MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 5 LỜI NÓI ĐẦU 6 MỞ ĐẨU 7 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 7 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 7 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 8 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 8 6. Kết cấu của chuyên đề 8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƯ PHÁP 10 1.1. Khái quát về lý lịch tư pháp và thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp 10 1.1.1. Các khái niệm 10 1.1.2. Đặc điểm của thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp 11 1.1.3. Vai trò của thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp 11 1.2. Nội dung thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp 12 1.2.1. Xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp 13 1.2.2. Cấp Phiếu lý lịch tư pháp 14 1.2.3. Quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp 15 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp 16 1.3.1. Yếu tố khách quan 16 1.3.2. Yếu tố chủ quan 16 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƯ PHÁP CỦA SỞ TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 18 2.1. Khái quát chung về Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế 18 2.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển 18 2.2.2. Cơ cấu tổ chức 19 2.2.3. Vị trí và chức năng 20 2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế 20 2.2.1. Hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng, khai thác cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp 20 2.2.2. Hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp 23 2.2.3. Hoạt động quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp 25 2.3. Đánh giá chung 26 2.3.1. Kết quả đạt được 26 2.3.2 Những hạn chế bất cập 28 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 30 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 31 3.1. Phương hướng bảo đảm thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp 31 3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp 32 3.2.1. Nhóm giải pháp chung 32 3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể 33 KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 PHỤ LỤC 39 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ 1 LLTP Lý lịch tư pháp 2 LLTPQG Lý lịch tư pháp quốc gia 3 UBND Uỷ ban nhân dân 4 HĐBT Hội đồng bộ trưởng 5 QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân 6 CT-UBND Chỉ thị ủy ban nhân dân 7 ND-CP Nghị định chính phủ 8 CV/TU Công văn tỉnh ủy 9 KH-UBND Kế hoạch ủy ban nhân dân LỜI NÓI ĐẦU Với lòng kính trọng và sự tri ân sâu sắc, lời đầu tiên cho em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến các cấp lãnh đạo tại Sở Tư Pháp tỉnh Thừa Thiên Huế cũng như các thầy cô của trường Đại học Luật, Đại học Huế đã tạo điều kiện và giúp đỡ cho em được thực tập trong môi trường thực tế của sở. Em xin cảm ơn đến các anh chị của phòng Hành Chính tư Pháp đã cho cho em nhiều kiến thức nhiều kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian thực tập vừa qua. Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn thầy Hoàng Minh Thành đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, hỗ trợ tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài cho đến hết kỳ thực tập. Em xin cảm ơn đến các bạn chung nhóm thực tập đã cùng giúp đỡ nhau và hỗ trợ mình trong thời gian vừa qua. Xin trân trọng cảm ơn! Sinh viên Rơđêl Tự MỞ ĐẨU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Lý lịch tư pháp là nguồn thông tin chính thức về tình trạng án tích, là lý lịch về án tích của người bị kết án bằng bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, tình trạng thi hành án và về việc cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản. Luật lý lịch tư pháp và việc triển khai thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp đã đi vào cuộc sống, cơ bản đã đạt được các mục tiêu đề ra, tuy nhiên, trước yêu cầu của thực tiễn phát triển đất nước, với chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo thực hiện quyền công dân, tăng cường tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế, việc thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp vẫn còn những hạn chế không đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của xã hội. Tỉnh Thừa Thiên Huế là tỉnh tập trung rất nhiều dân nhập cư, nhiều thành phần xã hội sinh sống, do đó, số lượng người phạm tội trên địa bàn tỉnh cũng rất nhiều, lượng thông tin lý lịch tư pháp ngày càng gia tăng, dẫn đến tình trạng Sở Tư pháp chưa cập nhật kịp thời thông tin lý lịch tư pháp; nhu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp số 2 để làm hồ sơ an ninh trật tự cũng tăng nên dễ xảy ra tình trạng lạm dụng phiếu lý lịch tư pháp số 2,… Để bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; đảm bảo sự thống nhất của hệ thống pháp luật trong bối cảnh một số luật liên quan đến lý lịch tư pháp mới được ban hành. Đặc biệt, với mong muốn tháo gỡ một số hạn chế, bất cập trong việc thực hiện các hoạt động liên quan đến lý lịch tư pháp, chính lý do đó tác giả đã chọn đề tài “Thực tiễn thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề nghiên cứu thực tập của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây đã có một số công trình nghiên cứu về lĩnh vực lý lịch tư pháp như sau: - Tập bài giảng Nghiệp vụ LLTP, Học viện tư pháp năm 2010. - Sách chuyên đề LLTP, Nhà xuất bản tư pháp năm 2012. Tuy nhiên, Chưa có công trình nghiên cứu nào tập trung nghiên cứu tại tỉnh Thừa Thiên Huế hay nghiên cứu toàn diện về thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Mục đích: Nghiên cứu đưa ra các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về LLTP của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới. Nhiệm vụ: Một là, phân tích các vấn đề lý luận, pháp lý trong thực hiện pháp luật về LLTP. Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về LLTP của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đó chỉ ra những kết quả đạt được; những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của hạn chế. Ba là, đưa ra phương hướng và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về LLTP của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế. Phạm vi nghiên cứu: về nội dung: Thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp; về không gian: Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế; về thời gian: 2010-2023. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài là duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam về LLTP.
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Lý lịch tư pháp là nguồn thông tin chính thức về tình trạng án tích, là lý lịch về án tích của người bị kết án bằng bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, tình trạng thi hành án và về việc cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản.
Luật lý lịch tư pháp và việc triển khai thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp đã đi vào cuộc sống, cơ bản đã đạt được các mục tiêu đề ra, tuy nhiên, trước yêu cầu của thực tiễn phát triển đất nước, với chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo thực hiện quyền công dân, tăng cường tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế, việc thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp vẫn còn những hạn chế không đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
Tỉnh Thừa Thiên Huế là tỉnh tập trung rất nhiều dân nhập cư, nhiều thành phần xã hội sinh sống, do đó, số lượng người phạm tội trên địa bàn tỉnh cũng rất nhiều, lượng thông tin lý lịch tư pháp ngày càng gia tăng, dẫn đến tình trạng Sở Tư pháp chưa cập nhật kịp thời thông tin lý lịch tư pháp; nhu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp số 2 để làm hồ sơ an ninh trật tự cũng tăng nên dễ xảy ra tình trạng lạm dụng phiếu lý lịch tư pháp số 2,… Để bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; đảm bảo sự thống nhất của hệ thống pháp luật trong bối cảnh một số luật liên quan đến lý lịch tư pháp mới được ban hành Đặc biệt, với mong muốn tháo gỡ một số hạn chế, bất cập trong việc thực hiện các hoạt động liên quan đến lý lịch tư pháp, chính lý do đó tác giả đã chọn đề tài
“Thực tiễn thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề nghiên cứu thực tập của mình.
Tình hình nghiên cứu đề tài
Những năm gần đây đã có một số công trình nghiên cứu về lĩnh vực lý lịch tư pháp như sau:
- Tập bài giảng Nghiệp vụ LLTP, Học viện tư pháp năm 2010
- Sách chuyên đề LLTP, Nhà xuất bản tư pháp năm 2012
Tuy nhiên, Chưa có công trình nghiên cứu nào tập trung nghiên cứu tại tỉnh Thừa Thiên Huế hay nghiên cứu toàn diện về thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Đề tài là duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam vềLLTP
- Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh.
Kết cấu của chuyên đề
Kết cấu của đề tài ngoài phần mở đầu, kết luận, kết cấu và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp của sở tư pháp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp tại sở tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế
CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƯ PHÁP
Khái quát về lý lịch tư pháp và thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp
Lý lịch tư pháp được hiểu là lý lịch về án tích của người bị kết án bằng bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, tình trạng thi hành án và về việc cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản.
Như vậy, định nghĩa LLTP bao gồm 02 nội dung:
Thứ nhất là lý lịch về án tích của người bị kết án bằng bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, tình trạng thi hành án theo Bộ luật hình sự. Án tích được hiểu là dấu vết về án hình sự của người đã bị xử và chưa xoá án được ghi vào một quyển sổ gọi là lý lịch tư pháp để sau này, trong một số trường hợp, cần xem xét để đánh giá đạo đức hạnh kiểm, thái độ đối với pháp luật.
Thứ hai là việc cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản theo luật phá sản.
Theo quan điểm của tôi, LLTP là việc ghi chép đầy đủ thông tin về tình trạng thi hành án, về các tội phạm trước đây của một cá nhân khi họ bị kết án bởi một bản án hình sự có hiệu lực và thông tin về việc cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản.
1.1.1.2 Pháp luật về lý lịch tư pháp
Pháp luật về LLTP đã từng bước được xây dựng và dần đi vào cuộc sống, góp phần nâng cao chất lượng theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp; là những quy phạm pháp luật, cơ sở pháp lý cho việc điều chỉnh các quan hệ pháp lý phát sinh trong quá trình tổ chức, quản lý nhà nước về LLTP.
1.1.1.3 Thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp
Thực hiện pháp luật về LLTP là tổng thể các hoạt động có mục đích của các chủ thể nhằm hiện thực hóa pháp luật về LLTP thành các hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể qua các hoạt động cụ thể vì mục tiêu bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; đảm bảo sự thống nhất của hệ thống pháp luật Việt Nam.
1.1.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp
Thực hiện pháp luật về LLTP mang đặc trưng của thực hiện pháp luật như: Là hành vi hợp pháp của các chủ thể, là hoạt động đưa ra các quy phạm pháp luật được thực hiện trên thực tế, do nhiều chủ thể khác nhau thực hiện với nhiều các hình thức khác nhau, được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước, được thực hiện chặt chẽ về hình thức, nội dung và cũng có những đặc điểm riêng, cụ thể:
Một là, thực hiện pháp luật về LLTP hỗ trợ việc chứng minh nhân thân tư pháp của từng cá nhân
Hai là, thực hiện pháp luật về LLTP hỗ trợ bảo vệ quyền con người, quyền công dân.
Ba là, thực hiện pháp luật về LLTP giúp quá trình thực hiện tố tụng của các cơ quan tố tụng được thuận lợi hơn.
Bốn là, thực hiện pháp luật về LLTP dựa trên những quy định trong Luật
LLTP và các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật.
1.1.3 Vai trò của thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp
Thực hiện pháp luật về LLTP có vai trò rất lớn trong đời sống xã hội, cụ thể:
Một là, thực hiện pháp luật về LLTP bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân.
Khi một cá nhân tham gia vào các quan hệ xã hội và được yêu cầu chứng minh nhân thân tư pháp thì thực hiện pháp luật về LLTP là chính một hoạt động có mục đích của cá nhân nhằm chứng minh nhân thân tư pháp một cách chính xác nhất, là bằng chứng để họ cung cấp cho cơ quan yêu cầu
Hai là, thực hiện pháp luật về LLTP nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc định tội và lượng hình của Tòa án và góp phần trong công cuộc đấu tranh, phòng chống tội phạm.
Việc xác định nhân thân của bị cáo có ý nghĩa khá lớn trong việc giúp Tòa án có những phán quyết chính xác hơn trong quá trình xét xử đối với các vụ án hình sự, các quy định về LLTP là cơ sở hỗ trợ Tòa án áp dụng các tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự đối trường hợp có tiền án hay áp dụng tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự đối với việc phạm tội lần đầu.
Ba là, thực hiện pháp luật về LLTP có vai trò bảo vệ quyền con người, quyền công dânNgười dân khi đủ điều kiện đương nhiên được xóa án tích và muốn thực hiện xóa án tích, chứng minh nhân thân của mình, họ chỉ cần nộp 1 bộ hồ sơ đến cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP Việc thực hiện pháp luật này mang tính nhân đạo, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bởi người có án tích không phải tự mình đi đến các cơ quan khác nhau để xin từng loại giấy tờ để chứng minh mình được xóa án tích và đã tháo gỡ những khó khăn, rào cản cho người từng bị kết án, tạo điều kiện để họ tái hòa nhập cộng đồng.
Bốn là, thực hiện pháp luật về LLTP góp phần nâng cao ý thức của đội ngũ cán bộ, công chức đồng thời hoàn thiện thể chế về LLTP.
Nội dung thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp
1.2.1 Xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp
1.2.1.1 Phối hợp cung cấp thông tin lý lịch tư pháp
Việc cung cấp thông tin LLTP nhằm thực hiện 2 nhiệm vụ chính của cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP là: Thông tin về án tích, tình trạng thi hành án, các quyết định cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã để xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP; thông tin về án tích để phục vụ công tác tra cứu, xác minh thông tin LLTP để cấp phiếu LLTP cho người có yêu cầu.
1.2.1.2 Phối hợp rà soát thông tin lý lịch tư pháp
Công tác cung cấp và rà soát thông tin LLTP là hết sức quan trọng, những thông tin này hỗ trợ xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP một cách hoàn chỉnh, chính xác Nhiệm vụ này có hiệu quả tránh bỏ lọt tội phạm, tránh sai sót thông tin nhân thân của bất cứ cá nhân nào, bảo vệ quyền và lợi ích của cá nhân một cách tốt nhất.
1.2.1.3 Tiếp nhận thông tin lý lịch tư pháp
Việc thực hiện tiếp nhận thông tin LLTP cần được thực hiện đầy đủ, kịp thời, để cơ sở dữ liệu LLTP được hoàn thiện và chính xác nhất, đáp ứng yêu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu.
1.2.1.4 Kiểm tra, phân loại thông tin lý lịch tư pháp
Việc kiểm tra, phân loại thông tin nhằm xác định những thông tin nào thuộc thẩm quyền lập LLTP, cập nhật thông tin bố sung của Sở Tư pháp; thông tin nào Sở Tư pháp có nhiệm vụ gửi cho Sở Tư pháp khác hoặc TTLLTPQG.
1.2.1.5 Lập lý lịch tư pháp
Lập LLTP là hoạt động xử lý, cập nhật, sắp xếp thông tin LLTP theo nguyên tắc cá thể hóa và đưa vào lưu trữ trong cơ sở dữ liệu LLTP Mục đích của lập LLTP nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP, phục vụ yêu cầu tra cứu thông tin, cấp phiếu LLTP và yêu cầu quản lý nhà nước.
1.2.2 Cấp Phiếu lý lịch tư pháp
1.2.2.1 Quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp
Phiếu LLTP là phiếu do cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP cấp có giá trị chứng minh cá nhân có hay không có án tích; bị cấm hay không bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản Có hai loại Phiếu LLTP gồm Phiếu LLTP số 1 và Phiếu LLTP số 2:
Phiếu LLTP số 1: cá nhân có thông tin án tích nhưng đã được xóa thì không ghi vào Phiếu LLTP số 1.
Phiếu LLTP số 2: cá nhân có thông tin án tích thì Phiếu LLTP số 2 sẽ ghi tất cả các án tích vào phiếu (bao gồm án tích chưa được xóa và án tích đã được xóa).
Quyền yêu cầu cấp Phiếu LLTP của cá nhân (bao gồm công dân ViệtNam và người nước ngoài) không bị hạn chế về mục đích sử dụng PhiếuLLTP Tùy theo yêu cầu và mục đích sử dụng Đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, họ có quyền yêu cầu cấp Phiếu LLTP của cá nhân có liên quan Tuy nhiên, quyền yêu cầu này của các cơ quan bị giới hạn bởi mục đích sử dụng Phiếu.
1.2.2.2 Thẩm quyền cấp Phiếu lý lịch tư pháp Để tạo thuận lợi cho cá nhân, cơ quan, tổ chức có yêu cầu cấp phiếu LLTP, luật LLTP quy định TTLLTPQG và Sở Tư pháp đều có thẩm quyền cấp phiếu LLTP.
1.2.2.3 Thủ tục yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp
Thành phần hồ sơ đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chỉnh trị – xã hội đơn giản hơn so với các cá nhân Họ không cần nộp các giấy tờ chứng minh nhân thân như Chứng minh nhân dân hay Sổ hộ khẩu,
1.2.2.4 Thời hạn cấp phiếu lý lịch tư pháp
Thời hạn cấp Phiếu LLTP không quá 10 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu hợp lệ Trường hợp người được cấp Phiếu LLTP là công dân Việt Nam đã cư trú ở nhiều nơi hoặc có thời gian cư trú ở nước ngoài, người nước ngoài, trường hợp phải xác minh về điều kiện đương nhiên được xóa án tích thì thời hạn không quá 15 ngày Trường hợp khẩn cấp theo yêu cầu của các cơ quan tiến hành tố tụng thì thời hạn không quá 24 giờ, kể từ thời điểm nhận được yêu cầu.
1.2.2.5 Tra cứu, xác minh thông tin lý lịch tư pháp để cấp phiếu lý lịch tư pháp
Tra cứu, xác minh thông tin LLTP về án tích: Việc tra cứu thông tin
LLTP về án tích được thực hiện tại cơ sở dữ liệu của ngành Công an và tại cơ sở dữ liệu LLTP của TTLLTPQG, Sở Tư pháp
Xác minh về điều kiện đương nhiên xóa án tích: Cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP có trách nhiệm cập nhật thông tin về tình hình án tích của người bị kết án và khi có yêu cầu thì cấp phiếu lý lịch tư pháp xác nhận không có án tích.
1.2.3 Quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp
1.2.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về LLTP Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm phối hợp với Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về LLTP Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao và các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp thực hiện quản lý nhà nước về LLTP
Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về LLTP.
UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp tại địa phương và Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác LLTP tại địa phương.
1.2.3.2 Đối tượng quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp
Tất cả công dân Việt Nam đang cư trú, sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam hay cư trú, sinh sống tại nước ngoài đều là đối tượng quản lý LLTP Ngoài ra, người nước ngoài đang cư trú trên lãnh thổ Việt Nam và bị Tòa án Việt Nam kết án bằng bản án cũng chịu sự quản lý LLTP.
1.2.3.3 Công tác xây dựng, triển khai trong quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp
Hệ thống Luật LLTP và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật LLTP đã được ban hành khá đầy đủ.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp
Trong bối cảnh chính trị, pháp lý như hiện nay, pháp luật về LLTP được sự quan tâm đáng kể, có những định hướng cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện pháp luật về LLTP dễ dàng hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình hội nhập, toàn cầu hóa.
Những đặc điểm về kinh tế – xã hội vừa là lợi thế, là động lực phát triển nhưng đồng thời cũng đặt ra những khó khăn, thách thức cho công tác quản lý nhà nước, thực hiện pháp luật trên các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực LLTP.
1.3.2.1 Phẩm chất, trình độ năng lực cán bộ, công chức:
Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác LLTP là yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện pháp luật về LLTP.
1.3.2.2 Trình độ nhận thức của người dân: Để hoạt động thực hiện pháp luật về LLTP ở nước ta được diễn ra tốt,quyền và nghĩa vụ pháp lý của cá nhân, tổ chức được đảm bảo thì một yếu tố ảnh hưởng không thể thiếu là yếu tố về mặt nhận thức của người dân.
THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƯ PHÁP CỦA SỞ TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Khái quát chung về Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế
Ngày 28/8/1945, tại Hà Nội, Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà được thành lập và ra tuyên cáo công bố danh sách nội các thống nhất quốc gia do Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Chủ tịch kiêm Bộ trưởng Bộ ngoại giao và 12 Bộ trưởng, trong đó có Bộ trưởng Bộ Tư pháp Vũ Trọng Khánh Từ đó, ngành Tư pháp của chế độ mới chính thức ra đời, và theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ngày 28/8 hàng năm trở thành ngày truyền thống của ngành Tư pháp Tại địa phương, thực hiện Nghị định số 143/
HĐBT ngày 22/11/1981 của Hội đồng Bộ trưởng, ngày 30/6/1982, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Trị Thiên ban hành Quyết định số 854/QĐ-UBND thành lập Sở Tư pháp và quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn tổ chức bộ máy, biên chế của cơ quan Sở Tư pháp Sau ngày chia tách tỉnh Bình TrịThiên (30/6/1989), ngày 07/02/1990 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 139/QĐ-UB thành lập Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế, ngày đầu thành lập Sở chỉ có 09 biên chế, đến năm 2012, tổ chức, biên chế đã được kiện toàn gồm có Ban giám đốc, Văn phòng, Thanh tra Sở, 05 phòng nghiệp vụ (PhòngKiểm tra và theo dõi thi hành văn bản quy phạm pháp luật, Phòng Xây dựng và thẩm định văn bản, Phòng Hành chính tư pháp, Phòng Bổ trợ tư pháp,Phòng Phổ biến, giáo duc pháp luật) và 04 đơn vị sự nghiệp (Phòng Công chứng số 1, Phòng Công chứng số 2, Trung tâm Trợ giúp pháp lý, Trung tâmDịch vụ bán đấu giá tài sản), với 86 công chức, viên chức (02 Thạc sỹ, 74 người có trình độ đại học, 10 người có trình độ trung cấp, sơ cấp).
Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc từng bước được đầu tư xây dựng; trụ sở Sở Tư pháp, các phòng Công chứng số 1, số 2, Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản được xây dựng mới, đảm bảo trang thiết bị làm việc đáp ứng được nhu cầu về công tác chuyên môn và giao dịch của tổ chức, công dân trong lĩnh vực hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp.
2.2.2.2 Về các bộ phận và các phòng
Thứ nhất: Phòng chuyên môn nghiệp vụ: Bao gồm phòng Xây dựng và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; Phòng Phổ biến, giáo dục pháp luật;
Phòng Hành chính tư pháp; Phòng Bổ trợ tư pháp;
Thứ hai: Văn phòng Sở;
Thứ ba: Thanh tra Sở;
NGUYỄN THANH SƠN Phó giám đốc PHAN THÙY DƯƠNG
Thứ tư: Các đơn vị sự nghiệp: Bao gồm phòng Công chứng số 1;
Phòng Công chứng số 2; Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước; Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản;
2.2.3 Vị trí và chức năng
Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi tình hình thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; pháp chế; chứng thực; nuôi con nuôi; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; luật sư, tư vấn pháp luật; công chứng; giám định tư pháp; đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; hòa giải thương mại; thừa phát lại; quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản và hành nghề quản lý, thanh lý tài sản; đăng ký biện pháp bảo đảm; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; công tác tư pháp khác và các dịch vụ sự nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật.
Sở Tư pháp có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế của Ủy ban nhân dân tỉnh theo thẩm quyền; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tư pháp Cùng với đó, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Tư pháp tỉnhThừa Thiên Huế được quy định cụ thể tại Quyết định 20/2021/QĐ-UBND quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế.
Tình hình thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế
2.2.1 Hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng, khai thác cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp
2.2.1.1 Về mối quan hệ phối hợp với các cơ quan có liên quan
Tại Chỉ thị số 12/CT-UBND, UBND tỉnh đã giao Sở Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan tham mưu Kế hoạch giúp UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Luật LLTP và các văn bản pháp luật có liên quan trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nội dung Luật LLTP.
Công tác phối hợp của Tòa án nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Công an tỉnh và Cục Thi hành án dân sự tỉnh thực hiện Luật LLTP:
Thứ nhất: Tòa án nhân dân tỉnh đã quan tâm, tổ chức triển khai, phổ biến nội dung của Luật LLTP trong Tòa án nhân dân hai cấp nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm về công tác lý lịch tư pháp Các bản án, quyết định hình sự có hiệu lực pháp luật đã được Tòa án nhân dân hai cấp gửi cho Sở Tư pháp Tòa án nhân dân hai cấp đã quan tâm phối hợp, kiểm tra, rà soát toàn bộ hồ sơ lưu tại đơn vị từ năm 1975 đến nay để kịp thời cung cấp thông tin cho Sở Tư pháp.
Thứ hai: Viện Kiểm sát nhân dân hai cấp đã có sự quan tâm, phối hợp với Sở Tư pháp trong việc cung cấp thông tin LLTP, phục vụ công tác xây dựng cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp và cấp Phiếu LLTP
Thứ ba: Sau khi Luật LLTP có hiệu lực, Công an tỉnh đã chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao để triển khai thực hiện các nội dung của Luật, trong đó giao trách nhiệm chính cho PhòngHồ sơ nghiệp vụ (PV06) tham mưu thực hiện Luật LLTP nói chung và việc phối, kết hợp với Sở Tư pháp nói riêng trong việc tra cứu, trả lời, cung cấp kết quả thông tin về lý lịch tư pháp Các đơn vị công an cấp huyện cũng đã phối hợp chặc chẽ, cung cấp các thông tin LLTP như: Giấy chứng nhận chấp hành xong án tù, Giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách án treo, cải tạo không giam giữ… cho Sở Tư pháp để phục vụ cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp, cấp Phiếu LLTP xóa án tích.
Thứ tư: Cơ quan Thi hành án dân sự hai cấp tại tỉnh Thừa Thiên Huế đã phối hợp chặc chẽ, cung cấp các thông tin LLTP cho Sở Tư pháp để phục vụ cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp như: Quyết định thi hành án phạt tiền, tịch thu tài sản, án phí và các nghĩa vụ dân sự khác của người bị kết án; Quyết định đình chỉ thi hành án; Giấy xác nhận kết quả thi hành án; văn bản thông báo kết thúc thi hành án trong trường hợp người bị kết án đã thực hiện xong nghĩa vụ … Các cơ quan Thi hành án dân sự đã thực hiện tốt việc phối hợp, cung cấp kịp thời thông tin về thông tin LLTP theo quy định tại Điều 20 Luật LLTP; thường xuyên rà soát, đối chiếu thông tin LLTP theo quy chế phối hợp liên ngành.
Công tác phối hợp giữa Sở Tư pháp với các Sở: Nội Vụ, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Thông tin và Truyền thông
Các cơ quan chuyên môn liên quan, đặc biệt là các Sở như: Nội Vụ, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Thông tin và Truyền thông đã tích cực phối hợp với Sở Tư pháp trong triển khai thi hành Luật LLTP nhất là tham mưu UBND tỉnh các Kế hoạch, Đề án, thi đua khen thưởng, các giải pháp về công nghệ thông tin và các văn bản về lý lịch tư pháp.
2.2.1.2 Về công tác xây dựng Cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp
Với vai trò là cơ quan quản lý Cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp tại địa phương, hằng năm Sở Tư pháp tiếp nhận số lượng rất lớn thông tin LLTP(Bản án, Giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tù, Giấy xác nhận kết quả thi hành án dân sự, Quyết định thi hành án hình sự, Quyết định thi hành án dân sự ) do các cơ quan, tổ chức cung cấp theo quy định của Luật LLTP và Nghị định 111/2010/NĐ-CP Sau khi tiếp nhận, Sở Tư pháp thực hiện cập nhật kịp thời vào hệ thống cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp để phục vụ cho việc tra cứu, khai thác thông tin Đồng thời, các bản thông tin đó sẽ được phân loại, cụ thể: Lập hồ sơ Lý lịch tư pháp riêng đối với từng cá nhân; đối với các thông tin LLTP đã được lập hồ sơ Lý lịch tư pháp thì tiến hành cập nhật bổ sung vào hồ sơ; đối với các thông tin LLTP ngoại tỉnh thì thực hiện gửi cho các Sở Tư pháp và Trung tâm LLTP quốc gia.
Từ năm 2012, đến nay Sở Tư pháp tiếp nhận 66.673 thông tin LLTP Đã lập, cung cấp, bổ sung 43.878 thông tin LLTP vào cơ sở dữ liệu LLTP Riêng các năm từ 2020, 2021 và 2022 Sở Tư pháp tiếp nhận 22.991 thông tin LLTP do các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Trung tâm LLTP quốc gia và các cơ quan, đơn vị khác chuyển đến, trong đó thông tin thuộc thẩm quyền giải quyết 19.081, trung bình một năm là 6.360 thông tin, do đó, dự kiến thông tin LLTP từ năm 2023 đến 2027 là khoảng 32.000 thông tin.
Việc xây dựng, khai thác cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp được thực hiện đúng quy định, của Luật LLTP
2.2.1.3 Về đội ngũ cán bộ làm công tác lý lịch tư pháp
Hiện tại, Đội ngũ cán bộ làm công tác lý lịch tư pháp còn thiếu về số lượng, biên chế chưa được bố trí chuyên trách làm công tác lý lịch tư pháp.
Do tình hình thực tế công việc, công chức thường kiêm nhiệm thêm một số nhiệm vụ khác về hộ tịch, chứng thực, nuôi con nuôi, bồi thường nhà nước. nên trong quá trình xử lý các việc liên quan đến công tác lý lịch tư pháp còn bị hạn chế Bên cạnh đó, cho đến thời điểm hiện tại chưa có văn bản quy định về chế độ, chính sách cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin LLTP
2.2.2 Hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp
2.2.1.1 Về các phương thức cấp Phiếu lý lịch tư pháp
Thực hiện Luật LLTP, công tác tiếp nhận hồ sơ yêu cầu cấp Phiếu LLTP luôn đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Luật LLTP và các văn bản hướng dẫn thi hành Trình tự, thủ tục, biểu mẫu được đăng tải công khai trên Cổng thông tin điện tử của Sở Tư pháp Việc tiếp nhận hồ sơ tại Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế được thực hiện bằng nhiều phương thức khác nhau như: tiếp nhận trực tiếp, dịch vụ bưu chính và trực tuyến trên Cổng dịch vụ công của tỉnh.
2.2.1.3 Về tình hình cấp phiếu LLTP
Cùng với sự phát triển năng động về kinh tế, thì các quan hệ xã hội diễn ra cũng có xu hướng ngày càng đa dạng, phức tạp, nhu cầu cấp Phiếu LLTP của người dân ngày càng tăng, nhất là trong các lĩnh vực về quản lý nhân sự, xem xét khi cấp giấy phép kinh doanh hoạt động trong một số ngành nghề (thành lập doanh nghiệp, bảo hiểm, hành nghề y dược tư nhân…); quản lý việc xuất nhập cảnh; nhập, thôi, trở lại quốc tịch Việt Nam; xin nhận nuôi con nuôi; bổ sung hồ sơ công việc (như lao động nước ngoài, bổ sung hồ sơ xin việc như lái xe grab, hồ sơ tuyển dụng công chức, viên chức) Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng 9 năm 2020 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức đã quy định hồ sơ tuyển dụng phải có Phiếu LLTP
Thống kê từ năm 2010 đến 2022, Sở Tư pháp cấp 90.480 Phiếu LLTP.
Riêng tính từ năm 2020 - 2022, Sở Tư pháp đã cấp 30.269 Phiếu LLTP, trong đó 16.361 Phiếu LLTP số 1, 14.908 Phiếu LLTP số 2.
Thống kê từ 2010 đến 2022, nhu cầu cấp Phiếu LLTP năm sau so với năm trước tăng trung bình 20% Để đáp ứng tốt yêu cầu cấp Phiếu LLTP ngày càng tăng, Sở Tư pháp đã chủ động phối hợp với Công an tỉnh, Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia – Bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan rút ngắn thời gian cấp Phiếu LLTP và đơn giản hóa thủ tục cấp Phiếu LLTP, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức và người dân đảm bảo kịp thời để hoàn thiện hồ sơ liên quan.
2.2.1.4 Việc xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích
Tại Điều 70 Bộ luật Hình sự năm 2017, quy định: “Cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp có trách nhiệm cập nhật thông tin về tình hình án tích của người bị kết án và khi có yêu cầu thì cấp phiếu lý lịch tư pháp xác nhận không có án tích nếu có điều kiện quy định ”, với quy định này, kể từ ngày 01/01/2018 trách nhiệm xóa án tích trước đây thuộc Tòa án có thẩm quyền nay đã chuyển giao cho Sở Tư pháp và Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia - Bộ Tư pháp thực hiện Sở Tư pháp phải thường xuyên thực hiện việc rà soát đối với người có án tích trong cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp để xác minh, hoàn thiện thông tin án tích, đảm bảo điều kiện đương nhiên xoá án tích theo quy định và thực hiện việc cấp Phiếu LLTP xóa án tích khi có yêu cầu.
Từ 01/01/2018 đến tháng 5/2023, Sở Tư pháp cấp Phiếu LLTP xóa án tích cho hơn 800 trường hợp.
2.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp
2.2.3.1 Về triển khai quy định trong quản lý lý lịch tư pháp
Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Công văn số 230-CV/TU ngày 29/6/2011 về việc triển khai thực hiện Luật LLTP
Đánh giá chung
Ngay sau khi Luật LLTP và các văn bản hướng dẫn thi hành có hiệu lực, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp, các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện một cách đồng bộ, có hiệu quả công tác lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh
Sở Tư pháp đã nhận được sự quan tâm, phối hợp của các cơ quan Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Công an và Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cấp huyện và các cơ quan chuyên môn liên quan.
Việc phối hợp cung cấp thông tin LLTP ngày càng đi vào nề nếp Thông qua hoạt động kiểm tra liên ngành, Sở Tư pháp và các cơ quan liên quan đã nắm bắt tình hình thực tế, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc; chấn chỉnh,khắc phục kịp thời các sai sót của địa phương; tạo tiền đề và điều kiện thuận lợi cho việc tăng cường phối hợp liên ngành trong công tác lý lịch tư pháp trên toàn tỉnh, bảo đảm chất lượng và hiệu quả công tác lý lịch tư pháp nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đang đặt ra
Việc xây dựng, quản lý, sử dụng và khai thác Cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp đã được chú trọng
Công tác cấp Phiếu LLTP ngày càng được nâng cao về số lượng và chất lượng Đáp ứng tốt nhu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức; việc áp dụng chủ trương cải cách hành chính trong công tác cấp Phiếu LLTP mang lại hiệu quả thiết thực, thời hạn giải quyết được rút ngắn đáng kể; công tác phối hợp tra cứu, xác minh thông tin LLTP để cấp Phiếu LLTP giữa Sở Tư pháp và các cơ quan có liên quan ngày càng được nâng cao về chất lượng, phương thức phối hợp.
Việc xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích được tiến hành chặt chẽ, đúng pháp luật tạo thuận lợi lớn cho cá nhân trong việc xóa án tích và tái hòa nhập với cộng đồng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lý lịch tư pháp đã tạo thuận lợi trong công tác quản lý, cung cấp, trao đổi thông tin LLTP giữa Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia và Sở Tư pháp, trong công tác xây dựng, quản lý, khai thác cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp tại Sở Tư pháp với các cơ quan có liên quan Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin còn mang lại nhiều thuận lợi cho cá nhân, cơ quan, tổ chức có yêu cầu cấp Phiếu LLTP qua việc đăng ký cấp Phiếu LLTP qua dịch vụ bưu chính, đăng ký cấp Phiếu LLTP trực tuyến.
Nhìn chung, công tác cấp Phiếu LLTP đã cơ bản đáp ứng yêu cầu của người dân và thể hiện vai trò quan trọng của Phiếu LLTP trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đồng thời, Sở Tư pháp cũng đã chủ động, mạnh dạn đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực lý lịch tư pháp như áp dụng các phương thức mới trong việc nhận hồ sơ và trả kết quả cấp Phiếu LLTP; nghiên cứu, áp dụng nhiều giải pháp công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng công tác cấp Phiếu, rút ngắn thời gian tra cứu, xác minh thông tin, rút ngắn thời gian trả kết quả cho cá nhân, cơ quan, tổ chức, góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực lý lịch tư pháp.
2.3.2 Những hạn chế bất cập
2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập về mặt thể chế trong lĩnh vực lý lịch tư pháp
Pháp luật về lý lịch tư pháp hiện nay đã thiết lập được hành lang pháp lý tương đối đồng bộ và đầy đủ để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa nhà nước và các tổ chức, cá nhân, công dân trong lĩnh vực lý lịch tư pháp, tuy nhiên vẫn còn bộc lộ một số bất cập có liên quan đến Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự… cụ thể như:
Thứ nhất, Chế định xóa án tích tại Luật LLTP năm 2009 và Bộ luật Hình sự năm 2015 được sửa đổi bổ sung năm 2017, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 nhiều điểm không thống nhất, đồng bộ.
Thứ hai, Quyền được bảo đảm về bí mật đời tư của cá nhân được pháp luật ghi nhận và bảo vệ, Bộ luật Hình sự quy định trường hợp người bị kết án sau khi chấp hành xong bản án và được ấn định một khoảng thời gian được xóa án tích nếu không phạm tội mới Việc cá nhân đã được xóa án tích thì xem như là người chưa từng bị kết án, nếu có phạm tội mới thì không thuộc trường hợp tái phạm, phạm tội nhiều lần Ghi nhận người được xóa án tích là cơ sở để người bị kết án được trở lại cuộc sống tái hòa nhập cộng đồng và tránh sự kỳ thị của xã hội Vì vậy, việc cơ quan, tổ chức yêu cầu cá nhân bổ sung Phiếu LLTP số 2 là không hợp lý và vi phạm quyền bí mật đời tư của công dân
Thứ ba, Theo quy định của Luật LLTP và các văn bản hướng dẫn thi hành thì thông tin LLTP của người bị kết án, người bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã bao gồm: Họ, tên, giới tính,ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, quốc tịch, nơi thường trú, tạm trú, số căn cước công dân, hộ chiếu, tuy nhiên các bản án của Tòa án cung cấp không đầy đủ các thông tin theo quy định nên Sở Tư pháp rất khó khăn trong việc lập Lý lịch tư pháp
2.3.2.2 Những hạn chế, bất cập trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp Đội ngũ cán bộ làm công tác lý lịch tư pháp còn thiếu về số lượng, biên chế chưa được bố trí chuyên trách làm công tác lý lịch tư pháp Do tình hình thực tế công việc, công chức thường kiêm nhiệm thêm một số nhiệm vụ khác về hộ tịch, chứng thực, nuôi con nuôi, bồi thường nhà nước nên trong quá trình xử lý các việc liên quan đến công tác lý lịch tư pháp còn bị hạn chế Bên cạnh đó, cho đến thời điểm hiện tại chưa có văn bản quy định về chế độ, chính sách cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin LLTP
2.3.2.3 Những hạn chế, bất cập trong xây dựng, quản lý, sử dụng và khai thác cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp
Trong xây dựng, quản lý, sử dụng và khai thác cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp, việc phối hợp cung cấp, rà soát thông tin LLTP giữa Cơ quan quản lý lý lịch tư pháp và các cơ quan có trách nhiệm cung cấp thông tin cho Sở Tư pháp có đôi lúc chưa thực sự chặt chẽ, thông tin do một số cơ quan có liên quan cung cấp còn chưa kịp thời, đầy đủ Sở Tư pháp còn khó khăn trong việc xác minh điều kiện đương nhiên được xóa án tích đối với những trường hợp ngoài tỉnh, để cập nhật thông tin vào Cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp (các cơ quan chậm phản hồi bằng văn bản hoặc không phản hồi cho Sở Tư pháp), do đó, việc xây dựng cơ sở dữ liệu chưa được kịp thời.
2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập trong công tác cấp Phiếu LLTP:
Thứ nhất, Quy định của Luật LLTP liên quan đến hoạt động xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu LLTP còn hạn chế đã ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cung cấp, tiếp nhận thông tin để xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP
Thứ hai, Trình tự, thủ tục cấp Phiếu LLTP còn nhiều hạn chế, bất cập, gây khó khăn, trở ngại cho người dân, tổ chức.
Thứ ba, Phương thức nộp hồ sơ, trả kết quả yêu cầu cấp Phiếu, phương thức phối hợp, tra cứu, xác minh thông tin để cấp Phiếu LLTP và quy định về cơ quan có thẩm quyền cấp Phiếu LLTP còn hạn chế.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Phương hướng bảo đảm thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp
Thứ nhất, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ với chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước; phù hợp với Hiến pháp, thống nhất với các văn bản pháp luật hiện hành.
Thứ hai, cụ thể hóa các quy định mới, bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân; khắc phục tình trạng lạm dụng trong việc yêu cầu cấp Phiếu LLTP số 02
Thứ ba, kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế cho cơ quan quản lý LLTP từ Trung ương đến địa phương.
Thứ tư, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện pháp luật về LLTP Tăng cường đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất, kỹ thuật nâng cao hiệu quả, giải quyết cơ bản vấn đề nguồn nhân lực và chất lượng thông tinLLTP.
Thứ năm, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong công tác LLTP theo yêu cầu của Luật LLTP.
Thứ sáu, tiếp tục cải cách thủ tục cấp Phiếu LLTP, đa dạng hóa phương thức cấp Phiếu LLTP.
Thứ bảy, tiếp tục đẩy mạnh công tác tổ chức thi hành Luật LLTP.
Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp
3.2.1.1 Bãi bỏ quy định về loại Phiếu lý lịch tư pháp số 2
Có thể chỉ cấp Phiếu LLTP đối với người dân có nhu cầu xem tình trạng án tích của mình và các tổ chức không được yêu cầu người dân nộp phiếu LLTP số 2 Hoặc có thể bỏ luôn Phiếu LLTP số 2, bổ sung quy định riêng về cung cấp thông tin LLTP theo yêu cầu cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội với nội dung tương tự như nội dung của Phiếu LLTP số 2 hiện nay để giải quyết vụ việc trong hoạt động tố tụng.
3.2.1.2 Mở rộng quy định về thẩm quyền, thủ tục cấp Phiếu Lý lịch tư pháp
Cần bổ sung quyền của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu xác nhận LLTP là pháp nhân thương mại để bảo đảm thống nhất, đồng bộ với pháp luật khác có liên quan.
3.2.1.3 Bổ sung quy định về thời hạn của Phiếu lý lịch tư pháp Để bảo đảm tính thống nhất trong việc áp dụng pháp luật cũng như bảo đảm tính chính xác về tình trạng án tích của đương sự, cần bổ sung quy định về thời hạn sử dụng Phiếu LLTP cho phù hợp với quy trình tố tụng của Bộ luật Tố tụng hình sự, tránh tình trạng từ chối Phiếu LLTP do quá thời hạn như hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân.
3.2.1.4 Rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục cấp Phiếu lý lịch tư pháp
Tác giả nhận thấy có thể rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục cấp Phiếu LLTP như sau:
Rút ngắn thời hạn cấp Phiếu từ 10 ngày xuống còn 7 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu hợp lệ trong trường hợp người được cấp Phiếu LLTP chỉ cư trú tại một nơi duy nhất.
Rút ngắn thời hạn cấp Phiếu từ 15 ngày xuống còn 10 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu hợp lệ trong trường hợp người được cấp Phiếu LLTP đã cư trú ở nhiều nơi Tuy thời hạn giải quyết thủ tục hành chính rút ngắn sẽ tạo áp lực công việc khá lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện cấp Phiếu LLTP, nhưng giải pháp này đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, giúp các cá nhân dễ dàng hơn trong việc thực hiện thủ tục cấp Phiếu LLTP.
3.2.1.5 Cần có chế tài phù hợp, quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc phối hợp cung cấp thông tin lý lịch tư pháp
Ta cần đưa ra các quy định cụ thể về nội dung phối hợp, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc cung cấp thông tin về LLTP khi có yêu cầu và các chế tài cụ thể đối với trường hợp không phối hợp hay phối hợp không tốt trong công tác LLTP.
3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể
3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lý lịch tư pháp tại địa phương Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về LLTP bằng nhiều hình thức mới hơn nữa: tổ chức các hội thi, tuyên truyền bằng tiểu phẩm…hội nghị tập huấn, hội nghị giao ban, phát hành cẩm nang nghiệp vụ,sách hỏi đáp pháp luật,… Các cơ quan tiếp tục thực hiện quán triệt, triển khai
Luật LLTP, chỉ rõ nhiệm vụ nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ công chức, trách nhiệm của các cơ quan trong công tác LLTP.
3.2.2.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đầu tư cơ sở vật chất xây dựng cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp
Triển khai ứng dụng rộng rãi chữ ký số để nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết công việc giữa Sở Tư pháp và các cơ quan phối hợp.
Cần phối hợp với TTLLTPQG để ứng dụng giải pháp cung cấp, truyền tải thông tin LLTP bằng dữ liệu điện tử, tiến tới không sử dụng việc cung cấp thông tin LLTP bằng văn bản giấy Luận văn: Pháp luật về lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp Tỉnh.
3.2.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, kiến nghị của người dân
Cần tăng cường phối hợp với các cơ quan đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, đặc biệt là kiểm tra liên ngành để nắm bắt tình hình thi hành Luật LLTP Kịp thời xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính có liên quan đến LLTP nhằm phát hiện các sai sót, khó khăn, vướng mắc; chấn chỉnh, khắc phục kịp thời các sai sót.
3.2.2.4 Tiếp tục triển khai các hình thức liên thông thủ tục hành chính cấp Phiếu LLTP với các thủ tục có liên quan
Có thể phối hợp với cơ quan công an triển khai phương thức mới trong việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cấp Phiếu LLTP, thực hiện liên thông các thủ tục hành chính: Cấp giấy phép an ninh trật tự, cấp Phiếu lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh Bình Dương Hoặc phối hợp với Sở Lao động thương binh và xã hội triển khai phương thức mới, thực hiện liên thông các thủ tục hành chính: Cấp giấy phép lao động, cấp Phiếu lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh Bình Dương,…
3.2.2.5 Triển khai thêm các phương thức nộp hồ sơ làm thủ tục cấp Phiếu lý lịch tư pháp
Cần tiếp tục triển khai phương thức cấp Phiếu LLTP mới, thuận tiện cho người dân hơn Ở phương thức này, người dân không phải đến cơ quan nào mà có thể ở bất cứ nơi đâu cũng có thể truy cập mạng và yêu cầu cấp Phiếu LLTP.
3.2.2.6 Củng cố công tác phối hợp giữa Sở Tư pháp và các cơ quan khác có liên quan trong việc trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp Để triển khai thực hiện Luật LLTP và các văn bản hướng dẫn thi hànhLuật có hiệu quả, Sở Tư pháp và các cơ quan có liên quan cần tiếp tục phối hợp tốt hơn nữa nhất là trong hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng, khai thác cơ sở dữ liệu LLTP và cấp Phiếu LLTP cho cá nhân, cơ quan, tổ chức.