CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ ĐẦU MỐI TIÊU THỤ NÔNG SẢN
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ ĐẦU MỐI TIÊU THỤ NÔNG SẢN
2.1.1 Khái niệm về chợ, hệ thống chợ
Theo định nghĩa trong các từ điển tiếng Việt đang được lưu hành: "Chợ là nơi công cộng để đông người đến mua bán vào những ngày hoặc những buổi nhất định", theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng (2003) Theo Đại từ điển Tiếng Việt (2004): "Chợ là nơi tụ họp giữa người mua và người bán để trao đổi hàng hóa, thực phẩm hàng ngày theo từng buổi hoặc từng phiên nhất định (chợ phiên)”
Theo Nghị Định 11/VBHN-BCT ngày 23/01/2014 của Bộ Công thương, Hợp nhất Nghị định về phát triển và quản lí chợ (gọi tắt là Nghị định 11) thì khái niệm về chợ đƣợc điều chỉnh trong Nghị định này là “Loại chợ mang tính truyền thống, đƣợc tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng các nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cƣ” Chợ điều chỉnh trong Nghị định này phải là chợ nằm trong quy hoạch, theo quyết định của UBND tỉnh, thành phố hoặc quận, huyện, thành phố; mục tiêu của chợ là đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cƣ.
Từ những điểm hội tụ chung của nhiều định nghĩa, ta có thể rút ra kết luận: Chợ là loại hình kinh doanh thương mại được hình thành và phát triển mang tính truyền thống, đƣợc tổ chức tại một địa điểm công cộng, tập trung đông người mua bán, trao đổi hàng hóa, dịch vụ với nhau, được hình thành do yêu cầu của sản xuất, lưu thông và đời sống tiêu dùng xã hội và hoạt động theo các chu kỳ thời gian nhất định.
Khái niệm về chợ cũng bao gồm các nội dung chủ yếu là: Không gian họp chợ, thời gian họp chợ, chủ thể tham gia trao đổi mua bán trong chợ, đối tƣợng hàng hóa trao đổi mua bán, các hoạt động trao đổi mua bán, các điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật tại chợ và chịu sự quản lý theo quy định của Nhà nước.
2.1.1.2 Khái niệm chợ đầu mối tiêu thụ nông sản
Mục 2, Điều 2 của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 đã nêu khái niệm: “Chợ đầu mối là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lƣợng hàng hoá lớn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lưu thông khác” Trong khái niệm này, chợ đầu mối trước hết được khẳng định là chợ, nghĩa là có đủ các thành phần cơ bản của chợ, sau đó nhấn mạnh đến quy mô, phạm vi hoạt động rộng lớn của chợ đầu mối đối với cả phía cơ sở nguồn hàng và phía tiêu thụ. Điểm khác biệt này của chợ đầu mối so với chợ thông thường có thể được tiếp tục phát triển theo hướng làm rõ hơn những yêu cầu cần có đối với một chợ đầu mối để thực hiện lưu thông hàng hoá ở quy mô và phạm vi lớn.
Việc thu hút sự tham gia của nhiều người sản xuất, người tiêu dùng và người buôn bán vào hoạt động mua, bán hàng hoá, dịch vụ với quy mô lớn, trên phạm vi không gian rộng sẽ đòi hỏi chợ đầu mối phải có những điều kiện phục vụ kinh doanh hơn hẳn so với các chợ thông thường Những điều kiện phục vụ kinh doanh của chợ đầu mối không chỉ bao gồm điều kiện về cơ sở vật chất - kỹ thuật, mà quan trọng hơn là những hoạt động hỗ trợ, tạo thuận lợi cho hoạt động mua bán như dịch vụ vận chuyển, giao nhận hàng hoá, dịch vụ bảo quản, lưu giữ hàng hoá,… Có thể nói, năng lực cơ sở vật chất - kỹ thuật đảm bảo khả năng cung cấp các hoạt động hỗ trợ kinh doanh quy mô lớn là một trong những đặc trƣng quan trọng của chợ đầu mối.
Từ đó, có thể đƣa ra khái niệm rõ hơn về chợ đầu mối: Chợ đầu mối là chợ có điều kiện cơ sở vật chất - kỹ thuật đảm bảo khả năng cung cấp các hoạt động dịch vụ gắn liền với quá trình thực hiện kinh doanh hàng hoá ở quy mô lớn và phạm vi rộng, có ảnh hưởng lớn đến sản xuất, tiêu dùng và hoạt động của các loại hình thương nghiệp khác Như vậy, so với khái niệm ghi trong Nghị định 02 trên đây, khái niệm này đã đề cập đến những điều kiện phục vụ kinh doanh cần thiết của chợ đầu mối để thực hiện vai trò của nó Đồng thời, khái niệm này cũng thể hiện rõ hơn chợ với tƣ cách là một trong những cơ sở mua - bán hàng hoá.
Hẹp hơn, chợ đầu mối nông sản là chợ có điều kiện cơ sở vật chất - kỹ thuật đảm bảo khả năng cung cấp các hoạt động dịch vụ gắn liền với quá trình thực hiện kinh doanh hàng hoá nông sản ở quy mô lớn và phạm vi rộng, có ảnh hưởng lớn đến sản xuất, tiêu dùng và hoạt động của các loại hình thương nghiệp khác.
Ngắn gọn hơn, chợ đầu mối nông sản là chợ đầu mối chủ yếu thực hiện kinh doanh hàng hoá nông sản Tuy nhiên, trên thực tế, việc mua bán trao đổi hàng hoá, dịch vụ trên chợ thường rất đa dạng, phong phú Việc thu hẹp khái niệm chợ theo một loại hàng hoá nào đó chỉ mang tính tương đối.
2.1.1.3 Khái niệm hệ thống chợ
Hệ thống chợ được hiểu là: Một tập hợp các chợ trong một mạng lưới có quan hệ hữu cơ với nhau, đƣợc hình thành và phát triển theo quy hoạch.
Hệ thống chợ bao gồm một mạng lưới các chợ có quan hệ chặt chẽ, cùng gắn kết với nhau, chúng phụ thuộc vào nhau, chi phối lẫn nhau và cùng có quan hệ liên kết về kinh tế, sản xuất trong không gian lãnh thổ Các chợ trong hệ thống chợ không chỉ có mối quan hệ với nhau mà còn có mối quan hệ với các loại hình thương mại khác như siêu thị, trung tâm thương mại; với lĩnh vực sản xuất, với lĩnh vực tiêu dùng; với các hạ tầng, hoạt động kinh tế xã hội khác Sự phát triển hay đi xuống của bất kỳ chợ nào trong hệ thống đều ảnh hưởng đến các chợ còn lại cũng nhƣ toàn hệ thống chợ.
Theo Điều 2 Nghị Định 11/VBHN-BCT ngày 23/01/2014 của Bộ Công thương quy định:
Phạm vi chợ: Là khu vực đƣợc quy hoạch dành cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ (nhƣ: Bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác) và đường bao quanh chợ.
Chợ đầu mối: Là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lƣợng hàng hóa lớn các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lưu thông khác.
Chợ kiên cố: Là chợ đƣợc xây dựng hoàn chỉnh với đủ các yếu tố của một công trình kiến trúc, có độ bền sử dụng cao thời gian sử dụng trên 10 năm.
- Chợ bán kiên cố: Là chợ chƣa đƣợc xây dựng hoàn chỉnh Bên cạnh những hạng mục xây dựng kiên cố (tầng lầu, cửa hàng, sạp hàng) còn có những hạng mục xây dựng tạm nhƣ lán, mái che, quầy bán hàng…, độ bền sử dụng không cao (dưới 10 năm).
Theo Điều 3 Nghị Định 11/VBHN-BCT ngày 23/01/2014 của Bộ Công thương chợ được phân làm 3 hạng: a Chợ hạng 1
- Là chợ có trên 400 điểm kinh doanh, đƣợc đầu tƣ xây dựng kiên cố, hiện đại theo quy hoạch;
CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC CHỢ ĐẦU MỐI TIÊU THỤ NÔNG SẢN
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chợ đầu mối tiêu thụ nông sản ở một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh về chợ đầu mối ở Trung Quốc
Từ năm 1978, Trung Quốc bắt đầu có những biến đổi to lớn, chuyển từ một nền kinh tế kế hoạch sang nền kinh tế thị trường Sau 17 năm cải cách mở cửa, thực lực kinh tế Trung Quốc được tăng cường rõ rệt, sức mạnh tổng thể của nền kinh tế Trung Quốc trên trường quốc tế được tăng lên nhanh chóng Kết thúc năm 2000, Trung Quốc đã hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế đặt ra, tỷ lệ tăng trưởng hàng năm vượt quá 8% Năm 2001, Trung Quốc gia nhập WTO thành công, tính ổn định trong tăng trưởng kinh tế từng bước lại được tăng cường và từ khi cải cách mở cửa đến nay, Trung Quốc liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao.
Tương ứng với tốc độ phát triển kinh tế thì các loại hình thương mại dịch vụ ở Trung Quốc cũng phát triển rất mạnh với phương thức từ truyền thống đến hiện đại Với lịch sử phát triển lâu đời cùng bản sắc văn hoá đậm nét, loại hình chợ tại Trung Quốc vẫn là một loại hình rất đặc trƣng trong cấu trúc hệ thống kênh phân phối và đến nay cơ bản đã có sự chuyển đổi mô hình kinh doanh theo hướng hiện đại có sự định hướng của Nhà nước. Được coi là một bộ phận cấu thành của thị trường nội địa, là một nguồn thu của ngân sách và là nơi giữ gìn bản sắc văn hoá nên việc quy hoạch và phát triển chợ đƣợc Chính phủ Trung Quốc rất quan tâm Việc xây dựng chợ đƣợc quan tâm đầu tƣ cả về vốn lẫn các biện pháp hỗ trợ trong quy trình thành lập và hoạt động Xu hướng phát triển chợ của Trung Quốc được phân theo không gian kinh tế rất rõ rệt, tuỳ theo không gian kinh tế cụ thể mà xu hướng tồn tại và phát triển của chợ sẽ khác nhau Cụ thể:
- Vùng kinh tế nông thôn hay ở các thành phố nhỏ có xu hướng tiếp tục phát triển các loại hình và cấp độ chợ truyền thống Bước đầu đã hình thành nên hệ thống chợ nông thôn bao gồm các loại chợ hàng tiêu dùng hàng ngày, chợ đầu mối,chợ bán buôn các tư liệu sản xuất và hàng tiêu dùng Đa dạng hoá các chủ thể lưu thông tại các chợ này Lấy phương thức giao dịch hàng ngày là chủ yếu và phát triển thêm các phương thức giao dịch theo đơn hàng, theo hàng mẫu.
- Tại các thành phố lớn trực thuộc Trung ƣơng, thành phố trọng điểm của tỉnh có xu hướng phát triển chợ theo mô hình hiện đại với hai hướng, toàn diện, đồng bộ cả trong nội thành và vùng ngoại vi Trong nội vi thành phố, chợ có xu hướng phát triển thành mạng lưới các siêu thị, đại siêu thị và các cửa hàng tiện lợi Ở khu vực ngoại vi thành phố, chợ lại có xu hướng chuyển thành các đại siêu thị, trung tâm buôn bán, tổng kho, chợ đầu mối, bán buôn hiện đại từ vành đai 2 của thành phố trở ra.
Cơ chế tài chính đƣợc thực hiện tại các chợ của Trung Quốc cũng rất linh hoạt, nó bao gồm phần thu phí và không thu phí Phần thu phí chủ yếu thu từ các hộ thương nhân kinh doanh tại chợ và khách hàng hầu như không phải mất khoản phí nào thậm chí cả phí trông giữ phương tiện ngoài chi phí mua sắm Lợi nhuận từ nguồn thu đều đƣợc phân bổ cho các nội dung là thuế, lợi tức cổ phần và nhập quỹ dự phòng.
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh về chợ đầu mối ở Malaysia
Chính phủ Malaysia cũng đã rất chú tâm vào phát triển thị trường nội địa, vì thế trong thập kỷ 90, Malaysia đã thực hiện một loạt chính sách nhằm thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước xây dựng các đại siêu thị và chỉ trong thời gian ngắn đã có 12 đại siêu thị đi vào hoạt động Tuy nhiên sự phát triển quá nhanh của các đại siêu thị dẫn đến tình trạng bất hợp lý Đó là công suất của các đại siêu thị đã trở nên dƣ thừa, trong khi các hộ kinh doanh nhỏ lại thiếu địa điểm kinh doanh Vì vậy hiện nay Chính phủ Malaysia đã tạm ngừng cấp phép đầu tƣ xây dựng các đại siêu thị Thay vào đó Chính phủ thực hiện 6 dự án xây dựng chợ (năm 2004) để giải quyết tình trạng thiếu địa điểm kinh doanh cho các hộ kinh doanh nhỏ.
Nhìn chung, hệ thống chợ ở Malaysia cũng rất đa dạng Ví dụ tại thủ đô Kuala Lumpur, hệ thống chợ bao gồm 4 loại chợ chính:
- Chợ đóng (closed market): Có 24 chợ đóng hoạt động ở Kuala Lumpur, đây là loại chợ kinh doanh tổng hợp với hơn 7,6 ngàn chủ sạp trên 24 chợ, bình quân trên 300 sạp hàng/chợ.
- Chợ mở (open market): Có 29 chợ ở Kuala Lumpur với hơn 4 ngàn hộ kinh doanh nhỏ, khoảng 100 – 150 hộ kinh doanh/chợ Đây là loại chợ chỉ hoạt động vào buổi sáng và bán các mặt hàng lương thực – thực phẩm Hiện nay loại chợ này đang chuyển dần sang loại chợ đóng.
- Chợ đêm (night market): Có 81 chợ đêm ở Kuala Lumpur với gần 11 ngàn người buôn bán nhỏ Đây là loại chợ kinh doanh tổng hợp và phổ biến ở Kuala Lumpur Thông thường, loại chợ này họp ở các khu vực dân cư và hoạt động vào buổi tối.
- Chợ bán buôn: Chỉ có 1 chợ ở Kuala Lumpur – vùng Selayang với 448 người chủ sạp Loại chợ này có thể được xem như chợ đầu mối nông sản với 3 mặt hàng kinh doanh chủ yếu: cá, rau và trái cây Chợ bán buôn này mới chỉ hoạt động trong khoảng 6 năm gần đây Thực tế này cho thấy, chợ bán buôn đƣợc hình thành và phát triển sau các chợ thông thường.
Ngoài ra, Kuala Lumpur còn có chợ hoạt động vào những dịp lễ hội Có trên 34,6 ngàn người buôn bán nhỏ được cấp phép hoạt động theo chợ này Đặc điểm của các chợ này là: chỉ hoạt động trước và trong kỳ lễ hội; địa điểm họp chợ không cố định; giấy phép hoạt động với loại chợ này chỉ trong kỳ lễ hội; kinh doanh tổng hợp các sản phẩm lương thực, thực phẩm và đồ trang trí.
2.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh về chợ đầu mối ở Thái Lan
Trước năm 1957, thương mại truyền thống (chợ, cửa hàng tư nhân nhỏ lẻ) vẫn chiếm vị trí độc tôn Các loại hình thương mại hiện đại đầu tiên (cửa hàng bách hoá, siêu thị,…) chỉ thực sự xuất hiện ở Thái Lan sau năm 1957 Từ năm 1999 đến nay, các loại hình thương mại hiện đại phát triển nhanh và gây tác động mạnh đến thương mại truyền thống Theo Bộ Thương mại Thái Lan, trong tổng giá trị lưu chuyển hàng hoá, loại hình thương mại truyền thống vẫn chiếm tới 70% vào giai đoạn trước khủng hoảng Châu Á (1997), sau đó chỉ còn 46% vào năm 2002.
Mặc dù, loại hình thương mại truyền thống đang bị lấn át bởi loại hình thương mại hiện đại, nhưng Chính phủ Thái Lan vẫn quan tâm phát triển các loại chợ Hiện nay, hệ thống chợ ở Thái Lan có 4 loại chợ chính:
- Chợ công sở: Họp ở gần công sở, thường từ 11 giờ đến 14 giờ; đối tƣợng phục vụ là các công chức.
- Chợ cuối tuần: Họp từ trưa thứ 7 đến chiều chủ nhật, thường tập hợp khá đông những người bán với đủ loại hàng hoá.
- Chợ đêm: Họp vào các đêm trong tuần, bán đủ loại hàng hoá có nguồn gốc khác nhau do đủ các thành phần mang tới.
- Chợ đầu mối bán buôn: để thúc đẩy phát triển các chợ đầu mối bán buôn hàng nông sản, năm 1991 Cục Nội thương thuộc Bộ Thương mại Thái Lan đã ban hành qui định về việc thúc đẩy tổ chức chợ trung tâm hàng nông sản, sau đó đƣợc sửa đổi vào các năm 1993, 1995, 1998 Hiện nay, Thái Lan có hệ thống chợ đầu mối bán buôn hàng nông, thuỷ sản tương đối phát triển Hệ thống chợ này không chỉ góp phần đắc lực vào việc tiêu thụ hàng nông thuỷ sản cho nông dân, mà còn tham gia vào hoạt động xuất khẩu ở Thái Lan.
Trong hệ thống chợ này có tới 91 chợ của tƣ nhân (công ty cổ phần, công ty TNHH, HTX, hay nhóm nông dân) do Cục Nội thương Thái Lan quản lý, trong đó có 16 chợ rau quả, 72 chợ thóc gạo và 3 chợ thuỷ sản Bên cạnh hệ thống chợ tƣ nhân, Thái Lan còn có 32 chợ đầu mối công cộng do Chính phủ đầu tƣ trực tiếp, trong đó có 2 chợ thuộc Ngân hàng Nông nghiệp (Bộ Tài chính) và
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HẢI DƯƠNG
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của Hải Dương
Hải Dương nằm ở vị trí trung tâm Đồng bằng sông Hồng Từ xa xưa đã là một trong những cái nôi tạo ra nền văn hoá lâu đời của dân tộc Việt Nam Lịch sử hàng ngàn năm của dân tộc đã để lại cho vùng đất này một tài sản vô giá với hàng trăm di tích lịch sử văn hoá Đặc biệt, tên tuổi Hải Dương còn gắn bó với nhiều danh nhân nhƣ Trần Nguyên Đán, Nguyễn Trãi, Mạc Đĩnh Chi, Phạm Sƣ Mạnh, nơi sinh ra và lớn lên của đại danh y Tuệ Tĩnh.
Có vị trí chiến lược, nên thời nay, Hải Dương thuộc tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Ngoài ra, còn tiếp giáp với các tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, Quảng Ninh, Thái Bình, Hƣng Yên và thành phố cảng Hải Phòng.
Không chỉ vậy, Hải Dương còn là điểm nối quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trên hành lang kinh tế Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và kề sát vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ.
Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Hải Dương nằm cách thủ đô
Hà Nội 57 km về phía Đông, cách thành phố Hải Phòng 45 km về phía Tây Tuy nhiên, chỉ mất 30 phút di chuyển bằng đường cao tốc.
3.1.1.2 Điều kiện đất đai, thời tiết khí hậu
Khí hậu: Hải Dương nằm trong vùng khí hậu cận nhiệt đới ẩm, chia làm
4 mùa rõ rệt (xuân, hạ, thu, đông).
Lƣợng mƣa trung bình hàng năm: 1.300 – 1.700 mm
Số giờ nắng trong năm: 1.524 giờ
Độ ẩm tương đối trung bình: 85 – 87%
Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,3 0 C, nhiệt độ cao nhất ở mùa hè không quá 24°C
Bảng 3.1 Bảng kế hoạch sử dụng đất của tỉnh Hải Dương năm 2018 Đơn vị tính: ha
STT Chỉ tiêu Đất nông Đất phi nông Đất chƣa sử Tổng diện tích tự nghiệp nghiệp dụng nhiên
Nguồn: Quyết định phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất tỉnh Hải Dương (2019 ) Địa hình: Hải Dương được chia làm 2 vùng: vùng đồi núi và vùng đồng bằng Vùng đồi núi nằm ở phía bắc tỉnh, chiếm 11% diện tích tự nhiên gồm 13 xã thuộc huyện Chí Linh và 18 xã thuộc huyện Kinh Môn; là vùng đồi núi thấp, phù hợp với việc trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ và cây công nghiệp ngắn ngày.
Vùng đồng bằng còn lại chiếm 89% diện tích tự nhiên do phù sa sông Thái Bình bồi đắp, đất màu mỡ, thích hợp với nhiều loại cây trồng, sản xuất đƣợc nhiều vụ trong năm.
Nhƣ vậy, với đặc điểm vị trí địa lý, địa hình, khí hậu này đã tạo điều kiện thích hợp đối với phát triển nhiều loại cây trồng, tạo nguồn hàng phục vụ lưu thông hàng hóa trên thị trường, bao gồm cả thi trường trong tỉnh, trong nước và ngoài nước, quá trình lưu thông hàng hóa thuận lợi, từ đó góp phần thúc đẩy thương phát triển mại tỉnh.
3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của Hải Dương
3.1.2.1 Tình hình dân số, lao động
Theo số liệu từ Cục Thống kê Hải Dương, tại thời điểm 01/7/2016, khu vực nông thôn có trên 421 nghìn hộ, tăng 4,8%; trên 1.271 nghìn nhân khẩu, giảm 0,4%; gần 648 nghìn người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động.
So với năm 2011, tăng trên 19 nghìn hộ, giảm trên 37 nghìn người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động Số hộ và số lao động nông thôn trong những năm vừa qua không chỉ biến động về lƣợng, mà có sự chuyển dịch nhanh sang hoạt động phi nông, lâm nghiệp và thủy sản.
Cũng theo Cục này, cơ cấu ngành nghề sản xuất kinh doanh chính của hộ ở khu vực nông thôn đã có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tích cực: số hộ nông nghiệp giảm mạnh và số hộ công nghiệp tăng nhanh Cơ cấu loại hộ khu vực nông thôn năm 2016 so với kết quả TĐT năm 2011:
+ Hộ nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 38,8 %, giảm 20 điểm%;
+ Hộ công nghiệp - xây dựng chiếm 31,5 %, tăng 12,9 điểm %;
+ Hộ thương nghiệp,vận tải, dịch vụ khác chiếm 16,5%, tăng 2,7 điểm %; + Hộ khác chiếm 13,2 %, tăng 4,4 điểm %.
Phân bổ lao động làm việc trong những năm vừa qua cũng thể hiện việc cơ cấu lại kinh tế nông thôn theo hướng nâng cao tỷ trọng khu vực phi nông, lâm nghiệp và thủy sản Tại thời điểm 01/7/2016, cơ cấu lao động khu vực nông thôn theo hoạt động chính: nông, lâm nghiệp và thủy sản, chiếm 33,96%, giảm 16,36 điểm %; công nghiệp, xây dựng chiếm 44,2%, tăng 12,78 điểm %; các ngành dịch vụ chiếm 20,52%, tăng 2,9 điểm % so với năm 2011.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo xu hướng trên còn thể hiện ở sự chuyển dịch cơ cấu hộ theo thu nhập Tại thời điểm 01/7/2016, có hơn 117 nghìn hộ có thu nhập lớn nhất từ nông, lâm nghiệp và thủy sản trong 12 tháng qua, chiếm 27,9% tổng số hộ nông thôn, giảm 15,1 điểm % so với năm 2011;hơn 236 nghìn hộ có thu nhập lớn nhất từ hoạt động phi nông, lâm nghiệp và thủy sản, chiếm 56,1% và tăng 12,3 điểm %; gần 68 nghìn hộ có thu nhập lớn nhất từ các nguồn khác, chiếm 16%, tăng 2,8 điểm% so với năm 2011.
Bảng 3.2 Bảng Dân số - Lực lượng lao động tỉnh Hải Dương Đơn vị tính: Nghìn người
Nguồn: Tổng Cục thống kê
Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của cả nước quý I năm 2018 ước tính là 55,1 triệu người, tăng 586,8 nghìn người so với cùng kỳ năm 2017 Hải Dương cũng ghi nhận mức tăng nhưng chỉ khoảng 1.000 người so với năm trước, tỷ lệ 1% Mức tăng trong giai đoạn từ năm 2016 - 2017 là rất thấp, gần nhƣ không đáng kể.
Dân số Hải Dương liên tiếp trong 2 năm liên tăng chỉ trưởng 1% Con số này không phải nhiều và cũng vì thế, số người trong độ tuổi lao động cũng chỉ ghi nhận mức tăng trưởng tương đương.
3.1.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội của Hải Dương
Về kinh tế, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP theo giá 2010) ƣớc tăng 9,1% so với năm 2017, cao hơn bình quân cả nước (ước tăng gần 7,0%); thấp hơn một số tỉnh lân cận nhƣ Hải Phòng, Quảng Ninh, Thái Bình Trong đó, khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản (NLTS) tăng 6,0%; công nghiệp - xây dựng tăng 10,8% (công nghiệp +11,1%, xây dựng +7,7%); dịch vụ tăng 6,8%.
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng và dịch vụ; cơ cấu kinh tế ƣớc đạt 9,4% - 58,8% - 31,8% (năm 2017 là 9,6% - 57,9% - 32,5%). Đóng góp vào tăng trưởng chung 9,1%, nhóm ngành NLTS đóng góp 0,6 điểm%; công nghiệp, xây dựng đóng góp 6,4 điểm% (trong đó, công nghiệp đóng góp 6,0 điểm%, xây dựng đóng góp 0,4 điểm%); dịch vụ đóng góp 2,1 điểm%.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Cùng với sợ phát triển của kinh tế thị trường, sự phát triển ngày càng nhanh và đa dạng các loại hình thương mại bên cạnh các hình thức thương mại truyền thống Để hệ thống chợ Việt Nam nói chung và chợ trên địa bàn Hải Dương nói riêng không bị lạc hậu trong sức ép của quá trình hội nhập và có đủ sức cạnh tranh với các nhà phân phối trong nước và nước ngoài, Nhà nước cần quan tâm đầu tƣ xứng đáng trong việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, ban hành các chính sách quản lý thiết thực và có tính lâu dài.
Nhận định rõ tính cấp thiết trong việc hoàn thiện QLNN đối với HĐKD tại chợ hiện nay, đề tài đã tập trung nghiên cứu và trả lời các câu hỏi liên quan đến: QLNN về HĐKD tại chợ là nhƣ thế nào? Có những nội dung gì trong QLNN đối với HĐKD tại chợ? Tỉnh Hải Dương đã ban hành các nội dung quản lý nào? Việc thực hiện các chính sách quản lý của tỉnh đã phù hợp hay chƣa, có sự phối hợp với các Bộ, Sở, ban ngành như thế nào? Tỉnh Hải Dương đã đạt đƣợc kết quả gì trong QLNN đối với HĐKD tại chợ trong thời gian qua? Những giải pháp nào là cần thiết để khắc phục các hạn chế nhằm hoàn thiện QLNN đối với HĐKD tại chợ trên địa bàn tỉnh?
Ngoài ra, việc chọn điểm nghiên cứu tại Hải Dương là bởi, dân số sinh sống ở nông thôn gấp trên 3 lần số dân thành thị Do đó, đây là Tỉnh có thế mạnh về sản xuất nông nghiệp.
Hơn nữa, Hải Dương lại có mạng lưới chợ đầu mối nông sản rộng khắp. Trung bình, mỗi huyện, thành phố có 14 chợ Hệ thống các chợ loại 1 và chợ đầu mối nông sản đƣợc quan tâm đầu tƣ, có nơi lên tới 60 tỷ đồng Vì thế, tác giả đã quyết định chọn địa phương này làm điểm nghiên cứu. Để đƣa ra góc nhìn khái quát nhất về tình hình quản lý hoạt động kinh doanh của các chợ đầu mối nông sản tại Hải Dương, tác giả quyết định chọn chợ đầu mối Gia Xuyên (Gia Lộc) và chợ Hội Đô. Đây là 2 chợ có khối lƣợng giao dịch hàng hoá đứng đầu trong tỉnh. Trong đó, chợ Gia Xuyên là chợ loại 1 được nhà nước quan tâm đầu tư với số vốn lên tới 30 tỷ đồng.
Trên địa bàn còn 2 chợ đầu mối loại 1 tương đương với Gia Xuyên Tuy nhiên, tác giả chọn chợ Gia Xuyên bởi đây là khu chợ đầu mối sầm uất và đƣợc nhiều thương lái khắp nơi quy tụ về giao dịch.
Còn chợ Hội Đô là khu chợ đầu mối nằm ngay trên địa bàn thành phố Hải Dương Khu chợ này đã được quy hoạch lại sau một thời gian hoạt động tự phát trong lòng thành phố.
Sau thời gian quy hoạch, chợ đã có sự phát triển mạnh mẽ hơn và là đầu mối thu gom rất nhiều nông sản trong và ngoài tỉnh về đây Rồi từ đó, hàng hoá toả đi rất nhiều nơi trong cả nước.
Khu chợ này cũng có rất nhiều hoạt động xây dựng, mua bán và cho thuê các ki-ốt, do nhu cầu của tiểu thương tăng cao Vì thế, hoạt động quản lý nhà nước tại đây vẫn còn nhiều điều đáng phải bàn tới.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu và thông tin
3.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp
+ Số liệu thống kê tại Bộ Công Thương, Tổng cục Thống kê, Sở Công thương tỉnh Hải Dương
+ Báo cáo hàng năm của Ban quản lý các chợ đầu mối tiêu thụ nông sản + Các công trình khoa học đã nghiên cứu
+ Các chính sách của Trung ương và tỉnh Hải Dương đã ban hành về quản lý hệ thống chợ đầu mối tiêu thụ nông sản
3.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Bảng 3.3 Chọn mẫu nghiên cứu Đối tượng Số Lượng (người) Phương pháp thu thập
Sở Công Thương 2 Phỏng vấn sâu
Phòng Quản lý thương mại 3 Phỏng vấn sâu
Ban quản lý chợ Chợ hạng 1: 10 người Phỏng vấn sâu
Chợ hạng 2: 10 người Thảo luận nhóm Chợ hạng 3: 8 người Điều tra
Người kinh doanh 13 chợ: mỗi chợ 5 người Điều tra
+ Thu thập số liệu của các hộ kinh doanh tại các chợ trên địa bàn Hải Dương. + Tổng hợp ý kiến chuyên gia : Đƣợc dùng để tham vấn ýkiến chuyên gia chuyên sâu vềvấn đềnghiên cƣ́u Các chuyên gia đƣợc hỏi ý kiến là các cán bộ lãnh đạo ngành, các cán bộ công tác lâu năm trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối vợ chợ, một số cán bộ công tác tại chợ Nhƣ̃ng ýkiến chuyên gia đƣợc tổng hợp lại đa ̃giúp tác giảphát hiêṇ vấn đềnghiên cƣ́u vàphân tích để rút kết quả khảo sát và đề ra các giải pháp hoàn thiện.
3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Các dữ liệu thu thập đƣợc kiểm tra theo các yêu cầu: đầy đủ, chính xác và logic Sau đó đƣợc nhập vào máy tính với phần mềm Excel Sử dụng các ứng dụng của phần mềm này chúng tôi sắp xếp và phân tổ các dữ liệu theo các tiêu thức nghiên cứu nhƣ: các loại chợ theo các hạng, theo mô hình tổ chức, quản lý chợ, Từ các kết quả phân tổ này chúng tôi xây dựng nên các bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ,
3.2.3.1 Phương pháp phân tích số liệu
+ Phương pháp thống kê mô tả : sử dụng phương pháp này để nêu lên những đặc trƣng cơ bản của các hộ kinh doanh về các chỉ tiêu cơ bản của hộ kinh doanh (giới tính, độ tuổi, số năm kinh doanh, diện tích quầy kinh doanh, số lao động tham gia kinh doanh), các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác (trình độ văn hóa, vệ sinh an toàn thực phẩm,…)
+ Phương pháp thống kê so sánh: trên cơ sở tổng hợp số liệu thu thập và số liệu điều tra bằng phương pháp so sánh để phân tích, đánh giá hiệu quả kinh doanh của các hộ bán buôn rau tại chợ đầu mối Minh Khai Sử dụng số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, các chỉ tiêu số bình quân.
+ Phân tích SWOT: SWOT là chữ viết tắt của các từ: strength (điểm mạnh), weakness (điểm yếu), opportunity (cơ hội) và threat (thách thức) Đây là công cụ hữu ích giúp tìm hiểu vấn đề và ra quyết định trong tổ chức kinh doanh.
3.2.3.2 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
* Các chỉ tiêu thể hiện thực trạng mạng lưới chợ
- Số lƣợng chợ, tỷ lệ các loại chợ.
- Diện tích chợ, diện tích bình quân/chợ.
- Số người bán hàng, tỷ lệ người bán cố định, không cố định.
- Các ngành hàng kinh doanh trong chợ, cơ cấu các ngành hàng.
- Thời gian hoạt động của các chợ.
- Sử dụng mặt bằng kinh doanh: diện tích bình quân/người bán.
- Cơ sở vật chất: diện tích kiên cố, bán kiên cố, lều lán.
* Các chỉ tiêu thể hiện quản lý hoạt động kinh doanh tại các chợ
- Vốn đầu tƣ chợ trên địa bàn tỉnh
- Mức thu phí dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng
- Doanh thu và tỷ trọng LCHH qua các chợ
- Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ
- Lƣợng rác thải tại các chợ
- Công tác phòng chống hàng giả, hàng nhái
- Quy hoạch kho bãi, đường giao thông nội bộ
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CHỢ ĐẦU MỐI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 35 1 Đặc điểm hệ thống chợ
4.1.1 Đặc điểm hệ thống chợ
4.1.1.1 Khái quát về các chợ trên địa bàn Hải Dương
Số lƣợng chợ: Theo kết quả điều tra khảo sát thực tế (tháng 8/2016), trên địa bàn Tỉnh hiện có 172 chợ Cho đến nay (9/2019), tổng số chợ vẫn trên địa bàn tỉnh vẫn là 172 Tuy nhiên, số lƣợng chợ phân bố không đồng đều giữa các huyện trên địa bàn Tỉnh Trong đó, huyện Bình Giang (6 chợ) và Cẩm Giàng (7 chợ) có số lượng chợ thấp nhất; đồng thời, TP Hải Dương (19 chợ) và huyện Ninh Giang (19 chợ), Tứ Kỳ (19 chợ) có số lƣợng chợ nhiều nhất Tỉnh Chênh lệch về số lƣợng chợ giữa huyện cao nhất và huyện thấp nhất tới hơn 3 lần.
Cơ sở vật chất của của mạng lưới chợ trên địa bàn Tỉnh hiện nay còn nhiều hạn chế Đến nay, trừ một số chợ quy mô hạng 1 và hạng 2 tại TP Hải Dương, TX Chí Linh và trung tâm thị trấn các huyện có kết cấu nhà chợ chính đƣợc xây dựng kiên cố/bán kiên cố Còn lại hầu hết các chợ hạng 3 tại các xã do thời gian xây dựng khá lâu, chƣa đƣợc đầu tƣ cải tạo nên cơ sở vật chất của chợ đã xuống cấp.
Các chợ tại khu vực thành thị (TP Hải Dương, TX Chí Linh và chợ thị trấn các huyện) đã có bộ phận phụ trợ và kỹ thuật công trình tối thiểu nhƣ: Bảng hiệu chợ; khu vệ sinh bố trí nam, nữ riêng; bãi giữ xe; khu thu gom và xử lý rác trong ngày; hệ thống cấp điện, cấp nước; hệ thống cống rãnh; khu bán thực phẩm tươi sống, khu dịch vụ ăn uống; thiết bị phòng cháy chữa cháy Các bộ phận phụ trợ và kỹ thuật công trình tối thiểu chƣa đƣợc áp dụng tại với các chợ khu vực nông thôn (chợ xã).
Theo báo cáo Tổng thể phát triển Thương mại tỉnh Hải Dương đến năm
2025, bán kính phục vụ của chợ theo không gian, với diện tích tự nhiên của Tỉnh là 1668,16 km 2 Nhƣ vậy, bình quân 9,7 km 2 sẽ có một chợ Hay nói cách khác,bán kính phục vụ của một chợ hiện nay là 1,77 km.
Bảng 4.1 Bán kính phục vụ của chợ trên địa bàn Tỉnh (tính đến 8/2016)
Quy mô Bán kính Tổng số Bán kính
TT số diện tích (chợ/xã, thành phố của một phường, chợ (km 2 ) phường, chợ (Km) thị trấn thị trấn)
Nguồn: Báo cáo Tổng thể phát triển Thương mại tỉnh Hải Dương (2025)
Con số này đang cao hơn so với quy định về bán kính phục vụ trung bình của một chợ xã (chợ hạng 3) là 1,0 km (Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế - TCVN 9211:2012) Thế nhƣng, nó lại thấp hơn bán kính phục vụ bình quân một chợ của cả nước (bán kính phục vụ bình quân của một chợ của cả nước là 3,5 km) Chỉ riêng TX Chí Linh có bán kính phục vục của chợ cao nhất, đạt 2,63 km/chợ; và
TP Hải Dương có bán kính phục vục của chợ thấp nhất, đạt 1,1 km/chợ.
+ Phân loại chợ theo quy mô (Theo Nghị định 02/2003/NĐ - CP và Nghị
3 (chiếm 86,6%); 20 chợ hạng 2, chiếm 11,6%; 3 chợ hạng 1 (chợ Đọ - xã Ứng Hòe, huyện Ninh Giang; Chợ đầu mối nông sản Gia Xuyên, huyện Gia Lộc; Chợ Sao Đỏ, Thị xã Chí Linh), chiếm 1,8%.
Bảng 4.2 Số lượng chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2018
STT Loại hình chợ Số lƣợng (chợ) Tỷ lệ (%)
1 Chợ hạng 1 và chợ đầu mối tương đương 3 1,8
Nguồn: Phòng Quản lý thương mại - Sở Công Thương Hải Dương + Phân loại chợ theo tính chất kinh doanh
Chợ chuyên doanh (là chợ kinh doanh chuyên biệt một ngành hàng hoặc một số ngành hàng có đặc thù và tính chất riêng): Hiện nay trên địa bàn Tỉnh đã hình thành loại hình chợ này, như chợ Cá tại phường Thạch Khôi - TP Hải Dương.
Chợ tổng hợp: Hầu hết các chợ trên địa bàn Tỉnh hiện nay là chợ tổng hợp, kinh doanh nhiều ngành hàng, mặt hàng khác nhau.
Chợ dân sinh (là chợ hạng 3 do UBND xã, phường quản lý, kinh doanh những mặt hàng thông dụng và thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày của dân cƣ): Hầu hết các chợ trên địa bàn Tỉnh hiện nay là chợ dân sinh.
Chợ đầu mối: Hiện trên địa bàn Tỉnh có 2 chợ đầu mối (chợ đầu mối bán buôn nông sản Gia Xuyên, huyện Gia Lộc; chợ Đọ, xã Ứng Hòe, huyện Ninh Giang).
- Các mô hình quản lý chợ: Mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh hiện nay khá đa dạng, bao gồm cả mô hình doanh nghiệp chợ và mô hình Ban quản lý (BQL) chợ và Tổ quản lý (TQL) chợ Ngoài một số chợ đã thực hiện chuyển đổi từ mô hình Ban quản lý chợ sang mô hình doanh nghiệp chợ, hầu hết các chợ hiện nay đều đang áp dụng mô hình Ban quản lý hoặc Tổ quản lý chợ.
Trong đó, mô hình Ban quản lý chợ đƣợc áp dụng chủ yếu tại những chợ trung tâm thị trấn của huyện Còn tại các chợ xã, cụm xã chủ yếu áp dụng mô hình Tổ quản lý.
Nhìn chung, các chợ sau khi chuyển đổi từ mô hình Ban quản lý chợ sang mô hình doanh nghiệp chợ đều hoạt động có hiệu quả Các chợ này đều đƣợc đầu tư cơ sở vật chất khang trang, hiện đại, đảm bảo vệ sinh môi trường, đáp ứng tốt hơn nhu cầu trao đổi, mua sắm hàng hóa của dân cƣ.
Do đó, trong thời gian tới, cần tiếp tục khuyến khích thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh, từ Ban quản lý/tổ quản lý sang mô hình doanh nghiệp chợ.
4.1.2 Quy mô và hoạt động của các chợ đầu mối trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Nhìn chung quy mô các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương hiện còn nhỏ hẹp Xét theo diện tích, tổng diện tích đất chợ khoảng gần 400.000 m 2 Trong đó, chợ có diện tích lớn nhất là 60.000m 2 và tiếp theo là 30.000m 2 Chợ có diện tích nhỏ nhất chƣa đến 300m 2 Tổng diện tích chợ hạng 1 và hạng 2 thấp, vì trên địa bàn tỉnh chủ yếu là chợ hạng 3.
Bảng 4.3 Hiện trạng một số chợ loại 1 và loại 2 trên địa bàn tỉnh Hải Dương
STT Tên Chợ Hạng chợDiện tích (m 2 ) Số hộ kinh doanh
1 Chợ đầu mối Nam Đồng 1 60.000 490
2 Chợ đầu mối Gia Xuyên 1 30.000 276
3 Chợ đầu mối Đồng Gia 1 30.000 265
Nguồn: Phòng Quản lý thương mại- Sở Công Thương Hải Dương (2019)
Hải Dương có 3 chợ đầu là chợ đầu mối nông sản Nam Đồng (huyện NamSách) với hơn 60.000m 2 và vốn đầu tƣ ngân sách lên tới 60 tỷ đồng Đây là 1 trong 4 chợ đầu mối cấp vùng được Chính phủ cho xây dựng trong cả nước Chợ đầu mối rau quả Gia Xuyên (huyện Gia Lộc) với diện tích 30.000m 2 , vốn đầu tƣ là gần 50 tỷ đồng Chợ này đáp ứng nhu cầu trao đổi, tiêu thụ nông sản trong vùng, vươn tới thị trường miền Trung, miền Nam Chợ loại 1 cuối cùng là chợ đầu mối rau quả Đồng Gia (huyện Kim Thành) Chợ này cũng có diện tích 30.000m 2 , vốn đầu tƣ ban đầu là hơn 40 tỷ.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC CHỢ ĐẦU MỐI TIÊU THỤ NÔNG SẢN 46 1 Bộ máy quản lý hoạt động kinh doanh tại chợ
4.2.1 Bộ máy quản lý hoạt động kinh doanh tại chợ
4.2.1.1 Tổ chức, quản lý chợ theo mô hình Ban quản lý
Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ: "Ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải các chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và có tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước, thực hiện chức năng quản lý các hoạt động của chợ và tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ theo quy định của pháp luật".
Căn cứ vào tính chất, đặc điểm và quy mô của chợ, Uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền quyết định lập và giao cho BQL chợ quản lý một hoặc một số chợ (liên chợ) trên địa bàn theo phân cấp quản lý Trường hợp lập BQL liên chợ thì ở từng chợ có thể lập Ban hay tổ điều hành chợ.
Tại các chợ ở Hải Dương, BQL chợ có trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước và các hoạt động trong phạm vi chợ của một hoặc một số chợ; thực hiện ký kết hợp đồng với thương nhân về thuê, sử dụng điểm kinh doanh; kinh doanh các dịch vụ tại chợ; tổ chức bảo đảm công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ; xây dựng nội quy của chợ trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp quản lý chợ; tổ chức thực hiện nội quy chợ và xử lý các vi phạm về nội quy chợ; điều hành chợ hoạt động và tổ chức phát triển các hoạt động tại chợ; tổng hợp tình hình hoạt động kinh doanh của chợ và báo cáo định kỳ cho các cơ quan quản lý Nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Thương mại.
Trưởng Ban quản lý chợ
Phó Ban quản lý Bộ phận tổng hợp Đội bốc xếp vận chuyển Đội bảo vệ
Tổ vệ sinh môi trườn g
Tổ quản lý ngành hàng
Tổ cung cấp thông tin thị trường
Tổ kiểm định số lƣợng chất lƣợng
Tổ trông giữ bảo quản tài sản
Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức mô hình chợ có Ban quản lý
Tuỳ từng quy mô và loại chợ, BQL chợ sẽ có trưởng ban và có một đến hai phó trưởng ban Trưởng ban, phó trưởng ban do Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng và kỷ luật.
Trưởng BQL chợ chịu trách nhiệm trước UBND cấp có thẩm quyền về toàn bộ hoạt động của chợ và của BQL chợ Phó trưởng ban có trách nhiệm giúp trưởng ban và chịu trách nhiệm trước trưởng ban thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ do trưởng ban phân công.
Căn cứ tính chất, đặc điểm, khối lƣợng công việc và khả năng tài chính, trưởng BQL chợ quyết định việc tổ chức các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ giúp việc quản lý, điều hành chợ hoạt động và tổ chức các dịch vụ tại chợ; ký hợp đồng tuyển dụng lao động, các hợp đồng khác với các cơ quan, doanh nghiệp về đảm bảo vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự… trong phạm vi chợ theo quy định của pháp luật.
4.2.1.2 Tổ chức quản lý chợ theo mô hình doanh nghiệp (Doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ) Để hiểu được doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ là gì trước hết cần phải định nghĩa khái niệm doanh nghiệp.
Doanh nghiệp là đơn vị kinh tế đƣợc thành lập nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện các hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp là một danh từ chung để chỉ các đơn vị kinh doanh thuộc các loại hình khác nhau như doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tƣ nhân, doanh nghiệp hợp tác xã, công ty, doanh nghiệp vừa và nhỏ…
Vậy tổ chức quản lý chợ theo mô hình doanh nghiệp (doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ) là gì?
Ta coi chợ như một tổ chức hoạt động kinh doanh bình thường, các công ty, các cá nhân, các tổ chức có mong muốn đều có thể tham gia đầu tƣ và tiến hành xây dựng chợ, các cấp chính quyền địa phương thông báo mời thầu Các tổ chức, các cá nhân có khả năng có thể tham gia đấu thầu Thông qua đấu thầu có thể chọn ra đƣợc một tổ chức, một cá nhân có năng lực nhất để tiến hành đầu tƣ, kinh doanh, khai thác, tổ chức và quản lý chợ đó Khi đó, địa phương trên cơ sở là chủ sở hữu đất cho thuê, có thể thu phí hàng năm, ngoài ra còn có thể thu thêm thuế Doanh nghiệp theo quy định của pháp luật (vì đây là doanh nghiệp đầu tƣ để kinh doanh chợ).
Doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh chợ sẽ có doanh thu từ các khoản phí cho thuê địa điểm chợ, các sạp chợ, các dịch vụ ở chợ… và cũng phải hoạt động độc lập như các doanh nghiệp kinh doanh khác, vẫn chịu ảnh hưởng điều chỉnh của Luật doanh nghiệp.
Tuy nhiên, các tổ chức, cá nhân khi tiến hành kinh doanh phải thu phí với một mức phí hợp lý, để đảm bảo cho các hộ kinh doanh có thể buôn bán đƣợc tại chợ Ngoài ra còn có thể yêu cầu phía đơn vị kinh doanh lấy lao động trực tiếp ở các địa phương nhằm giải quyết việc làm cho lao động địa phương.
Vậy: Doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ là một doanh nghiệp được thành lập nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện các hoạt động kinh doanh chợ, đăng ký kinh doanh và hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật
Phòng Hành chính - tổ chức
Phòng Quản lý chợ Đội bốc xếp
Tổ điện nướ c Đội vệ sinh môi trường Đội bảo vệ
Tổ quản lý ngành hàng
Sơ đồ 4.2 Cơ cấu tổ chức quản lý chợ doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ
* Nhiệm vụ, quyền hạn của doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ tại Hải Dương
Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ là đơn vị kinh tế hoạt động theo Luật doanh nghiệp và các văn bản quy định của pháp luật, có trách nhiệm và quyền hạn tổ chức thực hiện các quy định dưới sau:
- Đƣợc tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ trong phạm vi doanh nghiệp quản lý.
- Đảm bảo công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm trong phạm vi chợ.
- Xây dựng nội quy trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp quản lý chợ, tổ chức điều hành chợ hoạt động theo nội quy chợ và xử lý các vi phạm về nội quy chợ.
- Bố trí, sắp xếp khu vực kinh doanh đảm bảo các yêu cầu về trật tự, vệ sinh, văn minh thương mại và phù hợp với yêu cầu của thương nhân kinh doanh tại chợ.
- Ký kết hợp đồng với các thương nhân về việc thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ và các dịch vụ khác theo quy định của pháp luật.
YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH
4.3.1 Các chính sách về quản lý chợ
Hiện nay, các văn bản quản lý của tỉnh Hải Dương còn có sự chồng chéo giữa các cấp, không đảm bảo thống nhất và phù hợp với từng huyện, xã cụ thể. Trong khi đó, các huyện, xã chưa ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể cho các bộ phận quản lý liên quan đối với HĐKD tại các chợ trên địa bàn Các nội dung quản lý đƣợc phổ biến từ cấp trên chƣa có sự linh động trong điều chỉnh và áp dụng cho phù hợp với nhu cầu kinh doanh, phát triển hoạt động chợ.
Vì giới hạn của bài nghiên cứu không có điều kiện để đi sâu vào các văn bản pháp luật quản lý HĐKD chợ tại địa phương, mặt khác với phạm vi nghiên cứu HĐKD tại chợ trên toàn tỉnh nên chƣa thể nghiên cứu riêng HĐKD của từng loại chợ; nên vấn đề đặt ra cần giải quyết là cần tìm hiểu về HĐKD của từng loại chợ: chợ tổng hợp chợ nông sản, chợ thực phẩm, chợ nông thôn, chợ thành thị… để thấy sự khác nhau giữa chúng nhằm ban hành các văn bản pháp luật phù hợp với nhu cầu hoạt động của từng loại chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
- Tỉnh Hải Dương trong những năm qua đã chú trọng trong việc đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp và quản lý chợ Tuy nhiên, để huy động đƣợc vốn đầu tƣ là rất khó khăn Ngân sách dành cho phát triển và quản lý chợ chủ yếu là ngân sách của tỉnh, tiền do người dân đóng góp, một phần là ngân sách trung ƣơng Nguồn vốn huy động đƣợc từ các nguồn này chỉ đủ để xây dựng chợ cơ bản,chƣa đủ lớn để xây dựng hệ thống chợ hiện đại, đảm bảo tiêu chuẩn và chƣa đủ để hỗ trợ kinh phí cho công tác quản lý hoạt động chợ làm việc khoa học, hiệu quả hơn.
Thực hiện chủ trương chuyển đổi mô hình tổ chức, quản lý chợ do chính phủ đề ra, trong những năm một số huyện trên địa bàn tỉnh đã thực hiện chuyển đổi từ BQL, TQL chợ sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh khai thác chợ Mặc dù lợi ích của việc chuyển đổi mô hình này là rất lớn, địa phương có thể huy động đƣợc nguồn vốn lớn từ doanh nghiệp trong việc xây dựng và phát triển chợ, tuy nhiên việc chuyển đổi này là chƣa triệt để, các doanh nghiệp tham gia còn chưa nhiều Lý do là chủ trường chuyển đổi mô hình quản lý chợ phải đi liền với thay đổi chính sách thu hút đầu tƣ kinh doanh; tuy nhiên các doanh nghiệp tham gia kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn tỉnh chƣa đƣợc trao toàn quyền trong quản lý chợ, các vấn đề về phí chợ hay về sử dụng và xử lý diện tích mặt bằng trong chợ và xung quanh chợ vẫn có sự can thiệp của các ban ngành địa phương, thủ tục hành chính trong việc chuyển đổi còn rườm rà Tạo tâm lý e ngại cho các doanh nghiệp trong đầu tƣ vốn để tham gia kinh doanh, quản lý chợ Vì vậy tỉnh Hải Dương cần phải đổi mới các chính sách của các cấp ban ngành để tạo điều kiện thu hút các doanh nghiệp tham gia và đầu tƣ vốn vào hoạt động kinh doanh, khai thác và quản lý chợ.
- Bên cạnh những chợ xây dựng xong mà không đƣợc đƣa vào sử dụng như chợ Lộ Cương, Thành Đông Trên địa bàn có những chợ xây xong lại không đủ sức chứa cho nhu cầu sử dụng của người dân mà tiêu biểu là chợ con Quang Trung, chợ Thanh Bình dẫn đến tình trạng người dân buôn bán tràn lan ra ngoài chợ làm mất an ninh trật tự Nguyên nhân của tình trạng này là do quy hoạch và thiết kế các chợ chưa phù hợp với thói quen sinh hoạt của người tiêu dùng.
Hiện nay, việc quy hoạch, xây dựng chợ ngay trong thiết kế có các ki-ốt chuyên dụng dành cho kinh doanh các mặt hàng quy định, và diện tích mặt bằng của các gian hàng dành cho các hộ kinh doanh cũng khác nhau tùy vào mục đích kinh doanh Tuy nhiên đến khi đăng ký thuê, mua bán ki-ốt giữa BQL và hộ kinh doanh lại không tính toán đến vấn đề đó, nên khi bố trí giữa các gian với nhau bất hợp lý Tại một số chợ không phân biệt đƣợc rõ ràng các khu vực kinh doanh hàng hóa nào, mà các gian hàng kinh doanh khác nhau đƣợc bố trí lẫn lộn, khó khăn cho quản lý và người tiêu dùng Ngay bên trong mỗi ki-ốt, việc thuê mua đã không hợp lý nên đến khi cất giữ hàng hóa, trƣng bày trong ki-ốt không thuận tiện, dẫn đến tình trạng chất đống hàng hóa, không đủ diện tích để kê các sạp, kệ trưng bày; lấn chiếm không gian, ảnh hưởng đến đường dây điện, vừa mất mỹ quan chợ vừa không đảm bảo an toàn vì dễ va chạm làm chập điện gây cháy nổ.
Vấn đề bố trí mặt bằng và ki - ốt kinh doanh cần có sự chỉ đạo và điều chỉnh hợp lý của BQL chợ để đảm bảo điều kiện kinh doanh thuận lợi nhất cho hoạt động buôn bán, trao đổi tại chợ.
4.3.3 Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý
Cán bộ tham gia quản lý chợ từ các phòng ban thuộc Sở Công Thương, UBND các cấp, các Sở ngành liên quan, đặc biệt là cán bộ BQL, TQL chợ cần được tăng cường về nhận thức, năng lực và nghiệp vụ quản lý chợ Toàn bộ công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm của các cán bộ cần đƣợc tập huấn thường xuyên, bồi dưỡng kiến thức và phương pháp quản lý mới Vì các HĐKD tại chợ ngày càng đa dạng về mặt hàng, hình thức mua bán, các vi phạm cũng hết sức tinh vi nên cần các cán bộ quản lý có năng lực và có trách nhiệm. Đồng thời, tỉnh Hải Dương cần có các chính sách khuyến khích đối với các cán bộ quản lý có thành tích tốt trong công tác Và cũng thẳng thắn phê bình, kiểm điểm đối với các cán bộ làm sai, không có trách nhiệm trong công việc.
4.3.4 Nguồn tài chính - kinh phí
Bảng 4.23 Nhu cầu sử dụng vốn đầu tư chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2025
Hình thức đầu Giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2021 - 2025
Số dự Nhu cầu vốn Số dự Nhu cầu vốn công trình tƣ án (tỷ đồng) án (tỷ đồng)
Chợ Nâng cấp, cải tạo 47 47 27 27
Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại tỉnh Hải Dương đến (2025 – 2030)
Tính đến năm 2025, tổng nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển chợ trên địa bàn tỉnh khoảng 409 tỷ đồng Trong đó, giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 282 tỷ đồng; giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 127 tỷ đồng. Đó là vốn đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, còn kinh phí để hoạt động tại nhiều chợ vẫn lấy từ nguồn thu của các tiểu thương Ban quản lý chợ sẽ lấy số tiền đó để thuê người làm nhiệm vụ trông coi và thu tiền Toàn bộ nguồn thu được nộp về ngân sách địa phương.
Nhƣng cũng chính vì thế, đây lại đang là rào cản khiến việc chuyển đổi mô hình quản lý gặp nhiều khó khăn Bởi, nếu cho doanh nghiệp hoặc HTX quản lý thì địa phương sẽ không còn nguồn thu này nữa Lo sợ mất quyền lợi nên nhiều địa phương đang “né” chuyển đổi.
Thậm chí, nhiều khu chợ trong tỉnh đã xuống cấp, lụp xụp, hạ tầng không đảm bảo cho các hoạt động kinh doanh, buôn bán Nhƣng chính quyền địa phương vẫn giữ khư khư quyền quản lý để có khoản thu Khi doanh nghiệp ngỏ ý muốn đầu tƣ, cải tạo, nâng cấp sau đó chịu trách nhiệm quản lý chợ thì chính quyền viện ra nhiều lý do để từ chối.
4.3.5 Ý thức của người kinh doanh trong chợ và người dân Đa số các hộ kinh doanh, người đến mua hàng tại các chợ đếu có ý thức chấp hành nội quy chợ nhƣ về thời gian đóng mở cửa hàng, quy định về các loại mặt hàng đƣợc bán ở chợ, các quy định về an ninh trật tự, không đƣợc phép gây gổ đánh nhau, chơi cờ bạc, lô hụi dưới mọi hình thức, không được mang chất nổ, chất dễ gây cháy vào chợ Phần lớn mọi người đều có ý thức bảo vệ môi trường, các hộ kinh doanh sau khiđóng cửa tự thu dọn, dọn dẹp vệ sinh khu vực điểm kinh doanh Nhưng cũng không ít trường hợp bày bừa, xả rác ra chợ Nhiều hộ chƣa có ý thức an toàn khi về chƣa ngắt cầu dao điện Ngoài ra, các quy định về văn minh thương mại, lịch sự văn minh của người bán và người mua, khách đến tham quan trong chợ đôi lúc vẫn chƣa thực sự tốt Tuy nhiên, nhìn chung, các hộ kinh doanh và người đến mua hàng đều có ý thức tuân thủ nội quy chợ Ban quản lý/Tổ quản lý/Doanh nghiệp/HTX quản lý chợ, góp phần duy trì hoạt động tương đối ổn định tại các chợ.
4.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát
Trên cơ sở phân cấp, phân quyền, quy định trách nhiệm, sự phối hợp của các cơ quan trong quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tình, công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động chợ trong thời gian qua đƣợc quan tâm thực hiện tại các chợ trên nhiều nội dung.
Trong đó chú trọng vào công tác kiểm tra, giám sát quy định về đầu tƣ xây dựng chợ: quy trình lập dự án, tổ chức đầu thầu lựa chọn doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng, kinh doanh và quản lý chợ, kiểm tra tiến độ, chất lƣợng xây dựng tại các chợ đã đƣợc phê duyệt dự án trên địa bàn tỉnh.
- Định kỳ, đột xuất thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành cấp tỉnh, cấp huyện tiến hành kiểm tra hoạt động tại các chợ:
+ Tăng cường kiểm tra các Ban quản lý, Tổ quản lý, doanh nghiệp kinh doanh và quản lý chợ về việc thực hiện quản lý chợ theo quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, phòng cháy, chữa cháy, bố trí sắp xếp ngành hàng mặt hàng, thực hiện quy định quản lý về tài chính tại chợ trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, qua kiểm tra, các cơ sở kinh doanh vẫn không chú trọng công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Thực phẩm sống chín vẫn còn để chung, các thực phẩm chín vẫn không đƣợc che đậy cẩn thận Khu vực rác thải và hàng hoá còn gần nhau. Các loại hàng hoá vẫn chƣa đƣợc phân loại theo khu mà hoạt động tuỳ ý theo tiểu thương.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH
4.4.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương
4.4.1.1 Định hướng phát triển hệ thống chợ và hoạt động kinh doanh tại chợ
- Tập trung nguồn vốn xây dựng mới, nâng cấp mở rộng các chợ đã xuống cấp nghiêm trọng, chợ quá tải; xóa bỏ chợ tạm, chợ vi phạm an toàn giao thông, không đảm bảo an toàn và vệ sinh, gây ô nhiễm môi trường Đồng thời, phát triểm thêm chợ ở những địa bàn có nhu cầu phát triển chợ thực sự trong điều kiện hiện tại và tương lai, (khu đông dân cƣ, khoảng cách mua sắm quá xa, nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa qua chợ lớn; gắn liền với việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới của Tỉnh, với quá trình hình thành các khu dân cƣ, các khu đô thị mới, các khu/cụm công nghiệp, thương mại - dịch vụ) nhưng cần chú trọng đến phong tục tập quán của dân cƣ từng vùng, tránh xây dựng chợ tràn lan nhƣng không hiệu quả, gây lãng phí đầu tƣ.
- Đẩy nhanh quá trình xã hội hoá hoạt động đầu tƣ để vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội, vừa nâng cao hiệu quả tài chính trong đầu tư phát triển mạng lưới chợ.
- Tăng cường quản lý nguồn vốn ngân sách hỗ trợ đầu tư phát triển chợ trong quá trình thực hiện đầu tƣ và khai thác, sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả tài chính của nhà nước trong đầu tư phát triển mạng lưới chợ.
- Nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển chợ trên cơ sở khai thác năng lực phục vụ của mạng lưới chợ, đảm bảo sự phối chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ đối với các chợ trên cơ sở tôn trọng quy hoạch có liên quan đến phát triển mạng lưới chợ.
- Nâng cấp, cải tạo mở rộng, xây mới và ổn định mạng lưới chợ theo quy hoạch nhằm tăng cường công năng của chợ, cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng và vệ sinh môi trường, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ hoạt động mua bán tại chợ, nhất là các chợ hạng 3 (dịch vụ trông giữ xe, bốc xếp, đo lường, sơ chế và bảo quản hàng thực phẩm tươi sống…).
- Từng bước xóa bỏ chợ tạm, chợ tự phát, bổ sung và phát triển chợ hạng
1, hạng 2 trên cơ sở nâng cấp từ chợ hạng 3 hoặc chợ xây mới hoàn toàn, giữ vai trò hạt nhân, đáp ứng nhu cầu hình thành các khu thương mại dịch vụ tổng hợp trên địa bàn.
- Ngoài phương thức giao dịch truyền thống, đa dạng hóa các phương thức giao dịch và áp dụng các phương thức giao dịch hiện đại như giao dịch qua điện thoại, giao dịch điện tử, giao dịch hợp đồng… để mở rộng phạm vi hoạt động kinh doanh của các thương nhân tại chợ.
- Hình thành chợ đầu mối nông sản ở các vùng sản xuất hoặc ở nơi có khả năng thu hút và phát luồng hàng hóa, phù hợp với quá trình tập trung hóa sản xuất, phân phối và tiêu dùng;
- Trong giai đoạn 2016 - 2020: Xây dựng mới, mở rộng nâng cấp các chợ hiện có, các chợ tạm có đủ diện tích theo quy định; Xây dựng chợ mới ở những nơi có nhu cầu, tại các xã được lựa chọn hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới trước năm 2020; Di dời, giải tỏa các chợ tạm, chợ không đảm bảo yêu cầu, ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, gây mất trật tự giao thông.
- Trong giai đoạn 2021 - 2025: Tiếp tục mở rộng, nâng cấp chợ đảm bảo các điều kiện vật chất để nâng cao trình độ văn minh tại các chợ; tiếp tục xây dựng mới các chợ dân sinh tại các xã đƣợc dự báo có nhu cầu cao trong giai đoạn này.
- Về hàng hóa kinh doanh trong chợ: Hàng hóa kinh doanh tại chợ cần phải càng phong phú và đa dạng và đảm bảo chất lƣợng để phù hợp với mức sống ngày càng được nâng cao của con người, tỉ trọng các mặt hàng có giá trị cao dần tăng lên Tạo điều kiện cho hàng hóa, nông sản sản xuất tại địa phương vào chợ buôn bán nhằm kích thích sản xuất, tiêu dùng trên địa bàn tỉnh.
- Về hoạt động của thương nhân: Thương nhân tham gia kinh doanh tại các chợ mở rộng về đối tượng là người dân của địa phương, thương nhân của các tỉnh khác, các doanh nghiệp trong và ngoài nước Thương nhân muốn tham gia kinh doanh tại các chợ phải được sự cấp phép của cơ quan quản lý địa phương và BQL chợ hoặc doanh nghiệp quản lý chợ thông qua thủ tục đăng ký kinh doanh, ký hợp đồng về thuê mua ki-ốt, hợp đồng dịch vụ chợ.
4.4.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý hoạt động kinh doanh tại các chợ
- Chính sách quản lý của tỉnh đề ra phù hợp với những quy định, chỉ đạo chung của Bộ Công Thương, Chính phủ và các Bộ, Sở ngành liên quan Vừa đảm bảo đúng quy định vừa phát huy đƣợc thế mạnh và khắc phục đƣợc những điểm yếu trong HĐKD tại các chợ trên địa bàn tỉnh.
- Hoạt đông quản lý đối với HĐKD tại chợ nằm trong quy hoạch phát triển của tỉnh, dựa trên những quy hoạch về thương mại, công nghiệp của tỉnh Đặc biệt, cần phải đặt HĐKD tại các chợ trong mối quan hệ với HĐKD tại các loại hình thương mại khác như siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện lợi để xây dựng các chính sách quản lý phù hợp với nhu cầu và trình độ phát triển chung của tỉnh.
- Các chính sách, nội dung quản lý đối với HĐKD tại các chợ cân đối, hài hòa với cơ sở hạ tầng và điều kiện phát triển của từng địa phương căn cứ vào những tiêu chí cơ bản nhƣ mật độ dân số, tập quán sinh hoạt, thị hiếu tiêu dùng, khả năng nguồn hàng, nhu cầu lưu chuyển, trao đổi, mua, bán hàng hoá trong và ngoài địa bàn ở hiện tại và tương lai.
