quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục của trường trung học cơ sở ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện văn yên tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC DƯƠNG CAO THỦY QUẢN LÝ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHỔ CẬP GIÁO DỤC CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở CÁC XÃ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐẶC BIỆT K

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

DƯƠNG CAO THỦY

QUẢN LÝ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHỔ CẬP GIÁO DỤC CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở CÁC XÃ ĐẠT CHUẨN

NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN

HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

DƯƠNG CAO THỦY

QUẢN LÝ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHỔ CẬP GIÁO DỤC CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở CÁC XÃ ĐẠT CHUẨN

NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN

HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Chuyên ngành: Quản lý Giáo dục

Mã số: 8140114.01

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN YÊN THẮNG

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ Quản lý giáo dục “Quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục của trường trung học cơ sở ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” là luận văn khoa học giáo dục của bản thân Các số liệu, kết quả trình

bày trong luận văn là hoàn toàn đúng sự thực

Tôi cũng xin cam đoan sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn cũng đã được xác nhận đầy đủ và các thông tin trích dẫn trong luận văn nguồn gốc đã được ghi rõ

Hà Nội, tháng 05 năm 2024

Tác giả luận văn

Dương Cao Thủy

LỜI CẢM ƠN

Luận văn: “Quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục của trường trung học cơ sở ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” là nhiệm vụ hết sức quan trọng trong giai

đoạn hiện nay Trong suốt quá trình học tập, phấn đấu, cùng với sự giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, các cơ sở giáo dục tiểu học, của bạn bè, đồng nghiệp, tôi đã hoàn thành luận văn này

Bản thân tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu trường Đại học Giáo dục, các thầy giáo, cô giáo, đã nhiệt tình giảng dạy, quan tâm, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành tốt nhiệm vụ

Đặc biệt, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo TS

Nguyễn Yên Thắng - Người đã hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Giáo dục - Đào tạo Yên Bái, Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Văn Yên, các Phòng, Ban liên quan, các trường trung học sơ sở trong huyện Văn Yên, các nhà quản lý giáo dục trong huyện, trong tỉnh, các chuyên gia, bạn bè, đồng nghiệp đã nhiệt tình, chu đáo tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

4 Câu hỏi nghiên cứu 4

5 Giả thuyết khoa học 5

6 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

7 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 5

8 Phương pháp nghiên cứu 6

9 Đóng góp của đề tài 7

10 Kết cấu của đề tài 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở CÁC XÃ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 8

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 8

1.1.1 Các nghiên cứu về phổ cập giáo dục THCS 8

1.1.2 Các nghiên cứu về quản lý phổ cập giáo dục THCS 10

1.2 Những khái niệm cơ bản của đề tài 12

1.2.6 Phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 18 1.2.7 quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn

nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn 19 1.3 Nội dung lý luận về thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục tại trường trung

học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 19 1.3.1 Ý nghĩa của thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục tại trường trung

học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 19 1.3.2 Mục tiêu thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ

sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 22 1.3.3 Tiêu chuẩn thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ

sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 22 1.3.4 Đối tượng của phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt

chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 24 1.3.5 Điều kiện phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn

nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 25 1.3.6 Cách thức thực hiện phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã

đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 26 1.3.7 Đánh giá kết quả thực hiện phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ

sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 27 1.4 Nội dung lý luận về quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục

trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 28 1.4.1 Phân cấp thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trung học cơ sở 28 1.4.2 Quản lý công tác quy hoạch và đầu tư nâng cấp mạng lưới trường

học phục vụ yêu cầu phổ cập giáo dục trung học cơ sở 30 1.4.2 Quản lý thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở 30 1.4.3 Quản lý đội ngũ giáo viên thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trung

học cơ sở 31 1.4.4 Quản lý tài chính, cơ sở vật chất phục vụ phổ cập giáo dục trung học

cơ sở 32

1.4.5 Quản lý việc huy động các lực lượng xã hội tham gia phổ cập giáo

dục trung học cơ sở 33

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn 34

2.1 Khái quát về địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 37

2.1.1 Đặc điểm về kinh tế, xã hội huyện Văn Yên 37

2.1.2 Đặc điểm về giáo dục THCS huyện Văn Yên 38

2.2 Tổ chức khảo sát 39

2.2.1 Mục đích khảo sát 39

2.2.2 Đối tượng khảo sát 40

2.2.3 Nội dung khảo sát 40

2.2.4 Phương pháp và cách xử lý số liệu khảo sát 41

2.3 Thực trạng thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 42

2.3.1 Lực lượng tham gia phổ cập giáo dục tại các trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 42

2.3.2 Kết quả phổ cập giáo dục tại các trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 46

2.3.3 Đánh giá kết quả phổ cập giáo dục tại các trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thông qua các tiêu chí cụ thể 48

2.3.4 Đánh giá chung về công tác phổ cập giáo dục của huyện Văn Yên 50

2.4 Thực trạng quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 52

2.4.1 Thực trạng về nhận thức tầm quan trọng của phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 52

2.4.2 Thực trạng công tác quy hoạch và đầu tư nâng cấp mạng lưới trường học phục vụ yêu cầu phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 54

2.4.3 Thực trạng đảm bảo chất lượng thực hiện phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 56

2.4.4 Thực trạng đội ngũ giáo viên thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 58

2.4.5 Thực trạng tài chính, cơ sở vật chất phục vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 61

2.4.6 Thực trạng việc huy động các lực lượng xã hội tham gia phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 62

2.4.7 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện nhệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 65

2.5 Đánh giá chung về thực trạng quản lý thực hiện nhệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 66

2.5.1 Kết quả đạt được 66

2.5.2 Tồn tại, hạn chế 67

2.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại 68

Tiểu kết chương 2 69

Chương 3 BIỆN PHÁP QUẢN LÝ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở XÃ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI THUỘC VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ

KHĂN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 70

3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 70

3.1.1 Đảm bảo tính mục tiêu 70

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính sát thực 70

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 71

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 71

3.2 Các biện pháp quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 72

3.2.1 Tổ chức hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động toàn xã hội tham gia PCGD ở xã đạt chuẩn NTM thuộc VĐBKK huyện Văn Yên 72

3.2.2 Tổ chức giám sát chặt chẽ công tác phổ cập giáo dục ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên 78

3.2.3 Phát triển đội ngũ giáo viên đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dạy học ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên 81

3.2.4 Tư vấn cho ủy ban nhân dân bổ sung ngân sách thực hiện phổ cập giáo dục, xóa mù chữ ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên 84

3.2.5 Tổ chức xã hội hóa kinh phí xây dựng cơ sở giáo dục THCS ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên 87

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 90

3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 90

DANH MỤC VIẾT TẮT

CBQL : Cán bộ quản lý CMHS : Cha mẹ học sinh CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSVC : Cơ sở vật chất

ĐBKK : Đặc biệt khó khăn ĐNGV : Đội ngũ giáo viên GD : Giáo dục

HĐND : Hội đồng nhân dân HS : Học sinh

KHCN : Khoa học công nghệ KT - XH : Kinh tế - xã hội LLXH : Lực lượng xã hội NTM : Nông thôn mới PCGD : Phổ cập giáo dục QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông XMC : Xóa mù chữ

sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 52 Bảng 2.5 Thực trạng công tác quy hoạch và đầu tư nâng cấp mạng lưới

trường học phục vụ yêu cầu phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 54 Bảng 2.6 Thực trạng đảm bảo chất lượng thực hiện phổ cập giáo dục trường

trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 56 Bảng 2.7 Thực trạng đội ngũ giáo viên thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục

trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 58 Bảng 2.8 Thực trạng tài chính, cơ sở vật chất phục vụ phổ cập giáo dục

trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 61 Bảng 2.9 Thực trạng việc huy động các lực lượng xã hội tham gia phổ cập

giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 62 Bảng 2.10 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện nhệm vụ

phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 65 Bảng 3.1 Kết quả khảo sát mức độ cấp thiết của các biện pháp 93 Bảng 3.2 Kết quả khảo sát mức độ khả thi của các biện pháp 94

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam đang thực hiện quá trình hội nhập quốc tế rất quyết liệt và mạnh mẽ kể từ khi chính thức gia nhập tổ chức kinh tế quốc tế (WTO), trở thành thành viên của Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEN) và hàng loạt các tổ chức hội nhập kinh tế xuyên Thái Bình Dương Đứng trước những cơ hội và thách thức đan xen, Việt Nam xác định để phát triển trong tiến trình hội nhập thì ngoài sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế-xã hội chúng ta cần nâng cao chất lượng dân trí, đặc biệt là nguồn nhân lực cống hiến cho vận mệnh phát triển đất nước, tăng cường tiềm lực lượng sản xuất có hiệu quả đáp ứng nhu cầu làm việc trong và ngoài nước Chúng ta cần phải xây dựng và phát triển nền giáo dục hiện đại, tiên tiến phù hợp với phát triển chung toàn thế giới và do đó phổ cập giáo dục THCS giữ vai trọng trọng yếu trong quá trình giáo dục đào tạo và định hướng nghề nghiệp cho thế hệ tương lai Chính vì vậy, phổ cập giáo dục THCS là nhiệm vụ hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển giáo dục góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài cho đất nước

Đảng và nhà nước đã xác định tầm quan trọng của phổ cập giáo dục THCS ở Quốc hội khóa X, kỳ họp VIII với Nghị quyết số 41/2000/QH10 về

thực hiện PCGD THCS đã khẳng định: “Mục tiêu phổ cập giáo dục THCS

giai đoạn 2001- 2010 là phải bảo đảm cho hầu hết thanh niên sau khi tốt nghiệp tiểu học tiếp tục học tập để đạt trình độ trung học cơ sở trước khi hết tuổi 18, đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”[13] Mục tiêu

quan trọng của chương trình là: “Củng cố, nâng cao kết quả phổ cập giáo dục

tiểu học, trung học cơ sở: Phấn đấu 100% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 1 và 40% số tỉnh đạt mức độ 2; phấn đấu 50% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạt

chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở với tỷ lệ đạt chuẩn trên 90%; đổi mới phương pháp dạy các lớp phổ cập; đổi mới hình thức tổ chức thi, kiểm tra công nhận phổ cập để đảm bảo kết quả thực chất; tăng cường bồi dưỡng

chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo viên làm công tác phổ cập giáo dục; 100%

giáo viên được bồi dưỡng hàng năm để nâng cao nghiệp vụ, chất lượng giảng dạy, quản lý công tác phổ cập” [13]

Với quan điểm chỉ đạo “Giáo dục là quốc sách hàng đầu”, tại Hội nghị lần thứ VIII, của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết

số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đã nêu: “Về đổi mới căn bản toàn diện giáo

dục và đào tạo đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.” Đối

với giáo dục phổ thông Nghị quyết nêu rõ: “Tập trung phát triển trí tuệ, thể

chất, hình thành phẩm chất, năng lực công dân, phát hiện và bồi dưỡng năng khiếu, định hướng nghề nghiệp cho học sinh Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chú trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, ngoại ngữ, tin học, năng lực và kỹ năng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Hoàn thiện việc xây dựng chương trình phổ thông giai đoạn sau năm 2015 Bảo đảm cho học sinh có trình độ trung học cơ sở (hết lớp 9)có tri thức phổ thông nền tảng, đáp ứng yêu cầu phân luồng mạnh sau trung học cơ sở, trung học phổ thông phải tiếp cận nghề nghiệp và chuẩn bị cho giai đoạn sau trung học phổ thông có chất lượng Nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục, thực hiện giáo dục bắt buộc 9 năm từ sau năm 2020” [2]

Để chỉ đạo, quản lý nâng cao chất lượng PCGD ngày 24 tháng 3 năm 2014 chính phủ đã ban hành Nghị định số 20/2014 về phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, tại Điều 12 (chương 2) Quy định về đối tượng phổ cập giáo dục

trung học cơ sở: “Đối tượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở là thanh niên,

thiếu niên trong độ tuổi từ 11 đến 18 tuổi đã hoàn thành chương trình giáo dục tiểu học, chưa tốt nghiệp trung học cơ sở [15]

Qua thực tế cho thấy, bậc giáo dục THCS có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân, bởi đây là cấp học chuyển tiếp của HS từ bậc tiểu học và lứa tuổi THCS từ 11 đến 15 tuổi bắt đầu bước vào độ tuổi lao động Chính vì vậy mà cấp học này sẽ trang bị cho HS những kiến thức nền tảng cơ bản về các lĩnh vực xã hội, tự nhiên, kỹ thuật, làm căn cứ để giúp các em phát triển và hoàn thiện nhân cách của mình Từ cấp học này sẽ trang bị cho các em HS tiếp tục học lên cấp THPT, định hướng nghề nghiệp phù hợp với năng lực, đam mê, sở thích cá nhân hoặc giúp các em có năng lực tiếp thu trình độ tiên tiến khoa học công nghệ phục vụ cho công việc, lao động và đời sống Do đó, PCGD THCS là điều kiện rất cần thiết nhằm chuẩn bị chất lượng nguồn nhân lực cho quá trình phát triển kinh tế xã hội, giúp đất nước hoàn thành nhiệm vụ và mục tiêu về công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập với quốc tế một cách sâu rộng Thực hiện tốt PCGD THCS sẽ là bước chuẩn bị quan trọng cho công tác PCGD THPT trong giai đoạn tiếp theo

Huyện Văn Yên là huyện miền núi của tỉnh Yên Bái, trong những năm qua huyện đã có những kết quả PCGD thay đổi tích cực Thành phần dân tộc chủ yếu là dân tộc Tày, Dao, Nùng, Kinh, Mông, công tác vận động cho HS ra lớp trước kia gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên nhân dân trên địa bàn đoàn kết, tương hỗ, luôn chấp hành các chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, Nhà nước, pháp luật rất nghiêm túc song kết quả hoạt động PCGD còn khó khăn nhất là các xã vừa đạt chuẩn nông thôn mới ở vùng đặc biệt khó khăn của huyện Công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục ở một số phường, xã chưa đạt chỉ tiêu, kế hoạch đề ra, tình trạng học sinh bỏ học ở cấp THCS, tâm lý chủ quan của cán bộ quản lý khi đơn vị đã đạt chuẩn, vai trò của một số ban, ngành và một số thành viên trong Ban Chỉ đạo tại huyện còn mờ nhạt, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị được cơ cấu trong Ban Chỉ đạo chưa chặt chẽ, có sự chồng chéo trong các Ban Chỉ đạo xóa mù chữ -phổ cập giáo dục và Ban Chỉ đạo cuộc vận động toàn dân đưa trẻ đến trường, tỷ lệ đạt chuẩn ở một số đơn vị của huyện còn thấp

Với những lí do trên, nên tôi đã lựa chọn đề tài: "Quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái" để thực

hiện nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD tại trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, đề tài góp phần nâng cao chất lượng thu hút HS đến trường, nâng cao chất lượng GD&ĐT cho huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Công tác thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn

3.2 Đối tương nghiên cứu

Quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

4 Câu hỏi nghiên cứu

- quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn dựa trên cơ sở lý luận nào?

- Thực trạng quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái hiện nay như thế nào? Đạt kết quả thành công gì? Hạn chế gì? Nguyên nhân của hạn chế là gì?

- Cần đề xuất các biện pháp quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái là gì?

5 Giả thuyết khoa học

Trong thời gian qua, công tác thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong những năm qua đã đạt được những thành tích nhất định trên cả phương diện thực hiện nhiệm vụ và quản lý Tuy nhiên, việc duy trì kết quả, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác PCGD vẫn còn gặp nhiều khó khăn Nếu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn hợp lý, sẽ góp phần đạt được mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo trên địa bàn huyện

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu vấn đề lý luận về quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn;

Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái;

Đề xuất biện pháp quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Khảo nghiệm tính cần thiết, tính khả thi của các biện pháp quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

7 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý thực hiện nhiệm vụ

PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Về không gian: Tiến hành nghiên cứu tại 05 trường THCS huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái sau khi các xã từ vùng 3 về vùng 1 theo chuẩn NTM (Lang

Thíp, Châu Quế Thượng, Phong Dụ Hạ, Nà Hẩu, Mỏ Vàng)

Về thời gian: Nghiên cứu số liệu từ năm 2019 – 2022, số liệu khảo sát

2022-2023

8 Phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp nghiên cứu lí luận

Trên cơ sở sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa để nghiên cứu các tài liệu liên quan nhằm hệ thống hóa cơ sở lí luận về quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn

8.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra, khảo sát: Để đánh giá thực trạng quản lý thực

hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Đối tượng khảo sát là CBQL và GV nhà trường

- Phương pháp phỏng vấn: Để thu thập thêm thông tin về thực trạng

quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái; nguyên nhân của thực trạng nhằm bổ trợ cho kết quả nghiên cứu từ PP điều tra, khảo sát

- Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động: Để đánh giá thực

trạng quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái nhằm bổ trợ cho kết quả nghiên cứu từ phương pháp điều tra, khảo sát thông qua biên bản họp của nhà trường, TCM, văn bản nhà trường tiếp nhận và ban hành,

- Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến của một số nhà khoa học, cán bộ

quản lý, giáo viên có bề dày kinh nghiệm về lý luận và thực tiễn có liên quan đến nội dung của đề tài nghiên cứu

8.3 Phương pháp thống kê toán học

Để tổng hợp, tính toán, xử lý các số liệu điều tra đã thu thập được trong quá trình nghiên cứu thực trạng và khảo nghiệm tính cần thiết, tính khả thi của các biện pháp đã đề xuất

9 Đóng góp của đề tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa, phát triển lý luận về quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn; đưa ra quan niệm quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn; phân tích rõ nội dung, các yếu tố tác động đến quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

10 Kết cấu của đề tài

Luận văn gồm: Phần mở đầu; 3 chương; kết luận và khuyến nghị; danh mục tài liệu tham khảo; phụ lục

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường

THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn

Chương 2: Thực trạng quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS

ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Chương 3: Biện pháp quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS

ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở CÁC XÃ ĐẠT CHUẨN

NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Các nghiên cứu về phổ cập giáo dục THCS

Giáo dục ngày nay đã khẳng định được tầm quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH ở mỗi quốc gia Ở các nước phát triển như Đức, Anh, Pháp (thuộc châu Âu) và các nước như Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Singapo (thuộc châu Á) đã cho thấy: Mỗi quốc gia thực hiện hiệu quả quá trình CNH-HĐH đều phải xuất phát từ phát triển sự nghiệp giáo dục, thực hiện tốt giáo dục sẽ nâng cao chất lượng nhân lực, nâng cao dân trí và bồi dưỡng nhân tài

UNESCO đã nhấn mạnh tầm quan trọng của giáo dục trong thế kỷ XXI: “Giáo

dục là chìa khóa tiến tới một thế giới tốt đẹp hơn; vai trò của giáo dục là phát triển tiềm năng của con người; giáo dục là đòn bẩy mạnh mẽ nhất chúng ta cần có để tiến vào tương lai” [19] Các nước muốn phát triển nhanh và bền

vững thì xác định giáo dục giữ vai trò trọng yếu cùng khoa học công nghệ

Theo chiều dài phát triển lịch sử các quốc gia thực hiện thành công quá trình CNH-HĐH phải xuất phát từ phát triển nâng cao trình độ dân trí mà trước hết là tiến hành PCGD, đó là nền tảng của đầu tư nhân lực Ở nhiều quốc gia như Pháp, Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Anh,…đã và đang hoàn thành công tác PCGD tiểu học và THCS một cách ngoạn mục [8]

Ở Việt Nam, vấn đề phát triển ĐNGV thực hiện phổ cập giáo dục được

đề cập từ lâu, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Một dân tộc dốt là

một dân tộc yếu" Trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ sau ngày dành

được chính quyền, Người nói: “Muốn giữ vững nền độc lập, muốn làm cho

nước mạnh, dân giàu, mọi người Việt Nam phải hiểu biết quyền lợi của mình,

bổn phận của mình, phải có kiến thức mới để có thể tham gia vào công cuộc xây dựng nước nhà và trước hết là phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ”

Người dạy: "Các thầy giáo có nhiệm vụ nặng nề và vẻ vang là đào tạo cán bộ

cho dân tộc Thầy thi đua dạy, trò thi đua học" [12]

Về vấn đề PCGD, Cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng cũng đã nói: "Có

giáo dục phổ thông tốt, đi đến chỗ PCGD phổ thông, đến lúc nào đó, tất cả mọi người Việt Nam đều có trình độ hiểu biết phổ thông đến mức cần thiết, thì như vậy ta sẽ có tất cả Nhất định dân tộc Việt Nam sẽ có những bước tiến phi thường về mọi mặt" [7]

Trong những năm qua, đã có nhiều công trình đề cập đến PCGD tại Việt Nam nhưng chủ yếu tập trung PCGD tiểu học, PCGD THCS như tác giả Phan

Nam trong đề tài "Thực trạng và biện pháp cho việc phổ cập THCS trên địa

bàn thành phố Huế" Một số bài nghiên cứu đăng trên các báo như Nguyễn

Văn Đản với bài báo "PCGD THCS - những giá trị và thách thức" [6], Phạm Thị Kim Anh với bài "Phổ cập THCS ở Việt Nam-thực trạng và những thách

thức" [1], tác giả Lê Văn Phớt với bài "Những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện PCGD THCS” [15]… đều nêu lên nhận định chung về những khó

khăn của công tác PCGD THCS và đặt ra vấn đề: bằng cách nào giải quyết những khó khăn, vường mắc về CSVC, đội ngũ GV, nguồn kinh phí để tiếp tục thực hiện đảm bảo chương trình chống mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện giáo dục THCS đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ

Luận án của Nguyễn Sỹ Thư (2005): “Những biện pháp nâng cao chất

lượng ĐNGV THCS ở các tỉnh Tây Nguyên đáp ứng yêu cầu PCGD THCS”

tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển chất lượng ĐNGV THPT, phát triển và xây dựng cơ cấu ĐNGV áp dụng vào thực tiễn quá trình PCGD THCS góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho các tỉnh Tây Nguyên [18]

Tác giả Tăng Văn Chút (2001), “Thực trạng, điều kiện và biện pháp

thực hiện phổ cập giáo giục THCS tại một số tỉnh thành phía Nam”, đề tài

cấp Bộ, mã số B99-50-12, Viện Nghiên cứu giáo dục TP Hồ Chí Minh, kết quả nghiên cứu đã chỉ ra trong giai đoạn CNH-HĐH đất nước ý nghĩa của PCGD THCS có tầm quan trọng nhằm nâng cao dân trí và phát triển KT XH; phân tích, đánh giá thực trạng PCGD THCS ở một số tỉnh thành phía Nam, từ đó đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân kết quả trên, từ đó đưa ra biện pháp thực hiện PCGD THCS các tỉnh thành phía Nam cho đến năm 2010 [5]

Tác giả Tô Xuân Lợi (2012), nghiên cứu “Biện pháp duy trì bền vững kết

quả PCGD THCS ở huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay”,

kết quả nghiên cứu cho thấy thực trạng công tác PCGD THCS ở huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh và đề xuất 8 biện pháp có tính khả thi và tính cần thiết [11]

Để thực hiện đúng tiến độ và đạt được hiệu quả của công tác PCGD nói chung, PCGD THCS nói riêng, nhiều tác giả đều cho rằng:

đội ngũ giáo viên là yếu tố quan trọng

1.1.2 Các nghiên cứu về quản lý phổ cập giáo dục THCS

Nghị quyết số 29-NQ/TW, ngày 04/11/2013 đã nêu: “Đối với giáo

dục phổ thông, tập trung phát triển trí tuệ, thể chất, hình thành phẩm chất, NL công dân, phát hiện và bồi dưỡng năng khiếu, định hướng nghề nghiệp cho HS (HS) Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chú trọng giáo dục lí tưởng, đạo đức, lối sống, ngoại ngữ, tin học, năng lực và kỹ năng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Hoàn thành việc xây dựng chương trình giáo dục phổ thông giai đoạn sau năm 2015 Bảo đảm cho HS có trình độ THCS, có tri thức phổ thông nền tảng, đáp ứng yêu cầu phân luồng mạnh sau THCS, THPT, cần tiếp cận nghề nghiệp và chuẩn bị cho giai đoạn học sau phổ thông có chất lượng Nâng cao chất lượng PCGD, thực hiện giáo dục bắt buộc 9 năm từ sau năm 2020” [2]

Tác giả Nguyễn Thị Hồng Thanh (2019) với bài báo “Thực trạng quản

lý công tác PCGD THPT trên địa bàn thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình

Phước”, Tạp chí giáo dục, tr.100-105, kết quả nghiên cứu đã chỉ ra: công tác

PCGD còn nhiều khó khăn và bất cập nên cần khắc phục sớm; quá trình đầu tư trang thiết bị, CSVC cho dạy học và trường lớp chưa tương xứng với điều kiện phát triển KT-XH thành phố; quy mô ĐNGV còn thiếu thừa cục bộ, chưa đáp ứng yêu cầu của giáo dục; quá trình đổi mới phương pháp, hình thức và nội dung dạy học còn chậm trễ Từ những khó khăn này tác giả đã đề xuất 5 biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lí PCGD THPT tại TP Đồng Xoài [17]

Tác giả Hà Thị Hường (2013) với đề tài “Biện pháp quản lý thực hiện

PCGD THCS ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên”, kết quả nghiên cứu của

luận văn đã chỉ ra khái niệm cơ bản như PCGD, PCGDTH, quản lý PCGDTH; quan điểm của Đảng và các văn bản hướng dẫn về PCGD, PCGDTH; Nội dung quản lý phổ cập giáo dục tiểu học ở huyện Phú Lương

có đề xuất là: “Tổ chức tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức trong CĐ;

Phát huy vai trò, trách nhiệm của BCĐ PCGD cấp huyện, cấp xã; xây dựng, quản lý và phát triển mạng lưới cơ sở giáo dục; quản lý, bố trí đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; tăng cường quản lý chất lượng dạy học; huy động các nhân lực xây dựng trường đạt tiêu chuẩn quốc gia và các điều kiện khác; hoàn thiện chính sách đối với PCGDTH” [9]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến vai trò của hoạt động PCGD, PCGD THCS, nội dung quản lý PCGD THCS, Tuy nhiên, còn thiếu các công trình nghiên cứu có tính hệ thống về quản lý PCGD THCS Chúng tôi nhận thấy, đây là vấn đề cần tiếp tục được quan tâm nghiên

cứu, do vậy chúng tôi lựa chọn đề tài “Quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” để nghiên cứu

1.2 Những khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Phổ cập giáo dục, Phổ cập giáo dục THCS

* Phổ cập giáo dục

Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam: “PCGD là tổ chức việc dạy học

nhằm nâng cao toàn thể hay một tỷ lệ cao TV trong xã hội ở một độ tuổi nhất định, đều có một trình độ học vấn nhất định” Khi pháp luật đã quy

định đối tượng, độ tuổi và trình độ PCGD, trách nhiệm và nghĩa vụ của xã hội và cá nhân thì PCGD trở thành chế độ bắt buộc (cưỡng bức)

PCGD cũng có nghĩa là hoạt động giáo dục mang tính tổ chức chung của xã hội giúp người trong độ tuổi quy định đạt được trình độ văn hóa nhất định, từ đó giúp mọi người có cơ hội tham gia đóng góp cho xã hội, cộng đồng và cá nhân

Ở một khía cạnh khác, có thể hiểu, PCGD là quá trình tổ chức hoạt động dạy và học như thế nào để toàn thể TV trong xã hội đến một độ tuổi nhất định đạt được một trình độ ĐT nhất định (theo số năm học và theo bậc học)

Hoặc PCGD là việc Nhà nước định ra một mức trình độ HT tối thiểu bắt buộc người dân phải đạt được trong một khung tuổi nhất định, đối với mỗi ĐP phải đạt được mức tỷ lệ tối thiểu số người dân có trình độ giáo dục phổ cập và số đơn vị cơ sở phải đạt được chuẩn PCGD

Trong PCGD có chế độ PCGD phổ thông và PCGD nghề nghiệp Thực ra thuật ngữ phổ thông cũng hàm ý PC, vì phổ thông là cái chung nhất, cái CT nhất mà mọi người đều cần phải có để sống và lao động trong xã hội dù họ ở cương vị nào

PCGD theo từng mức độ đã trở thành một nhiệm vụ cơ bản của HT giáo dục đào tạo ở tất cả các quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng PCGD là đòi hỏi tất yếu của quá trình phát triển xã hội Thời hạn và trình độ PCGD cao hay thấp còn tùy thuộc vào khả năng yêu cầu của xã hội, của mỗi

đất nước trong từng thời kỳ phát triển Đồng thời PCGD còn phụ thuộc vào bản chất, môi trường, kinh tế, chính trị của mỗi chế độ xã hội, mỗi nhà nước khác nhau

Như vậy, theo nghĩa chung “PCGD là làm cho toàn dân, đặc biệt là thế

hệ trẻ đạt được một trình độ học vấn nhất định, bao gồm những kiến thức văn hóa kiến thức cơ bản, phổ thông, làm cơ sở cho việc đào tạo chuyên môn và kiến thức cũng như cho việc học tập thường xuyên trong suốt cuộc đời”

* Phổ cập giáo dục THCS

PCGD là một chính sách lớn của Nhà nước Ở một số quốc gia đã ban hành đạo luật riêng về PCGD hoặc PCGD nằm trong một đạo luật chung về giáo dục Do hạn chế về điều kiện KT-XH nên các quốc gia thực hiện PCGD dần dần, đầu tiên là phổ cập mầm non, đến tiểu học, tiến đến là phổ cập giáo dục THCS, PCGD THPT, PCGD nghề nghiệp

Ở Việt Nam, các địa phương đã tiến hành PCGD THCS ngay sau khi hoàn thành PCGD Tiểu học Sau khi đạt chuẩn PCGD THCS, các địa phương có điều kiện về KT-XH đã từng bước triển khai PCGD THCS (bao gồm THPT, TCCN và dạy nghề) Như vậy PCGDTH cần được tiến hành sau khi đã duy trì ổn định kết quả PCGD tiểu học và PCGD THCS

Theo Điều 12 của Nghị định số 20/2014/NĐ-CP ngày 24/3/2014 của Chính phủ về PCGD, xóa mù chữ quy định về đối tượng PCGD THCS như sau:

“Đối tượng PCGD THCS là thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 11 đến 18 đã

hoàn thành chương trình giáo dục tiểu học, chưa tốt nghiệp THCS.”

Như vậy, “Phổ cập giáo dục THCS là việc huy động các thanh nhiên,

thiếu niên ở đội tuổi từ 11 đến 18 đã hoàn thành chương trình giáo dục tiểu học, chưa tốt nghiệp THCS phải hoàn thành chương trình giáo dục THCS”

1.2.2 Quản lý

Quản lý trở thành một hoạt động phổ biến, mọi nơi, mọi lúc, mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và có liên quan đến mọi người Đó là một loại hoạt động bắt

nguồn từ tính chất chỉ đạo, dựa trên sự phân công và hợp tác để làm một công việc nhằm đạt một mục tiêu chung Quản lí đã trở thành một lĩnh vực khoa học được sự quan tâm của rất nhiều nhà khoa học đến từ các lĩnh vực khác nhau Trong quá trình phát triển của lý luận quản lý, các nhà nghiên cứu lý luận cũng như thực hành quản lý đưa ra quan điểm quản lý dưới các góc độ khác nhau

Frederick Winslow Taylor (1856 - 1915), người sáng lập thuyết quản lý

theo khoa học cho rằng: “Làm quản lý phải biết rõ: muốn người khác làm

việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, KT nhất mà họ làm Để quyết định xem một việc được thực hiện như thế nào cần sử dụng những biện pháp khoa học chứ không đơn thuần chỉ dựa vào kinh nghiệm sẵn có của cá nhân” Ông đưa

ra bốn nguyên tắc:“1 Nghiên cứu khoa học mỗi yếu tố của CV và xác định

PP tốt nhất để hoàn thành; 2 Tuyển chọn công nhân một cách cẩn trọng và huấn luyện họ hoàn thành nhiệm vụ 3 Người quản lý hợp tác đầy đủ và toàn diện với công nhân 4 Người quản lý phân chia CV và trách nhiệm sao cho người quản lý phải lập KH cho các PP công tác người công nhân có bổn phận thực thi công tác” Như vậy, quản lý là hoạt động mang tính khoa học

đậm nét, tạo ra sự hợp tác, lập KH, hướng dẫn, tổ chức, huấn luyện con người trong tổ chức nhằm đạt kết quả CV cao nhất (dẫn theo [8])

Henry Fayol (1841-1925), cha đẻ của thuyết quản lý hành chính, thì quan tâm đến cấu trúc tổ chức Ông đưa ra năm chức năng của quản lý là:

“KH hóa, tổ chức, chỉ huy, phối hợp, KT” Ông cho rằng: “khi con người lao động hợp tác thì điều tối QT là họ cần phải xác định rõ CV mà mình phải hoàn thành và nhận thức được những nhiệm vụ của mỗi cá nhân phải là mắt lưới dệt nên MT tổ chức” quản lý tổ chức có trách nhiệm phải làm

được việc đó

Tác giả Đặng Quốc Bảo cho rằng: hoạt động quản lý là hoạt động bao

gồm hai quá trình "quản" và "lý" tích hợp vào nhau; trong đó, "quản" có nghĩa là duy trì và ổn định hệ, "lý" có nghĩa là đổi mới hệ Tác giả khẳng

định: “HĐ quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động Chính sự

phân công, hợp tác lao động nhằm đến HQ nhiều hơn, năng suất cao hơn trong việc đòi hỏi phải có sự chỉ huy phối hợp, điều hành, KT, chỉnh lý phải có người đứng đầu” Đây là hoạt động để người đứng đầu thể hiện sự phối

hợp các nỗ lực của mình với TV trong một nhóm, CĐ hoặc tổ chức nhằm đạt được MT đề ra [3]

Theo Tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc quan niệm:

“QL là sự tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý ) tới đối tượng quản lý - trong tổ chức - nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” Cũng theo đó các tác giả còn phân

định rõ hơn về hoạt động quản lý là quá trình đạt đến MT của tổ chức bằng

cách vận dụng các chức năng KH hoá, tổ chức, chỉ đạo (LĐ) và KT [4] Các chức năng quản lý này đã tạo thành một chu trình quản lí, mỗi chức năng vừa có quan hệ biện chứng lại chừa có tính độc lập tương đối Cụ thể:

Tuy có nhiều cách định nghĩa khác nhau, song có thể hiểu một cách

khái quát thì: quản lý là một quá trình tác động có định hướng, có mục đích

của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý trong một tổ chức, nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích đã đề ra

1.2.3 Trường THCS

Trong Điều lệ trường THCS, trường THPT và trường phổ thông nhiều cấp học (2011, xin gọi tắt là Điều lệ trường trung học) đã xác định rõ:

* Vị trí và chức năng: “Trường THCS là là cấp học tiếp nối giữa cấp tiểu học và THPT, trung cấp, cao đẳng, đại học” (Điều 2, Điều lệ trường trung học) Trường THCS là

cơ sở giáo dục phổ thông của hệ thống giáo dục quốc dân giáo dục THCS còn là cấp học phổ cập nhằm nâng cao dân trí chuẩn bị đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước

Trong hệ thống giáo dục quốc dân trường THCS có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng

- Quản lý giáo viên, cán bộ, nhân viên theo quy định của pháp luật - Tuyển sinh và tiếp nhận học sinh; vận động học sinh đến trường; quản lý học sinh theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục trong phạm vi được phân công - Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực cho hoạt động giáo dục Phối hợp với gia đình học sinh, tổ chức và cá nhân trong hoạt động giáo dục

- Quản lý, sử dụng và bảo quản cơ sở vật chất, trang thiết bị theo quy định của Nhà nước

- Tổ chức cho giáo viên, nhân viên, học sinh tham gia hoạt động xã hội - Thực hiện các hoạt động về kiểm định chất lượng giáo dục

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

* Mục tiêu của giáo dục THCS

Mục tiêu của giáo dục THCS theo Chương trình GDPT mới (2018): giúp học sinh phát triển các phẩm chất, năng lực đã hình thành và phát triển ở cấp Tiểu học, từ đó, điều chỉnh bản thân theo các chuẩn mực chung của xã hội, biết vận dụng các phương pháp học tập tích cực để hoàn chỉnh tri thức và kỹ năng nền tảng, có hiểu biết ban đầu về các ngành nghề và có ý thức định hướng nghề nghiệp để tiếp tục học lên THPT hoặc tham gia vào cuộc sống lao động, học tập và sinh hoạt

1.2.4 Nông thôn mới, xã nông thôn mới

* Nông thôn mới

NTM là khái niệm có nhiều cách tiếp cận khác nhau song đa số đều thống nhất khi khẳng định NTM làm cho KT PT, đời sống vật chất, tinh thần của ND được nâng cao, dân trí cao và bản sắc văn hóa DT được gìn giữ, tái tạo

Nghị quyết số 26-NQ/TW của Trung Ương xác định: NTM là khu vực

nông thôn có kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước hiện đại, cơ cấu KT và các HT tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa DT, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao theo định hướng XHCN

*Xã nông thôn mới

Theo quyết định 318/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao giai đoạn 2021 - 2025

Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM có 19 tiêu chí Cụ thể, nhóm Quy hoạch có 1 tiêu chí (1- Quy hoạch); nhóm Hạ tầng KT-XH có 8 tiêu chí (2- Giao thông; 3- Thủy lợi và phòng, chống thiên tai; 4- Điện; 5- TH; 6- CSVC văn hóa; 7- Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; 8- Thông tin và truyền thông; 9- Nhà ở dân cư); nhóm KT và tổ chức sản xuất có 4 tiêu chí (10- Thu nhập; 11- Nghèo đa chiều; 12- Lao động; 13- Tổ chức sản xuất và phát triển KT nông thôn); nhóm Văn hóa - xã hội - Môi trường có 6 tiêu chí (14- GD&ĐT; 15- Y tế; 16- Văn hóa; 17- Môi trường và an toàn thực phẩm; 18- HT CT và tiếp cận pháp luật; 19- Quốc phòng và an ninh)

Như vậy: Xã nông thôn mới là xã đạt năm nhóm tiêu chí, gồm 19 tiêu chí

1.2.5 Vùng Đặc biệt khó khăn

Điều 3, Quyết định số 50/QĐ-TTg ngày 03/11/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí xác định thôn ĐBKK, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số và

miền núi giai đoạn 2016-2020, có ghi: Xã thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền

núi được xác định theo ba khu vực: Xã khu vực III là xã có điều kiện kinh tế - xã hội ĐBKK; xã khu vực II là xã có điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn nhưng đã tạm thời ổn định; xã khu vực I là các xã còn lại

Trong luận văn này chúng tôi hiểu vùng ĐBKK là những xã thuộc tiêu chí III: có ít nhất 2 trong 3 tiêu chí sau: Số thôn ĐBKK còn từ 35% trở lên (tiêu chí bắt buộc); Tổng tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo từ 65% trở lên (trong đó tỉ lệ hộ nghèo từ 35% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020; Tổng tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo từ 55% trở lên (các tỉnh khu vực Đông Nam Bộ, khu vực đồng bằng sông Cửu Long từ 30% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 và có ít nhất 3 trong 6 điều kiện sau (đối với xã có số hộ dân tộc thiểu số từ 60% trở lên, cần có ít nhất 2 trong 6 điều kiện): Trục chính đường giao thông đến Ủy ban nhân dân xã hoặc đường liên xã chưa được nhựa hóa, bê tông hóa theo tiêu chí nông thôn mới; Trường mầm non, trường tiểu học hoặc trường THCS chưa đạt chuẩn quốc gia theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; Chưa đạt Tiêu chí quốc gia về y tế xã theo quy định của Bộ Y tế; Chưa có Trung tâm Văn hóa, Thể thao xã theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Còn từ 20% số hộ trở lên chưa có nước sinh hoạt hợp vệ sinh; Còn từ 40% số hộ trở lên chưa có nhà tiêu hợp vệ sinh theo quy định của Bộ Y tế

1.2.6 Phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

PCGD tại các trường THCS ở xã đạt chuẩn NTM thuộc VĐBKK là việc huy động các thanh nhiên, thiếu niên ở đội tuổi từ 11 đến 18 đã hoàn thành CT giáo dục tiểu học, chưa tốt nghiệp THCS phải hoàn thành CT giáo dục THCS ở các xã đạt chuẩn NTM thuộc VĐBKK

1.2.7 quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn

Thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã đạt chuẩn NTM là việc các nhà quản lý giáo dục huy động nguồn lực để đạt được mục tiêu của chương trình giáo dục THCS ở các xã đạt chuẩn NTM

Quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn là huy động hữu hiệu các nguồn lực để đạt được mục tiêu phổ cập giáo dục trung học, trong đó nội dung quản lý bao gồm: quản lý mục tiêu và kế hoạch PCGD trung học; quản lý đối tượng PCGD trung học; quản lý đội ngũ làm công tác PCGD trung học; quản lý tài chính và cơ sở vật chất; quản lý sự tham gia của các lực lượng xã hội và quản lý các hoạt động PCGD trung học ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn

.Nội hàm của quản lý thực hiện nhiệm vụ PCGD trường THCS ở các xã

đạt chuẩn nông thôn mới vùng đặc biệt khó khăn chính là nhiệm vụ mà CBQL tại các trường THCS thực hiện xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra, đánhgiá

1.3 Nội dung lý luận về thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

1.3.1 Ý nghĩa của thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

Giáo dục là hoạt động XH có tầm vĩ mô, liên quan một cách trực tiếp đến quyền, lợi ích, nghĩa vụ của công dân, các tổ chức KT-XH, liên quan đến các thể chế về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, KHCN,…và có tác động rất lớn đến quá trình phát triển nhanh hay chậm của một đất nước Trong tuyên bố chung của Hội nghị Bộ trưởng giáo dục các nước thành viên của Tổ chức APEC lần thứ 2 vào tháng 4/2020 ở Singapore về “Giáo dục trong xã hội học

tập ở thế kỷ XXI” đã thừa nhận rằng: “Giáo dục sẽ nhanh chóng trở thành

nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới sự vững mạnh về kinh tế cũng như xã hội của các nước thành viên”

Qua kết quả quá trình đổi mới, nước ta đã có những thành tựu phát triển đáng kể Gắn với quá trình đó, GD&ĐT đã đóng vai trò là động lực làm cho quá trình CNH-HĐH đất nước đi theo lộ trình, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người, giúp cho nền kinh tế có cơ hội sản xuất với quy mô lớn, tổ chức sản xuất khoa học gắn với trình độ tiên tiến Do vậy, để trở thành người phát triển toàn diện, có kỹ thuật, kỷ luật, cần giáo dục con người có trình độ văn hóa, có tình cảm và tư tưởng rõ ràng, cao đẹp và có mưu cầu làm chủ xã hội

Do đó, PCGD là một chủ trương lớn của giáo dục, là tạo điều kiện giúp nâng cao trí thức nguồn nhân lực, từ đó làm cho lực lượng sản xuất được nâng cao, làm thay đổi chất lượng về các khía cạnh như kiến thức và kỹ năng, đó là thành tố chính của việc nâng cao năng suất lao động Đặc biệt trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ KHCN như hiện nay rất cần lao động trí óc để có thể thực hiện đảm bảo những công việc giúp đất nước sớm hoàn thành mục tiêu CNH-HĐH Do đó, người lao động muốn cải thiện năng suất và hiệu quả công việc cần phải được đào tạo kiến thức chuyên môn vững vàng, khoa học, hệ thống từ đó mới thích nghi với biến đôi rnhanh chóng của nghề nghiệp mới, KHCN mới Qua kinh nghiệm các quốc gia châu Á có nền nông nghiệp phát triển thì chuẩn PCGD tiểu học sẽ làm cho quá trình chuyển dịch lao động mạnh mẽ từ nông nghiệp sang công nghiệp

Hơn nữa, để tạo ra sức mạnh riêng cho quốc gia trước bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng rất cần thiết cho việc nâng cao dân trí Do đó, các biện pháp được thực thi để đạt được sự thay đổi về chất lượng dân trí là phải sớm xóa mũ chữ, thực hiện PCGD ở bậc học cao nhằm tăng số năm đi học trung bình của mỗi công dân trong xã hội Đến năm 2000, Việt Nam đã đạt quốc gia đạt chuẩn về xóa mù chữ (trên 94% người dân biết chữ) và đến năm 2010,

chúng ta đã hoàn thành phổ cập GD bậc tiểu học Bước tiếp theo trong quá trình phát triển đất nước cùng xu thế của nhân loại chúng ta cần tiếp thu tri thức, tinh hoa về KHKT, KHCN để tiến nhanh con đường CNH-HĐH; thực hiện chính sách về KT-XH công bằng, chủ động, tích cực hội nhập, học hỏi và giao lưu quốc tế

Tại Việt Nam, trong suốt thời gian vừa qua, vượt qua rất nhiều khó khăn và trở ngại, chúng ta từ một nước có 95% dân số mù chữ trở thành nước đạt chuẩn quốc gia về xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học với trên 94% số người biết chữ (năm 2000); hoàn thành PCGD THCS năm 2010 Hiện nay, để tiếp cận xu thế phát triển của thế giới, tiếp thu những tri thức khoa học và kỹ thuật, công nghệ cần thiết cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; xây dựng và quản lý pháp quyền công khai, minh bạch; thực hiện xây dựng và quản lý nhà nước pháp quyền; thực hiện những chính sách kinh tế - xã hội một cách năng động, tích cực, chủ động trong hội nhập, giao lưu, hợp tác quốc tế với các quốc gia thì sẽ sớm nâng cao trình dộ dân trí, tạo nền tảng cho quá trình học tập và nghiên cứu ở trình độ cao, khi hoàn thành PCGD bậc THCS thì các địa phương có tiềm lực về KT-XH cần thực hiện nay PCGD

Việc đánh giá kết quả ảnh hưởng của PCGD THCS vào quá trình phát triển KT-XH được xét trên hai khía cạnh: (1) Hiệu quả bên trong (hiệu quả của đào tạo): thể hiện kết quả huy động HS trong độ tuổi hàng năm ra lớp, tỷ lệ HS học xong chương trình GD quy định so vớ số HS cùng vào năm đầu cấp; (2) Hiệu quả bên ngoài: thể hiện bằng hoạt động có hiệu quả của HS trong mối quan hệ với môi trường ngoài xã hội Do vậy, mỗi địa phương đều nhất quán thực hiện chính sách, chủ trương về GD&ĐT trong PCGD, tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức về ý nghĩa, mức độ quan trọng của PCGD, nhất là khả năng của mỗi người trong việc có kiến thức tham gia vào quá trình làm việc, bản thân có việc làm có ích, nâng cao chất lượng cuộc sống và đóng góp vào quá trình phát triển KT-XH của đất nước

1.3.2 Mục tiêu thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

Theo Điều 4 của Nghị định 88/2001/NĐ-CP ngày 22/11/2001 của Chính

phủ về thực hiện phổ cập Giáo dục THCS đã nêu rõ: “Mục tiêu phổ cập giáo

dục trung học cơ sở là bảo đảm cho hầu hết thanh niên, thiếu niên sau khi tốt nghiệp tiểu học tiếp tục học tập để đạt trình độ trung học cơ sở trước khi hết tuổi 18, đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” [13]

Phổ cập giáo dục là điều kiện để đưa nền giáo dục nước ta nói chung Phổ cập giáo dục đóng giúp đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Việc thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi là một bộ phận trong chiến lược phát triển con người, giữ vai trò quyết định cho sự phát triển kinh tế – xã hội góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống

1.3.3 Tiêu chuẩn thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

Tiêu chuẩn phổ cập giáo dục là những quy định chung, dựa vào đó làm căn cứ đánh giá, phân loại kết quả công tác PCGD

Tiêu chuẩn phổ cập giáo dục THCS được căn cứ trên Nghị định 20/2014/NĐ-CP ngày 24 tháng 3 năm 2014 của Chính Phủ về Phổ cập giáo dục, xóa mù chữ Trong đó tại Điều 12, 14,15,16 đã thể hiện rất rõ về:

Theo Điều 12: “Đối tượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở là những đối

tượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở là thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 11 đến 18 đã hoàn thành chương trình giáo dục tiểu học, chưa tốt nghiệp trung học cơ sở; Chương trình giáo dục thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở là chương trình giáo dục phổ thông cấp trung học cơ sở” [14]

Các tiêu chuẩn cụ thể là:

Tại Điều 14: “Tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 1: (1) Đối với cá nhân: Được cấp bằng tốt nghiệp

trung học cơ sở; (2) Đối với xã: Bảo đảm tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 1 và tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ 1; Tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 tốt nghiệp trung học cơ sở đạt ít nhất 80%, đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đạt ít nhất 70%; (3) Đối với huyện: Có ít nhất 90% số xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 1; (4) Đối với tỉnh: Có 100% số huyện đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 1” [14]

Tại Điều 15: “Tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 2: (1) Đối với xã: Bảo đảm tiêu chuẩn công nhận đạt

chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 1; Tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 tốt nghiệp trung học cơ sở đạt ít nhất 90%, đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đạt ít nhất 80%; (2) Đối với huyện: Có ít nhất 95% số xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 2; (3) Đối với tỉnh: Có 100% số huyện đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 2” [14]

Tại Điều 16: “Tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3: (1) Đối với xã: Bảo đảm tiêu chuẩn công nhận đạt

chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 2; Tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 tốt nghiệp trung học cơ sở đạt ít nhất 95%, đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đạt ít nhất 90%; Tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 đang học chương trình giáo dục phổ thông hoặc giáo dục thường xuyên cấp trung học phổ thông hoặc giáo dục nghề nghiệp đạt ít nhất 80%, đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đạt ít nhất 70%; (2) Đối với huyện: Có 100% số xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3; (3) Đối với tỉnh: Có 100% số huyện đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3” [14]

1.3.4 Đối tượng của phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

* Đối tượng áp dụng phổ cập giáo dục:

Đối tượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở là thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 11 đến 18 đã hoàn thành chương trình giáo dục tiểu học, chưa tốt nghiệp trung học cơ sở

* Chương trình giáo dục:

Chương trình giáo dục thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở là chương trình giáo dục phổ thông cấp trung học cơ sở

* Tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục:

Tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở được quy định ở xã như sau:

- Đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 1 khi đáp ứng các tiêu chí:

Bảo đảm tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 1 và tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ 1;

Tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 tốt nghiệp trung học cơ sở đạt ít nhất 80%, đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đạt ít nhất 70%

- Đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 2 khi đáp ứng các tiêu chí:

Bảo đảm tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 1;

Tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 tốt nghiệp trung học cơ sở đạt ít nhất 90%, đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đạt ít nhất 80%

- Đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3 khi đáp ứng các tiêu chí:

Bảo đảm tiêu chuẩn công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 2;

Tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 tốt nghiệp trung học cơ sở đạt ít nhất 95%, đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đạt ít nhất 90%;

Tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 đang học chương trình giáo dục phổ thông hoặc giáo dục thường xuyên cấp trung học phổ thông hoặc giáo dục nghề nghiệp đạt ít nhất 80%, đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đạt ít nhất 70%

1.3.5 Điều kiện phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

(1) Về đội ngũ giáo viên và nhân viên, cơ sở giáo dục phổ thông thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở có:

- Đủ giáo viên và nhân viên làm công tác thư viện, thiết bị, thí nghiệm, văn phòng theo quy định;

- 100% số giáo viên đạt yêu cầu chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học cơ sở theo quy định;

- Người theo dõi công tác phổ cập giáo dục, xóa mù chữ tại địa bàn được phân công

(2) Về cơ sở vật chất, thiết bị dạy học: - Tỉnh, huyện có mạng lưới cơ sở giáo dục phổ thông thực hiện phổ cập trung học cơ sở theo quy hoạch, Điều kiện giao thông bảo đảm cho học sinh đi học thuận lợi, an toàn;

- Cơ sở giáo dục phổ thông thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở có:

+ Số phòng học đạt tỷ lệ ít nhất 0,5 phòng/lớp; phòng học được xây dựng theo tiêu chuẩn quy định, an toàn; có đủ bàn ghế phù hợp với học sinh; có bảng, bàn ghế của giáo viên; đủ ánh sáng, ấm về mùa đông, thoáng mát về mùa

hè; có Điều kiện tối thiểu dành cho học sinh khuyết tật học tập thuận lợi; có phòng làm việc của hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, văn phòng, phòng họp cho giáo viên và nhân viên, phòng y tế trường học, thư viện, phòng thí nghiệm;

+ Đủ thiết bị dạy học tối thiểu quy định tại; thiết bị dạy học được sử dụng thường xuyên, dễ dàng, thuận tiện;

+ Sân chơi và bãi tập với diện tích phù hợp, được sử dụng thường xuyên, an toàn; môi trường xanh, sạch, đẹp; có nguồn nước sạch, hệ thống thoát nước; có công trình vệ sinh sử dụng thuận tiện, bảo đảm vệ sinh dành riêng cho giáo viên, học sinh, riêng cho nam, nữ

1.3.6 Cách thức thực hiện phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

1) Ban chỉ đạo Các đơn vị cơ sở xã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện phổ cập bậc trung học Quyết định thành lập do Uỷ ban nhân dân ký với các thành viên tương ứng như Ban chỉ đạo phổ cập giáo dục trung học cơ sở và bổ sung Hiệu trưởng các trường THCS

Ban chỉ đạo phổ cập xây dựng kế hoạch phổ cập của đơn vị mình và tổ chức triển khai kế hoạch

2) Điều tra cơ bản Tiến hành điều tra theo phiếu điều tra phổ cập giáo dục trung học cơ sở và tổng hợp kết quả điều tra theo mẫu Khi điều tra, cần lập các nhóm điều tra viên và tập huấn, hướng dẫn nội dung, cách thức điều tra Cố gắng điều tra dứt điểm và không bỏ sót đối tượng

Thống kê tổng hợp kết quả điều tra và lập hồ sơ phổ cập 3) Xây dựng kế hoạch phổ cập

Trên cơ sở kết quả điều tra để xây dựng kế hoạch thông qua Đảng bộ và uỷ ban nhân dân xã, bao gồm:

- Huy động học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học THPT và bổ túc THPT hoặc trung học chuyên nghiệp hay trường dạy nghề

- Hỗ trợ về điều kiện vật chất để học sinh bỏ học ra học tiếp Vận động các em có hoàn cảnh khó khăn không học ở trường THPT, THPT KT, THCN, THN đi học bổ túc

- Tăng cường cơ sở vật chất cho trường, chuẩn bị đội ngũ giáo viên, phân công giáo viên chuyên trách theo dõi phổ cập và dạy lớp phổ cập

- Phối hợp với đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc, Hội khuyến học, Hội cựu chiến binh làm công tác phổ cập

- Thời gian thực hiện kế hoạch phổ cập từng giai đoạn, dự kiến kinh phí, mức chi phí

1.3.7 Đánh giá kết quả thực hiện phổ cập giáo dục tại trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

*Căn cứ Căn cứ vào tiêu chuẩn, các đơn vị cơ sở tự kiểm tra, đánh giá và hoàn thiện hồ sơ theo quy định, làm báo cáo đề nghị cơ quan quản lý cấp trên kiểm tra công nhận

Việc kiểm tra, công nhận đơn vị đạt chuẩn phổ cập trung học theo trình tự sau: Uỷ ban nhân dân cấp huyện kiểm tra và ra quyết định công nhận đối với các đơn vị cơ sở, trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh kiểm tra công nhận

* Hồ sơ kiểm tra - Sổ theo dõi phổ cập giáo dục trung học cơ sở và sổ theo dõi phổ cập bậc trung học kèm theo phiếu điều tra

- Bảng ghi tên, ghi điểm học sinh tốt nghiệp tiểu học và trung học cơ sở, danh sách học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông, tốt nghiệp trường trung học chuyên nghiệp, trường dạy nghề của 3 năm học trước thời điểm kiểm tra

- Biểu thống kê tổng hợp kết quả điều tra đối tượng trong độ tuổi phổ cập bậc trung học đang học tại các cơ sở giáo dục ( phổ thông, giáo dục thường xuyên, chuyên nghiệp, dạy nghề)

- Biểu thống kê tổng hợp kết quả huy động và hiệu quả phổ cập theo đơn vị hành chính của địa phương

- Báo cáo quá trình tổ chức thực hiện và kết quả phổ cập bậc trung học * Nội dung kiểm tra

- Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch - Kiểm tra số lượng và chất lượng các hình thức đào tạo - Kiểm tra cơ sở vật chất và các điều kiện dạy học - Kiểm tra hồ sơ theo dõi phổ cập, kết quả tự kiểm tra của địa phương - Kiểm tra về thực hiện chế độ tài chính cho công tác phổ cập

Sau khi kiểm tra công nhận đơn vị đạt chuẩn cần tổng kết những bài học thành công để phát huy và phổ biến, đồng thời chỉ ra những vấn đề còn phải tiếp tục củng cố để giữ vững kết quả đã đạt

1.4 Nội dung lý luận về quản lý thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trường trung học cơ sở ở xã đạt chuẩn nông thôn mới thuộc vùng đặc biệt khó khăn

1.4.1 Phân cấp thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục trung học cơ sở

* Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Xây dựng và trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các chính sách, pháp luật về thực hiện phổ cập giáo dục, xóa mù chữ

- Hướng dẫn các địa phương xây dựng quy hoạch mạng lưới trường học phục vụ yêu cầu phổ cập giáo dục, xóa mù chữ

- Ban hành và hướng dẫn thực hiện chương trình, tài liệu dạy học phổ cập giáo dục, xóa mù chữ

- Hướng dẫn các địa phương thực hiện quy định về chuyên môn, nghiệp vụ, đào tạo, bồi dưỡng người tham gia dạy học phổ cập giáo dục, xóa mù chữ

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng các chế độ, chính sách đối với phổ cập giáo dục, xóa mù chữ

- Tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện phổ cập giáo dục, xóa mù chữ và kiểm tra, công nhận tỉnh đạt chuẩn phổ cập giáo dục, xóa mù chữ

- Hằng năm tổng hợp kết quả phổ cập giáo dục, xóa mù chữ báo cáo Thủ tướng Chính phủ

* Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Chỉ đạo thực hiện quy hoạch mạng lưới trường học và thực hiện kế hoạch đầu tư nâng cấp trường học phục vụ yêu cầu phổ cập giáo dục, xóa mù chữ

- Chỉ đạo thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục, xóa mù chữ của tỉnh - Tổ chức kiểm tra, công nhận huyện đạt chuẩn phổ cập giáo dục xóa mù chữ

- Tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện phổ cập giáo dục, xóa mù chữ - Ban hành các chính sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương để đẩy nhanh phổ cập giáo dục, xóa mù chữ trên địa bàn

* Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Chỉ đạo thực hiện quy hoạch mạng lưới trường học và thực hiện kế hoạch đầu tư nâng cấp trường học phục vụ yêu cầu phổ cập giáo dục, xóa mù chữ - Chỉ đạo thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục, xóa mù chữ của huyện

- Tổ chức kiểm tra, công nhận xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục, xóa mù chữ - Tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân tham gia phổ cập giáo dục, xóa mù chữ

* Ủy ban nhân dân cấp xã

- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục, xóa mù chữ của xã

- Tổ chức thực hiện phổ cập giáo dục, xóa mù chữ trên địa bàn - Tuyên truyền, vận động các tổ chức và cá nhân phối hợp với các cơ sở giáo dục trên địa bàn thực hiện phổ cập giáo dục, xóa mù chữ