Đầu tư theo hình thức đối tác công tư được hiểu là việc thực hiện các dự án trên cơ sở hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư, theo đó các bên thỏa thuận về quyền, trách nhiệm và
Téng quan vé phap luat về đầu tư theo hình thức đối tác công tư
Thực trạng pháp luật về đầu tư theo hình thức đối tác công tư ở Việt Nam 8 1 Sự cần thiết của khung pháp lý PPP 1s T11 1112212112171 ty 8
3 Mục tiêu, yêu cầu và giải pháp hoàn thiện pháp luật về đầu tư theo hình thức đối tác công tư ở Việt Nam
I Tông quan về pháp luật về đầu tư theo hình thức đối tác công tư Bồi cảnh ở Việt Nam hiện nay phản ánh nhu cầu ngày càng tăng về phát triển hạ tầng và cung cấp các dịch vụ công Đất nước đang trải qua một giai đoạn tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, điều này đặt áp lực lớn lên cơ sở hạ tầng giao thông, năng lượng, y tế và giáo dục Chính phủ đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến việc thúc đấy phát triển hạ tầng thông qua việc khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án Đối tác Công tư (PPP) Ngoài ra, sự nâng cao năng lực quản lý là một ưu tiên quan trọng, nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả các dự án PPP, từ việc xây dựng cơ chế pháp lý đến quản lý rủi ro và kiểm soát chi phí Đồng thời, Việt Nam cũng đang tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi và chia sẻ kinh nghiệm với các quốc gia khác, nhằm thúc đây và phát triển PPP một cách bền vững
1.1 Những vấn đề lý luận về đầu tư theo hình thức đối tác công tư
1.1.1 Khái niệm mô hình đối tác công tư
Thuật ngữ “PPP” là cách viết tắt của cụm từ “Public - Private Partnership”, đây là mô hình hợp tác giữa nhà nước và tư nhân hay còn gọi là hợp tác công tư
Có thê hiểu mô hình hợp tác công tư là hình thức trong đó quan hệ giữa nhà nước và tư nhân cùng thực hiện dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở hợp đồng phân chia rõ trách nhiệm, lợi ích và rủi ro, trong đó, một phần hoặc toàn bộ dự án sẽ đo tư nhân thực hiện trên cơ sở đấu thầu cạnh tranh, đảm bảo các lợi ích cộng đồng, đáp ứng các tiêu chuân về chất lượng công trình, sản phẩm hoặc dịch vụ do Nhà nước quy định PPP được hiểu là phương thức đầu tư trong đó khu vực công và khu vực tư trở thành đối tác thực hiện các dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội để cung cấp dịch vụ công
1.1.1.1 Lý do chọn mô hình đối tác công tư
PPP được thành lập với mục đích chính là giải quyết những bất cập và hạn chế trong việc phát triển hạ tầng, cung cấp các dịch vụ công Đó là:
Giải quyết hạn chế về nguồn lực: Nhu cầu phát triển hạ tầng và cung cấp dịch vụ công thường lớn hơn khả năng tài chính của chính phủ PPP cho phép sử dụng nguồn lực từ cả hai bên, chính phủ và tư nhân, đề tăng cường khả năng đầu tư và triển khai các dự án
Tăng cường hiệu quả và chất lượng: Thường thì doanh nghiệp tư nhân hoạt động dưới cơ chế thị trường và có động lực lợi nhuận, điều nảy thúc đây ho tim kiếm các giải pháp hiệu quả và cải thiện chất lượng dịch vụ, so với các dự án hoàn toàn do chính phủ thực hiện
Chia sẻ rủi ro: Trong một PPP, rủi ro thường được chia sẻ giữa chính phủ vả các đối tác tư nhân Điều này giúp giảm áp lực tài chính cho chính phủ và tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư từ sektor tư nhân
Khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới: PPP tạo điều kiện cho sự sáng tạo và đổi mới trong quản lý và triển khai dự án hạ tầng và địch vụ công Doanh nghiệp tư nhân thường có khả năng áp dụng công nghệ và phương pháp quản lý tiên tiễn để tối ưu hóa hoạt động Đóng góp vào phát triển bền vững: PPP thường bao gồm các yếu tô bền vững như bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động xã hội, và tạo ra cơ hội việc làm cho cộng đồng
Khuyến khích tư duy đa ngành: PPP thúc đây sự hợp tác giữa các ngành công nghiệp và lĩnh vực khác nhau, từ công nghệ thông tin đến xây dựng, từ năng lượng đến giáo dục, tạo ra những giải pháp tích hợp và toàn điện hơn
1.1.2 Khái niệm đầu tư theo hình thức đối tác công tư
Bắt cứ quốc gia nào, dé tồn tại và phát triển cũng đều cần phải thực hiện các hoạt động đầu tư Nhìn chung ta có thê hiểu rằng bản chất của đầu tư “là quá trình sử dụng phối hợp các nguồn lực trong một khoảng thời gian xác định nhằm đạt được kết quả hoặc một tập hợp các mục tiêu xác định trong điều kiện kinh tế - xã hội nhất định” Đầu tư theo mô hình hợp tác Công - Tư trước tiên là một dạng của hợp đồng hành chính và được điều chỉnh bởi các quy định như đối với hợp đồng hành chính, tuy nhiên tại Việt Nam không tồn tại thuật ngữ Hợp đồng hành chính, mà theo đó hình thức đầu tư thông qua mối quan hệ đối tác Nhà Nước - Tư Nhân được xem là hình thức đầu tư theo hợp đồng công tư (sau đây gọi tắt là PPP) được quy định tại Khoản I Điều 3 Nghị định 63/2018/NĐ-CP là “hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng dự án giữa cơ quan nhà nước có thâm quyên và nhà đầu tư, đoanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công” và đối tượng, chủ thế ký kết hợp đồng nảy phải đáp ứng điều kiện theo pháp luật đầu tư
1.1.2.1 Đặc điểm của đầu tư theo hình thức đối tác công tư Thứ nhất, về bản chất của quan hệ đầu tư theo hình thức đối tác công tư
Không hoàn toàn giống đầu tư công hay đầu tư tư nhân, đầu tư theo hình thức đối tác công tư chủ yếu là hình thức đầu tư “hỗn hợp” kết hợp nguồn lực công và tư, mục tiêu cuối cùng của dự án là cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơ sở hạ tầng cho xã hội và cộng đồng Các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư được thực hiện bằng sự kết hợp các nguồn vốn đo nhà nước và tư nhân cung cấp, trong đó các nhà đầu tư tư nhân tham gia thực hiện dự án cũng như giám sát dự án sau khi hoàn thành Các dự án này được thực hiện với cam kết với Nhà nước không phụ thuộc vào sự thành công của dự án
Thứ hai, về khía cạnh chủ thê tham gia quan hệ đầu tư theo hình thức đối tác công tư Hình thức đầu tư này luôn có sự tham gia của hai bên chủ thê, trong đó một bên là Nhà nước và một bên là nhà đầu tư tư nhân
Thứ ba, về khía cạnh nguồn vốn đầu tư trong quan hệ đầu tư theo hình thức đối tác công tư Trên nguyên tắc, nguồn vốn được sử đụng đề đầu tư trong hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư thường bao gồm hai nguồn: vốn Nhà nước và vốn tư nhân Trong hai nguồn vốn đầu tư này, nguồn vốn đầu tư chủ yếu chính là từ các nhà đầu tư nhân, trong khi nguồn vốn của nhà nước chỉ mang tính hỗ trợ cho các nhà đầu tư tư nhân thực hiện các dự án đầu tư
Thứ tư, xét từ góc độ mục đích đầu tư, quan hệ đầu tư có hình thức hợp tác công tư Đối với các nhà đầu tư tư nhân, mục đích tham gia quan hệ đầu tư này là để kiếm lợi nhuận, còn đối với Nhà nước, mục đích tham gia quan hệ đầu tư này là sử dụng vốn đầu tư, đầu tư của khu vực tư nhân, kinh nghiệm chuyên môn và cải thiện việc xây đựng cơ sở hạ tầng của đơn vị và cung cấp năng lực quản lý, vận hành các dịch vụ công, từ đó giảm gánh nặng chi cho ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư công
Thứ năm, về đối tượng đầu tư trong quan hệ đầu tư theo hình thức đối tác công tư Đối tượng đầu tư trong quan hệ đầu tư theo hình thức PPP là những công trình thuộc kết cấu hạ tầng và các dịch vụ công mà đáng lẽ do Nhà nước chịu trách nhiệm đầu tư, thực hiện bằng nguồn vốn của mình Tuy nhiên, do nhiều lý do khác nhau nên cần có sự tham gia góp vốn và phối hợp thực hiện việc đầu tư, quản lý việc xây dựng công trinh kết cầu hạ tầng, dịch vụ công của các đối tác tư nhân