợp của các tổ chức tư nhân hoặc cộng đồng xã hội, nhằm đạt được

các mục tiêu đa dạng liên quan đến du lịch Về cơ bản, khía cạnh kinh tế của du lịch đã là ưu tiên chính của các chính phủ, và điều này cũng đã được phản ánh trong nghiên cứu chính sách du lịch Vì vậy quan điểm phổ biến là xem chính sách du lịch là một bộ phận của chính sách kinh tế Tuy nhiên, bài viết khẳng định du lịch không chỉ là một ngành kinh tế Du lịch là một trong những ngành ảnh hưởng quyết định đến xã hội, và vì vậy cần phân tích các công cụ của chính sách du lịch bằng cách mở rộng các cách tiếp cận khoa học về vấn đề này và nâng cao hiểu biết về các quyết định của công chúng liên quan đến du lịch Bài viết cũng theo quan điểm phân tích của phân tích chính sách để đề xuất một định nghĩa mang tính hành động của chính sách du lịch: liệt kê các yếu tố cấu thành của loại hành động công và mô tả các công cụ sẵn có cho các nhà ra quyết định công để đạt được các mục tiêu du lịch đã định Bài viết nêu rõ các chính phủ thường xem xét các mục tiêu chính sách du lịch sau: (1) quảng bá điểm đến nhằm cải thiện nhu cầu du lịch trong và ngoài nước; (2) để đạt được tăng trưởng du lịch quốc tế và tăng thu nhập ngoại tệ để hỗ trợ cán cân thanh toan; (3) thành lập các tổ chức công, cơ quan quản lý du lịch quốc gia để kích thích tăng trưởng du lịch một cách bền vững; (4) nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của doanh nhân và khu vực tư nhân nhằm làm cho du lịch trở nên hấp dẫn hơn đối với đầu tư tư nhân Tuy nhiên, nghiên cứu cũng nhấn mạnh tới các mục tiêu khác của chính sách du lịch liên quan khía cạnh không gian của du lịch và các tác động của nó đến sử dụng đất Khái niệm trung tâm là ý tưởng về lập quy hoạch, một tiền đề để đạt được sự phân bố không gian tốt hơn, thúc đẩy việc sử dụng các nguồn tài nguyên chưa được khai thác hoặc cải thiện sự tham gia của địa phương vào quá trình ra quyết định liên quan đến các chiến lược bền vững

Trong nghiên cứu của Goeldner & Ritchie (2011), chính sách, quy hoạch về du lịch cũng được trao đổi theo cách tiếp cận cung cầu về du lịch, những tác động kinh tế của du lịch Tài liệu này đã làm rõ khái niệm và trọng tâm của chính sách du lịch với mục tiêu là nâng cao sức cạnh tranh và tính bền vững của các điểm đến Theo nghiên cứu này, chính sách du lịch được định nghĩa là một tập hợp các quy định, quy tắc, hướng dẫn, định hướng, các mục tiêu và giải pháp phát triển/xúc tiến để cung cấp một khuôn khổ cho các quyết định của tập thể và cá nhân có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển du lịch dài hạn và các hoạt động hàng ngày tại một điểm đến Các nội dung liên quan đến chính sách du lịch là cấu trúc, nội dung và quá trình chính sách Tài liệu cũng đề cập đến việc chuyển từ chính sách thành thực tiễn Nói chung, một chính sách du lịch chính thức cho một điểm đến nhất định sẽ giải quyết các vấn đề về (1) Vai trò

của du lịch đối với sự phát triển kinh tế xã hội tổng thể của khu vực điểm đến; (2) Loại điểm đến sẽ thực hiện hiệu quả nhất các vai trò mong muốn đối với du lịch; (3) Thuế - các loại và mức độ; (4) Tài trợ cho lĩnh vực du lịch - nguồn và điều khoản; (5) Bản chất, định hướng phát triển và duy trì sản phẩm; (6) Tiếp cận giao thông và cơ sở hạ tầng; (7) Thực tiễn điều tiết (ví dụ: hãng hàng không, đại lý du lịch); (8) Thực tiễn về môi trường và những hạn chế; (9) Hình ảnh ngành, uy tín; (10) Mối quan hệ cộng đồng; (11) Nguồn nhân lực và cung ứng lao động; (12) Công đoàn và luật lao động; (13) Công nghệ; (14) Thực hành tiếp thị; (15) Quy định du lịch nước ngoài Bên cạnh đó việc kết nối quy hoạch du lịch với chính sách du lịch cũng được nghiên cứu để hướng tới mục tiêu phát triển du lịch Các chính sách chủ yếu có đề cập đến trong tài liệu này là: thuế - ảnh hưởng đến chi phí và do đó lợi nhuận; chính sách lãi suất - ảnh hưởng đến chi phí và do đó lợi nhuận; các hiệp định hàng không song phương - xác định khả năng tiếp cận của du khách nước ngoài; chính sách môi trường - hạn chế tăng trưởng và khả năng tiếp cận các khu vực hấp dẫn nhưng nhạy cảm; chính sách hải quan và nhập cư - có thể tạo điều kiện hoặc cản trở khách quốc tế; chính sách truyền thông - có thể hạn chế việc sử dụng một số phương tiện quảng cáo nhất định; chính sách tiền lương tối thiểu - có thể ảnh hưởng đến thị trường lao động; chính sách phúc lợi - có thể ảnh hưởng đến bản chất và hành vi của lực lượng lao động; chính sách giáo dục - có thể ảnh hưởng đến chất lượng của lực lượng lao động; chính sách văn hóa - có thể ảnh hưởng đến việc bảo tồn và phát huy di sản; chính sách/quy định đầu tư nước ngoài - có thể ảnh hưởng đến sự sẵn có của vốn đầu tư; các quy định/chính sách phân vùng địa phương - có thể hạn chế hoặc khuyến khích các cơ sở du lịch phát triển Tuy vậy, nghiên cứu chưa đề cập đến những nội dung chính sách đặc thù cho những điểm đến là ở cấp độ vùng, địa phương so với chính sách ở cấp độ quốc gia

Shuraiki (2001) đề cập về nội hàm và các cấp chính sách Theo nghiên cứu này chính sách đề cập đến một kế hoạch tổng thể, cấp cao bao gồm các mục tiêu và thủ tục Các chính sách thường được tìm thấy trong các tuyên bố chính thức như luật và các văn bản và tuyên bố chính thức Chính sách du lịch thường được coi là một lĩnh vực trong chính sách kinh tế tổng thể của một quốc gia Đây là một chính sách công được thiết kế để đạt được các mục tiêu cụ thể liên quan đến du lịch được thiết lập ở cấp thành phố, tiểu bang hoặc liên bang Chính sách du lịch cần phản ánh chính sách phát triển tổng thể của quốc gia hoặc khu vực, để làm cho du lịch gắn kết với sự phát triển tổng thể của quốc gia, khu vực Chính sách được khởi xướng và phát triển từ việc khảo sát và phân tích các mô hình phát triển du lịch hiện tại, cơ sở hạ tầng, các điểm

tham quan và hoạt động du lịch cũng như thị trường khách du lịch Chính sách du lịch hướng đến các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường Bên cạnh đó, các chính phủ phải xem xét nhiều vấn đề và nguyên tắc trong việc xây dựng chính sách du lịch Thứ

nhất là hiệu quả, vấn đề hiệu quả liên quan đến mức độ mà một chính sách cụ thể có

thể đáp ứng các mục tiêu của một ngành du lịch đang phát triển Phân tích hiệu quả kinh tế của các phương án chính sách khác nhau Điều này liên quan đến việc so sánh chi phí liên quan với mỗi phương án có hiệu quả tương tự trong việc đáp ứng các mục

tiêu chính sách Thứ hai là cần phải xem xét liệu một chính sách cụ thể có tạo động lực

liên tục cho các doanh nghiệp du lịch, du khách và cộng đồng với tư cách là những

“chủ nhà” để hành xử theo những cách bền vững hơn hay không Thứ ba, điều quan

trọng là phải đảm bảo rằng một chính sách đã chọn phải được chấp nhận về mặt xã

hội, chính trị và hành chính Điều này đòi hỏi phải tôn trọng sự khác biệt văn hóa, áp

dụng chính sách đã chọn của các cơ quan có thẩm quyền phù hợp và đảm bảo khả năng tổ chức hành chính để triển khai chính sách này

Sellal và cộng sự (1980) đã đề cập đến chiến lược phát triển, vai trò của Nhà nước và sự quản lý đối với hệ thống các yếu tố phục vụ cho du lịch như công tác tài chính, khách sạn nhà hàng, nguồn nhân lực, marketing và công tác kiểm tra là những yếu tố quyết định sự phát triển du lịch của các quốc gia cũng như các vùng và địa phương UNCTAD (1973) đề cập đến chính sách và các thiết chế dành cho du lịch, nguồn lực tự nhiên, văn hoá và chiến lược khai thác đúng đắn, cách thức để kêu gọi đầu tư cho phát triển du lịch cũng như các điều kiện phát triển của chính sách du lịch Kết quả nghiên cứu cho rằng phát triển du lịch không thể tách rời với các chiến lược, các chính sách và thiết chế riêng cho nó, đặc biệt là các chính sách kêu gọi đầu tư cho

du lịch

Edgell và cộng sự (2019) đưa ra một cách nhìn khác về chính sách phát triển du lịch hiện nay: đó là nhận thức tầm quan trọng ngày càng tăng của khu vực tư nhân trong việc hỗ trợ các chính sách phát triển du lịch mà trước đây chỉ coi nó là của Nhà nước Mặt khác các nhà tư tưởng du lịch hàng đầu thế giới đã gia tăng sự chú ý đến các khía cạnh khoa học xã hội của du lịch trong một nỗ lực để tiếp tục cải thiện chất lượng cuộc sống và nhằm mục đích thúc đẩy hòa bình toàn cầu thông qua hoạt động du lịch

Thứ hai là hướng nghiên cứu thực tiễn chính sách phát triển du lịch đối với một

điểm đến, địa phương hay quốc gia cụ thể

Nghiên cứu của Hajar (2022) đã áp dụng phương pháp định lượng và phân tích

SWOT trong xác định những cơ hội và thách thức của du lịch ở vùng hồ Toba Nghiên cứu này kết luận rằng các điểm tham quan và thu hút khách du lịch cũng có thể tăng tiềm năng kinh tế trong lĩnh vực du lịch để phát triển kinh tế cộng đồng địa phương thông qua các hoạt động thu hút khách du lịch thực hiện như điểm tham quan văn hóa, điểm du lịch làm chúng tôi và hàng thủ công mỹ nghệ, Tiềm năng cho các điểm tham quan và hấp dẫn tại một điểm đến du lịch cũng phải được hỗ trợ bởi các trụ cột du lịch khác, đó là cơ sở vật chất tiện nghi và an toàn (khách sạn, nhà trọ, nhà hàng và quán ăn), tiếp cận và vận chuyển đầy đủ và cung cấp sự thoải mái cho khách du lịch trong suốt chuyến đi và một số tiện ích khác Các dịch vụ khác như dịch vụ du lịch thông qua các trung tâm thông tin du lịch ở mọi nơi công cộng hoặc lối vào các điểm du lịch (cảng, sân bay và nhà ga), bệnh viện, trường học và các cơ sở khác có thể mang lại sự thuận tiện cho du khách trong việc đi lại (ngân hàng, quầy đổi tiền và các cơ sở khác) Tất cả các tiềm năng được quy hoạch phát triển cũng phải xuất phát tiềm năng của môi trường xung quanh các điểm du lịch Đặc biệt khu vực hồ Toba trước hết phải khắc phục điều kiện môi trường tại hồ Toba đã bị ô nhiễm nặng do rác thải công ty hoặc rác thải cá nhân (cộng đồng địa phương), rác thải sinh hoạt, rác thải khách sạn và rác thải từ các lồng bè nuôi trồng thủy sản do các nhóm cộng đồng, cá nhân quản lý Đây là bước đầu tiên được thực hiện bởi ban quản lý du lịch ở khu vực hồ Toba Bài viết đề xuất các khuyến nghị để phân loại tiềm năng kinh tế của các vùng, đặc biệt là những tiềm năng là lợi thế của vùng, thông qua việc lập quy hoach, lập bản đồ các tiềm năng du lịch liên quan đến việc phát triển các phương thức mới theo định hướng tương lai của các chính sách du lịch và mục tiêu quy hoạch phát triển vùng, tiếp đến là các chính sách nâng cao năng lực nguồn nhân lực trong lĩnh vực du lịch

Nghiên cứu của Tangban (2022) nhằm đánh giá tác động của các chính sách phát triển du lịch đối với tình trạng kém phát triển ở Ikom, Nigeria Lý thuyết tinh hoa và lý thuyết vị trí trung tâm của Christaller đã được sử dụng trong nghiên cứu này Kết quả cho thấy các chính sách phát triển du lịch không có tác động rõ ràng đến tình trạng kém phát triển ở Ikom với tư cách là cộng đồng sở tại về du lịch Các khuyến nghị của nghiên cứu bao gồm việc cung cấp và phân bổ các nguồn lực thích hợp cho phát triển du lịch bởi các nhà hoạch định chính sách, cũng như thúc đẩy các bên liên quan và thành viên cộng đồng sở tại đầu tư vào việc khai thác tài nguyên du lịch trong cộng đồng của họ Ngoài ra, việc phát triển cộng đồng cần được ưu tiên hơn là chính trị hóa thay vì phát triển và thực thi chính sách Việc thực hiện các khuyến nghị này có thể kích thích sự trao đổi giữa các bên liên quan đến du lịch về cách thực hiện chính sách

có thể dẫn đến thay đổi xã hội tích cực trong quá trình phát triển ở cộng đồng chủ nhà du lịch

Nghiên cứu của FAO về “Sustainable Tourism Development Policy Framework”

đã tập trung làm rõ khung chính sách phát triển du lịch bền vững là một chính sách quốc gia với cách tiếp cận theo ngành cho du lịch ở Quần đảo Cook Các mục đích tổng thể của Khung chính sách này là đạt được tăng trưởng kinh tế, trao quyền cho người dân địa phương và thúc đẩy và phát triển du lịch theo cách hiệu quả về kinh tế, bền vững với môi trường và được xã hội chấp nhận Khung chính sách này đặt ra các mục tiêu du lịch bền vững như: (1) đảm bảo quản trị, lãnh đạo và quản lý mạnh mẽ, (2) duy trì bản chất mạnh mẽ của văn hóa Quần đảo Cook, (3) phát triển một lực lượng lao động bền vững và mạnh mẽ, cung cấp các lộ trình nghề nghiệp và cơ hội việc làm đối với người dân Quần đảo Cook, (4) đảm bảo việc bảo vệ môi trường nguyên sơ thông qua các hoạt động bền vững, (5) áp dụng cách tiếp cận mang lại lợi nhuận cho phát triển du lịch để tối ưu hóa các kết quả kinh tế bền vững, (6) áp dụng các chiến lược tiếp thị và phát triển điểm đến nhằm thúc đẩy sự độc đáo các sản phẩm và trải nghiệm của Quần đảo Cook theo cách thúc đẩy các kết quả bền vững và (7) đảm bảo sức khỏe, an toàn và an ninh của tất cả du khách Bài viết nhấn mạnh ngành du lịch sẽ được phát triển để tối ưu hóa các kết quả kinh tế, tăng cơ hội việc làm và hỗ trợ nâng cao thu nhập thông qua những giải pháp đảm bảo mối quan hệ đối tác chặt chẽ hơn giữa du lịch và cộng đồng, các chương trình cải thiện môi trường tập trung vào cộng đồng sẽ được phát triển để hỗ trợ sự đóng góp của du lịch đối với môi trường Bên cạnh đó, ngành du lịch sẽ được phát triển theo hướng bền vững về môi trường, vì môi trường trong lành và an toàn thông qua các chính sách đánh giá tác động môi trường đối với tất cả các sản phẩm du lịch mới có khả năng gây phá vỡ hoặc hủy hoại môi trường Hơn thế, lĩnh vực du lịch sẽ đảm bảo thích ứng và giảm thiểu biến đổi khí hậu thông quan các biện pháp tăng khả năng chống chịu với nước biển dâng và thiệt hại do lốc xoáy Việc quản lý và giảm thiểu rủi ro thiên tai sẽ được cải thiện thông qua việc tạo ra một hệ thống ứng phó khẩn cấp được phối hợp chặt chẽ hơn Các chiến lược tiếp thị ứng phó với thiên tai sẽ được phát triển với ngành và các bên liên quan khác để có thể phản ứng nhanh với các sự kiện tàn khốc

Hà Văn Siêu (2012) đã tiếp cận trên cơ sở phân tích bối cảnh và định hướng chiến lược phát triển du lịch Việt Nam, gợi ý một số nhóm chính sách dài hạn, chính sách cấp bách cũng như dữ liệu những tác động của các chính sách đó khi được áp dụng Đồng thời bài viết khẳng định sự cam kết mạnh mẽ của Chính phủ và sự phối

hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp và các địa phương là yếu tố quyết định đến thành công và hiệu quả của chính sách

Nghiên cứu của Trần Linh Đăng (2023) cho rằng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch nhờ sự đa dạng văn hóa, phong cảnh đẹp, nhiều kỳ quan di sản thế giới Tuy nhiên, hoạt động du lịch vùng ĐBSCL chưa phát huy được hết tiềm năng, chưa được khai thác một cách hiệu quả và tương xứng Kết quả nghiên cứu thống kê cho thấy có 7 nhân tố tác động đến Phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trường vùng ĐBSCL Từ đó, tác giả đã đề xuất các chính sách phát triển du lịch cho các tỉnh ĐBSCL theo hướng bảo vệ môi trường phù hợp với đặc thù của địa phương trong thời gian tới Theo đó, chính sách phát triển du lịch lấy yếu tố bảo vệ môi trường làm trọng tâm, đồng thời chú trọng tới các nhân tố như phát triển nguồn nhân lực du lịch, môi trường du lịch, sản phẩm du lịch, khả năng tiếp cận, Cơ sở hạ tầng và Tài nguyên du lịch

Trung và Yến (2019) đánh giá sự thành công của Chính phủ Hàn Quốc trong việc theo dõi chặt chẽ, không ngừng đổi mới các chính sách tạo điều kiện cho sự phát triển của ngành du lịch Chính sách hỗ trợ phát triển sản phẩm du lịch và chính sách quảng bá du lịch được thực hiện với sự tham gia nhiệt tình của doanh nghiệp du lịch đưa Hàn Quốc đã trở thành một trong những điểm đến hấp dẫn hàng đầu châu Á Bài viết khẳng định những lợi thế của Việt Nam trong phát triển du lịch như ự phong phú về tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn Vì thế, học tập kinh nghiệm của Hà Quốc, Việt Nam có thể học hỏi chính sách hỗ trợ phát triển sản phẩm du lịch và chính sách quảng bá, xúc tiến du lịch để áp dụng một cách hiệu quả cho sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam

Một số nghiên cứu có chủ đề về chính sách đối với các ngành sản phẩm du lịch như chính sách với du lịch biển như Hoàng Ngọc Giao, Nguyễn Bá Diễn (2006) về

“Chính sách, pháp luật biển của Việt Nam và chiến lược phát triển bền vững” Một số

nghiên cứu khác có trọng tâm là chính sách về du lịch của một địa phương như

Nguyễn Thế Chinh (2002) đã nghiên cứu“Cơ sở khoa học của việc xác định các điểm,

tuyến du lịch Nghệ An”

Nhìn chung, các nghiên cứu về chính sách du lịch đã bao quát được các chính sách cấp quốc gia, chính sách địa phương, chính sách với điểm đến và co hướng tới các mục tiêu phát triển bền vững về du lịch Nhưng khung chính sách phát triển du lịch của chính quyền cấp tỉnh theo hướng bền vững vẫn còn mờ nhạt trong các nghiên cứu

1.4 Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch của thành phố Hồ Chí Minh

Một số tác giả tập trung nghiên cứu về du lịch thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu nghiên cứu những kết quả phát triển du lịch Thành phố, lý giải các giới hạn của sự phát triển, những cơ hội và thách thức của sự phát triển, từ đó xác định những định hướng và giải pháp cho phát triển du lịch Thành phố

Nghiên cứu của Đỗ Quốc Thông (2004) đã phân tích và đánh giá thực trạng khác tài nguyên du lịch thành phố Hồ Chí Minh và các vùng phụ cận, xác định các điểm du lịch cần được bổ sung từ các vùng phụ cận Luận án định hướng phát triển theo ngành, theo không gian du lịch thành phố Hồ Chí Minh và các vùng phụ cận; chính sách xây dựng các cụm, tuyến du lịch hợp lý

Nguyễn Lan Hương (2013) đã tiếp cận các nguồn lực tạo nên sự phát triển du lịch Thành phố, nhấn mạnh những thuận lợi về vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, vốn và nhân lực, du lịch TPHCM đã có những đóng góp quan trọng trong sự phát triển của du lịch Việt Nam Bài viết phân tích các nguồn lực tạo nên sự phát triển, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp đảm bảo sự phát triển bền vững của du lịch TPHCM

Trần Hoàng Nam và cộng sự (2020) tập trung phân tích thực trạng, tiềm năng, và định hướng phát triển ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2010-2020 Thực trạng phát triển ngành Du lịch thành phố được tóm tắt bằng cách so sánh chuỗi dữ liệu theo thời gian về tổng số lượt khách du lịch nội địa và quốc tế, tổng số cơ sở và buồng lưu trú, tổng doanh thu từ khách du lịch giữa TP Hồ Chí Minh và cả nước Tiềm năng phát triển ngành Du lịch Thành phố được phân tích một cách tổng thể bao gồm vị trí địa lý, tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn, cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật và nguồn nhân lực du lịch Cuối cùng, định hướng phát triển ngành Du lịch Thành phố được khái quát một cách hệ thống từ Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch quốc gia, qua Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng, đến Chiến lược phát triển du lịch Thành phố Hoàng Trọng Tuân (2018) nghiên cứu

“Khai thác tài nguyên du lịch nhân văn để phát triển du lịch ở thành phố Hồ Chí

Minh” tập trung vào khía cạnh tài nguyên du lịch nhân văn của Thành phố

Nguyễn Quyết Thắng (2017) đã đánh giá việc đẩy mạnh phát triển du lịch bền vững Vùng đồng bằng sông Cửu Long trong bối cảnh hội nhập hiện nay có vai trò quan trọng đối với Việt Nam và các nước tiểu vùng sông Mekong Dựa trên việc đánh giá thực trạng và nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng, Bài viết đã đề xuất 6 nhóm giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển du lịch bền vững của Vùng trong bối cảnh hội nhập hiện nay: (1) tạo cơ chế, chính sách và triển khai quy hoạch phát triển du lịch

bền vững; (2) nâng cao công tác bảo vệ môi trường cho du lịch bền vững; (3) đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực; (4) đẩy mạnh công tác giáo dục cộng đồng và nâng cao điều kiện an ninh, an toàn; (5) đẩy mạnh việc phát triển sản phẩm đặc thù và đầu tư cơ sở hạ tấng, cơ sở vật chất cho du lịch; (6) đẩy mạnh công tác liên kết vùng

và quảng bá cho du lịch

1.5 Đánh giá tổng quan nghiên cứu

1.5.1 Kết quả đạt được của các công trình nghiên cứu mà luận án có thể kế thừa

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu trên đã mang đến cái nhìn tổng quan nhất

về phát triển du lịch bền vững và quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng

Các tác giả đã nghiên cứu về phát triển du lịch bền vững trên các góc nhìn khác nhau Bên cạnh việc hệ thống hóa các khái niệm liên quan đến du lịch, phát triển du lịch bền vững, các công trình trên cũng đã chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành Du lịch, làm rõ tác động của toàn cầu hóa, khu vực hóa đối với sự phát triển du lịch bền vững trong nước cũng như trên thế giới

Có khá nhiều đề tài nghiên cứu các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch, quản lý nhà nước về phát triển du lịch cũng như đi sâu nghiên cứu quản lý nhà nước đối với một số nguồn lực phát triển du lịch Nội dung nghiên cứu về quản lý và tổ chức khai thác các tài nguyên du lịch, chú trọng công tác lãnh đạo, chỉ đạo phát triển du lịch tiến đến chuyên nghiệp, bền vững Những công trình nghiên cứu khác tập trung cụ thể vào nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh du lịch, các yếu tố cần thiết cho kinh doanh du lịch quản lý nhà nước về khai thác các tài nguyên du lịch Các nghiên cứu đi cụ thể một chức năng quản lý nhà nước về du lịch như quy hoạch du lịch, kế hoạch du lịch, chương trình du lịch

Thứ hai, các công trình nghiên cứu đã chú trọng đến chính sách phát triển du

lịch theo hướng bền vững Các nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch theo các hướng tiếp cận nghiên cứu theo phạm vi chính sách: nội hàm chính sách du lịch, chính sách phát triển du lịch Nghiên cứu chính sách phát triển du lịch cũng có một số tác giả tập trung chính sách đối với sản phẩm/dịch vụ du lịch, chính sách phát triển tài nguyên du lịch ở một số điểm đến, địa phương, quốc gia cụ thể Nhìn chung, các nghiên cứu về chính sách du lịch đã bao quát được các chính sách cấp quốc gia, chính sách địa