Luận văn được nghiên cứu với mục đích là lý luận và thực tiễn thực thi chính sách phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh, đề xuất những giải pháp, kiến nghị thúc đẩy thực thi chính sách phát triển du lịch tạ ời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG BÁ CHÍNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG NGỌC Phản biện 1: TS Lƣơng Minh Việt Phản biện 2: PGS TS Vũ Duy Yên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp tầng Nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 11h ngày 16 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài ế mũi nhọn nhiều quốc gia Du lị giới Du lịch coi ngành “cơng nghiệp khơng khói” đóng vai trị quan trọng đến phát triển kinh tế, xã hộ ỉ đem lại hiệu mặt kinh tế mà mang lại ý nghĩa sâu sắc mặt xã hội: giải việc làm, tạo thu nhập lớn, nâng cao chất lượng sống cho người dân, góp phần sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, cảnh quan Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng Đồng Bắc Bộ, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh biết đến mảnh đất văn hiến lâu đời, nơi lưu giữ giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp miền quê Kinh Bắc cổ xưa tiếng với điệu dân ca quan họ đằm thắm, mượt mà sâu vào lịng người Bắc Ninh tỉnh có nhiều tiềm phát triể Trong năm qua, phát triể ại Bắc Ninh đạt số kết định: lượng khách du lịch ngày tăng, doanh thu từ hoạt động du lịch tăng lên, sở vật chất hạ tầng phục vụ cho du lịch đầu tư cải thiện, bước đầu hình thành tạo tua, điểm sản phẩm du lịch thu hút du khách nước Trong thời gian qua, với mục đích tìm phương án nhằm phát triển du lịch tỉnh, có đề tài, cơng trình nghiên cứu thực trạng phát triể Xuất phát từ lý trên, đề tài “Chính sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng Trên thực tế, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị thực sách phát triển du lịch: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2010) “Các giải pháp phát triển bền vững du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế Thành phố Đà Nẵng” TS Nguyễn Thị Mỹ Thanh làm chủ nhiệm đề tài Nguyễn Đức Tuy (2014), “Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên”, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành kinh tế, Học viện khoa học xã hội Các nghiên cứu nêu tập trung nghiên cứu phát triển du lịch phương diện kinh tế, xem xét hiệu lợi ích kinh tế thu Những vấn đề quản lý, xã hội chưa ý Nhằm làm sâu sắc khía cạnh quản lý xã hội phát triển du lịch, việc nghiên cứu vấn đề phương diện khoa học sách cần thiết Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh, đề xuất giải pháp, kiến nghị thúc đẩy thực thi ời gian tới sách phát triển du lịch tạ Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Tập hợp hệ thống lý luận sách phát triển du lịch thực thi sách phát triển du lịch để hình thành khung lý thuyết cho việc đánh giá thực tiễn thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh - Điều tra khảo sát, thu thập thông tin phát triển du lị để làm sở phân tích, so sánh đánh giá việc thực thi sách phát triển du lị - Đề xuất giải pháp để tăng cường hiệu việc thực thi sách phát triển du lịch tạ ợn Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Quy trình thực thi sách cơng gồm bước, nhiên sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh trình triển khai thực Vì việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm không triển khai nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hệ thống văn nội dung sách phát triể ớc có liên quan đến tỉnh Bắc Ninh có hiệu lực thi hành Các số liệu, tài liệu có liên quan đến kết thực sách phát ỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2016 định hướng đến năm 2025 triể - Luận văn nghiên cứu sách phát triể phạ ỉnh Bắc Ninh Luận văn nghiên cứu dựa sở nguyên lý, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp lý luận thực tiễn sách Chủ trương, đường lối, quan điểm, sách Đảng Nhà nước phát triể ản pháp luật ban hành, đặc biệt Luật Du lịch văn luật khác Để thực mục tiêu đề có đánh giá khách quan, dựa sở thực tiễn Đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích số liệu thống kê; - Phương pháp phân tích - tổng hợp; - Phương pháp nghiên cứu thực địa; - Phương pháp điều tra xã hội học; - Phương pháp so sánh, đối chiếu… Ý nghĩa lý luận đề tài: Đề tài nghiên cứu, bổ sung để làm rõ khái niệm du lịch phát triển du lịch, thực thi sách phát triển du lịch cơng xây dựng phát triển đất nước Qua làm phong phú lý luận sách cơng phát triển du lịch Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Vận dụng lý luận thực thi sách vào việc thực hoạt động cụ thể để tăng cường hiệu lực hiệu sách phát triển du lị Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn thực thi sách phát triển du lịch ực thi sách phát triển du lịch tại CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀTHỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung du lịch phát triển du lịch 1.1.1 Quan niệm du lịch phát triển du lịch bền vững 1.1.1.1 Quan niệm du lịch Hoạt động du lịch xuất từ lâu lịch sử phát triển xã hội loài người Trước kỷ XIX, du lịch tượng đơn lẻ số người thuộc tầng lớp giàu có người ta coi du lịch tượng nhân văn, làm phong phú thêm nhận thức người Mặc dù có nguồn gốc hình thành từ lâu phát triển với tốc độ nhanh vậy, song lại tồn nhiều cách hiểu khác khái niệm “du lịch”, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân Tổng hợp cách tiếp cận vậy, định nghĩa du lịch bao gồm hai thành tố, là: Thứ nhất, du lịch nhu cầu, tượng xã hội Thứ hai, ngành hay hoạt động kinh doanh sinh lời 1.1.1.2 Quan niệm phát triển du lịch bền vững Phát triển xem trình tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác kinh tế, trị, văn hóa Phát triển xu hướng tự nhiên tất yếu giới vật chất nói chung, xã hội lồi người nói riêng Bên cạnh lợi ích xã hội, nâng cao điều kiện sống cho người, hoạt động phát triển làm cạn kiệt tài nguyên, gây tác động tiêu cực làm suy thối mơi trường Mặc dù cịn quan điểm chưa thật thống khái niệm phát triển du lịch bền vững; song nay, đa số ý kiến chuyên gia lĩnh vực du lịch có liên quan khác Việt Nam cho rằng: “Phát triển du lịch bền vững hoạt động khai thác có quản lý giá trị tự nhiên nhân văn nhằm thoả mãn nhu cầu đa dạng khách du lịch, có quan tâm đến lợi ích kinh tế dài hạn đảm bảo đóng góp cho bảo tồn tơn tạo nguồn tài ngun, trì tồn vẹn văn hóa để phát triển hoạt động du lịch tương lai; cho công tác bảo vệ môi trường góp phần nâng cao sức sống cộng đồng địa phương” 1.1.2 Đặc trưng phát triển du lịch bền vững Phát triển du lịch bền vững lập kế hoạch cách cẩn thận từ lúc bắt đầu để mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phương, tơn trọng văn hố, bảo tồn nguồn lợi tự nhiên giáo dục du khách cộng đồng địa phương Phát triển du lịch bền vững tạo lợi tức tương tự du lịch đại chúng, có nhiều lợi ích nằm lại với cộng đồng địa phương nguồn lợi tự nhiên, giá trị văn hoá vùng bảo vệ Phát triển du lịch bền vững có kế hoạch suy nghĩ cẩn thận để giảm thiểu tác động xấu du lịch, đồng thời cịn đóng góp vào cơng tác bảo tồn sức khoẻ cộng đồng mặt kinh tế xã hội 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch bền vững Phát triển du lịch bền vững vấn đề phức hợp mang nhiều ý nghĩa hội tạo thu nhập Với xu tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp, ngành du lịch ngày chiếm giữ vị trí quan trọng cấu GDP quốc gia Chính phủ nhiều quốc gia xác định sách phát triển du lịch bền vững có vai trị quan trọng hệ thống sách kinh tế- xã hội, động lực phát triển nhiều nước 1.2 Những vấn đề chung thực thi sách phát triển du lịch 1.2.1 Chính sách cơng thực thi sách cơng 1.2.1.1 Những vấn đề chung sách cơng Trải qua tiến trình lịch sử nhân loại, quan tâm đến sách cơng xuất lần gắn liền với đời dân chủ Hy Lạp, khoa học sách lên từ kỷ thứ XIX “Chính sách thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu, phương tiện truyền thông đời sống xã hội Tóm lại, sách cơng tập hợp định quản lý chủ thể khác máy nhà nước ban hành để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Vai trò sách cơng: - Chính sách cơng định hướng cho chủ thể xã hội - Chính sách cơng tạo động lực cho chủ thể xã hội - Chính sách cơng điều chỉnh hoạt động kinh tế thị trường - Chính sách cơng phân phối nguồn lực cho q trình phát triển - Chính sách cơng tạo lập mơi trường thích hợp cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội - Chính sách cơng hỗ trợ chủ thể vận động phát triển theo định hướng - Chính sách công làm sở cho phối hợp hoạt động chủ thể xã hội 1.2.1.2 Thực thi sách cơng Chu trình sách cơng hiểu trình luân chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội Chu trình sách cơng bao gồm bước: Tìm kiếm vấn đề sách cơng; Hoạch định sách cơng; Tổ chức thực thi (thực hiện) sách cơng; Đánh giá sách cơng; Phân tích sách cơng Thực sách cơng khâu chu trình sách cơng Tổ chức thực sách cơng tồn trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu 1.2.2 Thực thi sách phát triển du lịch 1.2.2.1.Quan niệm sách phát triển du lịch Từ khái niệm phát triển du lịch khái niệm sách cơng trình bày trên, theo tác giả, sách phát triển du lịch hệ thống sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, vừa đáp ứng nhu cầu du khách vùng du lịch vừa tạo khả đáp ứng nhu cầu cho hệ du lịch tương lai Nội dung sách phát triển du lịch Thứ nhất, sách phát triển sản phẩm du lịch Thứ hai, sách phát triển hệ thống hạ tầng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch Thứ ba, sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch Thứ tư, sách phát triển thị trường, xúc tiến quảng bá thương hiệu du lịch: 1.2.2.2 Nội dung thực thi (hay thực hiện) sách phát triển du lịch Từ khái niệm thực sách cơng trình bày trên, theo tác giả, thực sách phát triển du lịch q trình đưa sách phát triển du lịch vào thực tiễn nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, vừa đáp ứng nhu cầu du khách vùng du lịch vừa tạo khả đáp ứng nhu cầu cho hệ du lịch tương lai Q trình đưa sách phát triển du lịch vào thực tiễn hay thực thi sách phát triển du lịch trình bày bao gồm bảy bước, việc nghiên cứu thực thi sách phát triển du lịch xem xét túy theo bước mà khơng gắn với nội dung cụ thể sách phát triển du lịch làm tính cụ thể sinh động việc thực sách 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển du lịch Q trình tổ chức thực thi sách phát triển du lịch diễn thời gian dài có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, kết tổ chức thực thi sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Nắm yếu tố tác động, người đạo, điều hành thúc đẩy yếu tố tác động tích cực 1.2.3.1 Các yếu tố bên ngồi Xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại xu bật kinh tế giới Và ngày nay, du lịch ngành kinh tế ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh nhất, lớn bền vững giới, góp phần vào phát triển kinh tế thịnh vượng quốc gia nói chung địa phương nói riêng 1.2.3.2 Các yếu tố bên Sự ổn định trị đất nước, sách ngoại giao rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa đảng phủ Việt Nam với nước thành phốđã lãnh đạo, đạo, đưa du lịch Hải Phòng thành ngành kinh tế đặc biệt quan trọng 1.2.4.3 Những học rút cho tỉnh Bắc Ninh Từ mơ hình phát triển du lịch bền vững số quốc gia, rút số học vận dụng Bắc Ninhnhư sau: - Nâng cao nhận thức phát triển du lịch bền vững cho chủ thể liên quan - Phát triển du lịch bền vững theo hướng cộng đồng - Đa dạng hoá sản phẩm loại hình du lịch - Đào tạo hướng dẫn viên diễn giải viên du lịch bền vững Tiều kết chƣơng Trong Chương 1, tác giả tập trung làm rõ vấn đề lý thuyết liên quan đến phát triển du lịch, sách phát triển du lịch thực thi sách phát triển du lịch Từ khái niệm phát triển du lịch, khái niệm sách cơng khái niệm sách phát triển du lịch, theo tác giả, thực thi sách phát triển du lịch hiểu trình đưa sách phát triển du lịch vào thực tiễn nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, vừa đáp ứng nhu cầu du khách vùng du lịch vừa tạo khả đáp ứng nhu cầu cho hệ du lịch tương lai Ngoài ra, tác giả nghiên cứu kinh nghiệm sách phát triển du lịch bền vững số địa phương nhằm tìm giá trị tham khảo để tỉnh Bắc Ninh áp dụng thời gian tới 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1.Giới thiệu tiềm du lịch kinh tế du lịch địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Vị trí địa lý Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ Việt Nam với diện tích 822,7 km2 Là tỉnh thuộc vùng đồng Bắc Bộ nằm gọn vùng châu thổ sơng Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía Nam phần giáp tỉnh Hưng n phần giáp Hà Nội, phía Đơng giáp tỉnh Hải Dương Tây giáp Hà Nội Bắc Ninh có vị trí nằm gần với Thủ Hà Nội, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa lớn bậc nước Điều tạo điều kiện cho Bắc Ninh hội khai thác thị trường khách du lịch nội địa lẫn quốc tế đầy tiềm 2.1.2 Tiềm phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 2.1.2.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên - Địa hình: Bắc Ninh có địa hình đồng tương đối phẳng, nằm vùng chuyển tiếp với vùng trung du nên địa bàn tỉnh có diện tích đồi núi chiếm tỉ lệ nhỏ Địa hình đồng hình thành nên làng quê trù phú, bình mang đặc trưng vùng đồng Bắc Bộ với nét văn hóa đậm đà sắc dân tộc - Khí hậu: Bắc Ninh thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đơng lạnh Thời tiết chia thành mùa hài hịa - Sơng ngịi: Bắc Ninh có hệ thống sơng ngịi dày đặc Trên địa bàn tỉnh có sơng lớn sơng Thái Bình, sông Cầu sông Đuống -Thảm thực vật: Là địa phương có diện tích rừng nhỏ, chủ yếu rừng phòng hộ trồng khu vực đồi núi nên có giá trị khơng lớn 2.1.2.2 Tài ngun du lịch nhân văn Với đặc điểm bật địa phương hình thành, mang đặc trưng văn minh lúa nước vùng đồng châu thổ sông Hồng trung tâm vùng Kinh Bắc cổ xưa Đây thực trở thành tài nguyên du lịch 11 mạnh tỉnh với hệ thống tài nguyên du lịch nhân văn đa dạng phong phú bậc nước Tiêu biểu cho hệ thống tài nguyên phải kể đến: - Các di tích lịch sử văn hóa Hiện địa bàn tồn tỉnh có 1259 điểm di tích Trong có 428 điểm di tích lịch sử văn hóa xếp hạng gồm 191 di tích cơng nhận di tích quốc gia 237 di tích cơng nhận di tích cấp tỉnh Đặc biệt số hệ thống di tích tỉnh có di tích xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt - Các làng nghề thủ công truyền thống Bắc Ninh từ xưa tiếng nước với nhiều làng nghề thủ cơng truyền thống Các làng nghề có lịch sử phát triển lâu đời Làng nghề thủ công Bắc Ninh thật phong phú, đa dạng từ việc chế biến nông lâm sản, ẩm thực, sản xuất vật dụng gia đình, chế tạo cơng cụ lao động đến sản phẩm mỹ nghệ, nghệ thuật, sản phẩm phục vụ hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo, lễ hội, nghề xây dựng, điêu khắc đình, chùa, đền, miếu… - Các loại hình nghệ thuật văn hóa dân gian Bắc Ninh mảnh đất thi ca, nơi có điệu dân ca quan họ vang, dền, nền, nảy, đằm thắm mượt mà làm say đắm lòng người Dân ca quan họ Bắc Ninh đặc trưng bật, đặc sắc coi biểu tượng cho văn hóa tinh thần vùng quê Kinh Bắc Cùng với loại hình nghệ thuật tiêu biểu trên, mảnh đất, người Bắc Ninh cịn lưu giữ kho tàng văn hóa phi vật thể đa dạng - Các lễ hội truyền thống Bắc Ninh coi xứ sở lễ hội Đây đối tượng du lịch văn hóa tiêu biểu thu hút khách tỉnh Lễ hội Bắc Ninh diễn quanh năm tập trung vào mùa xuân Tính đến nay, số khoảng 600 lễ hội lớn nhỏ địa bàn tỉnh có khoảng 40 lễ hội quan trọng, trì hàng năm - Các tài nguyên du lịch nhân văn khác Đến với Bắc Ninh, du khách đến với vùng văn hóa ẩm thực đặc trưng với ăn, đặc sản tiếng vùng quê đồng Bắc Bộ bánh Phu thê (Từ Sơn), bánh Khúc làng Diềm, Nem Bùi, Đậu phụ Trà Lâm … 12 2.1.3 Hệ thống quan quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bắc Ninh 2.1.3.1.Hệ thống quan theo chiều ngang (các sở, ngành liên quan) Thực tế hoạt động du lịch rõ, chế thị trườngcó quản lý Nhà nước, cần quản lý điều hành Nhà nước Du lịch hoạt động liên ngành, liên lĩnh vực xã hội hóa cao Hoạt động du lịch tỉnh không quản lý UBND tỉnh giao cho Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch quan chủ quản mà liên quan tới sở ban ngành khác Tóm lại, hoạt động du lịch chịu tác động lớn nhiều mặt ngành khác xã hội Quản lý nhà nước du lịch không quan tâm tới riêng hoạt động du lịch mà phải quan tâm tới hoạt động quản lý bên liên quan cộng đồng dân cư địa phương 2.1.3.2.Hệ thống quan quản lý theo chiều dọc Theo Luật Du lịch (Trích Điều 73, 74, 75 Luật Du lịch năm 2017) vào tình hình thực tế địa phương, hệ thống quan quản lý nhà nước du lịch theo chiều dọc từ trung ương đến địa phương gồm có: - Bộ VHTT& DL; - Tổng cục Du lịch; - Sở VHTT&DL tỉnh Bắc Ninh; - Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện, thị xã, TP trực thuộc tỉnh 2.1.3.3 Cơ quan QLNN trực tiếp du lịch tỉnh Bắc Ninh Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Bắc Ninh quan chủ quản phụ trách QLNN tham mưu ban hành, thực sách Du lịch địa bàn tỉnh Với phòng chuyên môn 10 đơn vị nghiệp trực thuộc sở Trong trực tiếp thực nhiệm vụ QLNN phát triển du lịch có Phịng Nghiệp vụ du lịch (có 4- biên chế), Trung tâm xúc tiến du lịch (có 12 biên chế) Ở huyện, thành phố cơng tác QLNN du lịch giao cho Phòng Văn hóa Thơng tin, nhiên nhiệm vụ, chức chưa quy định rõ ràng, cụ thể 2.2 Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Chính sách phát triển du lịch Bắc Ninh 2.2.1.1 Nội dung sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 13 Chính sách phát triển du lịch Bắc Ninh thực theo Quyết định số 151/2011/QĐ-UBND ngày 12/12/2011của UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 2020 định hướng đến năm 2030 Theo nội dung sách phát triển du lịch sau: a) Quan điểm phát triển du lịch b) Mục tiêu phát triển du lịch c) Các định hướng chủ yếu 2.2.1.2 Kết thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Những năm đầu tái lập tỉnh, du lịch gặp nhiều khó khăn, tỉnh có 10 sở kinh doanh du lịch (chủ yếu lưu trú), năm có vài chục nghìn khách đến Bắc Ninh tập trung vào lễ hội lớn Các điểm, tuyến du lịch rời rạc, chưa hình thành liên kết Sau 20 năm, Bắc Ninh xây dựng hình ảnh bật du lịch văn hóa tâm linh, du khách ln ấn tượng với điệu Dân ca Quan họ mượt mà, lễ hội đặc trưng, làng nghề, trò chơi dân gian vinh danh di sản giới, di sản Quốc gia 2.2.2 Công tác tuyên truyền phổ biến sách phát triển du lịch Để góp phần đẩy nhanh phát triển ngành du lịch, thời gian tới cần đẩy mạnh công tác xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá cho du lịch Xúc tiến, quảng bá cần trở thành nội dung quan trọng thiếu địa phương doanh nghiệp tham gia vào hoạt động du lịch; người dân cần có ý thức tự hào đất nước, người thiên nhiên địa phương 2.2.3 Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch Xác định vai trò vị trí quan trọng việc liên kết phát triển du lịch Trong thời gian qua, UBND tỉnh Bắc Ninh kí biên thỏa thuận Hợp tác phát triển du lịch với nhiều tỉnh, thành phố trọng điểm du lịch đặc biệt tỉnh, thành phố trung tâm du lịch lớn vùng như: Hà Nội, Hải Phịng, Quảng Ninh, Ninh Bình, Lạng Sơn Cùng với địa phương, Bắc Ninh tích cực triển khai liên kết, hợp tác công tác QLNN, xúc tiến 14 quảng bá, đầu tư xây dựng sản phẩm mới, đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch 2.2.4 Đầu tư phát triển sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch chất lượng cao Để đạt tiêu ngành du lịch Bắc Ninh đặt việc đầu tư đồng vào sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ du lịch có ý nghĩa quan trọng Nếu khơng có đầu tư đầu tư khơng đồng việc thực quy hoạch phát triển du lịch gặp nhiều khó khăn Trong thời gian qua, tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng , kỹ thuật phục vụ du lịch có bước phát triển nhanh chóng Tỉnh quan tâm đầu tư vào điểm du lịch trọng điểm Khu di tích lăng đền thờ Kinh Dương Vương với tổng mức đầu tư 500 tỉ đồng, khu di tích quan trọng khác cấp ngân sách tu bổ định kỳ nguồn vốn ngân sách tỉnh Công tác xúc tiến thu hút đầu tư đẩy mạnh 2.2.5 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch Nguồn nhân lực du lịch nhân tố định đến chất lượng sản phẩm du lịch, định đến phát triển du lịch Để nâng cao hiệu sức cạnh tranh du lịch thị trương khu vực quốc tế đồng thời với việc thực đầu tư phát triển sở vật chất kỹ thuật, phát triển đa dạng sản phẩm, dịch vụ du lịch, Nhà nước ta cần tăng cường tổ chức quản lý phát triển nguồn nhân lực du lịch So với số điểm du lịch khác nước ta, du lịch Bắc Ninh có nhiều tiềm tài nguyên chưa phát huy lợi so sánh sẵn có để tạo lợi cạnh tranh Du lịch Bắc Ninh phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh Hiệu kinh tế - xã hội mức độ thấp 2.2.6 Kiểm tra, đánh giá q trình thực thi sách Cơng tác kiểm tra đánh giá q trình thực sách phát triển du lịch ln trì thường xun có phối hợp với quan chức tỉnh quyền địa phương lực lượng lòng cốt tra Sở VHTT&DL nhằm phát kịp thời vi phạm trình thực thi sách, đồng thời chấn chỉnh, xử lý đảm bảo quy định pháp luật xây 15 dựng môi trường du lịch tỉnh văn minh, bước làm hài lòng du khách Nhận thức rõ vai trò việc kiểm tra, đánh giá việc thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh, UBND tỉnh hàng năm đạo Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tham mưu cho UBND tỉnh tiến hành rà soát, kiểm tra việc thực sách nhằm phát triển du lịch địa bàn tỉnh Trên sở tiến hành đánh giá hiệu quả, tác động sách phát triển du lịch tỉnh để từ có điều chỉnh, thay đổi nhằm phát triển du lịch bền vững, tạo nguồn thu cho ngân sách tỉnh, nâng cao thu nhập, đời sống cho người dân 2.3 Đánh giá kết đạt đƣợc thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt Trong thời gian qua, với phấn đấu quyền nhân dân tỉnh, cơng tác thực sách phát triển du lịch có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy du lịch phát triển Một là, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước trọng Hai là, công tác quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch tỉnh có đổi nội dung, phương pháp tổ chức thực Ba là, công tác xếp đổi tổ chức máy QLNN du lịch thực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN du lịch Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho du lịch tăng cường tạo điều kện nâng cao kiến thức du lịch Năm là, công tác tra, kiểm tra du lịch trì thường xun, góp phần ổn định thị trường Sáu là, công tác xúc tiến, quảng bá hợp tác du lịch đẩy mạnh nhiều hình thức 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt 16 Sau năm thực Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đảng tỉnh Bắc Ninh có nhiều cách làm sáng tạo, đổi hoàn thành 25/27 tiêu Đặc biệt, Đảng quyền, nhân dân tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo thực có hiệu Chương trình “Nâng cao chất lượng du lịch”, góp phần phát triển mạnh du lịch thành ngành kinh tế trọng điểm tỉnh Tỉnh Bắc Ninh tập trung nguồn lực thực quản lý dịch vụ du lịch văn hóa dân gian, đặc biệt lĩnh vực an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch cho người dân nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư địa phương Hai là, việc cụ thể hóa ban hành chế, sách thuộc thẩm quyền để quản lý, điều hành du lịch lúc chậm, nội dung chưa sát với thực tiễn Ba là, công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch chưa theo kịp yêu cầu phát triển bối cảnh có nhiều thay đổi Bốn là, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ nguồn nhân lực cho du lịch cịn hạn chế Năm là, cơng tác đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho du lịch cịn chưa đáp ứng nhu cầu Sáu là, cơng tác tổ chức máy quản lý khu, điểm du lịch chưa có thống cịn chồng chéo Bảy là, công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch nhiều bất cập, hiệu mang lại không cao Tám là, công tác xúc tiến, quảng bá hợp tác du lịch chưa thực mang lại hiệu cao 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Hoạt động du lịch nước ta nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng nhìn chung giai đoạn đầu phát triển 17 - Cơ chế sách, pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế chưa theo kịp với phát triển, chưa đồng bộ, thiếu thông thoáng b Nguyên nhân chủ quan - Một số cấp ủy đảng, quyền tỉnh chưa coi trọng, quan tâm mức đến công tác QLNN du lịch địa bàn - Nội dung, phương thức phương pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục sách, pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cư địa bàn đơn giản chưa đánh vào nhận thức người dân - Nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng, kỹ thuật cho du lịch thấp - Bộ máy QLNN du lịch liên tục có thay đổi theo thời gian sát nhập, chia tách đơn vị nên thiếu tính ổn định - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch chưa mang tính hệ thống - Cơng tác tạo lập liên kết, hợp tác phát triển du lịch xây dựng hệ thống thông tin du lịch chưa quan tâm đầu tư mức - Phạm vi tra, kiểm tra với doanh nghiệp, cá nhân hoạt động du lịch chưa xác định rõ ràng Tiểu kết chƣơng Trong chương 2, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Một là, nêu lên tài nguyên thiên nhiên tài nguyên nhân văn sẵn có để thấy tiềm phát triển du lịch nói chung phát triển du lịch bền vững nói riêng địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hai là, Thực tiễn phát triển du lịch tình hình triển khai thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Trên sở làm rõ thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Bên cạnh đó, luận văn kết đạt nguyên nhân kết đạt được, đồng thời tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ phân tích trên, luận văn lấy làm sở để đưa giải pháp Chương 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1.Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Theo tổ chức du lịch Thế giới Liên hợp quốc (UNWTO), ngành du lịch đời muộn hơn, lại phát triển với tốc độ nhanh Hiện nay, nhiều nước lấy du lịch làm ngành kinh tế mũi nhọn, lôi kéo tạo điều kiện cho nhiều ngành khác phát triển theo, thu nhập từ du lịch ngành dịch vụ liên quan đến du lịch chiếm từ 60-70% tổng sản phẩm quốc nội Thực tế cho thấy, phát triển du lịch giới diễn theo xu hướng sau đây: Một là, du lịch giới trở thành tượng kinh tế - xã hội phổ biến Hai là, có thay đổi hướng khách du lịch quốc tế Ba là, cấu tiêu khách du lịch quốc tế có thay đổi Bốn là, việc lựa chọn loại hình du lịch khách du lịch quốc tế thay 3.2 Quan điểm thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Nội dung quan điểm phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh thể số điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, phát triển du lịch với tham gia nhiều thành phần kinh tế có quản lý thống Nhà nước Thứ hai, phát triển du lịch đạt hiệu nhiều mặt, du lịch ngành kinh tế mang tính chất tổng hợp, phát triển du lịch thúc đẩy nhiều ngành kinh tế khác phát triển theo Thứ ba, phát triển du lịch quốc tế du lịch nội địa Thứ tư, phát triển du lịch nhanh bền vững Thứ năm, phát triển du lịch phải đôi với đảm bảo an ninh quốc gia giữ gìn sắc văn hóa dân tộc 19 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 3.3.1 Giải pháp ban hành văn thực sách phát triển du lịch Để tăng cường thực sách phát triển du lịch, trước tiên tỉnh Bắc Ninh cần xây dựng, ban hành văn tập trung vào nội dung sau: - Xây dựng, ban hành sách trọng điểm phát triển du lịch địa bàn - Xây dựng ban hànhcác quy định mức phí giá dịch vụ du lịch phù hợp, đặc biệt giá vé tham quan danh lam, thắng cảnh khu du lịch trọng điểm - Xây dựng ban hành văn kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt nhiễm mơi trường; xây dựng kế hoạch kiểm tra, xử lýnghiêm sai phạm - Ban hành sách khuyến khích đầu tư vào xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch - Chính sách đầu tư: tỉnh Bắc Ninh cần có sách đầu tư hỗ trợ hợp lý xây dựng kết cấu hạ tầng khu du lịch - Chính sách tài - Chính sách xã hội hố hoạt động du lịch - Chính sách mở cửa hội nhập quốc tế - Chính sách khoa học công nghệ - Quy định quản lý khai thác tài nguyên du lịch 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách Du lịch thể tính xã hội hố cao, phát triển du lịch ln gắn với cộng đồng dân cư, vai trị cộng đồng dân cư lớn họ vừa khách du lịch vừa đối tượng phục vụ dịch vụ du lịch, vừa góp phần tạo nên môi trường xã hội cho du lịch phát triển Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch, quan điểm phát triển du lịch bền vững cho cán bộ, đảng viên nhân dân để vừa góp phần đưa quy định pháp luật vào sống, tạo môi trường hoạt động du lịch lành mạnh; vừa nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa phát triển du lịch bền vững phát 20 triển kinh tế - xã hội thành phố nhận thức u cầu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch bền vững tình hình 3.3.3 Giải pháp hồn thiện quy hoạch phát triển du lịch Để phát triển du lịch bền vững tỉnh Bắc Ninh cần phải có quy hoạch tổng thể chi tiết hợp lý; có tài nguyên du lịch hấp dẫn; liên lạc thuận tiện; có sở hạ tầng sở hạ tầng tốt, đồng tiện nghi Như vậy, tỉnh Bắc Ninh cần thực giải pháp: - Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết xã phường địa bàn thành phố, thị xã, huyện - Hoàn thành công khai quy hoạch phát triển du lịch; phải xác định du lịch ngành kinh tế trọng điểm, ngành kinh tế tỉnh - Điều chỉnh số quy hoạch cho phù hợp với phát triển tỉnh - Tăng cường công tác quản lý quy hoạch đô thị 3.3.4 Giải pháp đa dạng hóa sản phẩm du lịch gắn với xúc tiến quảng bá du lịch Để tăng mức độ hấp dẫn điểm đến Bắc Ninh nâng cao tính cạnh tranh du lịch Bắc Ninh, cần tập trung xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù địa phương đề xuất định hướng Đa dạng hóa nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch phù hợp với thị trường du lịch nội địa quốc tế Đối với điểm du lịch phải có sản phẩm du lịch đặc thù cần kết hợp với tỉnh lân cận, để nối tour du lịch, tạo thêm khả thu hút du khách 3.3.5 Giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng du lịch Từ hoạt động đầu tư phát triển du lịch thời gian qua, để hướng tới phát triển bền vững, tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm đầu tư để: - Phát triển đồng đại hố hệ thống giao thơng địa bàn, bảo đảm tính liên hồn, liên kết tồn tỉnh - Huy động nguồn lực đầu tư phát triển mạng lưới cấp điện nhằm đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển sản xuất sinh hoạt 21 - Xây dựng đồng hệ thống cấp nước với công nghệ đại, đảm bảo cung cấp đủ nước chất lượng cao phục vụ phát triển du lịch - Thay tồn mạng viễn thơng cáp điện thoại thành phố cáp quang, bước ngầm hố mạng cáp có 3.3.6 Giải pháp đầu tư nguồn nhân lực du lịch Có thể nói, chất lượng nguồn nhân lực yếu tố định lớn đến phát triển du lịch Du lịch phát triển nhanh bền vững có đội ngũ lao động du lịch chất lượng cao, số lượng đủ, cấu hợp lý có trách nhiệm gồm đông đảo nhân viên lành nghề, du lịch viên tài năng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, nhà doanh nghiệp tháo vát, nhà lãnh đạo, quản lý tận tuỵ, có trách nhiệm, có tầm nhìn 3.3.7 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra , giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xun tỉnh nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý cơng tác an ninh trật tự, bảo vệ môi trường 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Tổng Cục Du lịch - Cập nhật thông tin thống kê, theo dõi xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành du lịch -Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước du lịch cho đội ngũ công chức ngành du lịch, đặc biệt đội ngũ công chức trẻ -Tổ chức chuyến học tập, bồi dưỡng khảo sát thực tiễn cho đội ngũ công chức ngành 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 22 - Trên sở tài nguyên du lịch quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương, tổ chức xây dựng thực quy hoạch điểm đến du lịch điểm tham quan du lịch tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm - Củng cố hoàn thiện Trung tâm Xúc tiến Du lịch, đồng thời tăng kinh phí hoạt động cho Trung tâm để thực tốt nhiệm vụ giao Tiểu kết chƣơng Từ khung lý thuyết chương phân tích thực trạng chương 2, chương 3, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, xác định quan điểm định hướng phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Bắc Ninh đến 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thứ hai, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Thứ ba, sở giải pháp nêu ra, tác giải có đề xuất số kiến nghị trung ương tỉnh Bắc Ninh 23 KẾT LUẬN Bắc Ninh vùng đất cổ kính có lịch sử hình thành phát triển lâu đời Với tiềm to lớn hệ thống tài nguyên du lịch nhân văn, Bắc Ninh hấp dẫn du khách đến với mảnh đất, người nơi Phát triển du lịch có vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quảng bá hình ảnh tỉnh Trong thời gian qua, du lịch địa bàn tỉnh quan tâm đầu tư đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, kết bước đầu, việc phát triển du lịch chủ yếu dựa vào tài nguyên sẵn có, lịch sử để lại Tiềm du lịch chưa khai thác nhiều Trong thời gian tới việc đầu tư, phát triển du lịch hướng đắn, phù hợp với đường lối, sách phát triển chung Đảng Nhà nước, phù hợp với xu thời đại, bước đưa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh Bắc Ninh Dựa trình nghiên cứu luận văn đạt kết sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận sách cơng thực sách phát triển du lịch; Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương ngồi nước có nét tương đồng thực tương đối tốt công tác phát triển du lịch, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh thực sách phát triển du lịch.Phân tích, đánh giá việc thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2019, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân; Nêu quan điểm, định hướng phát triển đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Những thời thách thức đan xen, tác động đến kinh tế nói chung du lịch nói riêng có Bắc Ninh, nhìn phía trước có quyền kỳ vọng vào phát triển du lịch Thực tốt sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh góp phần quan trọng, trực tiếp thúc đẩy phát triển hoạt động du lịch thời gian tới theo mục tiêu đề 24 ... sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Chính sách phát triển du lịch Bắc Ninh 2.2.1.1 Nội dung sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 13 Chính sách phát triển du lịch Bắc Ninh thực theo Quyết... thi sách phát triển du lịch tạ ợn Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Quy trình thực thi sách. .. THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1.Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Theo tổ chức du lịch Thế giới Liên hợp quốc (UNWTO), ngành du lịch đời muộn hơn, lại phát triển