giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam đối với hoạt động của ủy ban nhân dân phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị nghiên cứu tại quận 1 thành phố hồ chí minh

Pháp luật cần quy định cụ thể về điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với Uỷ ban nhân dân phường và bảo đảm thực hiện các điều kiện này khi tổ chức

-/ - -/ -

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VÕ UYÊN LINH

GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ - NGHIÊN CỨU TẠI

QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VÕ UYÊN LINH

GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ - NGHIÊN CỨU TẠI

QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: : 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẰNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình nghiên cứu, thực hiện và hoàn thành luận văn, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia cùng các Giảng viên Khoa Sau đại học, các Phòng, đơn vị thuộc Học viện Hành chính Quốc gia

đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình tôi được tham gia học tập, nghiên cứu tại Học viện Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ts Lê Thị Hằng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Võ Uyên Linh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với Ủy ban nhân dân phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị -

nghiên cứu tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của

cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của TS Lê Thị Hằng Tất cả các số liệu tự nghiên cứu cũng như việc sử dụng nội dung tham khảo từ các công trình nghiên cứu của tác giả khác đều có trích dẫn nguồn gốc chính xác, rõ ràng

Tôi xin cam đoan những vấn đề nêu trên và xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính trung thực trong công trình nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn

Nguyễn Võ Uyên Linh

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 9

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 9

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 11 1.1.Cơ sở lý luận 11

1.1.1 Khái niệm 11

1.1.2.Đặc điểm 11

1.1.3.Vai trò 17

1.1.4 Nội dung giám sát 19

1.1.5 Hình thức giám sát 24

1.2.Cơ sở pháp lý 25

1.3 Các yếu tố tác động 29

1.3.1 Nhận thức của các cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên 29

1.3.2 Cơ chế và các quy định pháp lý 30

1.3.3 Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 32

1.3.4 Điều kiện cơ sở vật chất, hệ thống cung cấp thông tin 33

Tiểu kết Chương 1 34

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Khái quát chung 36

2.2 Thực trạng 39

2.2.1 Giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật 39

2.2.2 Giám sát việc Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật 43 2.2.3 Giám sát thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở 47

2.2.4 Giám sát việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 51

2.2.5 Giám sát theo chủ đề, chuyên đề từ thực tiễn 55

2.2.6 Giám sát đối với đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước 58

2.3 Đánh giá chung 61

2.3.1 Những kết quả đạt được, nguyên nhân 61

2.3.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 63

Tiểu kết Chương 2 74

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 76

3.1 Phương hướng 76

3.1.1 Quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước, tăng cường hoạt động giám sát xã hội của MTTQ đối với chính quyền

địa phương 76

3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải gắn liền với nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương trong điều

kiện tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh 77

3.1.3 Hoàn thiện pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với chính

quyền địa phương đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ, cụ thể, có tính khả thi cao 77

3.1.4 Hoàn thiện pháp luật về giám sát và đảm bảo thực hiện pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với chính quyền địa phương phải gắn liền với tăng cường tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của

chính quyền địa phương 78

3.2 Giải pháp 79

3.2.1 Nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của hệ thống chính trị địa phương

về vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí

quốc Việt Nam 82

3.2.4 Pháp luật cần quy định cụ thể về điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với Uỷ ban nhân dân phường và bảo đảm thực hiện

các điều kiện này khi tổ chức chính quyền đô thị 83

3.2.5 Pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước trong

quá trình giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 84

3.2.6 Pháp luật cần bổ sung quy định về trách nhiệm giải quyết kiến nghị sau giám

sát của Ủy ban nhân dân phường 84

3.2.7 Pháp luật cần bổ sung các quy định đồng bộ để tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sử dụng và khai thác hết hiệu quả của hình thức giám sát nghiên cứu, xem xét văn bản, giám sát văn bản của Ủy ban nhân dân phường liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân 85

3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với chính quyền 86

Tiểu kết Chương 3 89

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

2 UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1: Số liệu thu ngân sách của Quận 1 giai đoạn từ

2 Bảng 2.2: Thống kê cơ cấu, thành phần tham gia

3 Bảng 2.3: Thống kê cơ cấu thành phần Ban Công tác Mặt

4 Bảng 2.4: Thống kê văn bản phát hành của UBND 10

phường giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023 40

5 Bảng 2.5: Số liệu tổ chức Hội nghị Nhân dân của UBND

10 phường giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023 48

6 Bảng 2.6: Tỷ lệ kiến nghị sau giám sát của Ban Thanh tra

7

Bảng 2.7: Số liệu tiếp công dân, giải quyết phản ảnh, kiến

nghị, khiếu nại, tố cáo tại UBND 10 phường từ năm 2019

đến 2023

52

8

Bảng 2.8: So sánh số cuộc giám sát so với số lượng đơn

thư, cuộc tiếp công dân phát sinh tại phường từ năm 2019

đến năm 2023

54

9

Bảng 2.9: So sánh phân bổ chi ngân sách cho hoạt động của

MTTQ phường và HĐND phường từ năm 2019 đến năm

2023

63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Bộ máy hành chính nhà nước có vai trò quan trọng trong việc hoạch định, thực thi chính sách công, cung ứng các dịch vụ công Gắn với những chức năng này, bộ máy hành chính nhà nước có những quyền năng rất lớn, nếu không kiểm soát tốt sẽ dễ dẫn đến tệ tham nhũng, quan liêu, lạm quyền làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính cũng như gây xáo trộn đời sống xã hội Chính vì vậy, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước đòi hỏi phải được kiểm soát chặt chẽ bởi nhiều thể chế, cơ chế phức tạp Ở Việt Nam, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước không chỉ chịu sự giám sát của Đảng, của các chủ thể mang tính quyền lực nhà nước như Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp mà các hoạt động giám sát xã hội đối với bộ máy hành chính nhà nước được tiến hành bởi các chủ thể không mang tính quyền lực nhà nước như Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và cá nhân công dân cũng đóng vai trò rất quan trọng trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Khoản 4 Điều 61 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định Hội đồng nhân dân phường có nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường; giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp, Ban của Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp

Tuy nhiên, ngày 01 tháng 7 năm 2021, Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh có hiệu lực, tại Khoản 3 Điều 1 Nghị quyết này quy định: “Chính quyền địa phương ở phường tại Thành phố là Ủy ban nhân dân phường” Theo quy định này, kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2021, tại Thành phố

Hồ Chí Minh không tổ chức Hội đồng nhân dân phường [13] Nghĩa là về bộ

máy kiểm soát mang tính quyền lực nhà nước đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường đã giảm một chủ thể rất quan trọng Vì lẽ đó, để bảo đảm hiệu quả kiểm soát quyền lực đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường, yêu cầu nâng cao vai trò giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc càng được quan tâm, chú trọng hơn Cơ sở bảo đảm cho hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với Ủy ban nhân dân phường là hệ thống các quy định pháp luật có liên quan Tuy nhiên trên thực tế, có những quy định pháp luật chưa được phát huy hết giá trị; Mặt trận Tổ quốc chưa phát huy được hết chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình khi tham gia giám sát xã hội; nhiều hoạt động giám sát còn mang tính hình thức chưa mang lại hiệu quả thiết thực

Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí trung tâm về kinh tế - chính trị

- xã hội của Thành phố, là nơi hội tụ, thu hút đầu tư và diễn ra nhiều hoạt động sôi nổi trên tất cả các lĩnh vực Vị thế này tạo cho Quận 1 nhiều cơ hội phát triển nhưng cũng kèm theo không ít những thách thức đối với hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Đặc biệt, trong điều kiện Thành phố Hồ Chí Minh triển khai thực hiện mô hình chính quyền đô thị từ năm 2021, việc tổ chức thực hiện pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường cũng đặt ra những vấn đề cần được quan tâm nghiên cứu để trên cơ sở đó có những đề xuất, kiến nghị nhằm bảo đảm hiệu quả hoạt động giám sát xã hội, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường thuộc Quận 1 nói riêng, Thành phố Hồ Chí Minh và cả nước nói chung

Xuất phát từ những lý do đã phân tích nêu trên, trong quá trình học tập,

tác giả đã tìm hiểu, nghiên cứu và lựa chọn nội dung: “Giám sát của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam đối với Ủy ban nhân dân phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị - nghiên cứu tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm

đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong quá trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả đã tham khảo, học tập một số tài liệu bao gồm, sách, bài báo, tạp chí đã được xuất bản, các đề tài nghiên cứu khoa học trước đây, cùng với một số đề tài luận văn của các khóa học trước viết về vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước và giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc Cụ thể như sau:

Trương Hồ Hải (2021), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước ở

Việt Nam, Giáo trình Nhà nước và pháp luật Việt Nam – Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Lý luận chính trị, năm 2021, tác giả phân tích cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên trong và bên ngoài bộ máy nhà nước, đồng thời đặc biệt nhấn mạnh vai trò giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngoài ở nước ta hiện nay;

Nguyễn Đăng Dung (2022), Kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Chính

trị Quốc gia Sự thật, kinh nghiệm nghiên cứu về kiểm soát quyền lực nhà nước

ở các nước trên thế giới và tại Việt Nam từ lịch sử cho đến hiện đại đã giúp tác giả đưa ra những quan điểm quan trọng về hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam, đặc biệt là cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên trong,

từ bên ngoài bộ máy nhà nước, trong đó, vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và Nhân dân là điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ cơ sở;

Nguyễn Thị Tuyết Mai (2021), Kiểm soát quyền lực trong hệ thống chính

trị ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, nghiên cứu những

vấn đề lý luận về kiểm soát quyền lực trong hệ thống chính trị giúp nâng cao nhận thức về tính cấp thiết của kiểm soát quyền lực, khẳng định vai trò quan trọng của kiểm soát quyền lực đối với sự tồn vong của chế độ

Lê Thị Huyền (2022), Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành

phố Hồ Chí Minh trong lĩnh vực quản lý nhà nước về trật tự đô thị, Luận văn

thạc sĩ quản lý công, tác giả đã phân tích những vấn đề lý luận và pháp luật về giám sát của MTTQ đối với UBND thành phố trực thuộc trung ương; thực trạng hoạt động giám sát của MTTQ thành phố; yêu cầu và giải pháp nâng cao hiệu lực giám sát của MTTQ thành phố đối với UBND thành phố trong lĩnh vực quản lý nhà nước về trật tự đô thị

Đặng Hữu Thiên (2020), Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam đối với Ủy ban nhân dân trên địa bàn Thành phố Huế, Luận văn Thạc sĩ

quản lý công, qua nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát của MTTQVN đối với Ủy ban nhân dân tại địa phương, tác giả đã đề xuất những giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động giám sát của MTTQVN

Đỗ Thị Nhung (2018), Pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà

nước ở địa phương – từ thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến

pháp và Luật Hành chính, tác giả đã tập trung nghiên cứu những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập trong thực hiện pháp luật giám sát cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Thái Bình; qua phân tích nguyên nhân, tác giả đã chỉ ra những hạn chế xuất phát từ pháp luật về hoạt động giám sát, đây là cơ sở quan trọng cho những đề xuất và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát tại địa phương

Trần Thị Vân Anh (2018), Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh Phú Yên, Luận

văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật hành chính, tác giả đã đưa ra nhiều quan điểm, góc nhìn khác nhau về những thành tựu và hạn chế của công tác giám sát tại tỉnh Phú Yên, trong đó, tác giả đặc biệt nhấn mạnh những hạn chế xuất phát

từ tác động của các yếu tố bên ngoài lẫn nội tại chủ thể tiến hành giám sát

Trần Thị Diệu Oanh (2022), Thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô

thị tại Thành phố Hà Nội, Tạp chí Cộng sản, từ thực tế thí điểm tổ chức mô

hình chính quyền đô thị ở thành phố Hà Nội theo Hiến pháp năm 2013 và nghị quyết của Quốc hội, tác giả đã phân tích những vấn đề đặt ra về thí điểm tổ

chức xây dựng chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội, về ưu điểm của mô

hình và một số vấn đề cần tháo gỡ, trong đó nhấn mạnh dù không có sự giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân do không tổ chức Hội đồng nhân dân phường theo quy định của pháp luật, nhưng vẫn còn các hình thức giám sát khác, với cách thức triển khai thực hiện cần phải có hướng dẫn cụ thể để hoạt động giám sát đạt hiệu quả;

Đỗ Thị Hiện (2022), Mô hình chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí

Minh, Tạp chí điện tử Lý luận chính trị, từ nhận định xây dựng chính quyền đô

thị tại Thành phố Hồ Chí Minh vừa là yêu cầu, là cơ hội và cũng là thách thức

để xây dựng Thành phố phát triển đúng với tiềm năng, tác giả đã phân tích những thành tựu trong xây dựng chính quyền đô thị, đồng thời phân tích những mặt hạn chế và những yêu cầu thực tiễn đặt ra trong xây dựng chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó, vấn đề xây dựng và hoàn thiện thể

chế về chính quyền đô thị là yêu cầu cấp thiết;

Lê Thị Hạnh và Lê Lan Anh (2022), Hoàn thiện tổ chức chính quyền đô

thị ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, mô hình chính quyền đô

thị ở Việt Nam đang trong quá trình vận hành và ngày càng hoàn thiện, một trong những yếu tố quan trọng giúp chính quyền đô thị hoạt động hiệu quả chính là kiểm soát tốt quyền lực nhà nước, với đặc thù của mô hình này, trong trường hợp không tổ chức Hội đồng nhân dân ở phường, xã thì cơ chế giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị – xã hội và người dân là yếu tố quan trọng thể hiện bản chất dân chủ và tính ưu việt của mô hình

Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2022), Nâng cao chất lượng hoạt động giám

sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã, Tạp chí Quản lý nhà nước số 320 (9/2022), với vị trí là đơn vị hành

chính nhà nước cấp thấp nhất ở địa phương, cấp xã có những đặc điểm, tính chất đặc thù gắn liền với địa vị pháp lý của mình, theo đó, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã đối với chính quyền địa phương cũng mang những nét độc lập riêng biệt

Nguyễn Thị Vy (2020), Vai trò của kiểm soát xã hội trong đấu tranh

phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay, Tạp chí Cộng sản, từ tầm quan

trọng của giám sát xã hội trong kiểm soát quyền lực nhà nước, tác giả đã phân tích những mặt trái của lạm quyền, tham nhũng, lãng phí để nêu lên sự cần thiết của việc từng bước hoàn thiện khung pháp lý và những biện pháp bảo đảm cho hoạt động giám sát xã hội ngày càng thực chất và hiệu quả

Lưu Văn Quảng (2020), Bàn về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở

Việt Nam hiện nay, Tạp chí Cộng sản, qua nghiên cứu cơ chế kiểm soát quyền

lực nhà nước trên thế giới và ở Việt Nam hiện nay, tác giả đã nêu lên sự cần thiết phải kiểm soát quyền lực nhà nước, những vấn đề đặt ra cho giai đoạn hiện

nay và đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện các cơ chế kiểm soát

quyền lực nhà nước ở nước ta trong thời gian tới, trong đó, tác giả nhấn mạnh tiếp tục huy động sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc vào quá trình giám sát quyền lực nhà nước;

Trần Thanh Mẫn (2019), Nâng cao hiệu quả giám sát, phản biện xã hội

của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị xã hội, Tạp chí Cộng

sản, xuất phát từ vai trò quan trọng của hoạt động giám sát của MTTQVN, tác giả đã phân tích những hạn chế ở nhiều góc độ khác nhau, trong đó, hạn chế xuất phát từ nhận thức của toàn hệ thống chính trị là vấn đề cần nhận thức toàn diện và có giải pháp thiết thực nhằm cải thiện hiệu quả

Hoàng Minh Hội (2018), Thể chế pháp lý giám sát của Nhân dân đối với

cơ quan hành chính nhà nước hiện nay, thực trạng và giải pháp, Tạp chí Nghiên

cứu lập pháp Tác giả đã đề cập đến những hạn chế trong thể chế pháp lý nhân dân giám sát các cơ quan hành chính nhà nước, trong các giải pháp nhằm khắc phục hạn chế mà tác giả đã đề cập, đáng chú ý là giải pháp nhằm nâng cao vị thế, tính độc lập của chủ thể giám sát đối với đối tượng giám sát

Nguyễn Quang Anh (2015), Cơ chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà

nước ở một số nước và những giá trị tham khảo cho Việt Nam, Tạp chí Tổ chức

nhà nước, nghiên cứu mô hình, cách thức vận hành, ưu điểm và hạn chế của cơ

chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở một số quốc gia trên thế giới thuộc nhiều châu lục, nhiều nền chính trị khác nhau giúp tác giả có những đề xuất quan trọng trong việc nghiên cứu, vận dụng tại Việt Nam

Các nội dung trên được các nhà khoa học, người làm công tác chuyên môn, các nghiên cứu sinh dành rất nhiều sự quan tâm cho việc nghiên cứu về hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Các đề tài nghiên cứu đã có nhiều góc nhìn từ lý luận và thực tiễn khác nhau đối với hoạt động giám sát xã hội Tuy nhiên, chưa có công trình độc lập nào nghiên cứu về hoạt động giám sát xã hội đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là trong bối cảnh Thành phố Hồ Chí Minh đã và đang áp dụng mô hình chính quyền đô thị từ năm 2021 đến nay, với nhiều thay đổi trong thực hiện pháp luật liên quan chủ thể, nội dung, phương thức giám sát xã hội cần được tập trung nghiên cứu,

từ đó có những giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện pháp luật cũng như các giải pháp tổ chức thực hiện hiệu quả hoạt động giám sát xã hội trên địa bàn Thành phố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Luận văn nghiên cứu những vấn đề về lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về giám sát của MTTQVN đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về giám sát của MTTQVN trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị hiện nay tại Thành phố Hồ Chí Minh

Thứ hai, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về giám sát của Mặt trận

Tổ quốc đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường tại Quận 1, Thành phố

Hồ Chí Minh

Thứ ba, đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về

hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với Ủy ban nhân dân

phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với Ủy ban nhân dân phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử để xem xét các vấn đề liên quan một cách khách quan, toàn diện

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích – tổng hợp chủ yếu được sử dụng tại Chương I, phương pháp so sánh được

sử dụng chủ yếu tại Chương II, phương pháp quy nạp – diễn giải được sử dụng chủ yếu tại Chương III, đồng thời, Luận văn cũng kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu nêu trên tại các chương để làm sáng tỏ các vấn đề mà đề tài luận văn hướng đến

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1.Ý nghĩa lý luận

Luận văn tổng hợp, làm rõ hơn một số vấn đề có tính lý luận về hoạt

động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với UBND phường trong

điều kiện tổ chức chính quyền đô thị

6.2.Ý nghĩa thực tiễn:

Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam đối với Ủy ban nhân dân phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị từ thực tiễn tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về giám sát của Mặt trận Tổ quốc với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trong điều kiện tổ chức chính quyền

đô thị

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường tại Quận 1, Thành phố

Hồ Chí Minh

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỔ CHỨC

Ở góc độ ngôn ngữ, Từ điển Tiếng Việt đã đưa ra khái niệm: Giám sát là theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều đã quy định không [44,

tr 380]

1.1.2 Đặc điểm

Giám sát của MTTQVN đối với hoạt động UBND phường là hoạt động giám sát xã hội Tuy nhiên, xuất phát từ địa vị pháp lý và đặc điểm riêng của chủ thể giám sát cũng như đối tượng giám sát trong mối quan hệ kiểm soát quyền lực nhà nước, hoạt động giám sát của MTTQVN đối với UBND phường ngoài những đặc điểm chung của giám sát xã hội còn có những đặc điểm cơ bản sau:

Về chủ thể giám sát, MTTQVN là chủ thể kiểm soát quyền lực từ bên ngoài bộ máy nhà nước, thực hiện vai trò giám sát xã hội đối với hoạt động của UBND phường Thêm vào đó, Ban công tác Mặt trận ở các khu phố thuộc phường tuy không phải là một cấp trong hệ thống tổ chức Mặt trận ở phường

nhưng đóng vai trò quan trọng trong việc sâu sát địa bàn dân cư, theo dõi, giám sát quá trình triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, quy định pháp luật của nhà nước ở khu phố; thu thập thông tin, tiếp thu, phản ánh ý kiến, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân khu phố với cấp ủy Đảng và MTTQVN phường Ban công tác Mặt trận cũng đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nhân dân tham gia giám sát hoạt động của UBND phường và cán bộ, công chức phường nhất là trong việc triển khai các chủ trương, chính sách, pháp luật

có tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân địa phương Trong mối quan hệ với UBND phường, MTTQVN có vị trí độc lập, là tổ chức đại diện cho nhân dân, thể hiện quyền lực của nhân dân trong kiểm soát quyền lực nhà nước [23]

Về đối tượng giám sát, đối tượng giám sát của UBMTTQVN được đề cập đến trong phạm vi đề tài này là UBND phường [34, Điều 26] UBND phường

là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, là đơn vị thuộc cấp chính quyền địa phương gần dân nhất UBND phường chịu trách nhiệm triển khai thi hành mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước nhằm bảo đảm giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, phát huy dân chủ, chăm lo và phát triển mọi mặt đời sống nhân dân địa phương

Chính quyền đô thị là loại hình chính quyền địa phương được tổ chức phù hợp với các yếu tố đặc thù của đô thị Do đó, bên cạnh những đặc điểm chung của chính quyền địa phương, chính quyền đô thị còn có những đặc điểm riêng biệt gắn với các yếu tố đặc thù đó Trong phạm vi nghiên cứu này, chính quyền

đô thị mang nét đặc trưng riêng ở chỗ: Theo quy định chung, trong tổ chức chính quyền địa phương ở đô thị, cấp chính quyền địa phương ở phường gồm

có HĐND phường và UBND phường Tuy nhiên, khi tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, chính quyền địa phương ở phường không tổ chức HĐND phường mà chỉ có UBND phường Khi đó, theo quy định đặc thù

của chính quyền đô thị, UBND phường thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và theo phân cấp, ủy quyền của UBND Thành phố, quận, thành phố Thủ Đức [39] Đây là cơ sở pháp lý tạo nên sự khác biệt trong yêu cầu đối với hoạt động giám sát của MTTQVN đối với UBND phường trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị, bởi vai trò giám sát của HĐND phường cần được thay thế và tăng cường bằng các hoạt động giám sát xã hội khác ở tại địa phương Nói cách khác, trong điều kiện hiện nay chủ thể giám sát hoạt động của UBND phường đã giảm một chủ thể quan trọng là HĐND phường thì vai trò giám sát của MTTQVN cần được tăng cường để kiểm soát tốt quyền lực nhà nước ở địa phương

Về tính chất giám sát, giám sát của MTTQVN mang tính xã hội, hoạt động giám sát của MTTQVN đối với quá trình thực thi công vụ của UBND phường nhằm bảo đảm cho đối tượng giám sát thực hiện đúng các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước trên các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường; thông qua hoạt động giám sát, chủ thể giám sát kịp thời phát hiện những hạn chế, sai sót, yếu kém, tồn tại của đối tượng giám sát để kiến nghị sửa đổi, khắc phục, xử lý hoặc thông qua kết quả giám sát, MTTQVN kiến nghị xây dựng, ban hành, sửa đổi, bổ sung các chính sách, quy định pháp luật còn hạn chế, bất cập nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và hoạt động của UBND phường, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan Qua quá trình giám sát, MTTQVN cũng kịp thời phát hiện, ghi nhận những nhân tố tích cực, những mô hình, giải pháp, sáng kiến, những phương pháp quản lý nhà nước hiệu quả, tích cực để tổng kết, đề xuất cấp có thẩm quyền nhân rộng điển hình, khen thưởng kịp thời Quá trình

tổ chức giám sát, MTTQVN huy động sự tham gia của nhân dân địa phương để hoạt động giám sát bảo đảm tính dân chủ, toàn diện và sát thực tế [5, Điều 2] Tính chất của giám sát của MTTQVN thể hiện ở các khía cạnh:

Thứ nhất, giám sát của chủ thể tiến hành giám sát là MTTQVN đối với đối tượng giám sát là UBND phường không mang tính quyền lực nhà nước như hoạt động giám sát được tiến hành bởi chủ thể giám sát là Quốc hội hay HĐND các cấp Mặc dù không thể hiện tính quyền lực nhà nước, nhưng giám sát của MTTQVN có tác dụng rất lớn bởi các kiến nghị, đề nghị trong quá trình giám sát có thể tác động rất lớn đến xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật, từ những kiến nghị, đề xuất này có thể tác động đến việc xây dựng mới hoặc sửa đổi, bổ sung đối với các chính sách, pháp luật, dự án phát triển kinh tế - xã hội hoặc yêu cầu đối tượng giám sát phải thay đổi phương thức tổ chức thực thi chính sách, pháp luật để quá trình thực thi công vụ bảo đảm hiệu lực, hiệu quả Giám sát xã hội của MTTQVN đối với UBND phường là hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngoài, hoạt động này có phạm vi tác động rộng hơn so với các hoạt động giám sát trong bộ máy nhà nước, hoạt động giám sát này được tiến hành không chỉ căn cứ vào các quy định của pháp luật, mà còn dựa trên các quy tắc ứng xử của từng nghề nghiệp đặc thù, dựa trên các chuẩn mực đạo đức công vụ, lối sống, thái độ, tác phong, giao tiếp xã hội của cán bộ, công chức Chính vì vậy, kết quả hoạt động giám sát của MTTQVN ngoài nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND phường còn có có tác động rất lớn đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giúp nâng cao chất lượng hoạt động thực thi công vụ

Thứ hai, giám sát của MTTQVN thể hiện tính khách quan, độc lập, công khai Giám sát của MTTQVN là giám sát bên ngoài bộ máy nhà nước Chính

vì vậy, MTTQVN có địa vị độc lập với đối tượng giám sát là UBND phường

Vị trí này tạo điều kiện cho MTTQVN thực hiện hoạt động giám sát một cách toàn diện; quy trình, cách thức tổ chức giám sát và kết quả hoạt động giám sát được thể hiện qua các nội dung đánh giá, nhận xét, kết luận, kiến nghị, đề xuất đều đảm bảo tính khách quan Hoạt động giám sát căn cứ trên chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của chủ thể và đối tượng giám sát theo quy định pháp luật; quy trình, kết quả giám sát công khai, minh bạch; kết quả tiếp thu, phản hồi của đối tượng giám sát sau giám sát được theo dõi, đánh giá và báo cáo cơ quan có thẩm quyền theo quy định Mục đích của hoạt động giám sát của MTTQ xuất phát từ nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội được Hiến pháp, pháp luật quy định và bảo đảm thi hành, do đó, hoạt động này không bị tác động, chi phối bởi hoạt động của đối tượng giám sát là UBND phường để bảo đảm tính khách quan, minh bạch, bình đẳng trong mối quan hệ với UBND phường

Thứ ba, giám sát của MTTQVN bổ trợ cho hoạt động giám sát bên trong

bộ máy nhà nước Từ kết quả giám sát, kiến nghị của MTTQVN, các chủ thể thực hiện giám sát trong bộ máy nhà nước sẽ kịp thời phát hiện dấu hiệu vi phạm, hành vi xử sự thiếu chuẩn mực trong quá trình thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước, của cán bộ, công chức Mối quan hệ phối hợp giữa MTTQVN và các chủ thể giám sát từ bên trong bộ máy nhà nước trong hoạt động giám sát bộ máy nhà nước sẽ góp phần tác động toàn diện đến đối tượng giám sát, hướng hoạt động của đối tượng giám sát ngày càng hoàn thiện cũng như góp phần giáo dục, xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức, đồng thời răn đe, phòng ngừa các

vi phạm [24]

Thứ tư, giám sát của MTTQVN đối với quyền lực nhà nước thể hiện tính dân chủ Tính dân chủ được phản ánh thông qua mức độ người dân tham gia vào quá trình quản lý và thực thi công vụ của UBND và cán bộ, công chức phường Thông qua hoạt động giám sát của MTTQVN, các tầng lớp nhân dân địa phương có điều kiện tham gia giám sát và thể hiện ý kiến, nguyện vọng của mình đối với các quyết định, hành vi hành chính có tác động tới việc hoạch định và tổ chức các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng

an ninh, cải thiện đời sống nhân dân địa phương của UBND và cán bộ, công chức phường

Về phương pháp giám sát, UBMTTQVN tổ chức hoạt động giám sát trên

cơ sở các chương trình, kế hoạch giám sát được xây dựng và ban hành hàng năm Các chương trình, kế hoạch này phải được báo cáo đến cấp ủy Đảng và thông báo cho đối tượng giám sát là UBND phường trước khi triển khai thực hiện Ngoài ra, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, từ phản ánh kiến nghị của các tổ chức thành viên, của nhân dân, MTTQVN cũng có thể tổ chức hoạt động giám sát ngoài chương trình, kế hoạch hàng năm MTTQVN còn thực hiện giám sát thông qua việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về dân chủ ở

cơ sở, hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng; hoạt động giám sát có thể thông qua việc nghiên cứu văn bản, tài liệu, báo cáo, chương trình, kế hoạch, kết quả công tác của UBND phường; thông qua xem xét đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân công dân gửi đến MTTQVN và các đoàn thể chính trị - xã hội và qua phản ánh của các phương tiện thông tin đại chúng, truyền thông, báo chí; bên cạnh

đó, MTTQVN còn tham gia các hoạt động giám sát theo đề nghị của các cơ quan [5, Điều 7]

Về quyền và trách nhiệm trong giám sát của MTTQVN, căn cứ trên chương trình, kế hoạch giám sát độc lập hoặc các chương trình liên tịch giám sát giữa các chủ thể có thẩm quyền đã được dự thảo, góp ý thống nhất và ban hành chính thức, MTTQVN xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể gởi đến UBND phường; yêu cầu UBND phường cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung giám sát; bố trí lịch làm việc, tổ chức đối thoại giữa MTTQVN và UBND phường để làm rõ nội dung kiến nghị khi một trong hai bên có yêu cầu; gửi báo cáo kết quả giám sát bằng văn bản đến các cơ quan có thẩm quyền; kiến nghị, theo dõi việc giải quyết của UBND phường và cơ quan có thẩm quyền;

UBMTTQ phường có trách nhiệm báo cáo kết quả giám sát với cấp ủy, thông báo kết quả giám sát cho UBND phường để các cơ quan, tổ chức này cho ý kiến về việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát; từ kết quả giám sát, MTTQ phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan và cơ quan truyền thông, báo chí tuyên truyền, giới thiệu phổ biến các mô hình, đơn vị, cá nhân thực hiện tốt các nội dung thuộc phạm vi giám sát, góp phần tạo phong trào thi đua học tập, nhân rộng những nhân tố tích cực; MTTQ chịu trách nhiệm về kết quả giám sát UBND phường có trách nhiệm cung cấp các văn bản, thông tin, tài liệu,

số liệu, chương trình, kế hoạch, kết quả các mặt công tác thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động liên quan đến nội dung giám sát theo yêu cầu giám sát; trao đổi, phản hồi các thông tin liên quan đến những nội dung giám sát theo đề nghị của MTTQVN; đối với dự thảo báo cáo kết quả giám sát, UBND phường được góp ý đối với các vấn đề kết luận nêu trong dự thảo, trình bày quan điểm khi được MTTQVN đề nghị; đối với những vấn đề cần làm rõ trong quá trình giám sát, khi cần thiết, UBND phường có quyền yêu cầu đối thoại, phản biện; trong trường hợp UBND phường nhận thấy hoạt động giám sát của MTTQVN có dấu hiệu vi phạm các quy định về tổ chức hoạt động giám sát thì có quyền kiến nghị với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải quyết; sau giám sát, UBND phường có trách nhiệm tổ chức thực hiện các nội dung kiến nghị và trả lời kiến nghị giám sát bằng văn bản cho MTTQVN theo quy định [34, Điều 28, 29], [5, Điều 8]

1.1.3 Vai trò

Thông qua hoạt động giám sát, MTTQVN xem xét toàn diện trách nhiệm của UBND phường trong tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của nhà nước, đặc biệt là những chủ trương, quy định liên quan mật thiết đến đời sống nhân dân địa phương Chính vì vậy, giám sát là phương thức hữu hiệu giúp hoạt động của UBND phường bảo đảm

tính hiệu lực, hiệu quả; quá trình giám sát còn chỉ ra ra những hạn chế, yếu kém

để UBND phường kịp thời chấn chỉnh; các kết luận sau giám sát cũng giúp UBND phường xem xét toàn diện trách nhiệm, hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật tại địa phương, đặc biệt là việc phát hiện và nhân rộng các sáng kiến, giải pháp, khen thưởng động viên kịp thời các nhân tố tích cực trong quá trình thực thi công vụ

Vai trò của giám sát thể hiện ở chỗ:

Trước hết, giám sát của MTTQVN phường đối với hoạt động UBND góp

phần bảo đảm cho hoạt động của UBND phường theo đúng khuôn khổ quy định của pháp luật, phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Giám sát của nhân dân thông qua hoạt động của MTTQVN là phương thức hiệu quả

để phát huy dân chủ cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước, ngăn ngừa sự lạm quyền của UBND và cán bộ, công chức phường, chống lại khuynh hướng tha hóa quyền lực, quan liêu, tham nhũng, lãng phí Trong quá trình giám sát, các đánh giá, kiến nghị, đề xuất xuất phát

từ quyền, lợi ích và nguyện vọng chính đáng của nhân dân do MTTQVN phường tổng hợp từ hoạt động giám sát đối với UBND phường sẽ là cơ sở quan trọng để UBND phường điều chỉnh hoạt động của mình cho phù hợp với quy định pháp luật, đáp ứng kịp thời yêu cầu và nguyện vọng chính đáng của Nhân dân [23]

Thứ hai, giám sát của MTTQVN phường đối với hoạt động của UBND phường góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng có chất lượng,

có đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống chuẩn mực, được trang bị đầy

đủ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ [25] Đồng thời, cũng thông qua hoạt động giám sát, MTTQVN phát hiện, cảnh báo

và đưa ra kiến nghị xử lý đối với những biểu hiện vi phạm của cán bộ, công chức tại UBND phường trong khi thi hành công vụ có nguy cơ xâm phạm quyền

và lợi ích chính đáng của nhân dân, góp phần bảo đảm sự công bằng trong thực thi công vụ, tạo nên uy tín và độ tin cậy của bộ máy công quyền đối với nhân dân [23]

1.1.4 Nội dung giám sát

MTTQVN theo dõi, đánh giá trách nhiệm của UBND phường trong tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước tại địa phương [40]

Thông qua hoạt động này, MTTQVN xem xét, đánh giá sự phù hợp của nội dung các đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước gắn với thực tế địa phương, với lợi ích cộng đồng, lợi ích của nhân dân địa phương; giám sát việc thực thi công vụ của UBND và cán bộ, công chức, người lao động đang làm việc tại UBND phường; giám sát việc UBND phường cung ứng các dịch vụ công, các hoạt động cải cách hành chính nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân

Thông qua hoạt động giám sát, đối với từng nhóm nội dung giám sát cụ thể, MTTQVN đưa ra những nội dung đánh giá, kiến nghị, đề xuất nhằm tiếp tục phát huy những ưu điểm của đường lối, chính sách, pháp luật, đồng thời, kiến nghị UBND phường khắc phục những hạn chế, tồn tại hoặc kiến nghị các

cơ quan có thẩm quyền xử lý những vấn đề vượt phạm vi thẩm quyền của UBND phường

Các nội dung MTTQVN giám sát đối với UBND phường cụ thể như sau:

1.1.4.1 Giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật có vai trò rất quan trọng trong việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội thuộc các lĩnh vực của đời sống xã hội Do đó, giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật là nội dung quan trọng trong hoạt động giám sát của MTTQVN đối với UBND phường [32]

Về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, do UBND phường

là ở cấp chính quyền địa phương thấp nhất nên thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật tương đối hẹp, UBND phường chỉ được ban hành văn bản quy phạm pháp luật dưới hình thức quyết định quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các nội dung được giao cụ thể trong luật hoặc nghị quyết của Quốc hội [38]

Giám sát của MTTQVN đối với hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND phường nhằm kịp thời đánh giá hoạt động ban hành văn bản của UBND phường, đánh giá hiệu lực, hiệu quả thi hành văn bản, phát hiện những văn bản được ban hành không đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục, không bảo đảm thứ bậc hành chính hoặc văn bản nội dung trái pháp luật, không bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, không phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để kịp thời kiến nghị đình chỉ việc thi hành, xử lý văn bản theo quy định hoặc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp [32, Điều 162]

Từ góc độ giám sát xã hội, để giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát đối với văn bản quy phạm pháp luật do các chủ thể ban hành thì hoạt động giám sát xã hội của MTTQVN là kênh quan trọng giúp mở rộng phạm vi văn bản được giám sát, đánh giá tác động của văn bản ở ở nhiều góc độ xã hội khác nhau, từ đó, giúp văn bản quy phạm pháp luật được đánh giá đa chiều, toàn diện Từ kết quả hoạt động giám sát này, MTTQVN sẽ có những nhận xét, đánh giá, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt, trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật chưa bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý,

sự tác động, kiến nghị kịp thời của MTTQVN thông qua hoạt động giám sát sẽ góp phần ngăn chặn, làm giảm tác động tiêu cực đến đối tượng chịu sự điều chỉnh của văn bản

Giám sát của MTTQVN đối với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND phường cũng là một trong những nội dung giám sát việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật của UBND phường, qua đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của văn bản, tạo tác động tích cực đến đời sống nhân dân phường, đồng thời cũng kịp thời phát hiện, ngăn chặn và kiến nghị xử lý đối với những văn bản có dấu hiệu trái pháp luật

1.1.4.2 Giám sát việc Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện Hiến pháp và pháp luật tại địa phương

Hiến pháp năm 2013 quy định chính quyền địa phương tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương [31, Điều 112] Thực hiện quy định này, UBND phường có nhiệm vụ tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong khuôn khổ địa bàn phường [35, Điều 59] Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường được pháp luật quy định, nội dung giám sát của MTTQVN đối với UBND phường bao gồm việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân địa phương, quyền và trách nhiệm của MTTQVN [34, Điều 26] Bên cạnh đó, thông qua hoạt động giám sát tình hình thi hành pháp luật, MTTQVN cung cấp thông tin, phản ánh, kiến nghị của Nhân dân cho UBND phường để phối hợp trong công tác theo dõi thi hành pháp luật tại địa phương [12, Điều 18]

1.1.4.3 Giám sát thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, vai trò nòng cốt của MTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện dân chủ ở cơ sở làm một trong những nguyên tắc thực hiện dân chủ ở cơ sở cơ bản được quy định trong Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở [40]

Để tổ chức giám sát hiệu quả việc thực hiện nguyên tắc này, UBND phường có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo quá trình và kết quả thực hiện các

nội dung công khai, quá trình và kết quả tổ chức để Nhân dân bàn, quyết định các nội dung có phạm vi thực hiện trong địa bàn phường, quá trình và kết quả

tổ chức lấy ý kiến Nhân dân đối với các vấn đề phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định của pháp luật về dân chủ ở cơ sở cùng với các tài liệu, văn bản có liên quan gửi UBMTTQVN cùng cấp để giám sát Để giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, UBMTTQVN phường có trách nhiệm hướng dẫn, giám sát nội dung, quy trình UBND phường tổ chức để Nhân dân bàn, quyết định và thực hiện các nội dung Nhân dân bàn, quyết định; giám sát việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch tổ chức lấy ý kiến Nhân dân về các nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; giám sát kết quả tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trên địa bàn; việc UBND phường

tổ chức đối thoại, lấy ý kiến trong trường hợp ban hành quyết định hành chính

có nội dung xác lập nghĩa vụ hoặc làm chấm dứt, hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân theo quy định của pháp luật; giám sát UBND phường về quá trình, kết quả giải trình, tiếp thu và tổ chức thực hiện các nội dung nhân dân tham gia ý kiến thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, các ý kiến đóng góp xây dựng chính quyền, xây dựng địa phương

MTTQVN phường cũng thực hiện quyền giám sát đối với UBND phường trong thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở thông qua hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân giám sát các vấn đề theo quy định của pháp luật về dân chủ ở cơ sở phải

do Nhân dân bàn, quyết định, về trách nhiệm của UBND phường, của cán bộ, công chức trong tổ chức thực hiện dân chủ ở cơ sở gắn với địa bàn dân cư Ban Thanh tra nhân dân ở phường do UBMTTQVN phường trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động [40, Điều 38, Điều 39] Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng có vai trò giám sát việc chấp hành các quy định pháp luật của UBND phường trong thực hiện các dự án đầu tư công về chủ trương, quyết định đầu tư; chấp hành

các quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; về mặt kiến trúc, mỹ quan, môi trường; đánh giá, giám sát tác động của dự án đến đời sống nhân dân; về chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tạm cư, tái định cư; về tiến độ thực hiện các chương trình, dự án; công khai, minh bạch trong sử dụng vốn ngân sách và các nguồn vốn khác theo quy định Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng

do UBMTTQVN phường trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức hoạt động theo quy định của pháp luật [40, Điều 43, Điều 44]

Bên cạnh đó, để công khai, minh bạch hoạt động của UBND phường, làm cơ sở để Nhân dân địa phương phát huy vai trò giám sát, phát huy dân chủ

ở cơ sở, UBND phường có trách nhiệm phối hợp với UBMTTQVN cùng cấp

tổ chức ít nhất mỗi năm một lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân trên địa bàn về tình hình hoạt động của UBND và những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương [38, Điều 32]

Ngoài ra, trong thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, khi phát hiện hành vi, nội dung có dấu hiệu vi phạm, công dân có quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo hoặc kiến nghị, phản ánh đến UBND, cán bộ, công chức phường, Trưởng khu phố, Ban công tác Mặt trận ở khu phố, các tổ chức, đoàn thể mà mình là thành viên, hội viên, đến đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND hoặc phản ánh, đề nghị Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng xem xét, thực hiện kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ [40, Điều 34], [37]

Căn cứ vào yêu cầu, đặc điểm và điều kiện thực tế của địa phương, UBND phường phối hợp cùng UMTTQVN cùng cấp để xây dựng và ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở để quy định cụ thể hơn phạm vi, nội dung, cách thức, quy trình tổ chức thực hiện dân chủ trên địa bàn phường, đây là cơ

sở, là điều kiện thuận lợi để Nhân dân cùng với MTTQ tham gia giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ ở địa phương

cụ thể

Ba là, MTTQVN giám sát thông qua hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân UBMTTQVN phường chỉ đạo Ban Thanh tra nhân dân xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Ban Thanh tra nhân dân báo cáo UBMTTQVN phường nội dung hoạt động giám sát UBMTTQVN phường xác nhận các văn bản kiến nghị giám sát của Ban Thanh tra nhân dân trước khi chuyển đến cơ quan chức năng; kiểm tra, đôn đốc tiến độ giám sát và giải quyết các kiến nghị phát sinh trong quá trình Ban Thanh tra nhân dân tiến hành các hoạt động giám sát; huy động sự quan tâm, tham gia của nhân dân địa phương vào hoạt động giám sát của Ban Thanh tra nhân dân

Bốn là, MTTQVN phường giám sát UBND phường thông qua hoạt động của Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng đối với các dự án đầu tư công UBMTTQVN phường chỉ đạo Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát UBMTTQVN phường chỉ đạo Ban Thanh tra nhân dân xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng báo cáo UBMTTQVN phường nội dung hoạt động giám sát

UBMTTQVN phường xác nhận các văn bản kiến nghị giám sát của Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng trước khi chuyển đến cơ quan chức năng; kiểm tra, đôn đốc tiến độ giám sát và giải quyết các kiến nghị phát sinh trong quá trình Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng tiến hành các hoạt động giám sát; huy động

sự quan tâm, tham gia của Nhân dân địa phương vào hoạt động giám sát của Ban Thanh tra nhân [6, Điều 27], [43]

1.2 Cơ sở pháp lý

Ở góc độ pháp lý, giám sát đã được quy định từ rất sớm Cụ thể: Điều 8 Hiến pháp năm 1980 đã quy định: “Tất cả các cơ quan Nhà nước và nhân viên Nhà nước phải hết lòng hết sức phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa” Giám sát của nhân dân là cơ sở quan trọng để nhân dân thực hiện quyền làm chủ, là biểu hiện của quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, là nền tảng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa [28]

Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định: “Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý” [33]

Giám sát trong Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI được hiểu là việc theo dõi, phát hiện, xem xét; đánh giá kiến nghị nhằm tác động đối với các đối tượng là cơ quan, tổ chức và cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan nhà nước về việc thực hiện các nội dung thuộc chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước [5]

Như vậy, dù ở những góc độ khác nhau, từ khái niệm sử dụng trong ngôn ngữ thông thường đến quy định trong khoa học pháp lý, theo nghĩa chung nhất, giám sát được hiểu là một hình thức hoạt động quan trọng, thể hiện quyền của một hoặc một nhóm chủ thể nhất định trong việc theo dõi, xem xét, đánh giá đối với hoạt động của các đối tượng chịu sự giám sát trong việc tuân theo những quy tắc xử sự, những quy định chung hoặc cụ thể nhằm hướng đến tác động, điều chỉnh hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát theo trật tự, khuôn khổ, quy tắc nhất định vì mục tiêu chung

Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quá trình lâu dài, trải qua nhiều giai đoạn, nhiều bước phát triển từ nhận thức lý luận đến việc điều chỉnh đường lối, mục tiêu, giải pháp cho phù hợp với từng giai đoạn Dù ở giai đoạn phát triển nào, bản chất dân chủ xã hội chủ nghĩa vẫn được đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, khó khăn, thách thức đối với quá trình này vẫn còn rất lớn Một trong những thách thức quan trọng mà nhà nước phải đối mặt đó là nguy cơ lạm quyền, tha hóa quyền lực từ các chủ thể sử dụng quyền lực được nhà nước trao quyền Vấn

đề này đặt ra yêu cầu cấp thiết cần có cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chặt chẽ, toàn diện, hiệu quả [10]

Quyền lực nhà nước được kiểm soát bởi nhiều thiết chế pháp lý bao gồm: Thứ nhất, các thiết chế kiểm soát quyền từ bên trong bộ máy nhà nước trong

đó có Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước, Hội đồng Bầu cử quốc gia, HĐND (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp; thứ hai, các thiết chế kiểm soát quyền lực bên ngoài bộ máy nhà nước như Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN), Công đoàn, Hội nông dân, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ và các tổ chức xã hội

khác Như vậy, MTTQVN mà một trong những thiết chế quan trọng thực hiện chức năng kiểm soát quyền lực bên ngoài bộ máy nhà nước

MTTQVN là thành viên của hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, MTTQVN

là nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Vai trò tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước của MTTQVN đã được thể chế hóa thành các chủ trương, đường lối cụ thể trong văn kiện của các kỳ Đại hội Đảng, thành các chính sách, pháp luật được bảo đảm thi hành bởi Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và hệ thống các quy định pháp luật từ trung ương đến địa phương [43]

Thực hiện Cương lĩnh năm 1991, các nghị quyết của Đảng đã đề ra chủ trương phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, trong đó chỉ rõ vai trò của MTTQVN tham gia xây dựng, giám sát, bảo vệ chính quyền Hệ thống các quy định pháp luật từng bước được ban hành, sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày càng hoàn thiện nhằm thể chế hóa vai trò, quyền và trách nhiệm của MTTQVN tạo nền tảng lý luận và pháp lý vững chắc để MTTQVN thực sự phát huy được quyền làm chủ của nhân dân thông qua việc tham gia giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước, các đại biểu dân cử và cán bộ công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước

Hiến pháp năm 1992 khẳng định địa vị pháp lý của MTTQVN trong mối quan hệ với Nhà nước, trong đó, vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước của MTTQVN được thực hiện thông qua hoạt động giám sát đối với hoạt động của

cơ quan nhà nước, giám sát đối với các đại biểu dân cử và cán bộ công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước [29]

Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa và nhấn mạnh vai trò giám sát của MTTQVN ở quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của

Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [31]

Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 cụ thể hóa vai trò, phạm vi giám sát của MTTQVN, đó là: Giám sát của MTTQVN được thực hiện thông qua hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (UBMTTQVN) các cấp UBMTTQVN các cấp với tư cách là chủ thể giám sát, trực tiếp hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của MTTQVN thuộc thiết chế kiểm soát quyền lực bên ngoài bộ máy nhà nước như Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tổ chức thực hiện các hoạt động giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị đối với hoạt động bộ máy nhà nước là các cơ quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, người lao động làm việc tại các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng giám sát theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định [34]

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, từ các quy định pháp luật có thể hiểu giám sát của MTTQVN đối với hoạt động của UBND phường ở phạm

vi đối tượng giám sát hẹp hơn, đó là việc UBMTTQVN trực tiếp tổ chức các hoạt động giám sát hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của MTTQVN thực hiện các các hoạt động giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị đối với hoạt động của UBND phường và cán bộ, công chức, người lao động làm việc tại UBND phường trong việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường

1.3 Các yếu tố tác động

1.3.1 Nhận thức của các cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên

Thứ nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên vừa là người lãnh đạo Mặt trận [16] Trước đó, quan điểm này đã được Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khóa VI khẳng định: “Các cấp ủy đảng từ Trung ương đến cơ sở phải thực hiện tốt vai trò của Đảng vừa là thành viên, vừa là người lãnh đạo của Mặt trận, trình bày các chủ trương, chính sách của Đảng, lắng nghe ý kiến và cùng bàn bạc, hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động giữa các thành viên của Mặt trận, động viên phong trào hành động cách mạng rộng lớn của nhân dân” [4] Thành viên của MTTQVN gồm Đảng Cộng sản Việt Nam và các

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; vì thế,

sự lãnh đạo của Đảng đối với MTTQVN có liên quan mật thiết nhau Do vậy, nhận thức đầy đủ đặc điểm, vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của MTTQVN từ các cấp ủy đảng địa phương có tác động rất lớn đến việc phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với MTTQVN

Thứ hai, MTTQVN thực hiện vai trò giám sát đối với UBND phường không chỉ thể hiện vai trò, trách nhiệm của Mặt trận mà còn thể hiện bản chất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, Mặt trận trước hết là “tổ chức của dân”, chứ không phải chỉ là của Đảng, của chính quyền Đảng đã từng nhấn mạnh: “Cán bộ, đảng viên cần nhận thức rõ tầm quan trọng của chính sách và công tác Mặt trận, khắc phục những quan điểm, tư tưởng không đúng, nhất là tư tưởng coi nhẹ công tác Mặt trận, thái độ định kiến, hẹp hòi.” [17, tr 79], [26]

Vị trí, vai trò của hoạt động giám sát của MTTQVN được Điều 9 Hiến

pháp năm 2013 khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của

chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng

của Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc” [31] Kết quả hoạt động giám sát của MTTQVN còn là cơ

sở để kiến nghị khen thưởng, nhân rộng những mô hình, phương pháp quản lý phù hợp, hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát huy dân chủ và đồng thuận xã hội của nhân dân địa phương, đồng thời, xử lý những tồn tại, hạn chế, yếu kém của chính quyền địa phương trong tổ chức thi hành pháp luật, thực hiện dân chủ ở cơ sở [34]

Vị trí, vai trò của giám sát của MTTQ đối với UBND phường được định hướng trong đường lối, chính sách của Đảng, được quy định và bảo đảm thi hành bởi Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các quy định pháp luật liên quan Do đó, nhận thức của cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên từ góc độ chủ thể giám sát lẫn đối tượng giám sát về vị trí, vai trò của giám sát của MTTQ

có tác động rất lớn đến hiệu quả hoạt động giám sát của MTTQVN

Hiện nay, vấn đề giám sát đang được quy định trong Hiến pháp năm 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, Quyết định số 217-QĐ/TW của

Bộ Chính trị (khóa XI) về Quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQVN

và các đoàn thể chính trị - xã hội và các quy định hướng dẫn thi hành chi tiết khác Cụ thể như: