Yêu cầu khách quan, cấp bách của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật xuất phát từ chính yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện được yêu cầu quản lý xã hội bằng pháp luật. Yêu cầu khách quan đó còn xuất phát từ đòi hỏi xây dựng và phát triển thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Mặt khác, yêu cầu khách quan, cấp bách đó còn bắt nguồn từ đòi hỏi phải khắc phục những yếu kém, hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật hiện hành và công tác tổ chức thực hiện pháp luật của Nhà nước ta. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật phải quán triệt những quan điểm có tính nguyên tắc là bảo đảm sự phù hợp giữa ý chí chủ quan với thực tế khách quan trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật; bảo đảm tính dân chủ, pháp chế, khoa học trong xây dựng pháp luật; bảo đảm tính hiệu quả của việc điều chỉnh pháp luật. Đồng thời phải bảo đảm sự tương thích giữa pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế mà Nhà nước ta đã tham gia ký kết hoặc gia nhập. Trong điều kiện Đảng cầm quyền phải bảo đảm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật. Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam là hoạt động mang tính quy luật nhằm phát hiện những sự chồng chéo, thiếu sót của các hiện tượng pháp luật để kịp thời loại bỏ những quy định, những nguồn pháp luật không còn phù hợp, đồng thời bổ sung, tạo lập những quy định, những nguồn pháp luật phù hợp, không ngừng nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội. Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay còn mang tính cấp thiết, bởi, Việt Nam là quốc gia đang phát triển, hệ thống pháp luật Việt Nam phát triển chậm, thêm vào đó là nhận thức về việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật có lúc còn chưa được chú trọng đầy đủ, dẫn đến hệ thống pháp luật Việt Nam có sự phát triển chưa thực sự toàn diện, đồng bộ, phù hợp, chưa đáp ứng được nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội của đất nước trong mỗi thời kì phát triển. Hiện nay các quy định pháp luật của Việt Nam ngày càng nhiều về số lượng, phong phú đa dạng về lĩnh vực, phạm vi điều chỉnh, do rất nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành, nhưng công tác hệ thống hoá pháp luật chưa thực hiện được nhiều, chưa có nhiều bộ luật, bộ pháp điển có tính thống nhất và giá trị pháp lí cao. Trên đây là lý do tôi lựa chọn đề tài “ Đánh giá thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam hiện nay” để nghiên cứu và hoàn thành bài kết thúc học phần.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu: Đánh giá được thực trạng và đưa giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam hiện nay.
Thứ nhất: hệ thống toàn bộ các cơ sở lý luận liên quan đến hệ thống pháp luật ở Việt Nam hiện nay.
Thứ hai: ứng dụng các lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam hiện nay.
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu thì tôi sử dụng các phương pháp sau:
Đầu tiên, phương pháp thu thập thông tin và phân tích dữ liệu được triển khai thông qua các kênh thông tin như trang web, bài báo, tạp chí khoa học Các dữ liệu thu thập được sẽ được đánh giá, phân tích kỹ lưỡng để đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật hiện hành tại Việt Nam, từ đó xác định các vấn đề tồn tại và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật một cách toàn diện.
Tiếp theo, tôi tiến hành tổng hợp dữ liệu thu thập để nắm bắt thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay Qua đó, tôi có thể xác định những điểm cần hoàn thiện nhằm đưa ra các giải pháp phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả và tính toàn diện của hệ thống pháp luật nước nhà.
Bố cục của báo cáo
Ngoài phần mở đầu, mục lục và tài liệu tham khảo thì bài báo cáo chia làm ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nayChương 2: Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay
Ý nghĩa nghiên cứu
- Tìm hiểu rõ ràng hơn về thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam hiện nay.
- Hoàn thành quá trình tự học hỏi trong thời gian học tập.
- Góp phần chỉ ra thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật ởViệt Nam hiện nay.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM
Hệ thống pháp luật Việt Nam
Có thể hiểu hệ thống pháp luật Việt Nam chính là toàn bộ những văn bản quy phạm pháp luật, những quy tắc xử sự chung.
Hệ thống pháp luật Việt Nam được phân định thành các ngành luật, các chế định pháp luật và được thể hiện dưới dạng văn bản do cơ quan nhà nước ban hành theo hình thức, thủ tục theo quy định.
Trên thực tế, có nhiều quan điểm khác nhau về tên gọi của hệ thống pháp luật Việt Nam Đa số các ý kiến đều cho rằng hệ thống pháp luật bao gồm hai bộ phận là bộ phận công pháp và bộ phận tư pháp.
Có ý kiến khác lại cho rằng cần phải phân biệt hai khái niệm: Hệ thống pháp luật và hệ thống pháp luật thực định Theo quan điểm này, hệ thống pháp luật có nội dung rất rộng, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật hiện hành và những nguồn khác nữa của pháp luật tồn tại trên thực tế mà dựa trên cơ sở đó tính hiện thực của pháp luật được bảo đảm và pháp luật phát huy hiệu lực.
Đặc điểm của hệ thống pháp luật Việt Nam
Hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm cấu trúc bên ngoài và cấu trong.
+ Cấu trúc bên trong hay còn gọi là Hệ thống ngành luật là những quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất Phối hợp với nhau và được phân chia thành những chế định pháp luật và các ngành luật Quy phạm pháp pháp luật là những quy tắc xử sự chung mang tính bắt buộc, do nhà nước ban hành để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Quy phạm pháp luật được đảm bảo thi hành bằng cưỡng chế nhà nước Chế định pháp luật là nhóm những quy định pháp luật điều chỉnh một nhóm các quan hệ xã hội cùng loại có quan hệ mật thiết với nhau.
Ngành luật là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong một lĩnh vực nhất định của đời sống.
+ Cấu trúc bên ngoài của hệ thống pháp luật Việt Nam là những văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các văn bản Luật và các văn bản dưới luật được ban hành và sắp xếp theo một trật tự nhất định.
Sơ lược về hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay
Hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay gắn liền với đời sống và lịch sử dấu tranh giành độc lập của dân tộc Theo sự phát triển của đất nước qua các thời kỳ, hệ thống pháp luật nước ta có sự phát triển ngày càng hoàn thiện hơn.
Giai đoạn từ 1945 đến 1954: Việt Nam đã có Hiến pháp 1946 là Hiến pháp đầu tiên trong lịch sử dân tộc và các văn bản Pháp luật nhưng vẫn còn hạn chế, chưa hình thành đầy đủ các ngành luật.
Giai đoạn từ 1954 đến 1986: Nhà nước xây dựng và phát triển hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa ở nước ta Tính ưu việt của Pháp luật xã hội chủ nghĩa được phát huy Tuy nhiên trong giai đoạn này vẫn còn những hạn chế về cơ chế tập trung, bao cấp làm chậm sự phát triển kinh tế đất nước.
Giai đoạn từ 1986 đến nay (Hiến pháp 2013): Quan điểm đổi mới đã khắc phục được những nhược điểm trước đó, hệ thống pháp luật có đầy đủ các ngành luật điều chỉnh hầu hết các quan hệ xã hội Văn bản quy phạm pháp luật ban hành kịp thời và phù hợp với sự phát triển kinh tế của đất nước.
Các ngành luật trong hệ thống Pháp luật Việt Nam hiện nay
Luật Hiến pháp gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ cơ bản về tổ chức quyền lực Nhà nước, về chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa-xã hội, chế độ bầu cử, quyền và nghĩa vụ công dân… Đây là ngành luật quan trọng nhất của quốc gia, là nền tảng để xây dựng các ngành luật khác.
Luật Hành chính gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành của Nhà nước trên các, lĩnh vực hành chính, chính trị kinh tế và văn hóa xã hội.
Luật Tài chính gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước động viên, phân phối và sử dụng những nguồn vốn tiền tệ, bảo đảm cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước cũng nhưđáp ứng các nhu cầu kinh tế khác.
Gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội do các hành vi bị xem là tội phạm và hình phạt tương ứng đối với người phạm tội.
4.5 Luật Tố tụng Hình sự
Bộ luật hình sự Việt Nam bao gồm các quy định pháp luật thiết lập những nguyên tắc, thủ tục, điều kiện để khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án đối với các vụ án hình sự, đồng thời xác định quyền và nghĩa vụ của những người tham gia tố tụng hình sự.
Gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ tài sản hoặc các quan hệ nhân thân phi tài sản phát sinh giữa các cá nhân hoặc giữa cá nhân với tổ chức trong quá trình sinh hoạt, phân phối và tiêu dùng.
4.7 Luật Tố tụng Dân sự
Gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ thủ tục phát sinh giữa Tòa án với những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết các vụ án dân sự.
4.8 Luật Hôn nhân và Gia đình
Gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ nhân thân và quan hệ tài sản do việc kết hôn, ly hôn giữa nam và nữ, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ, con cái, các quy định về đỡ đầu và nuôi con nuôi nhằm mục đích bảo đảm chế độ hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, bình đẳng giữa nam và nữ, xây dựng gia đình hạnh phúc, văn minh.
Bộ luật Lao động bao gồm các quy định pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động, quản lý mối quan hệ bảo hiểm, bồi thường thiệt hại, cũng như giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực lao động.
Gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong việc quản lý và sử dụng đất đai, các quan hệ phát sinh trong quá trình bảo vệ, quản lý và khai thác tài nguyên đất đai.
Gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sản xuất kinh doanh giữa các đơn vị kinh tế với nhau và giữa các đơn vị kinh tế với các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế.
Luật quốc tế bao gồm:- Công pháp quốc tế: Hệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp lý do các quốc gia và các chủ thể quốc tế cùng thỏa thuận, tự nguyện thực hiện nhằm điều chỉnh quan hệ giữa các chủ thể luật quốc tế.
Tư pháp quốc tế gồm những nguyên tắc và những quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động và tố tụng dân sự có yếu tố nước ngoài.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT
Vị trí hệ thống pháp luật Việt Nam trong mắt của nhân nhân cả nước
Sau chặng đường một phần ba thế kỷ đổi mới kể từ năm 1986, hệ thống pháp luật Việt Nam đã không ngừng được xây dựng và hoàn thiện Đến nay, chúng ta đã có một hệ thống pháp luật khá đầy đủ và đồng bộ trên hầu hết các lĩnh vực, đủ để điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội, tạo cơ sở pháp lý cho quản lý nhà nước cũng như môi trường, hành lang pháp lý dẫn dắt, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vẫn còn đó những khiếm khuyết của hệ thống pháp luật, đặc biệt là tính thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu ổn định và tính khả thi chưa cao, chưa đạt đến tầm của một hệ thống pháp luật phục vụ kiến tạo phát triển.
Trong bối cảnh chúng ta đang thực hiện tổng kết 02 nghị quyết của Bộ Chính trị được ban hành vào năm 2005: Nghị quyết 48 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020 và Nghị quyết 49 về cải cách tư pháp, thiết nghĩ cần có những đánh giá tổng quát về thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay, từ đó thấy được những thành quả mà chúng ta đã đạt được trong chặng đường một phần ba thế kỷ đổi mới cũng như xác định những mục tiêu, định hướng mang tính chiến lược cho việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trong giai đoạn mới.
Trong chặng đường hơn 30 năm ấy, chúng ta đã có ba lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp (ban hành Hiến pháp 1992 thay thế Hiến pháp năm 1980; sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 vào năm 2001 và ban hành Hiến pháp mới năm 2013).
Như vậy, trong giai đoạn này, cứ khoảng 10 năm chúng ta lại sửa đổi, bổ sungHiến pháp một lần Và mỗi lần như vậy đánh dấu một giai đoạn mới của sự phát triển hệ thống pháp luật, phù hợp với những tư tưởng chính trị - pháp lý mới của
Hiến pháp, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước trong một giai đoạn cụ thể Theo quan sát của chúng tôi, ba lần sửa đổi Hiến pháp đã cơ sở cho ba giai đoạn phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam Có thể khái quát ba giai đoạn, tương ứng với ba cấp độ phát triển, hoàn thiện của hệ thống pháp luật Việt Nam như sau: giai đoạn thứ nhất từ 1986 đến 2001, là hệ thống pháp luật chuyển đổi; giai đoạn thứ hai từ 2002 đến 2013, là hệ thống pháp luật chuyển đổi và hội nhập; giai đoạn thứ ba từ 2014 đến nay và cho tương lai, là hệ thống pháp luật hội nhập và kiến tạo phát triển.
Hệ thống pháp luật chuyển đổi của Việt Nam ra đời trong giai đoạn đầu của công cuộc đổi mới (1986), chịu ảnh hưởng bởi đường lối đổi mới kinh tế ghi nhận trong các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII Đặc biệt là sau khi Hiến pháp 1992 được ban hành, tư tưởng chủ đạo trở thành chuyển đổi nền kinh tế từ mô hình kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa.
Chính vì vậy, hệ thống pháp luật của chúng ta thời kỳ này mang nặng dấu ấn của hệ thống pháp luật chuyển đổi, từng bước xóa bỏ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, chuyển nền kinh tế sang sản xuất hàng hóa với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước.
Trong giai đoạn 40 năm, từ năm 1946 đến năm 1986, Quốc hội từ Khóa I đến Khóa VII chỉ ban hành tổng số 32 đạo luật Trong giai đoạn 15 năm từ 1987 đến 2001, Quốc hội các khóa VIII, IX và X đã ban hành 108 đạo luật, khởi đầu làLuật Đất đai, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Namnăm 1987 và sau đó là sự ra đời của một loạt các đạo luật quan trọng trong lĩnh vực kinh tế như: Luật Công ty, Luật
Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam, luật các Tổ chức tín dụng năm 1997, Luật Khuyến khích đầu tư trong nước năm 1997, Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000, nhiều đạo luật thuế và các đạo luật chuyên ngành khác… đã đặt những viên gạch đầu tiên, tạo lập nền móng cho việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam cho những giai đoạn tiếp theo.
Hệ thống pháp luật giai đoạn 2002-2013 là hệ thống chuyển đổi và hội nhập, được ghi nhận tư tưởng chủ đạo xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, hội nhập quốc tế, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Dòng chính trong giai đoạn này vẫn tiếp tục mang dấu ấn chuyển đổi nhưng chú trọng hơn đến hội nhập quốc tế, từng bước tiệm cận thông lệ quốc tế, nhất là việc ký kết Hiệp định Thương mại song phương với Hoa Kỳ và ra nhập WTO Lần đầu tiên, Hiến pháp Việt Nam xuất hiện cụm từ “kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài” và ghi nhận là một thành phần kinh tế trong cơ cấu nền kinh tế đất nước Tuy nhiên, hội nhập quốc tế giai đoạn này được tiến hành từng bước thận trọng, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực kinh tế.
- Hệ thống pháp luật hội nhập và kiến tạo phát triển là hệ thống pháp luật trong giai đoạn hiện nay, bắt đầu từ sau sự ra đời của Hiến pháp năm 2013 và sẽ là tư tưởng, định hướng cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong những thập kỷ tới Hệ thống pháp luật này được coi là thế hệ thứ ba của hệ thống pháp luật thời kỳ đổi mới Theo đó, hệ thống pháp luật sẽ được xây dựng và hoàn thiện theo hướng: phục vụ mục tiêu kiến tạo phát triển, tạo dựng hành lang pháp lý an toàn cho phát triển và hội nhập sâu rộng với khu vực và thế giới cả về kinh tế, chính trị và văn hóa như đã được khẳng định trong Hiến pháp năm 2013 là:
“xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế,gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”và tiếp tục khẳng định xây dựng “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế”.
Thực trang hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay
Sau khi Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam được ban hành, các ngành pháp luật như: Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật Hmh sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Dân sự, Luật Tố tụng dân sự, Luật Đất đai, Luật Môi trường, Luật Lao động, v.v đã được đổi mới cơ bản Nói chung, các đổi mới pháp luật phản ánh tương ứng các nhu cầu cấp thiết của đời sống xã hội Hiện nay, các lĩnh vực quan hệ xã hội đã được thể chế hóa tương đối đầy đủ và được điều chỉnh phần lớn là có hiệu quả, nhịp độ của hoạt động xây dựng luật rất khẩn trương.
Hoạt động tích cực xây dựng luật ở Việt Nam đã cho phép mở rộng và làm sâu sắc hơn sự điều chỉnh các quan hệ xã hội, phản ánh trong các đạo luật các định hướng phát triển mới của đất nước, khắc phục được những chỗ hổng cơ bản trong các văn bản luật trước đây, hủy bỏ các quy phạm và các quy định pháp luật lạc hậu.
Trong lĩnh vực chính trị, với sự hỗ trợ của các đạo luật những đổi mới cơ bản trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước ở trung ương, của chính quyền địa phương đã được thực hiện Các khả năng bảo đảm dân chủ trong bầu cử, giám sát về tính hợp hiến của các văn bản quy phạm pháp luật từng bước được tạo dựng Hiện nay, tính ổn định của các thiết chế quyền lực nhà nước được củng cố và khẳng định, cơ chế giám sát quyền lực, cơ chế trách nhiệm của các cơ quan công quyền đang được hình thành Những bước đi quan trọng để thực hiện các quy định của Hiến pháp năm 2013 về chính quyền địa phương theo hướng tăng cường sự phân cấp, phân quyền, tự quản đã được thực hiện Các thiết chế hiến định độc lập đã được thiết lập và vận hành.
Nhờ các đạo luật, những quyền tự nhiên của con người không thể bị xâm phạm: quyền tự do đi lại và cư trú, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào, quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin đại chúng, quyền bình đẳng giới, quyền sở hữu tư nhân, quyền tự do kinh doanh, quyền hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, quyền xác định dân tộc của mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp Về lĩnh vực kinh tế, hệ thống pháp luật đã tăng cường đáng kể trong việc điều chỉnh hoạt động kinh doanh, tự do kinh doanh, phát triển kết cấu hạ tầng của thị trường.
Lĩnh vực điều chỉnh pháp luật đối với tổ chức và hoạt động của Tòa án và các cơ quan bảo vệ pháp luật đã được quan tâm một cách đáng kể trong thời gian qua Nhiều bộ luật, đạo luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội này đã được ban hành, tạo thành một bộ phận quan trọng trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta.
Trong những năm gần đây, nói chung sự tác động lẫn nhau theo hướng ngày càng gia tăng của pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế đã và đang có ảnh hưởng tích cực đến các quá trình đang diễn ra trong lĩnh vực pháp luật ở xã hội Việt Nam Nhiều chế định pháp luật quốc tế đã được thời gian và thực tiễn quốc tế kiểm chứng, khẳng định giá trị và hiệu quả cao của mình đã được nội luật hóa trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Đồng thời, những sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới các văn bản quy phạm pháp luật diễn ra theo hướng phát triển về số lượng các văn bản quy phạm và tiếp nhận "các mô hình tốt" thuộc các truyền thống pháp luật nước ngoài, đặc biệt truyền thống pháp luật phưong Tây mà thiếu sự lập luận thấu đáo về sự cần thiết của việc học tập kinh nghiệm như vậy Điều đó và các điều khác nói về những hạn chế và sự không phát triển của chính sách xây dựng pháp luật ở nước ta.
Điểm tích cực của hệ thống pháp luật Việt Nam
- Hệ thống pháp luật Việt Nam từng bước hoàn thiện
Sau hơn 70 năm hình thành và phát triển, hệ thống pháp luật Việt Nam đã từng bước hoàn thiện Pháp luật trở thành công cụ quản lý nhà nước, quản lý xã hội chủ yếu Đặc biệt sau gần 30 năm lãnh đạo sự nghiệp đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần quan trọng vào việc hình thành và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từng bước hoàn thiện hệ thống chính trị, tạo môi trường pháp lý để hội nhập quốc tế Hệ thống pháp luật nước ta ngày càng phát triển cân đối hơn về cơ cấu và nguồn luật
- Hoàn thiện về mặt cấu trúc Về cơ cấu, các ngành luật được hình thành và phát triển thống nhất, toàn diện hơn Thể chế pháp luật ngày càng trở nên phân hóa và cụ thể Các nguyên tắc pháp luật ngày càng được quy định và thể hiện đầy đủ, rõ ràng hơn Toàn bộ hệ thống pháp luật được xây dựng theo định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền con người, quyền công dân.
- Hoàn thiện ở phương diện nguồn của pháp luật Ở phương diện nguồn của pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng, ban hành, cụ thể hóa theo hướng cân đối hơn Cụ thể như sau: Trong lĩnh vực tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, nhiều văn bản pháp luật được xây dựng và ban hành với những đổi mới tích cực theo hướng đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều đó thể hiện ở việc chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, nhiệm vụ, quyền hạn của công chức, nội dung và trách nhiệm công vụ được phân định rành mạch, rõ ràng hơn; thủ tục hành chính bước đầu được cải cách theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận, dễ kiểm tra, giám sát; các dịch vụ cống dần dần được xác lập,từng bước đáp ứng nhu cầu của Nhân dân và yêu cầu cải cách hành chính; pháp luật về giám sát, thanh tra, kiểm tra được coi trọng; hoạt động của các cơ quan nhà nước đổi mới theo hướng dân chủ hơn; phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm,dân kiểm tra" đã được luật hóa Trong lĩnh vực kinh tế, nhiều đạo luật quan trọng tạo môi trường pháp lý phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được ban hành; chế độ sở hữu, các hình thức sở hữu, địa vị pháp lý của doanh nghiệp, thương gia, quyền tự do kinh doanh, các cơ chế khuyến khích và bảo đảm đầu tư, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội từng bước được xác lập; các quy định mang tính hành chính, mệnh lệnh điều chỉnh các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại từng bước được thay thế bằng các quy định bình đẳng, ngang quyền phù hợp với luật dân sự và tập quán pháp lý, góp phần giảm thiểu sự can thiệp bằng biện pháp hành chính của các cơ quan nhà nước vào các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại và hoạt động của các doanh nghiệp, giảm cơ chế xin - cho; chế độ Nhà nước độc quyền về ngoại thương đã được xóa bỏ; nguyên tắc công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không earn trong hoạt động kinh doanh đã được xác lập Trong lĩnh vực xã hội, pháp luật về lao động,xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, ưu đãi xã hội, dân số và kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo vệ môi trường và các lĩnh vực xã hội khác đã được quan tâm xây dựng, góp phần hạn chế những tiêu cực của kinh tế thị trường Đặc biệt, pháp luật về bảo vệ môi trường có bước phát triển vượt bậc theo quan điểm phát triển bền vững với sự kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, văn hóa, pháp luật đã phát triển theo hướng xã hội hóa một phần hoạt động giáo dục và đào tạo; đa dạng hóa các hình thức giáo dục và đào tạo; gắn kết khoa học - công nghệ với thực tiễn; tăng cường bảo hộ sở hữu trí tuệ; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, pháp luật được hình thành, phát triển vững chắc và ngày càng được tăng cường, góp phần giữ vững ổn định chính trị, phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật khác Hoạt động trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh từng bước được thể chế hóa; pháp luật trong lĩnh vực tư pháp hình sự ngày càng được hoàn thiện đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ công lý, đầu tranh phòng, chống tội phạm; pháp luật về vi phạm hành chính từng bước được cụ thể hóa theo các lĩnh vực khác nhau của quản lý nhà nước Trong lĩnh vực đối ngoại và hợp tác quốc tế, pháp luật ngày càng được quan tâm xây dựng và hoàn thiện Nhà nước ta đã ký kết hoặc gia nhập nhiều điều ước quốc tế phục vụ chính sách mở rộng quan hệ đối ngoại và tích cực hội nhập quốc tế Vai trò, vị trí của điều ước quốc tế trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội được tăng cường Việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế sẽ theo trình tự do pháp luật quy định; Các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia đã dần trở thành một bộ phận của hệ thống pháp luật.
Điểm hạn chế của hệ thống pháp luật Việt Nam
- Có thể nói, trong 70 năm hình thành và phát triển, hệ thống pháp luật nước ta đã có một số lượng văn bản quy phạm pháp luật khổng lồ Số văn bản này một mặt thể hiện yêu cầu hoàn thiện khuôn khổ pháp luật của nước ta đang từng bước được đặt ra, kéo theo nhiều hệ lụy pháp lý, nhưng mặt khác mặt khác, nhiều hệ quả pháp lý phát sinh từ nó.
Tính thống nhất của hệ thống pháp luật Việt Nam chưa cao do hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đa dạng, đồ sộ, ít được sửa đổi và hệ thống hóa, gây khó khăn trong việc tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện pháp luật Tình trạng ban hành nhiều loại văn bản pháp luật chồng chéo và mâu thuẫn khiến pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu, khó áp dụng và giảm hiệu quả Điều này không chỉ gây khó khăn cho cá nhân và doanh nghiệp trong việc hiểu cách áp dụng pháp luật mà còn cả đối với các chuyên gia pháp lý.
- Tính đầy đủ, đồng bộ và cân đối của hệ thống tư pháp đã được cải thiện nhưng vẫn còn sự chênh lệch lớn về số lượng văn bản và mức độ hoàn thiện của pháp luật trên các lĩnh vực Hệ thống văn bản pháp luật chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu điều hành đất nước bằng pháp luật, một số lĩnh vực của đời sống xã hội chưa được pháp luật điều chỉnh Số lượng văn bản thuộc lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nước, cụ thể là luật về quyền con người, quyền tự do dân chủ, dân chủ của công dân chưa được hoàn thiện (chỉ có 10 luật, pháp lệnh, chiếm 8,6%), luật về đối ngoại (04 luật, pháp lệnh, chiếm 0,4%) Nhiều dự án luật trong các lĩnh vực này như luật về hội, luật tiếp cận thông tin mặc dù đã được đưa ra bàn thảo và soạn thảo trong nhiều năm nhưng vẫn chưa được ban hành Các văn bản quy phạm pháp luật về thủ tục thường được sửa đổi chậm hơn các văn bản quy phạm pháp luật về nội dung Ở một số vùng, các văn bản pháp luật được ban hành không ổn định và thường xuyên phải sửa đổi Nhiều nội dung nghị quyết của Đảng về đổi mới kinh tế - xã hội, văn hóa, khoa học, giáo dục, an ninh, quốc phòng chậm được thể chế hóa
- Tính ổn định của hệ thống tư pháp còn yếu Nhiều văn bản quy phạm pháp luật, nhất là trong lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng thường xuyên thay đổi.
Nguyên nhân khách quan của tình trạng này là do quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sự phát triển năng động, phức tạp của các quan hệ kinh tế - xã hội và những biến động do khủng hoảng kinh tế khu vực và thế giới gây ra Nguyên nhân chủ quan là do khả năng dự đoán và điều tiết các quan hệ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng chính sách thiếu tầm nhìn chiến lược Vì vậy, nhiều văn bản quy phạm pháp luật có “tuổi thọ” ngắn, thậm chí vừa được ban hành đã phải tạm dừng hoặc sửa đổi, bổ sung Pháp luật thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho người thực hiện và ảnh hưởng tiêu cực đến sự ổn định của các quan hệ kinh tế - xã hội
- Tính công khai, minh bạch của hệ thống tư pháp còn nhiều bất cập: Vẫn còn xảy ra sai sót về thể thức văn bản Một số văn bản hành chính luân chuyển trong nội bộ cơ quan nhà nước nhưng chứa đựng các quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành chung đối với nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội, làm giảm tính minh bạch, công khai của hệ thống pháp luật Chưa phân định rõ phạm vi, ranh giới giữa việc giải thích luật, pháp lệnh thuộc thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội với việc ban hành văn bản chính sách của Chính phủ và các cơ quan có liên quan thẩm quyền xét xử khác với Tòa án nhân dân tối cao ở chỗ hướng dẫn việc áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạt động xét xử Trong nhiều trường hợp,luật được hiểu và áp dụng không thống nhất, trong khi Ủy ban Thường vụ Quốc hội ít giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà nước ta ký kết hoặc gia nhập chưa được quan tâm đúng mức; Công tác nội luật hóa điều ước quốc tế còn chậm…
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT
Thay đổi tư duy chiến lược, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng xây dựng một hệ thống pháp luật hội nhập và kiến tạo phát triển
Hệ thống pháp luật Việt Nam kể từ thời điểm đổi mới đất nước năm 1986 đến nay đã phát triển không ngừng và đang trong giai đoạn hoàn thiện và sẽ còn phải tiếp tục hoàn thiện Với mục tiêu xây dựng một Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện đại, một nước Việt Nam hùng cường, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh, hệ thống pháp luật cho tương lai cần phải được xây dựng thành một hệ thống pháp luật có đặc trưng chủ đạo là hội nhập và kiến tạo phát triển. Để xây dựng và hoàn thiện một hệ thống pháp luật với tầm nhìn 20 năm, mang đặc trưng và những mục tiêu to lớn như nêu trên cần phải đổi mới tư duy pháp lý, tư duy xây dựng pháp luật Vậy cần đổi mới tư duy như thế nào cho phù hợp? Chắc chắn đây sẽ là vấn đề còn phải tốn nhiều thời gian, công sức để bàn luận Ở đây chúng tôi chỉ xin đề cập đến một số vấn đề có tính cốt lõi sau đây.
Thứ nhất, cần có một chủ thuyết trong nghiên cứu khoa học pháp lý cũng như trong xây dựng pháp luật
Chúng tôi cho rằng, trong nghiên cứu khoa học pháp lý ở Việt Nam hiện nay, xét về mặt học thuật, hình như chúng ta không có một chủ thuyết, hay theo đuổi một trường phái pháp luật nào thật sự rõ nét Chúng ta gần như đang đứng trước ngã ba đường của các trường phái khoa học luật học, cả Đông, cả Tây, cả cũ cả mới Thời kỳ trước đổi mới, khoa học pháp lý cũng như tư duy pháp luật của Việt Nam gần như hoàn toàn chịu sự ảnh hưởng của trường phái pháp luật Xô Viết. Đó là một mô hình nặng về nghiên cứu lý thuyết, coi trọng tính hàn lâm mà thiếu tính thực tiễn và ứng dụng Khi mô hình thể chế kiểu Xô Viết xụp đổ, và sau đó là sự du nhập của các trường phái pháp luật mới đến từ các khu vực kinh tế thịnh vượng hơn, có bề dầy xây dựng nhà nước pháp quyền thì nghiên cứu lý luận pháp luật, khoa học pháp lý của Việt Nam trong hơn ba mươi năm qua có thể nói là gần như thiếu một chủ thuyết! Người ta có thể tìm thấy một vài nét chấm phá hay độc đáo trong nghiên cứu nhưng không tìm thấy một mô hình lý thuyết pháp luật nào thật sự rõ nét Có nhiều người vẫn hoài niệm và đi theo trường phái Xô Viết, vẫn là ngành luật, vẫn là đối tượng, phạm vi và phương pháp điều chỉnh và tư duy lý thuyết Tuy nhiên, cũng có những người thực tế hơn, họ tiếp cận hệ thống pháp luật, ngành luật, hay nói đúng hơn là lĩnh vực pháp luật theo trường phái của các nước phát triển mà ở đó, người ta ít quan tâm đến khía cạnh hàn lâm của pháp luật (nói đúng hơn là nghiên cứu hàn lâm dành cho những nhà nghiên cứu, những viện nghiên cứu chuyên sâu); trong đào tạo thì coi trọng tính ứng dụng, đào tạo luật trong những tình huống của thực tiễn và hướng về thực tiễn; trong xây dựng pháp luật thì coi trọng yếu tố thực tiễn và hiệu quả điều chỉnh của pháp luật trên cơ sở của lý thuyết thực chứng.
Trong xây dựng pháp luật, cũng có thể nói là trong hơn ba thập kỷ qua chúng ta cũng không đi theo một trường phái pháp luật nào thực sự rõ ràng Đây cũng là hệ quả tất yếu của tư duy khoa học pháp lý nêu trên Mới nhìn thì có thể thấy tư duy pháp lý, cấu trúc hệ thống pháp luật cũng như tư tưởng chính sách về cơ bản là theo trường phái pháp luật châu Âu lục địa (Civil law), nhưng nghiên cứu kỹ thì thấy có sự pha tạp của nhiều tư duy pháp lý, tư tưởng chính sách đến cấu trúc của nhiều hệ thống, trường phái pháp luật khác nhau Đối với lĩnh vực hình sự và tổ chức bộ máy nhà nước vẫn còn có sự ảnh hưởng rất lớn của mô hình pháp luật thời Xô Viết; lĩnh vực pháp luật về dân sự và thương mại thì chịu ảnh hưởng nhiều của trường phái pháp luật châu Âu lục địa (Civil law) của Pháp, Đức, Nhật, nhưng cũng có những dấu ấn của trường phái pháp luật Anh – Mỹ (common law).
Thậm chí trong một lĩnh vực pháp luật, trong một đạo luật được ban hành cũng có sự pha tạp của các trường phái, các quan điểm pháp luật khác nhau Do đó, có thể nói rằng, trong hơn ba thập kỷ đổi mới vừa qua chúng ta chưa có một chủ thuyết rõ rằng, một mô hình lý thuyết được định hình và theo đuổi trong nghiên cứu khoa học pháp lý cũng như trong thực tiễn xây dựng pháp luật. Đã đến lúc chúng ta cần đi theo mô hình nào hay cần xây dựng một mô hình, một trường phái riêng cho chúng ta? Phải chăng chúng ta có thể xây dựng một chủ thuyết cho thời kỳ mới với những đặc trưng cơ bản là tư duy nghiên cứu khoa học pháp lý, đào tạo pháp luật phải trên cơ sở thực tiễn và hướng đến thực tiễn, còn tư duy trong xây dựng pháp luật thì cần dựa trên cơ sở của lý thuyết thực chứng và coi trọng yếu tố hiệu quả điều chỉnh của pháp luật?
Thứ hai, cần chuyển đổi từ tư duy quản lý sang tư duy kiến tạo phát triển trong xây dựng pháp luật
Vấn đề trước nhất trong đổi mới tư duy làm luật hiện nay theo chúng tôi đó là, cần chuyển đổi từ tư duy quản lý sang tư duy kiến tạo phát triển Nội hàm của khái niệm “kiến tạo phát triển” là gì đã được nhiều chuyên gia phân tích, trao đổi. Ở đây chúng tôi chỉ đề cập đến một nhân tố, một cấu thành mà chúng tôi cho là cơ bản nhất, cốt yếu nhất của khái niệm kiến tạo phát triển đó là nhân tố pháp luật.
Một Nhà nước kiến tạo phát triển, theo chúng tôi, nói một cách tổng quát nhất là Nhà nước đó cần phải tạo lập cho được hai hệ thống hạ tầng thiết yếu sau:
* “Hạ tầng mềm”, đó là hệ thống thể chế, pháp luật;
* “Hạ tầng cứng” đó là hệ thống cơ sở vật chất nền tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, như hệ thống giao thông, sân bay, bến cảng, thông tin truyền thông, quy hoạch không gian phát triển, sử dụng nguồn lực… Ở góc độ tạo lập hạ tầng mềm, Nhà nước kiến tạo phát triển là Nhà nước pháp quyền, quản trị đất nước bằng pháp luật và theo pháp luật, bảo đảm các quyền con người và quyền công dân, ít can thiệp hành chính vào đời sống xã hội Nói cách khác, muốn xây dựng một nhà nước kiến tạo phát triển thì việc trước nhất và cơ bản nhất mà Nhà nước cần làm là phải xây dựng được một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển của hiện tại cũng như phải phù hợp với xu thế phát triển của tương lai Hệ thống pháp luật đó cần phải được xây dựng và hoàn thiện bằng một tư duy mới đó là làm luật vì mục tiêu tạo dựng cho phát triển chứ không phải là để quản lý, giám sát theo nghĩa cai trị Nói đúng hơn, làm luật không phải chỉ để quản lý, để bảo đảm an toàn xã hội một cách thuần túy và cứng nhắc theo kiểu tư duy cũ mà phải hướng đến việc tạo dựng một môi trường, một hành lang pháp lý an toàn, thuận lợi cho sự phát triển của xã hội Với chủ trương xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển như nêu trên thì mục tiêu kiến tạo phát triển của pháp luật cũng phải được nhận thức là mục tiêu chủ yếu.
Trong hơn ba mươi năm đổi mới vừa qua, chúng ta đã không ngừng đổi mới tư duy làm luật, với mục tiêu xây dựng một hệ thống pháp luật định hướng cho phát triển, nhưng do ảnh hưởng của tư duy cũ, trong xây dựng pháp luật vẫn còn tồn tại đâu đó tư duy làm luật là để quản lý, là để bảo đảm sự an toàn, thậm chí là sự kiểm soát chặt chẽ của Nhà nước hơn là tạo dựng một môi trường, một hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển Đây là vấn đề không dễ xóa bỏ trong một sớm một chiều, nhất là trong cơ chế và quy trình làm luật hiện nay khi việc đề xuất chính sách cũng như soạn thảo các dự án luật vẫn chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan quản lý lĩnh vực chuyên ngành và không loại trừ khả năng bị chi phối bởi lợi ích cục bộ, bởi tâm lý muốn có quyền để có cơ hội lợi dụng, trục lợi Và nếu không được kiểm soát chặt chẽ thì rất có thể các đạo luật được ban hành không đáp ứng được yêu cầu kiến tạo hành lang an toàn, môi trường thuận lợi cho phát triển mà chỉ nhằm mục đích kiểm soát, quản lý thuần túy, trở nên kìm hãm sự phát triển.
Từ đó, cần tiếp tục đổi mới mạnh mẽ tư duy pháp luật theo quan điểm: pháp luật không chỉ thiết lập sự an toàn cho quản lý mà điều quan trọng hơn là kiến tạo một môi trường, một hành lang thuận lợi, dẫn dắt và thúc đẩy phát triển Mục tiêu cuối cùng của quản lý nhà nước phải là phục vụ Nhân dân và kiến tạo phát triển, không phải chỉ đơn thuần là sự an toàn cứng nhắc của xã hội Để chuyển đổi được từ tư duy quản lý sang tư duy phục vụ và kiến tạo phát triển thì cũng cần phải thay đổi nhiều nhận thức và cách làm trong quy trình xây dựng pháp luật hiện hành.
2.Cần đổi mới quy trình làm luật
Có thể nói, quy trình làm luật hiện nay còn có nhiều bất cập Bắt đầu từ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, việc đổi mới quy trình xây dựng pháp luật có những thay đổi rất không hợp lý, không dựa trên cơ sở khoa học mà mang nặng dấu ấn chủ quan và sau đó được Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 kế thừa.
Có nhiều điều bất hợp lý trong quy trình xây dựng pháp luật hiện hành, trong phạm vi bài viết này, tác giả chỉ xin đề cập đến hai điểm chốt quan trọng nhất và cũng là hai vấn đề bất hợp lý nhất của quy trình làm luật theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hiện hành như sau:
Thứ nhất, quy trình cắt khúc trong quá trình soạn thảo và trình luật Đó là quy trình mà cơ quan soạn thảo và trình luật chỉ có trách nhiệm soạn thảo và trình dự án luật ra Quốc hội cho ý kiến lần thứ nhất, sau đó ủy ban thường vụ Quốc hội sẽ là cơ quan chủ trì tiếp thu, chỉnh lý và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp thứ hai để xem xét, thông qua Tuy nhiên, trên thực tế, một Ủy ban của Quốc hội sẽ lĩnh trách nhiệm tiếp quản dự án luật đó để chủ trì nghiên cứu, tiếp thu và chỉnh lý Vấn đề là ở chỗ, ủy ban đó lại chính là ủy ban vừa được phân công và có báo cáo thẩm tra dự án luật trước Quốc hội Câu hỏi đặt ra là, tại sao chúng ta lại biến cơ quan thẩm tra thành cơ quan tiếp thu, trình luật? tại sao cơ quan thẩm tra lại làm thay vai của cơ quan chủ trì soạn thảo và trình luật? Về nguyên tắc, nếu một ủy ban của Quốc hội soạn thảo và đệ trình luật thì sẽ có các ủy ban khác của Quốc hội thẩm tra Tuy nhiên, trong quy trình này, ủy ban của Quốc hội lại lấy dự án luật do chính mình thẩm tra để tiếp thu và trình thông qua mà không có ủy ban nào của Quốc hội thẩm tra lại Trong khi đó, cơ quan chủ trì soạn thảo và trình luật bị mất vai trò và không còn tiếng nói bảo vệ quan điểm cũng như các định hướng chính sách đã được cân nhắc và lựa chọn, không thể bảo vệ và chịu trách nhiệm đến cùng về “đứa con tinh thần” của mình. Đã đến lúc chúng ta cần phải thay đổi quy trình này Theo đó, cơ quan trình dự án luật phải được quyền chủ trì và bảo vệ quan điểm của mình trong toàn bộ quá trình soạn thảo và trình thông qua dự án luật Còn cơ quan thẩm tra, dù đó là các ủy ban của Quốc hội hay ủy ban thường vụ Quốc hội thì hãy làm đúng chức năng của cơ quan thẩm tra, giúp Quốc hội xem xét, thậm chí có thể đề nghị Quốc hội không thông qua một dự án luật là điều hoàn toàn có thể xẩy ra nhưng không nên làm thay và tước đi quyền của cơ quan soạn thảo dự án luật Quyền lập pháp vẫn luôn là quyền của Quốc hội, Quốc hội có thể thông qua hoặc không thông qua bất kỳ một đạo luật nào Thực tiễn lập pháp của những năm qua cho thấy, chúng ta đã phải trả giá cho sự bất hợp lý của quy trình nêu trên Bài học về những sai sót của Bộ luật Hình sự năm 2015 dù có hi hữu cũng chính là bắt nguồn từ quy trình cắt khúc này Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật vừa được trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 8 vừa qua, Chính phủ đã đề xuất thay đổi quy trình nói trên, theo đó, cơ quan chủ trì soạn thảo và trình luật tiếp tục thực hiện vai trò tiếp thu và chỉnh lý dự án luật dưới sự chủ trì của ủy ban thường vụ Quốc hội, sau khi Quốc hội cho ý kiến lần đầu Cơ quan thẩm tra thực hiện đúng vai trò thẩm tra và tham mưu cho Quốc hội về dự án luật.
Đáng tiếc là quan điểm đổi mới này chưa được Quốc hội đồng thuận cao Thay đổi quy trình như trên không phải là sự đổi vai mà là trả lại đúng vai trò cho các cơ quan tham gia vào quá trình lập pháp.
Thứ hai, quy trình một dự án luật phải được trình tại hai kỳ họp Quốc hội.
Mặc dù Điều 73 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, dự thảo nghị quyết tại một hoặc hai kỳ họp Quốc hội; trường hợp dự án luật lớn, nhiều điều, khoản có tính chất phức tạp thì Quốc hội có thể xem xét, thông qua tại ba kỳ họp Tuy nhiên, trên thực tế thì uy ban thường vụ Quốc hội ngay từ khi ban hành Nghị quyết về triển khai Nghị quyết củaQuốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng năm đều xác định trước là hầu hết các dự án luật đều được trình Quốc hội cho ý kiến và thông qua tại hai kỳ họp Cũng từ đó sinh ra quy trình cắt khúc thành hai giai đoạn như nêu trên Tại sao hầu hết các dự án luật đều phải trình Quốc hội tại hai kỳ họp và đều được xác định trước khi trình luật như vậy? Nếu một dự án luật được chuẩn bị tốt, bảo đảm chất lượng để thông qua lại không thể thông qua? Vì nếu dự án luật được thông qua thì sẽ đỡ tốn kém tiền bạc hơn và cũng đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của cuộc sống được sớm hơn Có lẽ, chúng ta nên tiếp cận vấn đề này một cách thực tế và mềm dẻo hơn cho phù hợp với tinh thần của Điều 73 Hơn nữa, Điều 74 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật cũng quy định: Trong trường hợp dự thảo chưa được thông qua hoặc mới được thông qua một phần thì Quốc hội xem xét, quyết định việc trình lại hoặc xem xét, thông qua tại kỳ họp tiếp theo theo đề nghị của ủy ban thường vụ Quốc hội Như vậy, một dự án luật có thể được xem xét, thông qua ngay trong một kỳ họp của Quốc hội hay hai kỳ, thậm chí ba kỳ là quyền của Quốc hội,không nên được xắp đặt ngay từ khi lập chương trình như hiện nay Tất cả là ở chất lượng dự án luật và yêu cầu của thực tiễn, và hãy để điều đó cho Quốc hội xem xét,quyết định.
Hệ thống pháp luật có vai trò to lớn trong việc quản lý đời sống xã hội, bảo đảm dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hệ thống pháp luật là chuẩn mực hành vi cho toàn thể công dân, tổ chức, kể cả Nhà nước, là thước đo trình độ văn minh xã hội Nhận thức tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta luôn đề ra các tiêu chuẩn, yêu cầu cụ thể để xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong khuôn khổ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.