giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố hà nội

Thông qua việc nghiên cứu các quy định chung của pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai và thực tiễn của Chủ tịch UBND thành phố

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Hà Nội, ngày 30 tháng 05 năm 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM VIẾT LUÂN

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ

NỘI

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH, MÃ SỐ: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS LÊ THỊ HOA

Em xin cam đoan rằng đề án tốt nghiệp giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội là do chính bản thân mình tự nghiên cứu và viết dưới sự chỉ dẫn của giáo viên hướng dẫn Trong đề án của em có tham khảo và trích dẫn một cách đầy đủ và trung thực một số tài liệu tham khảo

Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật và chấp nhận những hình thức kỷ luật mà Học viện đã quy định nếu sai quy định

Trải qua quá trình học tập 02 năm (2022-2024) tại Học viện Hành chính Quốc Gia, em cảm thấy mình rất vinh dự được học tập, nghiên cứu tại Học viện Em muốn dành những dòng này để gửi lời cảm ơn chân thành nhất, bày tỏ sự biết ơn đến thầy, cô về sự hỗ trợ và định hướng tận tâm của thầy, cô trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề án tốt nghiệp của em

Quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề án tốt nghiệp không hề dễ dàng, nhưng có cô TS Lê Thị Hoa bên cạnh, đã hướng dẫn thật tận tình và chu đáo để em hoàn thiện đề án tốt nghiệp này Từ quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề án, em học được rất nhiều từ kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiên cứu và tư duy logic trong nghiên cứu khoa học Những lời nhận xét, góp ý từ cô là những kinh nghiệm quý báu đã giúp em hoàn thiện đề án có chất lượng và hiệu quả

Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn cô TS Lê Thị Hoa và các thầy cô trong Khoa Nhà nước và pháp luật, Ban Đào tạo - Học viện Hành chính Quốc Gia vì sự tận tâm và lòng nhiệt huyết đã đồng hành cùng em trong quá trình hoàn thiện đề án tốt nghiệp này Chúc các thầy, cô luôn có sức khỏe, thành công trong công việc giảng dạy, nghiên cứu và sẽ tiếp tục giữ ngọn lửa đam mê và lan tỏa truyền đạt kiến thức cho các thế hệ học viên sau này

Trân trọng cảm ơn các thầy, cô!

Học viên

Phạm Viết Luân

Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

Lời cam đoan Lời cảm ơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 5

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn 7

7 Kết cấu đề án 7

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP TỈNH 8

1.1 Khái quát chung về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 8

1.1.2 Đối tượng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 10

1.2 Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh 12

1.2.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh 16

1.2.3 Các yêu cầu cần thiết khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh 17

1.2.4 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh 20

UBND cấp tỉnh 23

1.3.1 Yếu tố nhận thức của Chủ tịch UBND cấp tỉnh người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 23 1.3.2 Yếu tố về sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quá trình giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh 24 1.3.3 Yếu tố mức độ hoàn thiện của pháp luật 25 1.3.4 Yếu tố con người đóng vai trò đảm bảo của các chủ thể tham gia giải quyết khiếu nại đất đai 25

2.2.1 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư 28 2.2.2 Khiếu nại về việc cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

31

2.2.3 Khiếu nại về quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai 34 2.2.4 Khiếu nại việc giải quyết các tranh chấp về đất đai của các cơ quan nhà nước 36

2.3 Kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội 39

2.3.1 Kết quả giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội năm 2021-2023 39

quyền sử dụng đất của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội năm 2021-2023

3.1 Các giải pháp tổng quát hoàn thiện pháp luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai 49

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại 49

3.1.2 Nâng cao hiểu biết và chấp hành pháp luật của người khiếu nại đất đai 49

3.1.3 Tăng cường nhân lực giải quyết khiếu nại đất đai 50

3.1.4 Cải cách thủ tục hành chính và đầu tư tài chính cho giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 50

3.2 Giải pháp bảo đảm giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội 51

3.3 Giải pháp khác 53

3.3.1 Huy động lực lượng bổ trợ tư pháp tham gia giải quyết khiếu nại 53

đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội 53

3.3.3 Áp dụng về công nghệ thông tin trong việc giải quyết khiếu nại 54

3.4 Lộ Trình thực hiện 54

3.5 Các nguồn lực, tổ chức thực hiện 55

3.5.1 Các nguồn lực bên trong: 55

3.5.2 Các nguồn lực bên ngoài: 56

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý báu của mỗi quốc gia, dân tộc Ở Việt Nam Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu cho người dân về đất đai Sau thời kỳ đổi mới, pháp luật của Việt Nam đã có sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc mở rộng trao nhiều quyền cho người sử dụng đất nhằm đảm bảo cho họ được khai thác, sử dụng tối đa hiệu quả đối với thửa đất Nhà nước ta ngày càng có tư duy quản lý chính sách đất đai với nhiều thay đổi từ cách hạn chế nhiều quyền của người dân thực hiện các quyền của chủ thể sử dụng đất đai sang cách trao quyền mở rộng cho các chủ thể sử dụng đất được nhiều quyền sử dụng và định đoạt về đất đai Kể từ khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật về khiếu nại và pháp luật đất đai cũng phải thay đổi phù hợp với tình hình thực tế Đòi hỏi hệ thống pháp luật nói chung cũng như pháp luật đất đai nói riêng phải thay đổi kịp thời nhằm điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này Tuy nhiên, trong thực tiễn pháp luật về khiếu nại và pháp luật đất đai vẫn có nhiều hạn chế, bất cập, bộc lộ nhiều yếu kém chưa theo kịp đời sống xã hội dẫn đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại về đất đai chưa coi trọng quyền và lợi ích của người sử dụng đất dẫn đến các vụ việc khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ngày càng tăng lên

Thành phố Hà Nội với vị trí là trái tim, thủ đô của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nên đất đai đóng vai trò càng quan trọng là tài sản vô giá, có giá trị đặc biệt đối với đời sống của mỗi một gia đình, mỗi một người dân thủ đô Trải qua quá trình đô thị hóa, thủ đô ngày càng phát triển sâu rộng sau khi mở rộng địa giới hành chính từ năm 2008, theo đó, cần có nhu cầu sử dụng nhiều đất để phát triển dự án kinh tế, thương mại, bất động sản cũng như các công trình phúc lợi, công cộng phục vụ cho người dân ngày càng trở nên bức thiết Do đó thành phố Hà Nội có chủ trương thu hồi đất của người dân ngày càng nhiều, quyền lợi của người dân bị mất đất chưa đảm bảo chính đáng

về quyền cơ bản như: ăn, ở dẫn đến ngày càng nhiều vụ việc người dân trên địa bàn thành phố khiếu nại về đất đai, chiếm tỷ lệ rất lớn trong các vụ việc khiếu nại

Với những lý do nêu trên, em nhận thấy việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn TP Hà Nội còn nhiều bất cập, hạn chế Tỷ lệ vụ việc khiếu nại không giảm mà dự báo ngày càng có dấu hiệu tăng lên, tình trạng khiếu nại về đất đai thường xuyên, liên tục, diễn biến rất phức tạp gây mất tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thủ đô vì khiếu nại đông người liên quan đến thu hồi đất đai, nhà cửa, giải phóng mặt bằng, tái định cư, tranh chấp đất đai Trước thực tiễn đó, cần có nhiều đề xuất, kiến nghị, giải pháp để cải thiện tình trạng

này Vì vậy em xin chọn đề án: “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

của Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội.” để làm đề án tốt nghiệp

chương trình đào tạo thạc sỹ theo định hướng ứng dụng chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật hành chính tại Học viện Hành chính Quốc Gia

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu * Đề tài nghiên cứu khoa học, tạp chí và sách:

Trước tiên là Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam của tác giả

GS.TS Phạm Hồng Thái, PGS.TS Bùi Tiến Đạt NXB Đại học Quốc gia Hà

Nội , xuất bản (năm 2019) và giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của

Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân xuất bản (năm 2021);

Giáo trình Luật hành chính Việt Nam của tác giả Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất

bản Chính trị quốc gia-Sự thật (năm 2013); Trong các giáo trình này tác giả giới thiệu những khái niệm, đặc điểm, phân tích sự hoàn thiện pháp luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại của nước ta, tác giả cung cấp tiêu chí cách phân biệt giữa các khái niệm quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, quyền khiếu nại, việc phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại và khiếu kiện hành chính

Đề tài khoa học Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai năm 2014 của

Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh do TS Lưu Quốc Thái làm chủ nhiệm Đề tài Thông qua đề tài đã đưa những dấu hiệu như khái niệm, đặc điểm

phân loại của tranh chấp đất đai Đề tài có giá trị tham khảo, hỗ trợ bổ sung kiến thức lý luận cho cán bộ và cơ quan nhà nước trực tiếp trong việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Đề tài “Thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Thanh tra Chính phủ năm

2016, do TS Đinh Văn Minh làm chủ nhiệm đã phân tích làm rõ những vấn đề lý luận như khái niệm thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng

Đề tài Khiếu nại, tố cáo hành chính- cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp của Thanh Tra Chính phủ năm 2011, đề tài cấp nhà nước do TS Lê Tiến Hào làm chủ nhiệm, thông qua đề tài, tác giả cung cấp các cơ sở lý luận

về khiếu nại, tố cáo cũng như đánh giá được thực trạng khiếu nại, tố cáo của cả nước do Thanh tra chính phủ nghiên cứu, đưa ra các giải pháp hữu hiệu nhằm làm giảm các vụ việc khiếu nại, tố cáo trong những năm 2011

Bài viết: Giám sát đối với hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính,

Tạp chí nội chính số 37 (năm 2016) của tác giả Võ Phan Lê Nguyễn Bài viết tác giả đưa ra được cơ chế giám sát đối với các hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan nhà nước, đồng thời đưa ra những giải pháp nâng cao cơ chế giám sát giải quyết khiếu nại hành chính của Việt Nam

* Luận văn tiến sỹ và thạc sỹ:

Luận án Tiến sỹ luật học “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền khiếu nại

của công dân ở nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Tuấn Khanh năm 2013

Đề tài này tác giả đưa ra các phương hướng và các giải pháp đồng bộ nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập trong cơ chế đảm bảo pháp lý thực hiện quyền khiếu nại của công dân nói chung trong việc đáp ứng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới

Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai của tác giả Võ Phan Lê Nguyễn, Đại học

Luật thành phố Hồ Chí Minh (2018) Tác giả đã nghiên cứu rất sâu những hoạt

động khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Việt Nam Thông qua luận án, tác giả đã đưa ra những giải pháp cụ thể để hạn chế và giảm được những vụ việc khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Luật án Tiến sỹ Luật học Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam của tác giả

Lê Duyên Hà (năm 2017) Tác giả nghiên cứu đầy đủ các quy định của khiếu nại hành chính nói chung cũng như đánh giá được thực trạng khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai của các tỉnh Tây Nguyên Qua đó tác giả kiến nghị, đưa ra những giải pháp để khắc phục, hạn chế các khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai tại các tỉnh Tây Nguyên

Luật án Tiến sỹ Luật học Giải quyết khiếu kiện hành chính trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam của tác giả Nguyễn Danh Tú (năm 2013 Thông qua Luật văn, tác giả nguyên cứu những quy định của lý luận cơ sở và pháp luật của khiếu kiện hành chính Đồng thời tác giả đã đưa ra những giải pháp cơ bản để làm giảm các vụ việc khiếu kiện trong điều kiện Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền

Luận văn Thạc sỹ Luật học “Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai và thực tiễn thi hành tại tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Việt Hùng, Viện Đại học Mở Hà Nội, (2017)

Luật văn Thạc sỹ Luật hành chính, luật hiến pháp “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” của tác

giả Nguyễn Xuân Trường, Học viện Hành chính Quốc Gia, (2016)

Nhìn chung các công trình được nghiên cứu rất đa dạng và chi tiết đã phần nào làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận theo quy định của pháp luật và thực tiễn giải quyết khiếu nại đất đai của các địa phương dựa trên cơ sở nghiên cứu các Luật khiếu nại 2011 cũng như Luật Đất đai 2013 đang có hiệu lực thi hành Hiện nay, pháp luật và thực tiễn có nhiều chuyển biến đã và đang đặt ra nhiều vấn đề cần tiếp tục phải làm sáng tỏ Bên cạnh đó, chưa thấy có đề tài nào

nghiên cứu thực tiễn về việc Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

* Đối tượng nghiên cứu: Đề án tập trung nghiên cứu về hoạt động giải

quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

* Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu việc giải quyết

khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội trong lĩnh vực đất đai Thông qua việc nghiên cứu các quy định chung của pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai và thực tiễn của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, nhà nước ta có thể đánh giá được tính hợp pháp đúng đắn của các quyết định hành chính và các hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc ban hành trong việc quản lý đất đai

+ Phạm vi về không gian: Đề án nghiên cứu thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội giải quyết của các hộ dân trên tại các quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

+ Phạm vi về thời gian: Đề án nghiên cứu về thực trạng giải quyết khiếu nại đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội trong những năm gần đây, số liệu cụ thể từ năm 2021đến năm 2023

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

* Mục tiêu nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu phân tích làm rõ

một số vấn đề cơ bản về lý luận , thực tiễn về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, đề án xây dựng đưa ra các quan điểm cơ bản, hệ thống giải pháp mang tính đặc thù nhằm bảo đảm quyền khiếu nại và giải pháp căn bản cũng như nâng cao về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Khảo sát tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước có liên quan đến đề án, đánh giá những giá trị của các công trình đó và xác định những vấn đề trọng tâm nghiên cứu của đề án

- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, trong đó, phân tích các khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Rút ra các giá trị tham khảo vận dụng cho thành phố Hà Nội trên cơ sở nghiên cứu thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội

- Phân tích những yếu tố tác động tới khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội; khảo sát, đánh giá đúng thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội; rút ra các nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế và bài học kinh nghiệm trong khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Phân tích, luận chứng các quan điểm và đề xuất, lộ trình và nguồn lực thực hiện hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu nội dung Chương 1: cơ sở lý luận, pháp lý về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh em sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lê Nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

Tại Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các phương pháp được sử dụng bao gồm:

- Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê, tổng hợp - Phương pháp so sánh, đối chiếu - Phương pháp chứng minh

Đối với Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực hiện giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và lộ trình, các nguồn lực bảo đảm thực hiên, em áp dụng phương pháp phân tích và phương pháp thống kê, tổng hợp

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

+ Đề án đưa ra những nhận định, đánh giá về thực trạng hoạt động khiếu nại của người dân trên địa bàn thành phố Hà Nội và thực trạng giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội tìm ra những nguyên nhân phát sinh ngày càng nhiều về khiếu nại về đất đai, đồng thời đưa ra những giải pháp nâng cao giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm giảm thiểu các vụ việc khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai

+ Đề án có thể ứng dụng thực tiễn cho các cán bộ, công chức, cơ quan hành chính, cá nhân có thẩm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở các quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội hoặc dùng làm nguồn tài liệu tham khảo để nghiên cứu cho người học

7 Kết cấu đề án

Nội dung chính của đề án gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực hiện giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và lộ trình, các nguồn lực bảo đảm thực hiện

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP TỈNH

1.1 Khái quát chung về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Theo từ điển Anh - Việt do NXB Khoa học xã hội Việt Nam ấn hành xuất bản năm 2005 thì "khiếu nại" là kêu ca, phàn nàn, than phiền; dưới nghĩa danh từ "khiếu nại" là sự than phiền [49, tr 29] Theo cuốn Thuật ngữ pháp lý phổ thông của Đại học Luật Hà Nội-NXB Công an nhân dân năm 1998 thì khiếu nại là việc yêu cầu cơ quan nhà nước, trước tiên là tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc vi phạm quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác [1, tr 206] Các khái niệm này cho phép chúng ta xác định chính xác hơn bản chất khiếu nại, vì nó bao trùm các khiếu nại phát sinh trong các lĩnh của đời sống xã hội; nó không những phản ánh được các khiếu nại của công dân đối với việc làm hoặc không làm của cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức làm việc trong các cơ quan đó

Để hiểu một cách thống nhất trên cả nước về khái niệm khiếu nại về hành chính, Điều 2 Luật Khiếu nại hiện hành đã quy định về khiếu nại như sau: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy có thể hiểu, khái niệm khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là: việc công dân, tổ chức, cơ quan đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền thực hiện trong quá trình quản lý đất đai khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

* Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có những điểm như sau:

Thứ nhất, chủ thể của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai bao gồm: cá nhân,

cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền được nhà nước giao quyền sử dụng đất theo quy định Chủ thể của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai gắn liền với chủ thể được giao quyền sử dụng đất trên thực tế Trong quá trình sử dụng đất của mình phát sinh mâu thuẫn với việc quản lý nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền, khi có đủ điều kiện thì thực hiện quyền khiếu nại của mình Theo pháp luật về dân sự, cá nhân tự mình thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, còn cơ quan, tổ chức không tự mình thực hiện mà thông qua người đại diện hợp pháp của mình thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Thứ hai, nội dung của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai rất phong phú,

đa dạng do nhu cầu sử dụng của mỗi chủ thể có quyền lợi bị xâm phạm khác nhau nên nội dung khiếu nại là khác nhau Lĩnh vực quản lý đất đai của nhà nước rất rộng, có thể kể đến như: giao đất, cho thuê đất; cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; giải quyết tranh chấp đất đai Cùng với hệ thống chính quyền với 63 tỉnh, thành phố, quản lý đa dạng các chủ thể sử dụng đất, hệ thống pháp luật đất đai phức tạp và sâu rộng… là những yếu tố góp phần tạo nên sự đa dạng của nội dung khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Thứ ba, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai gây ra nhiều hệ lụy xấu cho xã

hội, chẳng hạn: mất an ninh trật tự, các trường hợp khiếu nại sai gây lãng phí nguồn nhân lực của Nhà nước và xã hội… Đặc điểm này xuất phát từ thực trạng rằng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai luôn chiếm tỷ lệ lớn, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai thường có nhóm khiếu nại đông người liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các nhóm khiếu nại đông người trong lĩnh vực đất đai thường khiếu nại nhiều cấp, khiếu nại trực tiếp tại các trụ sở của các cơ quan quản lý từ địa phương đến trung ương Thành phần trong đoàn khiếu nại đông người chủ yếu lại là nông dân, công nhân, người lớn tuổi

với mức độ hiểu biết pháp luật thấp gây ra tình trạng náo loạn, mất an ninh trật tự tại các cơ quan nhà nước và khu vực xung quanh Bên cạnh đó, kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cho thấy các trường hợp khiếu nại sai rất nhiều, người khiếu nại không chấp nhận kết quả giải quyết khiếu nại do nhận thức chủ quan của mình mà không có những yếu tố khác Hệ quả là các cơ quan nhà nước phải bố trí nhân lực, tài chính để giải quyết khiếu nại gây ra sự lãng phí

1.1.2 Đối tượng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

a Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là văn bản do cơ quan

quản lý hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quản lý trong lĩnh vực đất đai

Đặc điểm: + Các quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai được ban hành thường chỉ áp dụng một lần cho các chủ thể là cá nhân, cơ quan, tổ chức nhất định Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là những văn bản áp dụng pháp luật luật nhằm thực thi những quy định của pháp luật đất đai trên thực tế Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai có thể được ban hành bởi nhiều người có thẩm quyền trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: từ trung ương đến địa phương, từ những người có thẩm quyền chung cũng như

những người có thẩm quyền chuyên môn

+ Mục đích và nội dung quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai liên quan đến hoạt động quản lý và sử dụng đất đai Cụ thể: mục đích của quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là thực hiện một hành vi về quản lý, sử dụng đất đai của cơ quan nhà nước hoặc buộc một chủ thể nào đó phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật về đất đai (quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc quyết định giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực đất đai) Nội dung của quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai thể hiện ý chí, mong muốn của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai đối với các chủ thể sử dụng đất đai Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai được thể hiện dưới các hình

thức văn bản khác nhau có thể là nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư

Điều 204 Luật Đất đai 2013 có quy định quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là đối tượng khiếu nại có thể là: quyết định về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng hoặc cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quyết định cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc gia hạn thời gian sử dụng đất, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai

b Hành vi hành chính

Khái niệm về hành vi hành chính được nêu trong Luật khiếu nại 2011 như sau: Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc

không thực hiện nhiệm vụ, công cụ theo quy định của pháp luật Hành vi

hành chính trong lĩnh vực đất đai của cá nhân có thẩm quyền (cán bộ, công chức) có thể bị khiếu nại là hành vi khi giải quyết thủ tục hành chính về quản lý đất đai như chậm thực hiện, thực hiện không đúng, gây khó khăn cho người dân sử dụng đất khi thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai

Đặc điểm của hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai: + Hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai được biểu hiện có thể dưới dạng hành động hoặc không hành động Cơ quan hành chính Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong quản lý đất đai thực hiện không đúng với quy định của pháp luật đất đai yêu cầu họ phải thực hiện công việc cụ thể trong thời hạn cho phép hoặc họ không thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ mà họ phải thực hiện theo quy định của pháp luật đất đai

+ Chủ thể thực hiện hành vi hành chính là cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được giao thực hiện quản lý trong lĩnh vực đất đai

1.2 Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

* Khái niệm: Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 có định nghĩa khái niệm giải quyết khiếu nại như sau: Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và đưa ra quyết định giải quyết khiếu nại

Việc quản lý và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước đã tác động rất lớn đến mọi lĩnh vực hoạt động đời sống, trong đó có đất đai UBND cấp tỉnh với vai trò là cơ quan quản lý cao nhất của địa phương, thực hiện việc quản lý tổng quát và cụ thể trong một số trường hợp về đất đai tại địa phương, khi thực hiện việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai thì trách nhiệm được giao cho người đứng đầu là Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Như vậy việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh được hiểu là việc xác minh để làm rõ các tình tiết sự việc; kết luận giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong đó xác định làm rõ toàn bộ nội dung khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực đất đai là đúng hoàn toàn hay đúng một phần hoặc sai hoàn toàn Căn cứ vào các quy định của pháp luật xử lý từng vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, từ đó Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại Quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có thể giải quyết khiếu nại theo hướng giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ QĐHC bị khiếu nại, chấm dứt QĐHC bị khiếu nại, quyết định bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu có) hoặc giải quyết các vấn đề khác trong nội dung khiếu nại

* Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có những đặc điểm như sau:

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về thực chất là giải quyết mối quan hệ bất đồng quan điểm giữa người sử dụng đất phát sinh trong mối quan hệ

về pháp luật đất đai theo con đường khiếu nại hành chính về đất đai với đại diện Nhà nước là những cơ quan được giao thực thi quyền lực nhà nước Sở dĩ mâu thuân bởi hai bên luôn tồn tại do xung đột về lợi ích, đặc biệt là các lợi ích kinh tế, xung đột giữa lợi ích chung của quốc gia dân tộc với lợi ích riêng của mỗi chủ sử dụng đất Chẳng hạn, người sử dụng đất luôn muốn được giao nhiều đất, sử dụng đất một cách tối đa nhưng Nhà nước phải cân nhắc đến các yếu tố chính trị, kinh tế, văn hóa để phân bổ nguồn tài nguyên đất đai hữu hạn cho các chủ sử dụng sao cho đạt được hiệu quả sử dụng đất tốt nhất về mọi mặt Hay trong vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì Nhà nước luôn mong muốn trả cho người bị thu hồi đất là ít nhất vì nguồn ngân sách hữu hạn nhưng người sử dụng đất lại luôn mong muốn những lợi ích cao hơn Chính vì vậy, khi không đạt được sự thống nhất giữa hai bên, người sử dụng đất sẽ thực hiện quyền khiếu nại của mình với những quyết định, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước khi quản lý, sử dụng đất đai Khi đó, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ giải quyết sự bất đồng, mẫu thuẫn này trong phạm

vi thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của mình Từ những phân tích nêu trên có thể thấy, việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có những đặc điểm cơ bản sau:

+ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là một trong những nội dung về quản lý nhà nước về đất đai Việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh không phải là một lĩnh vực riêng biệt mà luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước về đất đai Bởi hoạt động quản lý nhà nước về đất đai phát sinh trước và là căn cứ để thực hiện quyền khiếu nại Phải có một quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai đã có hiệu lực hay một hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai cụ thể nào đó đã được thực hiện thì mới trở thành đối tượng để khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

+ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là một quá trình áp dụng pháp luật chuyên ngành về đất đai, khiếu nại và pháp luật khác Hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cũng như tất cả các hoạt động khác của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đều được điều

chỉnh cụ thể bởi pháp luật Khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải tuân theo trình tự, thủ tục được pháp luật khiếu nại quy định và vận dụng các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật có liên quan khác để giải quyết nội dung bị khiếu nại

+ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là việc giải quyết mối quan hệ xung đột quyền và lợi ích giữa cơ quan quản lý nhà nước về đất đai đối với người sử dụng đất Việc quản lý, sử dụng đất đai luôn bao gồm hai bên chủ thể là cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và người sử dụng đất Như đã phân tích nêu trên, luôn tồn tại mâu thuẫn giữa hai bên nên để cân bằng lợi ích, người sử dụng đất có quyền khiếu nại, đại diện cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại bằng việc đưa ra căn cứ, lý lẽ để thuyết phục người khiếu nại hoặc đưa ra giải pháp nhằm cân bằng lợi ích giữa các bên

+ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai bị tác động bởi các yếu tố như chính trị, kinh tế, lịch sử, truyền thống tại địa phương và nhận thức xã hội của người khiếu nại Bên cạnh những quy định của pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai, Chủ tịch UBND cấp tỉnh khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phải xem xét các yếu tố bên ngoài có tác động đến việc quản lý, sử dụng đất đai để giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai một cách toàn diện, thấu tình đạt lý, thuyết phục được người khiếu nại

* Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có vai trò như sau:

Thứ nhất, giải quyết khiếu nại là biện pháp thể hiện sự dân chủ thực sự,

đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cơ quan, tổ chức của, cá nhân có quyền sử dụng đất Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là việc bảo đảm quyền khiếu nại của công dân đã được pháp luật nước ta ghi nhận Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai với mục đích là để bảo vệ, khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật của chủ thể khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trước sự xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích của các cá nhân có thẩm quyền hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong

việc quản lý nhà nước về đất đai Việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh càng kịp thời, thỏa đáng thì càng sớm bảo đảm được quyền lợi hợp pháp của người khiếu nại

Thứ hai, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là một trong những

hình thức của Chủ tịch UBND cấp tỉnh giám sát việc thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước, hạn chế những sai lầm, thiếu sót trong hoạt động quản lý và sử dụng đất đai Thông qua quá trình giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ nắm bắt được thực tiễn áp dụng pháp luật về đất đai trong cuộc sống có phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trên địa bàn mình quản lý hay không, việc hiểu và áp dụng pháp luật của những người có thẩm quyền quản lý đất đai có đúng và thống nhất với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước hay không Từ đó, rút ra những kinh nghiệm quản lý riêng cho địa phương cũng như góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung cũng như pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng

Thứ ba, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND

cấp tỉnh góp phần phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những hành vi sai phạm, tiêu cực trong quản lý nhà nước về đất đai Các QĐHC hay HVHC bị khiếu nại đều bị xem là đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Có thể có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xâm phạm này nhưng không thể không kể đến những sai phạm, tiêu cực trong quản lý nhà nước về đất đai Người sử dụng đất là người bị ảnh hưởng lớn nhất nếu có những sự tiêu cực trong hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai của người có thẩm quyền, chính vì vậy, khi họ thực hiện quyền khiếu nại của mình, thì đây chính là một cơ sở để xem xét, đánh giá có hành vi sai phạm, tiêu cực hay không Khi giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải trải qua quá trình xác minh và kết luận, nếu phát hiện hành vi sai phạm, tiêu cực trong quản lý đất đai thì sẽ ban hành chế tài phù hợp để xử lý, ban hành những chỉ đạo kịp thời để rút kinh nghiệm cho các cơ quan ban ngành, người có thẩm quyền khác Đặc biệt là vấn đề tham nhũng, lãng phí trong quản lý đất đai Thực hiện nhiều

chủ trương của Đảng về đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, trong những năm gần đây, cả nước đã phát hiện và xử lý rất nhiều trường hợp là những lãnh đạo tỉnh, thành phố đương chức, thậm chí đã về hưu do có hành vi sai phạm khi thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước Đa số các sai phạm có liên quan đến hoạt động quản lý và sử dụng đất đai và đều là những sai phạm nghiêm trọng, gây hậu quả lớn cho đất nước Bởi vậy, để sớm phát hiện và xử lý kịp thời, làm trong sạch bộ máy nhà nước trong quản lý đất đai thì việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ ngày càng đóng vai trò quan trọng hơn nữa

Thứ tư, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND

cấp tỉnh góp phần ổn định tình hình chính trị, an ninh trật tự, kinh tế, xã hội của địa phương Sử dụng đất đai luôn là vấn đề cốt yếu không chỉ của quốc gia mà còn của mỗi địa phương nói riêng Nhân dân với vị thế của người làm chủ đất nước, người dân có đồng thuận với chủ trương, chính sách của Nhà nước thì đất nước mới có tiềm lực phát triển, cũng chính là đối tượng trực tiếp sử dụng đất Khi người dân hay các chủ sử dụng đất khác không đồng thuận với QĐHC hay HVHC do những người có thẩm quyền nhân danh Nhà nước ban hành thì việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh chính là góp phần ổn định lòng tin của người dân đối với hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai của Nhà nước Qua đó, tránh các tình trạng biểu tình, kích động, bị lợi dụng bởi các thế lực thù địch để chống phá chính quyền, đảm bảo ổn định chính trị, an ninh trật tự tại địa phương Mọi người không còn phải khiếu nại kéo dài sẽ tập trung làm ăn, góp phần phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn

1.2.2 Thẩm quyền đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong việc giải quyết khiếu nại ở lĩnh vực đất đai

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh được quy định tại Điều 17, Điều 18, Điều 19, Điều 21 Luật Khiếu nại 2011, Luật Đất đai 2013 như sau:

– Giải quyết lần đầu đối với QĐHC trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc của người, cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh quản lý trực tiếp Pháp luật quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại lần đầu đối với QĐHC trong lĩnh vực đất đai của chính mình là cho phép Chủ tịch UBND cấp tỉnh được xem xét lại chính Quyết định của mình, nếu có sai phạm thì kịp thời khắc phục, sửa chữa Đồng thời, với vai trò là người quản lý cao nhất, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ thực hiện việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của người, cơ quan thuộc quản lý của mình

– Giải quyết lần hai các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có đơn vị trực thuộc mà thủ trưởng các quan đơn vị này đã giải quyết khiếu nại lần đầu trong lĩnh vực đất đai nhưng quyết định giải quyết đó không được người sử dụng đất đồng ý, và bị tiếp tục khiếu nại lên cấp trên Theo phân cấp quản lý hành chính, mỗi địa phương gồm ba cấp: cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Như vậy, thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là phù hợp với cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta

1.2.3 Các yêu cầu cần thiết khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Các yêu cầu cần thiết khi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai:

Thứ nhất, đất đai do Nhà nước thống nhất quản lý và làm đại diện cho người

dân có quyền sử dụng Yêu cầu này được ghi nhận tại Điều 54 Hiến pháp năm 2013, Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 và thống nhất áp dụng trong toàn bộ hệ thống pháp luật và là nguyên tắc cốt lõi để xây dựng các chế định pháp luật khác trong lĩnh vực đất đai Từ khi lập pháp đến nay, Nhà nước ta chỉ ghi nhận một chế độ sở hữu đất đai duy nhất là sở hữu toàn dân, Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu và thực hiện các quyền của chủ sở hữu đất đai theo quy định của pháp luật, bao gồm: quyền định đoạt, quyền sử dụng, quyền chiếm dụng Trong quá trình quản lý đất đai, Nhà nước đã trao quyền sử dụng và quyền chiếm dụng đất đai cho chủ sử

dụng đất Tuy nhiên, Nhà nước là một chủ thể không hữu hình nên không thể tự mình thực hiện các quyền của chủ sở hữu mà được thực hiện thông qua các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền: Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp; Chính phủ và UBND các cấp; Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch UBND các cấp Chính vì vậy, Chủ tịch UBND cấp tỉnh khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phải bảo đảm thực hiện yêu cầu này trước tiên

Thứ hai, bảo đảm lợi ích kinh tế của người sử dụng đất Xem xét một cách

tổng quát, tất cả những người sử dụng đất đều hướng đến mục đích kinh tế: kinh doanh, tích trữ tài sản, cho thuê, sản xuất nông nghiệp,… Bởi vậy, trong quá trình quản lý đất đai của nhà nước, chủ thể khiếu nại cho rằng quyền lợi hợp pháp của mình bị xâm phạm chủ yếu là do xâm phạm về lợi ích kinh tế của họ Chẳng hạn, khi nhà nước thu hồi đất, họ mất đi nơi sản xuất, kinh doanh hoặc nơi ở, dẫn đến họ phải tìm kiếm một nơi khác để xây dựng lại và đây là một quá trình họ không mong muốn nên họ luôn muốn được nhà nước bồi thường hợp lý Hay trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính, nếu quyết định xử phạt là không đúng, thì họ sẽ phải mất khoản tiền nộp phạt sai Hoặc trong vấn đề cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ sẽ hình thành hoặc mất đi các quyền được giao dịch quyền sử dụng đất gây ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế của họ… Hiểu rõ nguyên tắc này để khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải đảm bảo lợi ích kinh tế của người sử dụng đất có khiếu nại, cân bằng với lợi ích của Nhà nước, quốc gia, dân tộc Khi đó, việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai mới đạt được hiệu quả thực hiện, thuyết phục được người khiếu nại, hạn chế khiếu nại nhiều cấp

Thứ ba, trong quá trình giải quyết khiếu nại phải ưu tiên việc đối thoại, đảm

bảo ổn định tình hình chính trị, xã hội, an ninh trật tự của quốc gia Đối thoại là việc bên khiếu nại và bên giải quyết khiếu nại ngồi lại với nhau để trao đổi những lý lẽ, nguyện vọng của mình đối với nội dung khiếu nại Chế định về tổ chức đối thoại trong khiếu nại đã được ghi nhận cụ thể trong Luật Khiếu nại năm 2011 Việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai do người giải quyết

khiếu nại tổ chức, cụ thể ở đây là Chủ tịch UBND cấp tỉnh Không phải tất cả các trường hợp khiếu nại đều phải tổ chức đối thoại mà chỉ tổ chức đối thoại khi kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác với nội dung khiếu nại Khi tổ chức đối thoại, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải thực sự có tâm thế lắng nghe người khiếu nại, không để tâm lí, quan điểm chủ quan của mình đối với người khiếu nại hoặc vấn đề khiếu nại ảnh hưởng Đồng thời hướng dẫn người khiếu nại các quy định của pháp luật về tổ chức đối thoại trong khiếu nại trước khi bắt đầu tổ chức đối thoại Có như vậy, việc tổ chức đối thoại mới thật sự có hiệu quả, làm cho người khiếu nại cảm thấy được người đại diện cho Nhà nước lắng nghe nỗi niềm và vấn đề của họ, khi đó, tâm lí của họ sẽ giảm bớt phần nào sự bức xúc, nóng giận thì việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ phần nào nhẹ nhàng, đỡ gay gắt hơn, hạn chế các tình trạng biểu tình, gây rối, đập phá gây ảnh hưởng đến tình hình ổn định chính trị, an ninh trật tự của địa phương cũng như quốc gia

Thứ tư, Yêu cầu đảm bảo tuân thủ pháp luật về đất đai, khiếu nại và pháp

luật có liên quan Hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật Hiện nay, trong lĩnh vực khiếu nại đã có Luật Khiếu nại năm 2011, Nghị định 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật khiếu nại và các văn bản hướng dẫn khác; trong lĩnh vực đất đai có Luật Đất đai năm 2013 cùng hệ thống các văn bản dưới luật hướng dẫn Có thể nói, pháp luật Việt Nam đã có hệ thống các quy định cơ bản điều chỉnh hoạt động giải quyết khiếu nai trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh Bởi vậy, khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải tuân thủ và áp dụng các quy định pháp luật này và pháp luật khác có liên quan để đưa ra quyết định giải quyết khiếu nại mà không giải quyết khiếu nại theo ý chí chủ quan của mình Việc áp dụng yêu cầu này cũng là để thống nhất trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn cả nước

1.2.4 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Để bắt đầu quy trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai thì người khiếu nại phải thực hiện khiếu nại trong thời hiệu khiếu nại (90 ngày, kể từ ngày nhận được QĐHC hoặc được biết QĐHC, HVHC) bằng hình thức khiếu nại theo quy định: Điều 8 Luật Khiếu nại 2011 quy định hai hình thức khiếu nại là bằng đơn hoặc khiếu nại trực tiếp Đơn khiếu nại phải có đầy nội dung theo quy định, chẳng hạn như mẫu sau:

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

………… , ngày … tháng … năm ……

ĐƠN KHIẾU NẠI

Kính gửi: (người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại)

Họ và tên người khiếu nại:……… Địa chỉ:……… Người bị khiếu nại (cá nhân/cơ quan):……… Địa chỉ:……… Nội dung, lý do khiếu nại như sau:……… Tài liệu liên quan gửi kèm đơn gồm có:

1)……… 2)……… Yêu cầu giải quyết khiếu nại:……… Trân trọng!

Người khiếu nại

(Ký tên/điểm chỉ)

Sau khi nhận được khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp tỉnh tiến hành giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo trình tự, thủ tục được quy định tại Luật Khiếu nại 2011, cụ thể như sau:

* Đối với trường hợp giải quyết khiếu nại lần đầu

Hồ sơ giải quyết khiếu nại lần đầu bao gồm:

* Đối với trường hợp giải quyết khiếu nại lần hai

Hồ sơ giải quyết khiếu nại lần hai bao gồm:

1.3 Các yếu tố đảm bảo giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

1.3.1 Yếu tố nhận thức của Chủ tịch UBND cấp tỉnh người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Nhận thức của lãnh đạo cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhất là Chủ tịch UBND cấp tỉnh là yếu tố then chốt trong việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai; Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính như thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi các quyết định hành chính bị khiếu nại thì chính ông Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan thanh tra phối hợp với các cơ quan khác tham mưu giải quyết khiếu nại dứt điểm tránh để khiếu nại vượt cấp lên cơ quan cao hơn, khiếu nại đông người gây nguy cơ mất an ninh trật tự Trong quá trình thực hiện, Chủ tịch UBND tỉnh phải đảm bảo giải quyết đúng trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại và các quy định có liên quan

Việc nhận thức đúng đắn trách nhiệm của mình là người đứng đầu cơ quan quản lý Nhà nước của Chủ tịch đóng vai trò của rất quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại nói chung và khiếu nại đất đai nói riêng Hành động và nhận thức về trách nhiệm của ông Chủ tịch UBND cấp tỉnh đã góp phần tích cực trong việc giảm thiểu các vụ việc khiếu nại

1.3.2 Yếu tố về sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quá trình giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Sự phối hợp phải trên cơ sở quy định về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân, bộ phận, cơ quan, đơn vị; Việc phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan là một trong những yếu tố bảo đảm hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai Về mối quan hệ giữa người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại với quan hệ giữa các bộ phận tham mưu, cơ chế phối hợp, mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới

Để giải quyết khiếu nại hành chính có hiệu lực pháp luật, ngoài trách nhiệm chính thuộc về người giải quyết khiếu nại là Chủ tịch UBND cấp tỉnh, người khiếu nại, người bị khiếu nại thì trong nhiều trường hợp cần có sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác như sự hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quá trình giải quyết khiếu nại hành chính của cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; hay sự cộng tác của người có quyền, lợi ích liên quan trong việc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, của chính bản thân mình khi bị quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật xâm phạm

Theo đó, sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, phân công cụ thể trong các tổ chức, cơ quan, cá nhân phối hợp giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai phải trên cơ sở pháp luật quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi chủ thể

1.3.3 Yếu tố mức độ hoàn thiện của pháp luật

Luật Đất đai đã trải qua 04 thời kỳ thay đổi và hoàn thiện, bao gồm: Luật Đất đai năm 1987, năm 1993, năm 2003, năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011 cũng được hình thành, hoàn thiện từ Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Pháp luật đất đai và khiếu nại đã phát triển cùng với sự phát triển của các hình thái kinh tế - xã hội đã góp phần xây dựng chế định khiếu nại và giải quyết khiếu nại ngày càng cụ thể hơn, làm căn cứ để Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện việc giải quyết khiếu nại về đất đai Trong đó xác định rõ: thẩm quyền; phương thức giải quyết khiếu nại về đất đai, tranh chấp đất đai; thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai và về công tác giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.4 Yếu tố con người đóng vai trò đảm bảo của các chủ thể tham gia giải quyết khiếu nại đất đai

Trong hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai thì năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức đóng vai trò then chốt, quyết định nhiều đến chất lượng, hiệu quả, tính đúng đắn của hoạt động này Mặc dù thẩm quyền giải quyết khiếu nại thuộc về Chủ tịch UBND cấp tỉnh nhưng để giải quyết khiếu nại đúng pháp luật thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải dựa vào đội ngũ công chức làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại Nếu trình độ, năng lực của đội ngũ công chức tham mưu đáp ứng được yêu cầu thì có thể tham mưu ra kết luận, kiến nghị giải quyết mang tính khả thi Từ đó, hạn chế dẫn đến việc khiếu nại nhiều cấp

Kết luận chương 1

Trên cơ sở Lý luận chung về KN và GQKN trong lĩnh vực đất đai, chương 1 của đề án đã tập trung luận giải một số vấn đề lý luận, pháp lý cơ bản về KN và GQKN trong lĩnh vực đất đai, cụ thể:

+ Những quy định chung về khái niệm, đặc điểm, vai trò của khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

+ Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh cũng như trình tự, thủ tục về giải quyết khiếu nại

+ Các yếu tố đảm bảo đến quá trình giải quyết khiếu nại như: sự hoàn thiện các quy định của pháp luật khiếu nại, luật đất đai; yêu tố về nhận thức của người giải quyết khiếu nại; yếu tố đảm bảo sự phối hợp của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh Việc giải quyết khiếu nại có thành công hay thất bại thì yếu tố con người đóng vai trò đảm bảo của các chủ thể tham gia giải quyết khiếu nại đất đai