(Luận văn thạc sĩ) đổi mới hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH ĐỨC ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH ĐỨC ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Nguyễn Anh Đức LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin tỏ lòng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề,… Nhờ đó, tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Quý thầy cô giáo Khoa chuyên môn quý thầy Khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua, Ban Giám hiệu bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ tơi q trình học tập nghiên cứu Tác giả Nguyễn Anh Đức MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 10 1.3 Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 25 Kết luận chương 32 Chương THỰC TRẠNG VỀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 33 2.1 Khái quát tình hình tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 33 2.2 Phân tích thực trạng đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 36 2.3 Đánh giá chung đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 76 Kết luận chương 80 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 82 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 82 3.2 Giải pháp tiếp tục đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 84 Kết luận chương 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội thông qua ngày 20/11/2015 cho thấy, pháp luật trao quyền lớn cho Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp việc giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Đó quyền giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND), quan thuộc UBND giám sát định UBND cấp Không trao quyền chiều, Luật quy định: Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ (trừ thơng tin thuộc danh mục bí mật nhà nước); báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu quan, cá nhân có thẩm quyền giám sát… Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát có hành vi cản trở không thực nghị quyết, kết luận, yêu cầu, kiến nghị chủ thể giám sát chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người đứng đầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát người có liên quan… Trước đó, Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 dành hẳn Chương 3, với 25 Điều để quy định hoạt động giám sát HĐND, thường trực HĐND ban HĐND hoạt động UBND quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp Thực tiễn hoạt động HĐND HĐND tỉnh năm qua cho thấy, nhìn chung HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương, bước đầu khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, thực tế nhiều địa phương, chất lượng hiệu giám sát HĐND chưa cao, cịn mang tính hình thức “giám sát tới da, tra tới thịt”, số nơi cịn tình trạng người giám sát nể nang, né tránh, “giơ cao đánh khẽ” đối tượng chịu giám sát; Một số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Hoạt động chất vấn HĐND tỉnh đến chưa thực mang lại hiệu mong muốn Trong hoạt động HĐND cấp tỉnh, có số địa bàn trọng điểm với số đại biểu HĐND tiêu biểu thể sắc sảo việc chất vấn theo đuổi tới việc, khả am hiểu vấn đề mà chất vấn, thực tế tiềm lực đầu tư công sức, thời gian, tiền bạc để tìm hiểu thực tiễn ảnh hưởng vấn đề chất vấn ảnh hưởng đến đời sống dân sinh Cịn lại, nhiều đại biểu HĐND nói chung chưa tự tin, chưa thực am hiểu vấn đề chất vấn, hỏi cho biết nên khơng sẵn sàng tư để phản biện Việc lựa chọn nội dung chất vấn có cịn mang tính cá nhân vụ việc, vấn đề mang tính chất xu hướng ảnh hưởng lên nhóm đối tượng phạm vi thời gian, khơng gian định, khơng đạt u cầu chất vấn, hoạt động chất vấn khơng đạt mục tiêu yêu cần cần có Tóm lại, nhiều lý do, nên hoạt động giám sát HĐND tỉnh đến thực tế mang tính hình thức, khiến cho HĐND chưa đạt u cầu nhiệm vụ kiểm soát việc thực thi quyền hành pháp, khiến cho ảnh hưởng đến vị quan quyền lực nhà nước địa phương để khắc phục hạn chế tơi mạnh dạn chọn đề tài: “Đổi hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ minh Tình hình nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà luật học, để HĐND làm tốt chức định yếu tố thiếu làm tốt chức giám sát Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố tác giả nước liên quan mật thiết đến đề tài luận văn sau: - Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định, Tác giả đề cập lực cá nhân đại biểu để thực tốt chức định HĐND, chức giám sát Luận văn khơng đề cập đến - Vũ Hồng Bắc, Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh , năm 2010 Luận văn tác giả Vũ Hồng Bắc, Chất lượng hoạt động Hội đồng Là luận văn trị học, tác giả đặt vấn đề chất lượng hoạt động HĐND tỉnh môi truờng dân chủ thực dân chủ địa phương cách đầy đủ toàn diện, bao gồm chức định, chức giám sát HĐND lực cá nhân đại biểu HĐND cấp tỉnh - Phạm Quang Hưng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Hành quốc gia, Hồ Chí Minh, năm 2007 Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 Trong Luận văn tác giả Phạm Quang Hưng, đề cập về: “Chức giám sát HĐND quản lý hành nhà nước đất đai”, khía cạnh giám sát HĐND kinh tế; Luận văn làm rõ mặt lý luận khái niệm lực thực chức giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực chức giám sát, tiêu chí đánh giá lực thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh đưa giải pháp để nâng cao lực thực chức giám sát HĐND lĩnh vực đất đai - Nguyễn Khắc Sơn Nam, Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận", Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND tỉnh phân tích thực trạng q trình giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Tuy nhiên, tác giả chưa nêu giải pháp để đổi chức giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận - Lê Xuân Tương, Giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Uỷ ban nhân dân lĩnh vực thu, chi Ngân sách Nhà nước Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Luận văn tác giả Lê Xuân Tương phân tích làm rõ chức giám sát HĐND cấp huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách, lĩnh vực tài – ngân sách - PGS.TS.Phan Trung Lý “Quốc hội Việt Nam tổ chức, hoạt động đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, 2010 tác giả phân tích đổi hoạt động quốc hội nói chung chưa sâu phân tích đổi chức giám sát HĐND tỉnh - PGS.TS.Trương Thị Hồng Hà “Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội”, Nxb.Chính trị quốc gia, 2009 đề tài tác giả phân, đưa giải pháp để hoàn thiện chế đảm bảo chức giám sát Quốc hội chưa đề cập đến chức giám sát HĐND tỉnh - Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát hoạt động HĐND từ thực tiễn hoạt động HĐND quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội”, Cao Thị Bích Lan, 2015 Tác giả phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND quận Hoàn Kiếm nêu giải pháp để nâng cao hiệu công tác giám sát HĐND - Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp - luật hành “Chất vấn Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam”, Nguyễn Hà Giang, 2017 Tác giả tập trung vào vấn đề chất vấn HĐND mà chưa đưa giải pháp để khắc phục sai phạm UBND Tại cơng trình nói nghiên cứu, hệ thống hóa đề xuất số giải pháp khả thi, hữu hiệu để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND Đối với luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu điều kiện thực trạng đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nhằm tìm đặc trưng, so sánh đối chiếu với hệ thống quy định chung để tìm giải pháp hữu hiệu nhất, phù hợp với quy định hành khả thi cho q trình áp dụng địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: đề xuất giải pháp tiếp tục đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; khái niệm, nội dung đổi mới, yêu cầu đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; thực trạng đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh (sau