TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬTTHẢO LUẬN NHÓMĐỀ TÀI: GÓC NHÌN CỦA ANH/CHỊ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠQUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG BIỂN GÂYHẢI SẢN CHẾT BẤT THƯỜNG TẠI MỘT SỐ TỈNH MIỀN T
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT
THẢO LUẬN NHÓMĐỀ TÀI: GÓC NHÌN CỦA ANH/CHỊ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠQUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG BIỂN GÂYHẢI SẢN CHẾT BẤT THƯỜNG TẠI MỘT SỐ TỈNH MIỀN TRUNG XẢY RA
VÀO ĐẦU THÁNG 4/2016 CỦA CÔNG TY FORMOSA HÀ TĨNH
NHÓM 4 , LỚP LKT K47HMôn: Luật Hành ChínhGiảng viên: Th.S BÙI THỊ THUẬN ÁNH
Trang 29 Phạm Phương Loan Soạn nội dung, thuyết trình10 Nguyễn Lê Vũ Hoàng
Trang 3Mục lụcPhần 1: Giới thiệu3
1.1 Giới thiệu Công ty Formosa Hà Tĩnh 3
1.2 Các cơ quan hành chính có trách nhiệm trong sự cố Formosa Hà Tĩnh: 4
1.3 Tường thuật lại sự việc “ Công ty Formosa Hà Tĩnh tạo ra sự cố môI trường gây hải sảnchết bất thường tại một số tỉnh miền trung” 4
1.4 Hướng giải quyết của cơ quan Hành chính nhà nước và Công ty Formosa 5
a Về phía Cơ quan nhà nước 5
b Về phía Công ty Formosa Hà Tĩnh 6
Phần 2: Quan điểm62.1 Quan điểm về trách nhiệm của các Cơ quan Nhà nước 6
a Trước khi xảy ra sự cố: 6
b Trong khi xảy ra sự cố: 7
c Sau khi xảy ra sự cố 8
2.2 Bài học rút ra 9
Trang 4Lời mở đầu
Lời đầu tiên, chúng em xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên Bùi
Thị Thuận Ánh trong quá trình học tập và tìm hiểu môn Luật Hành Chính,
chúng em đã nhận được nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn tâm huyết và tậntình của cô Cô đã giúp chúng em tích lũy thêm nhiều kiến thức về môn học nàyđể có thể hoàn thành được bài tập về đề tài: “Góc nhìn của anh/chị về tráchnhiệm của cơ quan hành chính nhà nước từ sự cố môi trường biển gây hải sảnchết bất thường tại một số tỉnh miền trung xảy ra vào đầu tháng 4/2016 của côngty Formosa Hà Tĩnh” Trong quá trình làm bài chắc chắn khó tránh khỏi nhữngthiếu sót Do đó, chúng em kính mong nhận được những lời góp ý của thầy đểbài thảo luận nhóm của chúng em ngày càng hoàn thiện hơn
Chúng em xin chân thành cảm ơn!
Thừa Thiên Huế, tháng 04 năm 2024
Trang 5Ph n 1: Gi i thi uầớệ
1.1 Gi i thi u Công ty Formosa Hà Tĩnhớ ệ
Formosa Vũng Áng là một công ty nằm trong khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh Formosa có tên chính thức là Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh (FHS), chi nhánhcủa Tập đoàn nhựa Formosa, Đài Loan
Được thành lập năm: 2008.Tổng diện tích thực hiện dự án hơn 3.300ha, bao gồm diện tích đất liền hơn 2.025ha và diện tích mặt nước hơn 1.293ha (cảng Sơn Dương)
FHS đăng ký kinh doanh 11 ngành nghề, một số ngành nghề quan trọng như: chế tạo và mua bán gang thép; kinh doanh cảng; sản xuất ximăng; kinh doanh nhà máy nhiệt điện và nhà máyxử lý nước; xây dựng, lắp đặt, vận hành và kinh doanh nhà máy khí, bán các khí nén và các khí chất lỏng sử dụng trong công nghiệp như oxy, nitơ ; chế tạo, gia công, sản xuất, mua bánvà xuất nhập khẩu các sản phẩm liên quan quá trình luyện than cốc, hắc ín, dầu thô nhẹ, và kinh doanh bất động sản
1.2 Các c quan hành chính có trách nhi m trong s c Formosa Hà Tĩnh:ơ ệ ự ốChính phủ
Bộ Tài nguyên – Môi trường, Cục Quản lý Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh HàTĩnh, Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Tĩnh,…
Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh1.3 Tường thu t l i s vi c “ Công ty Formosa Hà Tĩnh t o ra s c môI trậ ạ ự ệ ạ ự ố ường gây h i ảs n ch t b t thả ế ấ ường t i m t s t nh mi n trung”.ạ ộ ố ỉ ề
Thời gian: Tháng 4 năm 2016.Địa điểm: Ven biển 4 tỉnh miền Trung Việt Nam (Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên-Huế)
Diễn biến:
Trang 66/4/2016: Hiện tượng cá chết bất thường ở ven biển và các lồng nuôi ở khu công nghiệp Vũng Áng.
10/4/2016: Cá chết xuất hiện ở Quảng Bình.19/4/2016: Nhiều loại cá có giá trị kinh tế cao chết và trôi dạt vào bờ biển tỉnh Quảng Trị Lượng cá chết giảm dần từ Bắc xuống Nam
21/4/2016: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo các tỉnh:Nghiêm cấm sử dụng cá chết làm thực phẩm
Tổ chức thu gom cá chết và tiêu hủy theo quy địnhYêu cầu người dân không thu gom cá chết để tiêu thụ trên thị trường
15-22/4/2016: Cá chết xuất hiện dọc bờ biển Thừa Thiên – Huế.22/4/2016: Ban Quản lý khu kinh tế Hà Tĩnh xác nhận đường ống dẫn thải ra biển của Khu công nghiệp Vũng Áng là hợp pháp, đã được phê duyệt
23/4/2016: Cuộc họp liên ngành để truy tìm nguồn độc giữa:Bộ Tài nguyên và Môi trường
Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thônCác tỉnh từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên – Huế25/4: Thủ tướng giao UBND các tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên – Huế rà soát đề xuất:
Các hộ nuôi trồng, khai thác thủy, hải sản, bị thiệt hạiMức độ thiệt hại
Biện pháp hỗ trợ ngư dânTháng 5-6/2016: Môi trường biển tiếp tục ô nhiễm, cá chết dạt bờ.Tháng 7/2016: Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Formosa bồi thường thiệt hại.Năm 2018: Tòa án Nhân dân Hà Tĩnh tuyên phạt Formosa 26.000 tỷ đồng vì tội gây ô nhiễmmôi trường
Năm 2019: Formosa bắt đầu thi công dự án xử lý bùn thải.Năm 2021: Formosa hoàn thành thi công dự án xử lý bùn thải
Trang 7Nguyên nhân: Có nguồn thải lớn xuất phát từ khu vực Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh, chứa độc tố như Phenol, Xyanua, kết hợp với Hydroxi sắt, tạo thành một dạng phức hỗn hợp (Mixel) Nguồn thải này di chuyển theo dòng hải lưu từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên-Huế, làm hải sản và sinh vật biển chết hàng loạt, đặc biệt ở tầng đáy biển.
Kết quả: Công ty Formosa Hà Tĩnh đã nhận trách nhiệm về việc gây ra sự cố môi trường và cam kết đền bù hơn 11.500 tỷ đồng (500 triệu USD)
1.4 Hướng gi i quy t c a c quan Hành chính nhà nả ế ủ ơ ước và Công ty Formosaa V phía C quan nhà nề ơ ước
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thi hành kỷ luật hành chính bằng hình thức giáng chức, bố trí, điều động sang đơn vị khác làm việc đối với 1 Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường
Đảng ủy và Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường theo thẩm quyền cũng đã thi hành kỷ luật2 Trưởng phòng, 1 Phó Trưởng phòng thuộc Tổng cục Môi trường bằng hình thức khiển tráchvà cảnh cáo, đồng thời bố trí, điều động sang đơn vị khác làm việc
Để giám sát quá trình khắc phục vi phạm của Formosa, Bộ Tài nguyên và Môi trường đãthành lập Hội đồng kỹ thuật, Tổ giám sát và ban hành kế hoạch, lộ trình khắc phục các tồntại, vi phạm về bảo vệ môi trường và kế hoạch giám sát môi trường của Formosa; đưa 2 Trạmkiểm định môi trường di động vào giám sát trực tiếp hoạt động xả thải của Formosa trong 3năm kể từ ngày 22/7/2016
Tăng cường công tác quản lý môi trường: Kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của cácdoanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao.Nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường: Tuyên truyền, giáo dục về tầmquan trọng của bảo vệ môi trường và khuyến khích người dân tham gia giám sát hoạt độngbảo vệ môi trường
b V phía Công ty Formosa Hà Tĩnh.ềKhởi tố vụ án hình sự: vào tháng 4/2016, Cơ quan An ninh điều tra ộ Công an đã khởi tố vụ án hình sự “ Gây ô nhiễm môi trường” đối với Công Ty Formosa Hà Tĩnh
Xử phạt vi phạm hành chính: Công ty Formosa Hà Tĩnh bị phạt tổng số tiền 500.000.000 đô la Mỹ
Trang 8Ngày 30/8/2016, Formosa đã hoàn thành thực hiện chuyển tiền bồi thường cho Việt Nam với tổng số tiền là 500.000.000 đô la Mỹ theo đúng cam kết Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Formosa số tiền phạt là 4.485.000.000 đồng và buộc Formosa phải thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm theo quy định của pháp luật
Yêu cầu khắc phục hậu quả: Formosa Hà Tĩnh có trách nhiệm khắc phục hậu quả vụ ô nhiễm môi trường bao gồm: thu gom, xử lý chất thải nguy hại: bồi thường thiệt hại cho người dân vàcác tổ chức bị ảnh hưởng: triển khai các biện pháp bảo vệ môi trường
Thiếu sự phối hợp giữa cơ quan chức năng: Việc cấp phép cho Formosa Hà Tĩnh liên quan đến nhiều cơ quan, nhưng thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan này, dẫn đến việc thiếu kiểm soát trong quá trình thẩm định và cấp phép
Thiếu sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ: Các cơ quan chức năng liên quan, bao gồm Bộ Tàinguyên và Môi trường, UBND các tỉnh ven biển miền Trung, đã thiếu sự kiểm tra, giám sátchặt chẽ đối với hoạt động xả thải của Formosa Hà Tĩnh Việc Formosa xả thải trộm, lén lúttrong thời gian dài đã không được phát hiện và xử lý kịp thời
Được biết ngày 22-1, Tổng cục Môi trường có kết luận thanh tra về BVMT ở dự án này nhưng không thấy có sai phạm nào của Formosa Đến tháng 4-2016, sau khi xảy ra ô nhiễm nghiêm trọng, đoàn thanh tra mới phát hiện 53 hành vi vi phạm liên quan đến quá trình thiết kế, vận hành, xây dựng, thi công của Formosa Tuy nhiên, chúng ta nên nhớ dự án Formosa đang trong giai đoạn vận hành thử nghiệm Do đó, cần khởi đầu bằng việc xem xét trách nhiệm trong công tác kiểm tra, giám sát về BVMT theo quy định
Trang 9Hệ thống cảnh báo và ứng phó yếu kém: Hệ thống cảnh báo và ứng phó với sự cố môi trườngtại các địa phương ven biển miền Trung còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu trongtrường hợp xảy ra sự cố nghiêm trọng.
b Trong khi x y ra s c :ả ự ốPhản ứng chậm trễ: Các cơ quan chức năng đã phản ứng chậm trễ trong việc xác định nguyênnhân, khoanh vùng phạm vi ảnh hưởng và triển khai các biện pháp khắc phục sự cố.=> Trả lời câu hỏi vì sao châ …m công bố nguyên nhân cá chết Bô … trưởng Trần Hồng Hà nói:
quan, bài bản, chính xác Trước yêu cầu chính đáng của người dân, với sức ép rất lớn, chúng
xác định nguyên nhân vì sao mà còn xác định ai là thủ phạm” Thiếu minh bạch trong thông tin: Việc cung cấp thông tin về sự cố đến người dân còn thiếuminh bạch, dẫn đến hoang mang và lo lắng trong dư luận
=>Formosa có phải là doanh nghiệp giữ chữ tín, các cá nhân chịu trách nhiệm của công tynày có phải là doanh nhân trung thực hay không khi sự cố xảy ra, trả lời báo chí ông KhâuNhân Kiệt - Giám đốc bộ phận an toàn vệ sinh môi trường công ty Formosa từng nhấn mạnh:“Không có việc Formosa Hà Tĩnh chính là tác nhân dẫn đến hiện tượng cá chết ở bờ biểnViệt Nam”
Không những không chủ động nhận lỗi, khắc phục hậu quả, không đưa ra phương án đền bùmà tìm mọi cách chối bỏ trách nhiệm của mình như lời ông Khâu Nhân Kiệt: “Tất cả các địađiểm xả thải và ống xả thải ở khu công nghiệp đều được lấy mẫu nước để xét nghiệm và hiệntại đang rất bình thường, đều đạt tiêu chuẩn của Bộ TN&MT Việt Nam”? (Vietnamnet.vn22/4/2016)
Phối hợp chưa tốt : Việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng trung ương và địa phươngtrong việc xử lý sự cố còn nhiều bất cập
c Sau khi x y ra s cả ự ốChính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo quyết liệt, thường xuyên, với tinh thần khẩntrương, sâu sát, thận trọng, khách quan, khoa học để vừa tiến hành xác định nguyên nhân,đánh giá thiệt hại về kinh tế, xã hội, môi trường, vừa ổn định đời sống nhân dân, bảo đảm anninh, trật tự an toàn xã hội
Trang 10Các bộ, ngành đã xác định nguyên nhân và đối tượng gây ra sự cố để có giải pháp xử lý, đặcbiệt trách nhiệm lớn nhất thuộc về Bộ Tài Nguyên và Môi Trường Cụ thể:
Bộ TN&MT cũng xử phạt vi phạm hành chính Formosa Hà Tĩnh với số tiền là 4.485 tỷ đồng.Để giám sát quá trình khắc phục vi phạm của Formosa, Bộ TN&MT đã thành lập Hội đồngLiên ngành giám sát và Tổ Giám sát, phối hợp với Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệViệt Nam đưa 2 Trạm kiểm định môi trường di động vào giám sát hàng ngày việc xử lý nướcthải, khí thải và quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại của FHS Quá trình giám sát đượcthực hiện cho đến khi FHS hoàn thành chuyển đổi công nghệ làm nguội than cốc từ ướt sangkhô
Đồng thời, Bộ yêu cầu FHS lập, thực hiện kế hoạch khắc phục các tồn tại, vi phạm về BVMTvà kế hoạch giám sát môi trường, đảm bảo các công trình BVMT đạt tiêu chuẩn quốc tế.Tuy nhiên:
Khắc phục hậu quả chưa triệt để: Việc khắc phục hậu quả sự cố môi trường Formosa Hà Tĩnhcòn nhiều hạn chế, chưa đảm bảo môi trường biển được phục hồi hoàn toàn
Chế tài xử lý chưa đủ mạnh: Chế tài xử lý đối với Formosa Hà Tĩnh và các cá nhân, tổ chứccó liên quan đến sự cố được đánh giá là chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe
Mức bồi thường 500 triệu USD cho cả 3 vấn đề: thiệt hại của người dân, hỗ trợ chuyển đổinghề nghiệp và bồi thường phục hồi môi trường biển thật nhỏ nhoi nếu chỉ so với dân số của4 tỉnh bị ảnh hưởng chính là Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên - Huế là gần 4triệu người Trong đó, số ngư dân đánh bắt cá biển và người nuôi trồng thuỷ sản ven biển xấpxỉ 1 triệu người; số người làm dịch vụ du lịch, chế biến thuỷ hải sản, xuất khẩu cũng cỡ vàichục ngàn người
2.2 Bài h c rút raọSự cố môi trường biển Formosa Hà Tĩnh là bài học đắt giá cho công tác quản lý nhà nước vềmôi trường tại Việt Nam
Các cơ quan hành chính nhà nước cần có sự rút kinh nghiệm sâu sắc, tăng cường trách nhiệm,phối hợp chặt chẽ và hoàn thiện hệ thống pháp luật để ngăn chặn những thảm họa môi trườngtương tự xảy ra trong tương lai
Các bộ, ngành Trung ương và các địa phương có liên quan trực tiếp cần thực thi nghiêm túcsự chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Cán sự Đảng, Chính phủ: Rà soát, đánh giá đầy đủ các tác
Trang 11động, ảnh hưởng và hậu quả của sự cố môi trường biển; Thực hiện tốt công tác hỗ trợ, đềnbù, rà soát bảo đảm đúng đối tượng, dân chủ, công khai, minh bạch, kết hợp với chính sáchhỗ trợ ổn định, phát triển sản xuất, đào tạo, chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho nhân dân bịthiệt hại; Giám sát chặt chẽ, thường xuyên, lâu dài việc khắc phục các lỗi vi phạm củaFormosa đã cam kết và thực hiện quy định, quy chuẩn về môi trường trong suốt thời gian vậnhành dự án, nếu vi phạm thì xử lý kiên quyết theo quy định của pháp luâ …t; Khẩn trương chỉđạo kiểm tra, điều tra làm rõ, xử lý nghiêm vi phạm, khuyết điểm của các tổ chức, cá nhânliên quan
Cần có chế tài xử lý nghiêm minh đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường để răn đe và phòng ngừa những sự cố tương tự xảy ra trong tương lai
Cần có sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát hoạt động của các doanh nghiệp, góp phần bảo vệ môi trường sống