(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố lào cai theo kết quả công việc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH NAM ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI THEO KẾT QUẢ CÔNG VIỆC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH NAM ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI THEO KẾT QUẢ CÔNG VIỆC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ KIM SƠN HÀ NỘI NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn hồn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thành Nam ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, em hồn thành luận văn thạc sĩ “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai theo kết cơng việc” Qua q trình học tập, nghiên cứu, rèn luyện Học viện Hành quốc gia, em xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo công tác, giảng dạy Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ em trình học tập Em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Võ Kim Sơn, Học viện Hành Quốc gia tận tình hƣớng dẫn suốt q trình thực hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thành Nam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH SÁCH CÁC BẢNG vii DANH SÁCH CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 10 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO KẾT QUẢ CÔNG VIỆC 10 1.1 Những vấn đề đánh giá công chức theo kết công việc .10 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm ý nghĩa đánh giá công chức theo kết công việc 10 1.1.2 Nội dung đánh giá công chức theo kết công việc 21 1.2 Kinh nghiệm đánh giá công chức theo kết công việc số nƣớc giới học rút cho Lào Cai 27 1.2.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức theo kết công việc số nƣớc giới 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Lào Cai 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG 33 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI 33 2.1 Khái quát thành phố Lào Cai 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai 33 iv 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 33 2.2 Thực trạng công tác đánh giá công chức phịng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 37 2.2.1 Thực trạng nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 37 2.2.2 Thực trạng chủ thể đánh giá 43 2.2.3 Phƣơng pháp đánh giá công chức 46 2.2.4 Kết đánh giá công chức 50 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức theo kết công việc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 51 2.3.1 Ƣu điểm 51 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 61 CHƢƠNG 62 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO KẾT QUẢ CÔNG VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI 62 3.1 Các đề xuất giải pháp 62 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc đánh giá cán bộ, công chức trọng kết thực công việc 62 3.1.2 Những vấn đề đặt Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai công tác đánh giá công chức theo kết công việc 63 3.2 Giải pháp để xây dựng áp dụng đánh giá công chức theo kết công việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 65 3.2.1 Hoàn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức theo kết cơng việc 65 3.2.2 Lựa chọn phƣơng pháp đánh giá công chức theo kết thực công việc 68 v 3.2.3 Nâng cao vai trò trách nhiệm ngƣời đứng đầu đánh giá công chức theo kết công việc .71 3.2.4 Hồn thiện nội dung đánh giá cơng chức theo kết công việc 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 85 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa CBCC Cán công chức CQHCNN Cơ quan hành Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NXB Nhà xuất QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân vii DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các nội dung đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 38 Bảng 2.2: Các nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức 39 Bảng 2.3: Đánh giá mức độ quan trọng nội dung, tiêu chí đánh giá 41 Bảng 2.4: Đánh giá công chức nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức 43 Bảng 2.5: Các phƣơng pháp đánh giá thực tế triển khai quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai so với lý thuyết 46 Bảng 2.6: Mức độ phù hợp phƣơng pháp đánh giá công tác đánh giá công chức 49 Bảng 2.7: Đánh giá công chức phƣơng pháp đánh giá công chức .50 Bảng 3.1: Bảng chấm điểm công chức hàng tuần, tháng, quý, năm 72 Bảng 3.2: Biểu tự đánh giá công việc 73 Bảng 3.3: Biểu tự đánh giá công việc theo tháng 75 Bảng 3.4: Biểu đánh giá kết công việc theo tháng, quý, năm, quan 76 Bảng 3.5: Thời gian thực đánh giá công chức 77 Bảng 3.6: Đánh giá Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 78 viii DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu cơng chức thuộc quan chun mơn theo giới tính 34 Hình 2.2: Cơ cấu cán cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai theo độ tuổi 35 Hình 2.3: Cơ cấu cán công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai theo trình độ chuyên môn 36 Hình 2.4: Cơ cấu cán cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai theo trình độ lý luận trị 36 Hình 2.5: Mức độ quan trọng yếu tố, nội dung đánh giá 42