(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam đối với ủy ban nhân dân trên địa bàn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỮU THIÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỮU THIÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2020 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, Thầy, Cô giáo Khoa Sau đại học phòng, khoa Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Văn Đính tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Đặng Hữu Thiên LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực TÁC GIẢ Đặng Hữu Thiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 15 1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 18 1.2 Nội dung, hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc UBND 21 1.2.1 Nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 21 1.2.2 Hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 23 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc UBND 26 1.3.1 Nhận thức cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 26 1.3.2 Cơ chế quy định pháp lý bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 27 1.3.3 Trình độ lực đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 28 Tiểu kết chương 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 32 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Huế Mặt trận Tổ quốc thành phố Huế 32 2.2 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa bàn thành phố Huế 35 2.2.1 Về công tác giám sát 35 2.2.2 Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật 39 2.2.3 Giám sát việc Uỷ ban nhân dân tổ chức thực sách pháp luật địa bàn thành phố Huế 50 2.2.4 Giám sát thực quy chế dân chủ sở 52 2.2.5 Giám sát việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo .63 2.2.6 Giám sát đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước 65 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa bàn thành phố Huế 67 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 67 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế .69 Tiểu kết chương 77 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .78 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 78 3.1.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác giám sát hoạt động quyền điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế 78 3.1.2 Tạo khuôn khổ pháp lý đồng để vận hành có hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 79 3.1.3 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Uỷ ban nhân dân 80 3.1.4 Từng bước hình thành phát triển tổ chức xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thúc đẩy giám sát xã hội hoạt động quyền sở 82 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 88 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc thành phố đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 88 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Uỷ ban nhân dân Thành phố Huế 98 3.2.3 Đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc 102 3.2.4 Tăng cường điều kiện đảm bảo cho việc thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Uỷ ban nhân dân 110 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC .123 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC CT - XH : Cán cơng chức : Chính trị - xã hội GSĐTCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng GSXH : Giám sát xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NVQS : Nghĩa vụ quân PBXH : Phản biện xã hội QPPL : Quy phạm pháp luật VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân UBKT : Ủy ban kiểm tra TTND : Thanh tra nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Sự quan tâm cán công chức hoạt động HĐND thông qua nghiên cứu quy định pháp luật .43 Biểu đồ 2.2: Đánh giá chung Nghị mà HĐND ban hành thời gian vừa qua 44 Biểu đồ 2.3: Thông tin kết phiên họp thường kỳ Ủy ban nhân dân thông báo đến đơn vị, cá nhân 45 Biểu đồ 2.4: MTTQ có cần giám sát nghị HĐND định UBND không 46 Biểu đồ 2.5: Kết phiên họp thường kỳ UBND thông báo đến đơn vị, cá nhân tham dự phiên họp có liên quan thơng qua hình thức 48 Biểu đồ 2.6: Khảo sát MTTQ nơi người dân sinh sống chủ động xây dựng chương trình kế hoạch giám sát hàng năm 49 Biểu đồ 2.7: Kết khảo sát Mặt trận Tổ quốc tự giám sát hiệu 50 Biểu đồ 2.8: Kết khảo sát người dân có biết Pháp lệnh thực dân chủ sở 53 Biểu đồ 2.9: Kết khảo sát sở nơi người dân sống ban hành quy chế phối hợp văn hướng dẫn thực Pháp lệnh thực dân chủ sở chưa 54 Biểu đồ 2.10: Kết khảo sát đáp ứng quy định pháp luật dân chủ sở có với nhu cầu thực quyền làm chủ người dân thể biểu đồ 55 Biểu đồ 2.11: Người dân tham gia bàn bạc định chủ trương mức đóng góp cơng trình xây dựng sở hạ tầng nơi người dân sinh sống không 57 Biểu đồ 12: Kết khảo sát hỏi người dân có bàn, tham gia biểu Hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố nơi người dân cư trú không 58 Biểu đồ 2.13: Đánh giá người dân thực trách nhiệm giám sát Mặt trận Tổ quốc địa phương 59 Biểu đồ 2.14: Kết khảo sát hỏi người dân có cần thiết tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc đối việc việc ban hành nghị HĐND định UBND không 60 Biểu đồ 2.15: Kết khảo sát người dân đánh giá hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân nói chung 61 Biểu đồ 2.16: Các giải pháp cần áp dụng nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động UBND 62