Phạm vi nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung vào những nội dung cơ bản của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN huyện Đắk Mil trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015; trong đó có xem xét đến mối quan hệ với các ngành và những chủ thể liên quan tại địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG HỒ THỊ NHÂM KIỂM SOÁT CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK MIL TỈNH ðẮK NƠNG Chun ngành: Kế tốn Mã số: 60.34.03.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN ðà Nẵng - Năm 2016 Cơng trình hồn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn KH: PGS.TS NGUYỄN CÔNG PHƯƠNG Phản biện 1: TS ðoàn Ngọc Phi Anh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Phú Giang Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp ðắk Lắk vào ngày 17 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, ðại học ðà Nẵng; - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, nguồn vốn ñầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Do việc quản lý chi ñầu tư XDCB ñược Nhà nước quan tâm ñạo giám sát chặt chẽ trình triển khai, thực sử dụng nguồn vốn Theo chế kiểm sốt chi qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiều thay đổi, bước hồn thiện; chế kiểm sốt chi thay đổi theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, phân cấp cho chủ ñầu tư, tạo ñiều kiện thuận lợi chủ ñầu tư việc giải ngân nguồn vốn ñầu tư ñược giao quản lý Tuy nhiên qua thực tế cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tư KBNN huyện ðắk Mil cho thấy bộc lộ nhiều tồn liên quan ñến nguồn vốn này, cụ thể như:Cơ chế quản lý, giám sát chưa chặc chẽ, trình trạng lãng phí, thất tiêu cực nhiều, dẫn ñến hiệu ñầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Xuất phát từ thực tế trên, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tư, hạn chế rủi ro, sai sót cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ñầu tư, học viên chọn ñề tài “Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện ðắk Mil tỉnh ðắk Nơng” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðề tài ñặt câu hỏi nghiên cứu sau: - Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil nào? Những kết ñạt ñược, hạn chế ? - KBNN huyện ðắk Mil cần tiến hành giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB? ðối tượng phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu ñề tài vấn ñề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi ñầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil Phạm vi nghiên cứu: Chủ yếu tập trung vào nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil giai ñoạn từ năm 2013 đến năm 2015; có xem xét ñến mối quan hệ với ngành chủ thể liên quan ñịa phương Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu gồm: Luận văn sử dụng kỹ thuật, điều tra, khảo sát tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước huyện ðắk Mil phân tích, tổng hợp số liệu thống kê liên quan để đến kết luận đánh giá tình hình Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương 1: Cơ sở lý thuyết công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước huyện ðắk Mil Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH 1.1.1 Ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách nhà nước Theo Luật ngân sách Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11 thơng qua kỳ họp thứ Quốc Hội khóa 11, ngày 16/12/2002) thì: "Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm ñể ñảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước"[7] Ngân sách nhà nước có ñặc ñiểm sau: - Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước có số đặc điểm sau [7] - Hoạt ñộng thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước Nguồn tài chủ yếu hình thành nên NSNN hình thành chủ yếu thơng qua q trình phân phối lại nguồn tài mà thuế hình thức thu phổ biến Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ kinh tế xã hội, ñịnh hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh ñời sống xã hội b Khái niệm phân loại chi ngân sách nhà nước Phân loại chi ngân sách nhà nước Căn theo yếu tố chức năng, nhiệm vụ chi NSNN ta có nhóm chi: - Nhóm chi thường xun - Nhóm chi đầu tư phát triển - Nhóm chi trả nợ viện trợ - Nhóm chi dự trữ 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi ñầu tư xây dựng Chi ñầu tư XDCB từ NSNN khoản chi ñược nhà nước ñầu tư cho cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng, nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần cho người dân tồn xã hội Chi đầu tư xây dựng có đặc điểm sau - Chi đầu tư XDCB khoản chi chiếm tỷ trọng lớn NSNN hàng năm; quy mơ tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt ñộng ñầu tư thường lớn - Thời kỳ ñầu tư kéo dài - Thời gian vận hành kết ñầu tư kéo dài - Các thành hoạt ñộng ñầu tư cơng trình xây dựng, thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên - Do quy mơ vốn đầu tư lớn, thời kỳ đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết ñầu tư kéo dài nên hoạt ñộng ñầu tư có độ rủi ro cao 1.1.3 Phân loại chi đầu tư xây dựng Phân loại theo chi phí chi đầu tư XDCB gồm có khoản chi: Chi xây dựng; chi phí mua sắm, lắp đặt thiết bị; chi phí tư vấn; chi phí quản lý dự án; chi phí đền bù, hỗ trợ, tái định cư; chi phí khác chi phí dự phòng (Nguồn: Nghị ñịnh số 32/2015/Nð-CP ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng) Phân loại theo loại dự án ñầu tư XDCB: - Chi xây dựng dự án - Chi xây dựng dự án cải tạo, mở rộng, trang bị lại kĩ thuật Phân loại dự án theo quy mô:Dự án quan trọng quốc gia; dự án nhóm A; dự án nhóm B dự án nhóm C 1.2 KIỂM SOÁT VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước Thực việc huy ñộng vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Khái niệm, mục tiêu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kiểm sốt chi đầu tư XDCB việc kiểm tra pháp lý, trình tự thời gian, ñiều kiện hồ sơ ñể tốn chi đầu tư XDCB theo quy định nhà nước [27] Kiểm sốt chi thực trước thực xuất quỹ NSNN ñể chi trả theo ñề nghị chủ ñầu tư, ñơn vị giao dịch Kiểm soát chi phát ngăn chặn khoản chi chưa ñúng theo văn nhà nước quy định Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nhằm mục tiêu sau: - ðảm bảo vốn đầu tư NSNN sử dụng mục đích u cầu có hiệu - Q trình thực ngân sách ñược tiến hành theo ñúng kế hoạch ñề - ðảm bảo cho dự án thực theo ñúng tiến ñộ ñược duyệt, ñáp ứng ñúng yêu cầu tình hình phát triển xã hội 1.2.4 Ngun tắc kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN - Tất khoản chi ñầu tư XDCB tạm ứng, tốn qua KBNN phải kiểm sốt - KBNN tốn, tạm ứng chi đầu tư XDCB cho dự án có đủ ñiều kiện chi theo quy ñịnh hành - Kho bạc nhà nước kiểm soát toán sở tài liệu chủ ñầu tư cung cấp theo ngun tắc tốn quy định - KBNN phép tạm dừng tốn, thu hồi vốn tốn q trình kiểm sốt chi phát chủ ñầu tư sử dụng vốn sai mục đích, sai chế độ 1.2.5 Quy trình, phương pháp nội dung thủ tục kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN a Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNNb Phương pháp kiểm sốt Có phương thức kiểm soát: - Thanh toán trước kiểm soát sau - Kiểm soát trước toán sau c Nội dung, thủ tục kiểm sốt chi đầu tư XDCD KBNN - Kiểm soát hồ sơ pháp lý dự án - Kiểm soát hồ sơ lần tạm ứng, tốn, tốn có tồn cơng trình hồn thành dự án 1.2.6 Tổ chức máy thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước 1.2.7 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Những tiêu chí thường sử dụng để đánh sau [7]: - Vốn đầu tư kiểm sốt tốn tỷ lệ vốn đầu tư kiểm sốt tốn năm so với kế hoạch vốn giao - Số lượng hồ sơ kiểm sốt tốn, tạm ứng tỷ lệ hồ sơ kiểm sốt tốn, tạm ứng đảm bảo thời gian quy ñịnh - Vốn ñầu tư từ chối tốn tỷ lệ vốn đầu tư từ chối toán sau kiểm soát toán so với số ñề nghị toán - Kết kiểm toán chi ñầu tư XDCB Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán chủ dự án 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ðẦU TƯ XDCB TẠI KBNN 1.3.1 Nhân tố từ bên ngồi - Cơ chế, sách nhà nước Bộ, ngành, ñịa phương [26] - Việc chấp hành, tuân thủ quy ñịnh quan liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựng - Trình độ lực, ý thức chấp hành chủ đầu tư giao dịch - Cơng tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn hàng năm - Sự phát triển khoa học công nghệ - Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn 1.3.2 Nhân tố từ bên - Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN: Quy trình nghiệp vụ yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, quy trình nghiệp vụ phải xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải cơng việc, trình tự cơng việc phải ñược thực cách khoa học, ñồng thời quy ñịnh rõ quyền hạn trách nhiệm tới phận - Cơ cấu tổ chức máy phân cấp tổ chức kiểm soát chi: ðây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cơng tác kiểm sốt - Cơ sở vật chất, kỹ thuật, khả ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kết luận chương 10 2.2.2 Quy trình thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil Chủ ñầu tư (2) (1) Nhà thầu (ñơn vị hưởng Cán KSC (3) (4) Tổ trưởng (Tổ TH-HC) Lãnh đạo phụ trách KSC (5) Kế tốn viên (6) Kế tốn trưởng (7) Lãnh đạo phụ trách kế tốn Sơ đồ 2.1 Quy trình giao dịch kiểm sốt luân chuyển hồ sơ chi ñầu tư XDCB (Nguồn: Quyết ñịnh 282/Qð-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám ñốc KBNN) Nhận xét: KBNN huyện ðắk Mil thực quy trình cửa với hình thức chủ đầu tư giao dịch với cán kiểm sốt chi để thuận tiện cho việc theo dõi, toán, lưu trữ hồ sơ kiểm tra hồ sơ ñăng ký mẫu dấu chữ ký ñơn vị cách thuận tiện Quy trình tạo điều kiện thuận lợi giao dịch chủ ñầu tư, tránh hồ sơ ñã nhận chưa ñủ ñiều kiện phải trả lại nhiều lần, gây phiền hà cho chủ ñầu tư đến tốn kho bạc 2.2.3 Phương thức kiểm sốt vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Hiện nay, Kho bạc Nhà nước huyện ðắk Mil ñang thực hai hình thức cấp vốn đầu tư XDCB toán trước kiểm tra sau kiểm soát trước toán sau 11 2.2.4 Nội dung, thủ tục kiểm sốt chi đầu tư XDCB Nội dung kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil bao gồm: Kiểm soát hồ sơ pháp lý dự án; Kiểm soát tạm ứng; Kiểm soát toán; Kiểm sốt tốn dự án hồn thành Nội dung trình bày vắn tắt thủ tục kiểm sốt theo nội dung nói a Kiểm sốt hồ sơ pháp lý án b Kiểm soát tạm ứng dự án c Kiểm soát toán dự án d Kiểm sốt tốn dự án hồn thành 2.2.5 Kết cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil Nhìn chung, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil thời gian qua ñã ñạt ñược số kết sau: - Kết kiểm sốt chi đầu tư XDCB hàng năm sau: Năm 2013 ñạt 91,6%, năm 2014 ñạt 83,7%, năm 2015 ñạt 83,4%; Tỷ lệ toán so với kế hoạch năm thể Bảng 2.1 Bảng 2.1 Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua năm (2013-2015) ðơn vị tính: triệu ñồng So sánh STT Năm 2013 2014 2015 Tổng cộng: Kế hoạch 40.600 50.718 35.705 127.023 Vốn toán 36.969 42.132 29.802 108.903 Thanh toán so với Kế hoạch (%) 91,6 83,7 83,4 (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm KBNN huyện ðắk Mil) 12 - Tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng Bảng 2.2 Tình hình kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng qua năm (2013-2015) Vốn tốn, tạm ứng TT Năm 2013 2014 2015 Tổng cộng: Trong vốn tạm ứng Tổng số 36.969 42.132 29.802 108.903 11.157 10.514 6.261 27.932 ðơn vị tính: triệu ñồng So sánh Tỷ lệ tạm ứng so với tổng số vốn toán (%) 27,5 20,7 17,5 (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm KBNN huyện ðắk Mil) - Kết kiểm sốt hồ sơ mà chủ đầu tư ñề nghị KBNN huyện ðắk Mil toán, qua kiểm sốt cán kiểm sốt chi từ chối tốn sai chế độ, chưa đủ hồ sơ toán, sai số học, số tiền số chữ khơng khớp, sai tên đơn vị hưởng giấy rút vốn ñầu tư hợp ñồng kinh tế ñược thể Bảng 2.3 Bảng 2.3 Kết kiểm soát hồ sơ chi ñầu tư XDCBqua năm (2013-2015) TT Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Tổng cộng Số lượng Giấy đề nghị TT VðT kiểm sốt 7.317 6.852 4.723 18.892 ðơn vị tính: triệu đồng Giá trị chủ Giá trị Số tiền đầu tư đề lại từ chối nghị sau kiểm toán tra toán 37.612 36.969 643 42.701 42.132 569 30.017 29.802 215 110.330 108.903 1.427 13 - Về thời gian giải hồ sơ: KBNN huyện ðắk Mil tốn, tạm ứng nguồn vốn chi đầu tư XDCB chưa ñáp ứng ñược thời gian quy ñịnh Hiện hồ sơ giải chưa thời gian quy định Bảng 2.4 Tình hình nhận kiểm sốt hồ sơ toán qua năm (2013-2015) Năm 2013 2014 2015 Tổng cộng: Số hồ sơ nghị toán, tạm ứng ñã nhận 7.317 6.852 4.723 18.892 Số hồ sơ ñã Số hồ sơ kiểm soát kiểm soát chi ñầu tư chi ñầu tư XDCB XDCB trễ hạn ñúng hạn 7.269 48 6.811 41 4.687 36 18.767 125 Tỷ lệ số hồ sơ kiểm sốt hạn (%) 99,34% 99,40% 99,24% 99,33% (Nguồn: Báo cáo tình hình giao nhận trả kết hàng năm Kho bạc nhà nước huyện ðắk Mil) - Kết kiểm toán chi nguồn vốn đầu tư Kiểm tốn Nhà nước thực kiểm toán chủ dự án: ðây tiêu có ý nghĩa việc đo lường chất lượng cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tư, nhiên hạn chế thông tin, nên tiêu khó thu thập số liệu 2.3 ðÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ðẦU TƯ XDCB TẠI KBNN HUYỆN ðẮK MIL 2.3.1 Những kết ñạt ñược Với chức nhiệm vụ ñược giao, KBNN huyện ðắk Mil ñã ñạt ñược kết ñịnh việc quản lý chi ñầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân NSNN ñược thể qua nội dung sau: 14 - Về mơ hình tổ chức thực - Về chế độ hướng dẫn kiểm sốt chi đầu tư - Về quy trình, thủ tục kiểm sốt chi đầu tư XDCB - Về ứng dụng cơng nghệ tin học - Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, rà sốt đối chiếu số vốn ñầu tư ñã giải ngân dự án, từ có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư cho phù hợp với tình hình thực dự án, tránh tượng bố trí vốn dàn trải, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước 2.3.2 Những hạn chế a Hạn chế việc áp dụng quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi đầu tư XDCB b Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB số tồn c Hạn chế kiểm soát vốn tạm ứng, thu hồi tạm ứng cam kết chi d Hạn chế liên quan ñến biểu mẫu, hồ sơ, chứng từe Hạn chế liên quan ñến theo dõi, xử lý công việc nội 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Hệ thống văn pháp luật quản lý ñầu tư xây dựng phức tạp, chồng chéo, chưa ñồng bộ, thay ñổi liên tục hàng năm dẫn ñến việc triển khai vận dụng vướng mắc - Cơng tác giao kế hoạch vốn chậm, công tác nhập dự tốn vào tabmis chưa kịp thời theo ñịnh giao kế hoạch vốn, công tác thẩm tra phê duyệt tốn chưa quan tâm mức, việc thực thẩm tra tốn chậm Ngồi cơng tác giao dự tốn chậm, có trình trạng nhập dự tốn vào Tabmis khơng kịp thời 15 ðối với công tác lập, thẩm tra phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành thuộc Chủ ñầu tư Bộ, ngành ñịa phương - Năng lực số chủ đầu tư hạn chế cơng tác đầu tư xây dựng Quá trình thực dự án có nhiều sai phạm số chủ ñầu tư, ban quản lý dự án lực hạn chế, số dự án đầu tư có khối lượng thực chưa ñủ thủ tục tốn chủ đầu tư chưa thực ñầy ñủ trình tự ñầu tư xây dựng lập phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp ñồng xây dựng Dẫn đến trình trạng nhiều dự án có khối lượng chưa thể tốn trình trạng dự án có kế hoạch cơng tác triển khai hồn chỉnh thủ tục bị kéo dài chậm trễ làm ảnh hưởng đến kết cơng tác tốn vốn Kho bạc Nhà nước b Nguyên nhân chủ quan ðây nhân tố bản, ñịnh ñến chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt kiểm sốt chi đầu tư XDCB - Quy trình kiểm sốt kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN - Năng lực lãnh đạo đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt kiểm sốt chi đầu tư XDCB - Cơ sở vật chất, kỹ thuật, khả ứng dụng công nghệ thông tin Kết luận chương 16 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ðẦU TƯ TỪ NSNN TẠI KBNN HUYỆN ðẮK MIL 3.1 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK MIL 3.1.1 ðịnh hướng, mục tiêu chung ngành KBNN Những nội dung chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 sau: - Về cơng tác quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước - Về công tác quản lý ngân quỹ nợ Chính phủ - Về cơng tác kế tốn Nhà nước - Về hệ thống toán - Về kiểm tra, kiểm tốn nội - Về cơng nghệ thơng tin - Về tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực - Về hợp tác quốc tế 3.1.2 ðịnh hướng quan điểm kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước huyện ðắk Mil a ðịnh hướng hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước huyện ðắk Mil - Về sách, văn chế ñộ quy ñịnh quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phải tiếp tục cập nhật bổ sung vào quy trình ñược kịp thời nhằm thuận tiện cho công tác tra cứu chủ ñầu tư Ki ốt thơng tin - Cán cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB phải tiêu chuẩn hóa, có trình độ chun mơn giỏi, có kiến thức quản lý 17 kinh tế, nắm chế ñộ quản lý ñầu tư XDCB người có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự, phục vụ tận tình đơn vị đến giao dịch - Về sở vật chất, ñiều kiện, phương tiện làm việc phải ñược tăng cường, bổ sung ñầy ñủ, ñáp ứng yêu cầu ñiều kiện cải cách tài cơng - ðảm bảo khoản chi tiêu ñúng ñối tượng, ñúng nội dung dự án phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất cơng tác quản lý, chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu vốn ñầu tư b Quan ñiểm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước huyện ðắk Mil - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB phải đảm bảo tính đồng nâng cao hiệu kinh tế-xã hội - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB điều kiện hội nhập mở cửa phải bảo ñảm phù hợp với ñiều kiện tỉnh quy định - ðổi cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN phải linh hoạt, gọn nhẹ góp phần thực cải cách hành - Bổ sung, sửa đổi hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ðắk Mil chi tiết cho loại nguồn vốn đầu tư phù hợp với chương trình quản lý vốn ñầu tư XDCB hệ thống TABMIS 18 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ðẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK MIL 3.2.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch cửa, quy trình luân chuyển chứng từ nội cơng tác kiểm sốt chi ñầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil Hoàn thiện quy trình giao dịch cửa thực Chủ ñầu tư (1) (2) (1) Cán KSC sau (2) Tổ trưởng (tổ THHC) (3) Lãnh ñạo phụ trách phận KSC (4) Kế toán viên (5) Kế tốn trưởng (6) Lãnh đạo phụ trách phận kế tốn Sơ đồ 3.1 Quy trình cửa kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil 19 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy kiểm soát chi phân cấp thực nhiệm vụ cho cơng chức đơn vị Hiện nay, KBNN ðắk Mil thực phân cấp cho kiểm sốt chi thực kiểm soát toán tất nguồn vốn chi ñầu tư XDCB, vốn quy hoạch, vốn nghiệp có tính chất đầu tư, quỹ bảo trì đường bộ, vốn chương trình mục tiêu quốc qua, vốn nghiệp ñường bộ… ñều phải thực kiểm soát qua phận kiểm soát chi NSNN nhằm thống đầu mối thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB - Tổ chức máy làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil theo hướng gọn nhẹ, hiệu phù hợp với đề án xác định vị trí việc làm KBNN tình hình - Hàng năm, vào kế hoạch vốn, dự toán ñược giao, lãnh ñạo ñơn vị phải thực phân cơng ln phiên lại cơng việc kiểm sốt chi đầu tư XDCB cho công chức thực Nhằm mục đích đáp ứng u cầu q trình kiểm sốt, mục đích để cơng chức giỏi việc biết nhiều việc - Thực luân chuyển vị trí phận nghiệp vụ khác vòng năm theo chủ trương Chính phủ Bộ Tài KBNN - Phân cơng cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi, kiểm sốt đầu ñơn vị bao gồm tất nguồn vốn chi đầu tư XDCB, chi chương trình mục tiêu có tính chất đầu tư, chi nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư q trình giao dịch 20 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN ðắk Mil - Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil cần quy ñịnh chi tiết nội dung, thủ tục giao nhận, nội dung kiểm soát thực cụ thể, thời gian xử lý hồ sơ, mối quan hệ phận KBNN huyện ðắk Mil ðối với nội dung kiểm sốt tốn chi đầu tư XDCB theo văn hành thực theo quy định Hạn chế phải sửa đổi quy trình kiểm soát toán nhiều lần văn pháp luật liên tục sửa đổi, bổ sung - Hồn thiện quy trình theo quan điểm xây dựng quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil thống hướng dẫn quản lý tất loại dự án, nguồn vốn nước - ðối với khoản phải thu hồi cho NSNN số phê duyệt toán thấp số KBNN huyện ðắk Mil tốn, quy trình cần quy định rõ: Bộ phận kiểm sốt chi lập phiếu gửi Bộ phận Kế toán nhà nước hạch toán theo dõi tài khoản phải thu cho NSNN Quá thời hạn tháng kể từ ngày có định phê duyệt tốn chủ đầu tư phải hồn tất việc nộp vào NSNN Nếu chủ đầu tư khơng có biện pháp tích cực thu hồi, KBNN huyện ðắk Mil có văn báo cáo cấp có thẩm quyền, tạm dừng tốn chi phí Ban QLDA Thực biện pháp để thu hồi cho NSNN 3.2.4 Hồn thiện số nội dung, thủ tục kiểm sốt chi tạm ứng, toán tạm ứng cam kết chi Những quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB cũ, việc kiểm soát hồ sơ tạm ứng, toán tạm ứng cho nhà thầu nhiều bất cập như: mức tạm ứng, thu hồi tạm ứng, thời gian thu hồi khơng quy định cụ thể, rõ ràng loại hợp đồng.Tỷ lệ tạm ứng 21 cao tỷ lệ tạm ứng theo quy ñịnh, việc thu hồi chưa ñược chủ ñầu tư quan tâm, khối lượng ñạt 80% giá trị hợp ñồng chưa thu hết số dư tạm ứng Việc áp dụng mẫu chứng từ khơng đồng nhất, có chồng chéo, cơng tác kiểm sốt cam kết chi nhiều chủ đầu tư chưa chấp hành đúng, việc thực cam kết chi mang tính hình thức - Hồn thiện quy trình ln chuyển chứng từ - ðối với tốn tạm ứng chi phí ñền bù quy ñịnh thời gian thu hồi tạm ứng chi phí đền bù 30 ngày kể từ ngày tạm ứng, thay 30 ngày kể từ ngày chi trả ñền bù Nhằm tăng cường quản lý vốn ñầu tư ñã tạm ứng hiệu - Quy ñịnh thực cam kết chi 3.2.5 Tăng cường công tác ñánh giá, ñào tạo, bồi dưỡng trình ñộ phẩm chất đạo đức cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Nêu lại vài dòng hạn chế vấn ñề Kho bạc Dak Mil, từ nêu hồn thiện Do trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện ðắk Mil khơng đồng đều, chất lượng kiểm sốt khơng cao, khơng đáp ứng yêu cầu ngày cao ñơn vị - Cần ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng chun nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất ñạo ñức - Thực ñánh giá lực cán hàng năm thông qua tổ chức lấy phiếu thăm dò đơn vị giao dịch nhằm ngăn chặn trình trạng tiêu cực, gây khó khăn, nhũng nhiễu 22 - Tạo điều kiện để cơng kiểm soát chi học tập, nghiên cứu nghiệp vụ phục vụ tốt nhiệm vụ giao 3.2.6 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin phục vụ kiểm sốt chi đầu tư XDC Hiện nay, với tốc ñộ phát triển cơng nghệ thơng tin việc ứng dụng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết Cơng nghệ thơng tin ñưa vào KBNN từ năm 90 kỉ trước ðến việc ứng dụng tin học lĩnh vực hoạt ñộng nghiệp vụ KBNN ñã ñạt ñược kết cao Tuy nhiên KBNN huyện ðắk Mil có số cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB sử dụng tin học hạn chế, chưa sử dụng thành thạo chương trình ðTKB-LAN để quản lý dự án đầu tư - Quy định bắt buộc cán kiểm sốt chi ñầu tư XDCB phải sử dụng, khai thác thành thạo chương trình ðTKB-LAN - Nâng cấp, bổ sung thêm chức giao nhận hồ sơ, trả kết ñể quản lý có hiệu cơng tác kiểm sốt kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN từ giao nhận, kiểm soát toán trả kết - Thực nghiêm túc chương trình Tổng hơp báo cáo (THBC-ðTLAN) để phục vụ cho cơng tác đối chiếu với phận kế toán 3.2.7 Tăng cường thường xuyên công tác tự kiểm tra Tại KBNN huyện ðắk Mil cần tăng cường thực tốt hai nhiệm vụ sau ñây: Thứ nhất: Mỗi công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi phải tự kiểm tra nghiệp vụ, nhằm khắc phục tồn sai sót q 23 trình toán nhằm ngăn chặn phát sai phạm, cố ý làm trái quy trình, quy định pháp luật Thứ hai, Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tra kiểm tra, tham gia ñầy ñủ lớp ñào tạo tập huấn cấp tổ chức, nhằm phát rủi ro tiềm ẩn xấy kiểm sốt chi đầu tư XDCB 24 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, KBNN huyện ðắk Mil ñã nỗ lực phấn ñấu ñạt ñược thành tựu đáng kể thực kiểm sốt chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh tồn cần khắc phục kịp thời tạo ñiều kiện giải ngân nhanh, thúc ñẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Hồn thiện chế kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện ðắk Mil ñã ñang vấn đề quan trọng q trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Kết nghiên cứu chuyên ñề ñã nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung bản: Thứ nhất, hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm sốt chi ñầu tư XDCB qua KBNN huyện ðắk Mil; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Thứ hai, chuyên ñề ñã ñưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB giai đoạn 20132015 KBNN huyện ðắk Mil có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, dựa phân tích, chuyên ñề ñã ñưa số giải pháp số kiến nghị cá nhân việc hồn thiện cơng tác, nhiệm vụ tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN ... sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước huyện ðắk Mil Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG... hướng quan điểm kiểm sốt chi ñầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước huyện ðắk Mil a ðịnh hướng hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước huyện ðắk Mil - Về sách, văn chế độ quy... nhóm B dự án nhóm C 1.2 KIỂM SỐT VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực