(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện chợ đồn, tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ HIỀN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ HIỀN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Triệu Thị Hiền LỜI CẢM ƠN Trong hai năm theo học Lớp Thạc sỹ Quản lý công HC.22.B3 Học viện Hành Quốc gia, khoảng thời gian vơ q báu, giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm bổ ích q thầy, giảng viên Học viện truyền dạy, qua giúp thân tự tin áp dụng vào thực tiễn công việc sau hồn thành khóa học Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tƣ vấn cho tơi q trình học tập Đặc biệt xin cảm ơn Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Bùi Huy Khiên – ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Thƣờng trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đồng nghiệp công tác Ban Hội đồng nhân dân, Văn phòng HĐND UBND huyện Chợ Đồn gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp cao học Quản lý công HC.22.B3 chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Do thời gian điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, luận văn khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng tin góp ý quý thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Triệu Thị Hiền DANH MỤC CÁC KÝ KIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Chi cục Thi hành án dân sự: CCTHADS Hội đồng nhân dân: HĐND Tòa án nhân dân: TAND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc: UBMTTQ Ủy ban nhân dân: UBND Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: VP HĐND&UBND Viện kiểm sát nhân dân: VKSND MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 12 1.1 Một số vấn đề giám sát, giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp huyện .12 1.1.1 Khái niệm giám sát 12 1.1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân 14 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.2 Nội dung, quy trình giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 20 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục thi hành án dân cấp huyện 20 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Thủ trƣởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục trƣởng Chi cục thi hành án dân cấp huyện 21 1.2.3 Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã thấy có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 23 1.2.4 Thực hoạt động giám sát chuyên đề 24 1.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 26 1.3 Điều kiện đảm bảo hoạt động Hội đồng nhân dân 28 1.3.1 Điều kiện đảm bảo thực hoạt động giám sát .28 1.3.2 Điều kiện bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát 30 1.3.3 Điều kiện đảm bảo kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát .31 1.4 Kinh nghiệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân số địa phƣơng 32 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 32 1.4.2 Giá trị tham khảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 37 2.1 Khái quát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn 37 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn 37 2.1.2 Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn .40 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 42 2.2.1 Giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác 42 2.2.2 Giám sát qua hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn kỳ họp .47 2.2.3 Giám sát thông qua xem xét định UBND huyện, nghị HĐND cấp xã phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 48 2.2.4 Hoạt động giám sát chuyên đề 50 2.2.5 Giám sát thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu .57 2.2.6 Đánh giá đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn nhiệm kỳ 2016 – 2021 .58 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 64 2.3.1 Kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Những hạn chế, bất cập .68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 71 Tiểu kết chƣơng 75 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 76 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng quản sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 76 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 79 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 79 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 82 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát chuyên đề 86 3.2.4 Nâng cao lực chủ thể thực hoạt động giám sát 90 3.2.5 Tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 93 3.2.6 Tăng cƣờng tiếng nói ngƣời dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 95 3.2.7 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân huyện thực hoạt động giám sát 96 3.2.8 Thực nghiêm chỉnh kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện 99 Tiểu kết chƣơng .101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng, chất lƣợng thành viên Thƣờng trực HĐND huyện .38 Bảng 2.2 Thống kê số lƣợng, chất lƣợng thành viên Ban HĐND huyện .39 Bảng 2.3 Tổ đại biểu HĐND huyện Chợ Đồn .39 Bảng 2.4 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác 40 Bảng 2.5 Bảng đại diện theo cấp hành .40 Bảng 2.6 Trình độ chun mơn lý luận trị 41 Bảng 2.7 Độ tuổi đại biểu HĐND 41 Bảng 2.7 Mức độ tham gia đại biểu HĐND vào hoạt động giám sát HĐND huyện 59 Bảng 2.8 Đánh giá chất lƣợng hoạt động giám sát kiến nghị nội dung giám sát HĐND huyện cần đƣợc đổi thời gian tới 60 Bảng 2.9 Đánh giá chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021 62 Bảng 2.10 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát nhiệm kỳ 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, tất quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân, “Các quan nhà nƣớc, cán bộ, cơng chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân” Để thực quyền làm chủ mình, Nhân dân thông qua HĐND cấp đề xuất nguyện vọng, kiến nghị tới quan chức có thẩm quyền giải Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phƣơng bầu ra, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân quan nhà nƣớc cấp trên” [45, tr.10] Giám sát hai chức HĐND nhằm thực vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều hình thức phƣơng pháp để tăng cƣờng hoạt động giám sát, kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phƣơng; chất lƣợng hiệu hoạt động giám sát bƣớc đƣợc nâng lên, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, hoạt động giám sát HĐND chƣa đƣợc thƣờng xuyên, hiệu giám sát hạn chế, số