(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức quản lý ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện gio linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HỒI ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HỒI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ NGỌC MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Các số liệu thơng tin trích dẫn nêu luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngàytháng Học viên Lê Thị Thu Hoài năm 2019 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn tới tất tổ chức, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Bùi Thị Ngọc Mai - Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình dành nhiều thời gian cơng sức, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Học viện hành Quốc gia Huế tồn thể quý Thầy, Cô giáo giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, phòng Nội vụ huyện, đồng chí lãnh đạo chuyên viên quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, nhiệt tình giúp đỡ, cộng tác cung cấp tài liệu cần thiết để tơi hồn thiện luận văn Cám ơn hỗ trợ, chia sẻ, động viên, nhiệt tình giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè người thân suốt trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q Thầy, Cô giáo, chuyên gia, đồng nghiệp tiếp tục giúp đỡ, đóng góp để luận văn hồn thiện Xin trân trọng chân thành cảm ơn! Học viên Lê Thị Thu Hồi MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Công chức, công chức cấp huyện, công chức quản lý 13 1.1.2 Đánh giá công chức .19 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 20 1.2 Công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện23 1.2.1 Phạm vi 23 1.2.2 Đặc điểm 24 1.2.3 Vai trò 27 1.3 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 29 1.3.1 Mục đích 29 1.3.2 Nguyên tắc đánh giá 31 1.3.3 Chủ thể đánh giá 33 1.3.4 Nội dung, tiêu chí đánh giá 35 1.3.5 Thời điểm đánh giá .41 1.3.6 Phương pháp đánh giá 41 1.3.7 Quy trình đánh giá 44 1.4 Một số khó khăn thường gặp đánh giá cơng chức quản lý .48 1.4.1 Những khó khăn chung 48 1.4.2 Những khó khăn riêng .50 Tiểu kết chương 52 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ .53 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội, tình hình kinh tế huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 53 2.2 Khái quát tổ chức máy đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị .55 2.2.1 Về tổ chức máy 55 2.2.2 Về đội ngũ công chức 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 60 2.2.3 Đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh .61 2.3 Hoạt động đánh giá công chức quản lý hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 62 2.3.1 Cơ sở pháp lý đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 62 2.3.2 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị .64 2.3.3 Kết đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh giai đoạn 2015 - 2018 88 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh 89 2.4.1 Ưu điểm 89 2.4.2 Hạn chế 92 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 96 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 99 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức giai đoạn 99 3.1.1 Các quan điểm 99 3.1.2 Mục tiêu .100 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dânhuyện Gio Linh, tỉnh QuảngTrị 100 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý có liên quan đến đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 100 2.2.2 Xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 102 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm công chức103 3.2.4 Công khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 105 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý 107 Tiểu kết chương .109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa viết tắt CBCC Cán cơng chức CCHC Cải cách hành CCQL Cơng chức quản lý CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HCNN Hành Nhà nước KT-HT Kinh tế - Hạ tầng NN-PTNT Nông nghiệp - Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NT Như QLNN Quản lý nhà nước TC-KH Tài - Kế hoạch TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban Nhân dân