Nghiên cứu Đánh giá mức Độ phát triển bền vững thành phố hải phòng

Nghiên cứu Đánh giá mức Độ phát triển bền vững thành phố hải phòng Nghiên cứu Đánh giá mức Độ phát triển bền vững thành phố hải phòng

-

Đào Vũ Phương Anh

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2023

-

Đào Vũ Phương Anh

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Khoa học Môi trường Mã số: 8440301.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS Nguyễn Kiều Băng Tâm PGS TS Phạm Thị Thu Hà

Hà Nội - 2023

LỜI CẢM ƠN

Luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Khoa học môi trường với Đề tài “Nghiên cứu đánh giá mức độ phát triển bền vững Thành phố Hải Phòng” là kết quả của quá trình cố gắng không ngừng nghỉ của bản thân em và được sự giúp đỡ tận tình, động viên khích lệ của thầy cô, bạn bè và người thân Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến những người đã giúp đỡ em trong thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua

Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến PGS TS Phạm Thị Thu Hà, Bộ môn Môi trường và Phát triển bền vững và PGS TS Nguyễn Kiều Băng Tâm, Bộ môn Sinh thái Môi trường – những người đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận văn này

Em xin cảm ơn Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa cùng toàn thể các thầy cô giáo trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Khoa Môi trường và Bộ môn Môi trường và Phát triển bền vững đã tại điều kiện cho em hoàn thành tốt công việc nghiên cứu khoa học của mình

Cuối cùng, em xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn bên cạnh, ủng hộ, động viên

En xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 12 năm 2023

Đào Vũ Phương Anh

1.1.1 Khái niệm phát triển bền vững 5

1.1.2 Nội dung của phát triển bền vững 8

1.2 Tổng quan các nghiên cứu về phát triển bền vững trên thế giới và Việt Nam 13

1.2.1 Nghiên cứu về phát triển bền vững trên thế giới 13

1.2.2 Nghiên cứu về phát triển bền vững ở Việt Nam 17

1.2.3 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu phát triển bền vững 19

1.3 Tổng quan điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu 21

1.3.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 21

1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Đối tượng nghiên cứu 34

2.2 Phạm vi nghiên cứu 34

2.3 Phương pháp nghiên cứu 34

2.3.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu, dữ liệu thứ cấp 35

2.3.2 Phương pháp thảo luận nhóm tập trung 35

2.3.3 Phương pháp tham vấn chuyên gia 37

2.3.4 Phương pháp đánh giá mức độ phát triển bền vững 41

2.3.5 Phương pháp xử lý số liệu 56

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 57

3.1 Đánh giá mức độ đồng thuận, độ tin cậy và tương quan của hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững 57

3.1.1 Mức độ tin cậy và sự tương quan của các chỉ tiêu tại Delphi vòng 1 57

3.1.2 Mức độ đồng thuận của các chuyên gia tại Delphi vòng 1 58

3.1.3 Mức độ đồng thuận của các chuyên gia tại Delphi vòng 2 59

3.2 Đánh giá mức độ phát triển bền vững của thành phố Hải Phòng 60

3.2.1 Nhóm chỉ tiêu tổng hợp và nhóm chỉ tiêu môi trường 63

3.2.2 Nhóm chỉ tiêu kinh tế và nhóm chỉ tiêu xã hội 65

3.2.3 Xu hướng phát triển bền vững của Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2021 69

3.3 Nhận xét về mức độ phát triển bền vững của thành phố Hải Phòng 74

3.3.1 Đánh giá chung về chỉ số phát triển bền vững 77

3.3.2 Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững Thành phố Hải Phòng 78

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 1: HÌNH ẢNH THAM VẤN CHUYÊN GIA 100

PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 101

PHỤ LỤC 3: HỆ SỐ CRONBACH'S ALPHA NẾU KHÔNG LOẠI BIẾN 105

PHỤ LỤC 4: HỆ SỐ CRONBACH'S ALPHA NẾU LOẠI BIẾN 107

PHỤ LỤC 5: CÁC CHỈ SỐ RIÊNG BIỆT SỬ DỤNG TRONG TÍNH TOÁN CHỈ SỐ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 109

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

BKHĐT: Bộ Kế hoạch và Đầu tư BTNMT: Bộ Tài nguyên và Môi trường ĐBSH: Đồng bằng sông Hồng

CCN: Cụm công nghiệp CTR: Chất thải rắn

EUROSTAT: Cơ quan Thống kê của Liên minh Châu Âu (The Statistical Office

of the European Union) GDP: Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product)

IPCC: Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu (the

Intergovernmental Panel on Climate Change) KCN: Khu công nghiệp

KKT: Khu kinh tế nnk: Nhà người khác

OECD: Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (The Organization for

Economic Cooperation and Development) PTBV: Phát triển bền vững

QĐ-TTg: Quyết định được đưa ra bởi Thủ tướng Chính phủ QĐ-UBND: Quyết định được đưa ra bởi Uỷ ban nhân dân TTX: Tăng trưởng xanh

UNEP: Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (The United Nations

Environment Programme) WB: Ngân hàng Thế giới (World Bank)

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Điều kiện khí hậu tại Hải Phòng 23

Bảng 1.2: Tăng trưởng GRDP Hải Phòng chia theo ngành thời kỳ 2011-2020 (%) 31 Bảng 1.3: GRDP bình quân đầu người và thu nhập bình quân đầu người (triệu đồng; giá ss 2010) của Hải Phòng 32

Bảng 2.1: 32 chỉ tiêu tham gia tham vấn chuyên gia 35

Bảng 2.2: Sự đồng tình và sự tin cậy gắn liền với hệ số Kendall 40

Bảng 2.3: Các chỉ tiêu phát triển bền vững thuận 45

Bảng 2.4: Các chỉ tiêu phát triển bền vững nghịch 47

Bảng 2.5: Bảng xác định giá trị tối đa, giá trị tối thiểu 51

Bảng 2.6: Thang đo mức độ phát triển bền vững 56

Bảng 3.1: Hệ số Cronbach's Alpha sau khi loại bỏ chỉ tiêu không phù hợp 58

Bảng 3.2: Giá trị Kendall's W của Delphi vòng 1 58

Bảng 3.3: Giá trị Kendall's W của Delphi vòng 2 60

Bảng 3.4: Các chỉ số thành phần trong giai đoạn 2016 – 2021 60

Bảng 3.5: Mức độ phát triển bền vững của các chỉ số xếp theo thang đo 62

Bảng 3.6: Các chỉ số phát triển bền vững của Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2021 70

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Bản đồ hành chính Thành phố Hải Phòng 22

Hình 2.1: Quy trình thực hiện nghiên cứu luận văn 34

Hình 2.2: Quy trình tính toán chỉ số phát triển bền vững 43

Hình 3.1: Biến động của các nhóm chỉ số thành phần giai đoạn 2016 – 2021 61

Hình 3.2: Biến động của chỉ số HDI và chỉ số thành phần môi trường 64

Hình 3.3: Biến động nhóm chỉ tiêu môi trường năm 2019 và năm 2021 64

Hình 3.4: Biến động của chỉ số kinh tế và xã hội giai đoạn 2016 – 2021 66

Hình 3.5: Biến động của nhóm chỉ tiêu xã hội năm 2020 – 2021 66

Hình 3.6: Biến động của nhóm chỉ tiêu kinh tế năm 2019 - 2020 68

Hình 3.7: Chỉ số phát triển bền vững của Hải Phòng giai đoạn 2016 -2021 70

Hình 3.8: Biểu đồ mức độ phát triển bền vững của Hải Phòng theo 4 nhóm tiêu chí 72

Hình 3.9: Sự thay đổi của các chỉ tiêu riêng biệt năm 2016 và năm 2021 73

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nhiều thập kỷ qua, cùng với tốc độ phát triển nhanh chóng của kinh tế - xã hội, loài người đã có những tác động to lớn đến tự nhiên và hiện nay chúng ta đang phải nhận những hậu quả từ thiên nhiên do chính hoạt động của chúng ta gây ra Biến đổi khí hậu là một trong những thách thức lớn nhất đối với loài người, sẽ tác động nghiêm trọng đến đời sống con người và môi trường trên thế giới và Việt Nam, nhất là vùng ven biển Biến đổi khí hậu được biểu hiện bằng hiện tượng trái đất nóng lên, nước biển dâng, sự gia tăng các hiện tượng khí tượng thời tiết cực đoan Bên cạnh đó, con người luôn muốn cải thiện cuộc sống của mình để nâng cao giá trị sống, tạo ra những phát triển mang tính đột phá cho nhân loại Tuy nhiên, trái đất của chúng ta với các điều kiện tự nhiên lại không thể đáp ứng được những mong muốn vô hạn ấy của con người Các nguồn tài nguyên dần trở nên cạn kiệt, điều kiện thiên nhiên có thể ngày càng khắc nghiệt hơn… Điều này tạo nên mâu thuẫn gay gắt, đòi hỏi vừa phải phát triển, vừa phải duy trì sự hài hòa giữa con người với môi trường sống của mình Do vậy, thực hiện mục tiêu phát triển bền vững (PTBV) được coi như là nhiệm vụ cấp bách hàng đầu của mỗi quốc gia Các tổ chức và các quốc gia tùy theo những mục tiêu khác nhau mà đưa ra sự cần thiết phải PTBV và các nội dung khác nhau về PTBV

Đối diện với những thách thức về ảnh hưởng tiêu cực của biến đổi khí hậu, môi trường tự nhiên bị hủy hoại, việc khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên, phát triển bền vững là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các quốc gia trên thế giới

Việt Nam là một quốc gia nằm trong top 10 quốc gia chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của biến đổi khí hậu Do đó, việc xác định tầm nhìn chiến lược, quy hoạch, chính sách về phát triển bền vững sẽ giúp đất nước ứng phó và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu Cụ thể, trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam giai đoạn 2021-2030, mục tiêu tổng quát là “Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững đi đối với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái, quản lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm mọi

người dân được phát huy mọi tiềm năng, tham gia và thụ hưởng bình đẳng thành quả của phát triển; xây dựng một xã hội Việt Nam hòa bình, thịnh vượng, bao trùm, công bằng, dân chủ, văn minh và bền vững” [16] Đến nay, Việt Nam tự hào đã đạt được một số kết quả liên quan đến SDG, bao gồm: (1) Giảm đáng kể tỷ lệ nghèo đa chiều trên toàn quốc năm 2023 còn 2,93%, giảm 1,1%; (2) Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 92,04% năm 2023; (3) Tỷ lệ nhập học đúng tuổi tiểu học là 99,0%; (4) Tỷ lệ nữ trong Quốc hội nhiệm kỳ 2016-2021 đạt 26,7%; (5) Tỷ lệ hộ gia đình được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 93,4% năm 2023; (6) Hơn 99% hộ gia đình Việt Nam có điện năm 2023; (7) Tỷ lệ sử dụng Internet đạt 78,59%; (8) Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm lần lượt là 2,91, 2,6 và 8,02% cho các năm 2020, 2021 và 2022; (9) Cải thiện công tác bảo vệ và quản lý môi trường, tài nguyên thiên nhiên và tăng độ che phủ rừng lên 42,02% vào năm 2022; và (10) Giảm bất bình đẳng và cải thiện việc thúc đẩy tiếp cận công lý và thông tin [19]

Tuy nhiên, để có những bước chuyển mình về kinh tế, đã có rất nhiều sự đánh đổi về sự cân bằng sinh thái môi trường và an sinh xã hội Phát triển kinh tế không quan tâm đến mục đích bảo vệ môi trường có thể gây tác động tiêu cực đến môi trường, xã hội và có nguy cơ ảnh hưởng đến kinh tế của một quốc gia trong dài hạn Mục tiêu hướng tới sự phát triển bền vững đảm bảo được sự tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái và tạo ra sự cân bằng trong xã hội cho các thế hệ trong tương lai

Trên thế giới, nhiều công trình nghiên cứu về phát triển bền vững đã được thực hiện nhằm hỗ trợ các nhà hoạch định chính sách có định hướng rõ ràng hơn để phát triển quốc gia như một số nghiên cứu tại Indonesia, Campuchia, Trung Quốc và các quốc gia Châu Phi Tại Việt Nam, trong thời gian gần đây, vấn đề phát triển bền vững cũng đã được Nhà nước quan tâm thông qua việc ban hành một loạt các văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn và thực hiện các chiến lược mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam, bao gồm Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg [12], số 432/QĐ-TTg

[13], số 2157/QĐ-TTg [14], thông tư 03/2019/TT-BKHĐT [2] và nghị quyết số

136/NQ-CP về phát triển bền vững [4]

Đã có nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm, nghiên cứu đánh giá và phân tích tổng hợp về xu hướng chung phát triển bền vững của Việt Nam Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có nghiên cứu nào đánh giá mức độ phát triển bền vững thành phố Hải Phòng Hải Phòng là trung tâm công nghiệp có cảng biển lớn nhất miền Bắc Việt Nam Hội tụ đầy đủ lợi thế về đường biển, đường sắt, đường bộ và đường hàng không, Hải Phòng có tiềm năng trở thành trung tâm kinh tế, logistics hàng đầu Đông Nam Á và cả nước Tuy nhiên, do nằm ở vùng ven biển nên Hải Phòng dễ bị tổn thương trước những tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu Vì vậy, phát triển bền vững rất cần thiết để duy trì sự cân bằng giữa các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường Với các xuất

phát điểm trên, đề tài nghiên cứu "Nghiên cứu đánh giá mức độ phát triển bền vững

Thành phố Hải Phòng" đã được thực hiện để đo lường và phân tích mức độ phát

triển bền vững của Thành phố Hải Phòng, từ đó đưa ra một số phương hướng và giải pháp khắc phục những tồn tại và thúc đẩy hiện thực hóa sự phát triển bền vững, góp phần đưa Hải Phòng trở thành một trong những thành phố đáng sống nhất của Việt Nam, vừa đẩy mạnh phát triển kinh tế nhưng cũng đảm bảo cuộc sống của người dân và hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Nguồn số liệu sử dụng trong nghiên cứu là dữ liệu sẵn có của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2021 Đề tài sẽ góp phần trả lời cho câu hỏi “Tình hình phát triển bền vững Thành phố Hải Phòng trong 6 năm thực hiện đã thay đổi như thế nào?”, “Những yếu tố đóng góp chính để đạt được sự bền vững là gì?”; “Những thách thức, khó khăn và các giải pháp chính trong việc duy trì sự bền vững Thành phố Hải Phòng là gì?”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá mức độ phát triển bền vững của thành phố Hải Phòng

- Đánh giá mức độ phát triển bền vững của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2021

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao mức độ phát triển bền vững thành phố Hải Phòng

3 Nội dung nghiên cứu

- Tổng quan một số vấn đề lý luận về phát triển bền vững, hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững và vai trò của phát triển bền vững trong nền kinh tế xã hội hiện

nay

- Xây dựng bộ chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững của thành phố Hải Phòng - Đánh giá mức độ phát triển bền vững của thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2016 – 2021

- Đề xuất giải pháp thực hiện mục tiêu phát triển bền vững Thành phố Hải Phòng dưới góc độ khoa học và thực tiễn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan về phát triển bền vững

1.1.1 Khái niệm phát triển bền vững

Khái niệm phát triển bền vững

PTBV đã trở thành một cụm từ thông dụng trong những cuộc thảo luận về phát triển, gắn liền với các định nghĩa, ý nghĩa và cách hiểu khác nhau Theo nghĩa đen, PTBV chỉ đơn giản có nghĩa là “sự phát triển có thể được tiếp tục vô thời hạn hoặc trong một khoảng thời gian nhất định [50, 51, 92, 127] Về mặt cấu trúc, khái niệm này có thể được xem như một cụm từ bao gồm hai từ “bền vững” và “phát triển” Giống như mỗi từ trong số hai từ kết hợp để tạo thành khái niệm PTBV, nghĩa là “bền vững” và “phát triển”, đã được định nghĩa khác nhau từ nhiều góc độ khác nhau, khái niệm PTBV cũng đã được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, dẫn đến nhiều định nghĩa về khái niệm này Mặc dù có rất nhiều định nghĩa liên quan đến PTBV, định nghĩa được trích dẫn thường xuyên nhất về khái niệm này là định nghĩa được đề xuất bởi Báo cáo của Ủy ban Brundtland [123]

Thuật ngữ “phát triển bền vững” lần đầu được xuất hiện vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới [80] (do Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN công bố) với nội dung rất đơn giản: “Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu thiết yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học” [20] Tuy nhiên, chiến lược này chỉ nhấn mạnh PTBV ở góc độ bền vững về sinh thái với ba mục tiêu: duy trì hệ sinh thái cơ bản và những hệ hỗ trợ sự sống; bảo tồn tính đa dạng di truyền; bảo đảm sử dụng bền vững các loài và các hệ sinh thái

Kể từ khi báo cáo Brundtland (còn gọi là báo cáo Tương lai chung của chúng ta) của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED được xuất bản vào năm 1987, khái niệm “phát triển bền vững” đã trở thành phổ biến và được truyền bá rộng rãi Báo cáo này nhấn mạnh “phát triển bền vững là sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai” [80] Mục tiêu của PTBV mà báo cáo đề cập đến là

làm thế nào để đạt được phát triển ở hiện tại mà không ảnh hưởng đến cuộc sống và sự phát triển của thế hệ con cháu chúng ta

Đến năm 1992, nội hàm về PTBV được tái khẳng định tại Hội nghị Thương đỉnh Trái Đất về Môi trường và phát triển ở Rio de Janero (Brazil) và tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về PTBV ở Johannesburg (Cộng hòa Nam Phi) năm 2002 [110] PTBV xoay quanh 3 thành tố chính đó là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Các thành tố này đều có mối liên hệ với nhau một cách chặt chẽ, hài hòa và có những ý nghĩa khác nhau trong quá trình phát triển Các đại biểu cũng thống nhất những nguyên tắc cơ bản, phát động một chương trình hành động vì sự PTBV có tên Chương trình nghị sự 21 (AGENDA-21) [3] Từ đó, Chương trình Nghị sự 21 về Phát triển bền vững và Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đã trở thành chiến lược phát triển của toàn cầu và được tập trung thực hiện

Thừa nhận tính phổ biến của định nghĩa trong báo cáo của WCED [147], Cerin [43] cũng như Abubakar [30] lập luận rằng PTBV là một khái niệm cốt lõi trong chương trình nghị sự và chính sách phát triển toàn cầu Nó cung cấp một cơ chế mà qua đó xã hội có thể tương tác với môi trường trong khi không gây rủi ro làm tổn hại đến tài nguyên cho tương lai Do đó, đây là một mô hình phát triển cũng như khái niệm kêu gọi cải thiện mức sống mà không gây nguy hiểm cho hệ sinh thái của trái đất hoặc gây ra những thách thức về môi trường như phá rừng, ô nhiễm nước và không khí có thể dẫn đến các vấn đề như biến đổi khí hậu và tuyệt chủng các loài [37, 41]

PTBV là một cách tiếp cận để phát triển sử dụng tài nguyên theo cách cho phép chúng (tài nguyên) tiếp tục tồn tại cho người khác [103] Evers [65] liên hệ khái niệm này với nguyên tắc tổ chức để đáp ứng các mục tiêu phát triển con người đồng thời duy trì khả năng của các hệ thống tự nhiên trong việc cung cấp tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ hệ sinh thái mà nền kinh tế và xã hội phụ thuộc vào Xem xét từ góc độ này, PTBV nhằm đạt được tiến bộ xã hội, cân bằng môi trường và tăng trưởng kinh tế [67, 155] Khám phá nhu cầu của PTBV, Ukaga và các nnk [137] nhấn mạnh sự cần thiết phải tránh xa các hoạt động kinh tế xã hội có hại và thay vào đó tham gia

vào các hoạt động có tác động tích cực đến môi trường, kinh tế và xã hội

Người ta lập luận rằng mức độ liên quan của PTBV ngày càng sâu sắc vì dân số không ngừng tăng lên nhưng tài nguyên thiên nhiên sẵn có để đáp ứng nhu cầu và mong muốn của con người thì không Hak và các nnk [73] cho rằng, nhận thức được hiện tượng này, các mối quan tâm toàn cầu luôn được bày tỏ đối với việc sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên sẵn có để luôn có thể đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm suy yếu khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Nó ngụ ý rằng PTBV là một nỗ lực nhằm đảm bảo sự cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế, tính toàn vẹn của môi trường và an sinh xã hội Điều này củng cố lập luận rằng hàm ẩn trong khái niệm PTBV là sự công bằng giữa các thế hệ, thừa nhận cả những tác động ngắn hạn và dài hạn của tính bền vững và PTBV [50, 127] Theo Kolk [88], điều này có thể đạt được thông qua việc tích hợp các mối quan tâm về kinh tế, môi trường và xã hội trong quá trình ra quyết định Tuy nhiên, mọi người thường coi tính bền vững và SD là từ tương tự và từ đồng nghĩa nhưng hai khái niệm này có thể phân biệt được Theo Diesendorf [54], tính bền vững là mục tiêu hoặc điểm cuối của một quá trình được gọi là phát triển bền vững Gray [69] củng cố quan điểm này bằng cách lập luận rằng, trong khi “tính bền vững” đề cập đến một trạng thái, thì PTBV đề cập đến quá trình đạt được trạng thái này

Ở Việt Nam, khái niệm “Phát triển bền vững” được biết đến vào khoảng cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 Trên cơ sở những khái niệm đã có và từ sự phát triển thực tế của đất nước, các nhà khoa học của Việt Nam đã đưa ra quan niệm về PTBV là cơ sở để thực hiện những mục tiêu của phát triển đất nước Đó là sự phát triển lành mạnh, trong đó sự phát triển của cá nhân này không làm thiệt hại đến lợi ích của các cá nhân khác, sự phát triển của cá nhân không làm thiệt hại đến lợi ích của cộng đồng, sự phát triển của cộng đồng người này không làm thiệt hại đến lợi ích của cộng đồng người khác, sự phát triển của thế hệ hôm nay không xâm phạm đến lợi ích của các thế hệ mai sau và sự phát triển của loài người không đe doạ sự sống còn hay làm suy giảm nơi sinh sống của các sinh vật khác trên hành tinh

PTBV được hiểu theo một cách toàn diện dưới nghiên cứu của Viện chiến lược

và phát triển (thuộc Bộ Kế hoạch và đầu tư): “Phát triển bền vững bao trùm các mặt của đời sống xã hội, nghĩa là phải gắn kết sự phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, gìn giữ và cải thiện môi trường, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh” [24]

Trong nghiên cứu của GS.TSKH Trương Quang Học [20], tác giả đã tổng hợp một số điểm khác biệt có tính nguyên tắc giữa phát triển truyền thống và PTBV Những quan điểm, khái niệm đều chỉ rõ mong muốn chung về cuộc sống tốt đẹp với sự bền vững lâu dài của con người Trên cơ sở đó, tác giả cho rằng PTBV là sự kết hợp chặt chẽ, là mối quan hệ qua lại giữa phát triển kinh tế với các vấn đề xã hội và các yếu tố của môi trường một cách hài hòa, ổn định, linh hoạt Tạo một môi trường thực sự tốt đẹp cho quá trình phát triển trong tương lai là điều cần thiết ở bất kỳ quốc gia nào, trong bất kỳ giai đoạn nào

Trong văn bản về Định hướng Chiến lược Phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam) [3], phát triển bền vững là sự tăng trưởng kinh tế ổn định; thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và nâng cao được chất lượng môi trường sống Từ đó, có thể thấy, phát triển bền vững là nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài người, vì vậy đã được các quốc gia trên thế giới đồng thuận xây dựng thành Chương trình nghị sự cho từng thời kỳ phát triển của lịch sử

1.1.2 Nội dung của phát triển bền vững

1.1.2.1 Nội dung phát triển bền vững trên thế giới

Hội nghị Liên hợp quốc về Phát triển Bền vững đề cập đến mối quan hệ giữa môi trường và phát triển, trong đó coi môi trường là yếu tố ưu tiên hàng đầu [142] Theo đó, nội dung của phát triển bền vững được biểu hiện qua ba lĩnh vực: kinh tế và xã hội, bảo tồn và quản lý môi trường cùng các nguồn tài nguyên và vai trò của các

nhóm xã hội chính

* Lĩnh vực kinh tế và xã hội:

Kinh tế và xã hội là hai vấn đề lớn có mối quan hệ tương đối chặt chẽ với nhau

Hội nghị đã kết hợp hai vấn đề này thành một nội dung của phát triển bền vững gồm một số vấn đề chủ yếu sau:

Thứ nhất là sự hợp tác quốc tế Mối quan hệ hợp tác giữa các quốc gia, các khu

vực là điều cực kỳ quan trọng cho sự phát triển và tạo điều kiện cho việc phân bổ tối ưu nguồn lực của mỗi nước, góp phần thực hiện phát triển bền vững trên toàn cầu

Thứ hai là cuộc đấu tranh với nghèo đói Phát triển bền vững đòi hỏi tăng

trưởng kinh tế phải bảo đảm cho xã hội thực sự tiến bộ, các cư dân trong xã hội đều được hưởng lợi một cách bình đẳng từ tăng trưởng kinh tế và cuộc đấu tranh với nghèo đói phải phát huy được tối đa hiệu quả của nó

Thứ ba là nội dung về dân số và tính bền vững Trên cơ sở môi trường, hội

nghị xem xét ảnh hưởng của gia tăng dân số sẽ làm nảy sinh các nhu cầu về tài nguyên, về tư liệu sản xuất trong xã hội Chính vì vậy, cần phải đảm bảo sự gia tăng phù hợp về dân số trong phát triển bền vững

Thứ tư, nội dung về bảo vệ và nâng cao sức khoẻ con người Nhận rõ sự phụ

thuộc chặt chẽ giữa sức khoẻ con người với môi trường (nguồn nước sạch, thực phẩm sạch ), hội nghị đề cao việc quan tâm đến tình trạng môi trường để đảm bảo nâng cao sức khoẻ của con người, xây dựng phát triển bền vững

Thứ năm là ra quyết định về sự phát triển bền vững Đưa ra các chính sách

kinh tế xã hội với cơ sở bảo vệ môi trường và quản lý việc thực hiện các chính sách Đó chính là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước

* Lĩnh vực bảo tồn và quản lý môi trường cùng các nguồn tài nguyên:

Theo tiêu thức bảo tồn và quản lý môi trường cùng các nguồn tài nguyên, phát triển bền vững biểu hiện một số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, bảo vệ khí quyển Khí quyển của chúng ta hiện nay đang chịu sức

ép ngày càng tăng do khí nhà kính, do khí thải ô nhiễm từ các nhà máy Vấn đề bảo vệ môi trường trước hết là phải bảo vệ bầu khí quyển trong lành nhằm đảm bảo cho con người có được môi trường sống bền vững

Thứ hai, quản lý lâu bền đất Đất là nguồn tài nguyên hữu hạn, muốn sử dụng

nó một cách lâu bền, buộc con người phải tìm cách sử dụng đất một cách hiệu quả

hơn Cách đảm bảo tốt nhất là phải thực hiện tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh tế, xã hội và củng cố, bảo vệ môi trường

Thứ ba, đấu tranh với việc phá rừng Rừng bảo vệ cho cuộc sống con người,

kiểm soát khí hậu và môi trường trong lành hơn Song, rừng hiện nay đang bị đe doạ vì việc phá rừng và sử dụng quá bừa bãi, không kiểm soát được Vì vậy, bảo vệ rừng cần phải được đề cập đến trong các vấn đề phát triển bền vững

Thứ tư, nội dung về quản lý các chất nguy hại Cùng với phát triển kinh tế, các

ngành công nghiệp cũng ngày càng gia tăng và phát triển Vì thế, lượng chất thải nguy hại mà các nhà máy, xí nghiệp, thải ra môi trường ngày một nhiều Điều đó đang gây ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ con người và gián tiếp không thể xây dựng được xã hội phát triển bền vững

* Lĩnh vực về vai trò của các nhóm xã hội chính:

Trong Hội nghị, các quốc gia đã thống nhất đưa ra quan điểm cần tập trung quan tâm tới vai trò của một số nhóm xã hội chính sau:

Thứ nhất, vai trò của phụ nữ trong sự nghiệp phát triển bền vững Phụ nữ là

một lực lượng có kiến thức và kinh nghiệm đáng kể trong các hoạt động của đời sống xã hội Vì vậy, cần xây dựng những chiến lược, chính sách và tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy vai trò của mình trong mọi hoạt động của xã hội

Thứ hai, vai trò của thanh thiếu niên trong sự nghiệp phát triển bền vững Ảnh

hưởng của các hoạt động kinh tế, xã hội, môi trường sẽ tác động trực tiếp tới thế hệ này trong tương lai Vì vậy, đề cao vai trò của thanh thiếu niên đối với các hoạt động phát triển bền vững của toàn xã hội là điều tất yếu và hết sức quan trọng

Thứ ba, vai trò của công nhân và các nghiệp đoàn Đây là bộ phận trực tiếp bị

ảnh hưởng và trực tiếp có thể thay đổi cách hoạt động để góp phần phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường Chính vì vậy, cần tạo việc làm đầy đủ, và tạo điều kiện cho bộ phận này phát huy được vai trò của mình trong các mục tiêu chung của xã hội

Thứ tư, vai trò của các nhà khoa học và công nghệ Để phát triển bền vững,

một yêu cầu cấp thiết là phải nghiên cứu và xây dựng những hệ thống máy móc hiện đại nhằm làm giảm ô nhiễm và đạt hiệu quả cao Đây là nhiệm vụ trực tiếp của các

nhà khoa học công nghệ

Cuối cùng, cần tăng cường vai trò của nông dân trong sự nghiệp phát triển bền

vững Nông lâm ngư nghiệp, gồm có trồng trọt, nuôi trồng cá, khai thác rừng rất dễ bị tổn thương và xuống cấp trước sự khai thác quá mức và quản lý không đúng đắn Vì vậy, nông dân cũng là những người sẽ có đóng góp nhiều vào sự nghiệp phát triển bền vững chung nếu có có đường lối hướng dẫn cụ thể

Như vậy, nội dung phát triển bền vững chính là sự phát triển cân đối, hài hoà giữa ba nhân tố tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, không xem nhẹ nhân tố nào Quan điểm này hiện nay được áp dụng phổ biến trên toàn thế giới Sự kết hợp của ba nhân tố với sức mạnh tổng hợp sẽ tạo nên sự ổn định, bền vững của mỗi quốc gia

Hiện nay, quan điểm về nội dung phát triển bền vững của các quốc gia và tổ chức trên thế giới đều tập trung trên ba khía cạnh chính của phát triển: kinh tế, xã hội và môi trường Đây là quan điểm đúng đắn, đòi hỏi nỗ lực tập trung của các quốc gia nhằm đưa đến một cuộc sống tốt đẹp hơn Đó cũng chính là cơ sở để Việt Nam xác định nội dung phát triển bền vững cho mình

1.1.2.2 Nội dung phát triển bền vững ở Việt Nam

Khi đã thoát khỏi tình trạng lạc hậu, đói kém của chiến tranh, Việt Nam đang ngày càng đạt được những thành tựu mới và đã tích cực tham gia phát triển, hội nhập với thế giới về nhiều mặt, nhiều lĩnh vực Từ đó, phát triển bền vững cũng được đặt ra như một vấn đề cấp thiết Năm 2004, Việt Nam đã xây dựng được cho mình chương trình phát triển bền vững riêng, mang tên AGENDA-21 Trong đó, Việt Nam nêu rõ mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững là “đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về văn hoá và tinh thần, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hoà giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường” [3] Hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, năm 2017, Việt Nam đã ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 (hay còn gọi là AGENDA-30) vì sự phát triển bền vững Trong đó, Việt Nam đề ra 17 mục tiêu phát

triển bền vững với 115 mục tiêu cụ thể [16]

Theo quan điểm chung của thế giới, Việt Nam đã xác định nội dung phát triển bền vững gồm ba trụ cột chính: kinh tế, xã hội và môi trường, được quản lý theo phân cấp dọc từ trung ương tới địa phương với 17 mục tiêu cụ thể sau:

Mục tiêu số 1 Xóa nghèo Mục tiêu số 2 Không còn nạn đói Mục tiêu số 3 Sức khỏ và có cuộc sống tốt Mục tiêu số 4 Giáo dục có chất lượng Mục tiêu số 5 Bình đẳng giới

Mục tiêu số 6 Nước sạch và vệ sinh Mục tiêu số 7 Năng lượng sạch với giá thành hợp lý Mục tiêu số 8 Công việc tốt và tăng trưởng kinh tế Mục tiêu số 9 Công nghiệp, sáng tạo và phát triển hạ tầng Mục tiêu số 10 Giảm bất binh đẳng giới

Mục tiêu số 11 Các thành phố và cộng đồng bền vững Mục tiêu số 12 Tiêu thu và sản xuất có trách nhiệm Mục tiêu số 13 Hành động về khí hậu

Mục tiêu số 14 Tài nguyên và môi trường biển Mục tiêu số 15 Tài nguyên và môi trường trên đất liền Mục tiêu số 16 Hòa bình, công lý và các thể chế mạnh mẽ Mục tiêu số 17 Quan hệ đối tác vì các mục tiêu

Chính phủ Việt Nam và Liên hợp quốc đã xây dựng một kế hoạch chiến lược chung (One Strategic Plan – OSP) nhằm lồng ghép mục tiêu PTBV với Chiến lược phát triển kinh tế xã hội (2011-2020) [1] và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (2016-2020) [16] Kế hoạch này tập trung vào bốn khu vực chính, được sử dụng để thông báo cách thức thực hiện mục tiêu PTBV

Khu vực tập trung 1: Đầu tư vào con người: Mục tiêu số 1, Mục tiêu số 2,

Mục tiêu số 3, Mục tiêu số 4, Mục tiêu số 5, Mục tiêu số 6

Tầm nhìn: Cung cấp các dịch vụ bảo trợ xã hội có chất lượng, công bằng, bao trù, và toàn diện cho những người sống ở Việt Nam để đảm bảo sức khỏe, giáo dục, thoát nghèo để họ phát huy đầy đủ tiềm năng

Khu vực tập trung 2: Đảm bảo khả năng thích ứng với khí hậu và môi trường bền

vững: Mục tiêu số 2, Mục tiêu số 5, Mục tiêu số 6, Mục tiêu số 7, Mục tiêu số 9, Mục tiêu số 11, Mục tiêu số 12, Mục tiêu số 13, Mục tiêu số 14, Mục tiêu số 15

Tầm nhìn: Đáp ứng hiệu quả với biến đổi khí hậu và thiên tai cũng như quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Khu vực tập trung 3: Thịnh vượng và Hợp tác: Mục tiêu số 5, Mục tiêu số 8,

Mục tiêu số 10, Mục tiêu số 12, Mục tiêu số 17

Tầm nhìn: Chuyển sang mô hình tăng trưởng toàn diện, bền vững và năng suất cũng như tạo ra một thị trường lao động công bằng hơn, hiệu quả hơn và toàn diện, đảm bảo công việc và cơ hội tốt cho tất cả mọi người

Khu vực tập trung 4: Thúc đẩy công lý, hòa bình và quản trị toàn diện: Mục

tiêu số 5, Mục tiêu số 10, Mục tiêu số 16

Tầm nhìn: Tăng cường quản trị và tuân thủ các quy định của pháp luật, đảm bảo tôn trọng và bảo vệ quyền con người và tự do khỏi phân biệt đối xử, và hướng tới một xã hội công bằng hơn và toàn diện hơn

1.2 Tổng quan các nghiên cứu về phát triển bền vững trên thế giới và Việt Nam 1.2.1 Nghiên cứu về phát triển bền vững trên thế giới

Ngay từ khi bắt đầu phát triển, khái niệm phát triển bền vững đã được các nhà nghiên cứu thuộc nhiều lĩnh vực khoa học quan tâm Tuy nhiên, cho đến nay, họ vẫn đang nỗ lực đo lường sự phát triển trong tất cả các lĩnh vực của mình: xã hội, kinh tế và môi trường, cho rằng phát triển bền vững nên bao gồm cả các hoạt động song song trong ba lĩnh vực này mà không làm giảm tầm quan trọng của bất kỳ lĩnh vực nào trong số đó Các nước đã phát triển đã đạt được mức độ phát triển kinh tế và xã hội cao nên rất coi trọng việc bảo vệ môi trường tự nhiên Ngược lại, các nước đang phát triển và kém phát triển lại nhận định nhu cầu bảo vệ môi trường tự nhiên chỉ là thứ yếu so với nhu cầu kinh tế và xã hội [150] Xem xét những điều trên, có thể kết luận

rằng các quốc gia có trình độ phát triển khác nhau đang ở những vị trí khác nhau trong quá trình phát triển bền vững [92]

Nghiên cứu “An Introduction to Sustainable Development” của tác giả Peter P Rogers, Kazi F Jalal và John A Boyd xuất bản năm 2007 đã giới thiệu những kiến thức căn bản về PTBV, trong đó tập trung phân tích nhưng vấn đề đo lường và chỉ số đánh giá tính bền vững; vấn đề đánh giá, quản lý và chính sách đối với môi trường; cách tiếp cận và mối liên kết với giảm nghèo; những ảnh hưởng và phát triển cơ sở hạ tầng; các vấn đề về kinh tế, sản xuất, tiêu dùng, những thách thức trong thị trường và về vai trò của xã hội [119]

Ngoài ra, Ủy ban Châu Âu đã phát triển các chỉ số để theo dõi tiến trình phát triển bền vững hơn ở Châu Âu như các chỉ số phát triển bền vững (SDI) Các chỉ số này bao gồm mười chủ đề: Phát triển kinh tế xã hội, sản xuất và tiêu dùng bền vững, hòa nhập xã hội, thay đổi nhân khẩu học, y tế công cộng, biến đổi khí hậu và năng lượng, giao thông bền vững, tài nguyên thiên nhiên, quan hệ đối tác toàn cầu và quản trị tốt Tiến trình được đo lường bằng các chỉ số này được phân tích trong các báo cáo định kỳ sáu tháng, ví dụ Cơ quan Thống kê của Liên minh Châu Âu (EUROSTAT) (2007) và (2009) [63, 64]

Các hệ thống chỉ báo liên quan đến chính trị để đo lường sự phát triển của một quốc gia hoặc khu vực là các chỉ số về Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, Chỉ số Phát triển Con người, Các Chỉ số Cấu trúc Châu Âu và Các Chỉ số Phát triển Bền vững Châu Âu, hoặc các hệ thống chỉ báo quốc gia quan trọng của Canada và Úc Một số nước công nghiệp phát triển đã phát triển thêm hệ thống chỉ số của riêng mình, nhằm nắm bắt các chiến lược phát triển bền vững quốc gia/khu vực một cách chi tiết hơn, ví dụ như các Chỉ số Phát triển Bền vững ở EU và bộ chỉ số cơ cấu ở EU và các nước OECD khác [110] Theo Chiến lược Lisbon năm 2008 của Ngân hàng trung ương châu Âu, một bộ gồm 35 chỉ số cơ cấu cộng với 8 chỉ số cơ bản đã được phát triển để đo lường sự phát triển ở các nước EU [87] Các chỉ số cơ cấu chủ yếu đề cập đến sự phát triển kinh tế và nhằm mục đích đo lường tiến bộ mà các nước EU đạt được nhằm trở thành nền kinh tế dựa trên tri thức năng động và cạnh tranh nhất trên thế giới"

[52] Các chỉ số cơ cấu Châu Âu bao gồm việc làm, đổi mới và nghiên cứu, cải cách kinh tế, gắn kết xã hội và môi trường [87], Úc và Canada cũng có hệ thống chỉ báo cấu trúc quốc gia tương tự như bộ chỉ báo cấu trúc của châu Âu

Trong báo cáo về Chất lượng cuộc sống năm 2011, OECD nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đo lường sự phát triển bằng các phương pháp thống kê: “Phát triển những phương pháp tốt hơn không phải là mục đích mà là giải pháp để tăng cường các chính sách cải thiện cuộc sống của người dân Số liệu thống kê về các khía cạnh quan trọng trong cuộc sống của con người rất quan trọng vì những gì chúng ta đo lường sẽ định hình những gì chúng ta cùng cố gắng theo đuổi Tuy nhiên số liệu thống kê rõ ràng là chưa đủ Chúng cần được kết hợp với sự hiểu biết và phân tích sâu sắc về cách kết quả mà các chỉ số này đo lường phản ứng với các can thiệp chính sách” [110]

Theo nghiên cứu của CSO (GUS) năm 2015, 101 chỉ số được phân biệt để theo dõi phát triển bền vững trong 4 lĩnh vực và 24 lĩnh vực tại Ba Lan [44] Việc lựa chọn các chỉ số vào danh sách quốc gia được xác định bởi mức độ tuân thủ định nghĩa và tầm quan trọng của chỉ số đối với phát triển bền vững Nghiên cứu chỉ ra cùng một giá trị của chỉ số giám sát khác nhau, tức là liên quan đến mức độ phát triển khác nhau (xã hội, kinh tế, môi trường, thể chế - chính trị) có thể là động lực hoặc yếu tố cản trở mục tiêu phát triển bền vững của khu vực nghiên cứu Từ đó, cần thiết lập các phương pháp thống nhất để đo lường tính bền vững để chỉ ra rõ ràng và khách quan mức độ bền vững và hướng thay đổi

Trong nghiên cứu “SDGs: An opportunity for business” năm 2017, tác giả LexisNexis [94] đã chỉ ra được một số nội dung các Mục tiêu Phát triển Bền vững có thể đảm bảo được kiểm soát các rủi ro trong nền kinh tế: Các Mục tiêu Phát triển bền vững (SDGs) đề ra chương trình nghị sự của Liên hợp quốc về con người và sự thịnh vượng của xã hội đồng đều và bền vững cho tất cả mọi người vào năm 2030 Các mục tiêu phát triển bền vững đã được 193 quốc gia tại Liên hợp quốc thông qua vào tháng 9 năm 2015 17 mục tiêu và 169 mục tiêu cụ thể nhằm kích thích hành động trong các lĩnh vực quan trọng đối với con người và môi trường

Đặc biệt với các khu vực ven biển đang chịu áp lực vô số động lực trực tiếp chẳng hạn như nhu cầu định cư ngày càng tăng của con người và phát triển kinh tế, chính trị xã hội Bên cạnh những động lực trực tiếp này, còn có những động lực gián tiếp, chẳng hạn như biến đổi khí hậu, làm trầm trọng thêm tình trạng suy thoái các điều kiện tự nhiên ven biển Nếu không được kiểm soát, các tác động bao gồm ngập lụt các khu đô thị do xói mòn bờ biển [74], giảm chất lượng nước do ô nhiễm bởi chất thải nguy hại [40, 48] và ô nhiễm không khí do giao thông (hàng hải) và các ngành công nghiệp [106] sẽ xảy ra thường xuyên và sâu sắc hơn Vấn đề còn phức tạp hơn nữa khi các vùng ven biển thường có mức độ đa dạng sinh học cao và nâng cao các giá trị sinh thái quan trọng [124] Các dịch vụ hệ sinh thái ven biển, như phòng chống lũ lụt, đa dạng sinh học và nghề cá, có thể chịu áp lực từ các hoạt động của con người như mở rộng cảng và bờ biển [38] Sự đánh đổi đang diễn ra giữa việc gia tăng dân số và việc sử dụng các vùng ven biển càng trở nên phức tạp hơn do các tác động của biến đổi khí hậu đã và đang diễn ra Cần có sự chuẩn bị và chiến lược thích ứng để đối phó với tình trạng mực nước biển dâng cao, cường độ và tần suất bão thay đổi do khí hậu thay đổi [89, 100] Biến đổi khí hậu là động lực chính của các kế hoạch hành động bền vững liên quan đến bảo vệ bờ biển, quản lý ven biển và lập kế hoạch bảo trì [79, 144] Phát triển ven biển bền vững, xét về các khía cạnh xã hội, môi trường, quản trị và kinh tế, là cần thiết để cân bằng các nhu cầu đặt ra đối với các hệ thống ven biển [123] Do mối quan tâm ngày càng tăng trong việc phát triển các bờ biển bền vững thông qua việc đưa vào các giải pháp dựa vào thiên nhiên, nên cần tăng cường thực hiện chính sách để giảm tác động của biến đổi khí hậu đối với cả hệ thống ven biển tự nhiên và các hoạt động kinh tế xã hội [109]

Trong nghiên cứu của Ủy ban Châu Âu [49], có 3 chỉ tiêu với 8 phương pháp đánh giá được thử nghiệm trong dự án DEDUCE (Développement durable des Côtes Européennes - Phát triển bền vững các bờ biển châu Âu) Đầu tiên là hiện tượng hải dương học liên quan đến biến đổi khí hậu: nước biển dâng và bão hình thành ngoài biển Thứ hai là xói mòn và bồi tụ biển Và chỉ tiêu cuối cùng đánh giá tài nguyên biển có nguy cơ bị ảnh hưởng về mặt tự nhiên, con người và kinh tế Nghiên cứu nhấn

mạnh ý nghĩa của yếu tố địa phương cũng như khoa học để có thể đánh giá chính xác và chi tiết hơn nhằm đưa ra những chính sách phù hợp ngăn ngừa hậu quả không mong muốn

Kaulins và nnk [85] thiết kế hệ thống chỉ số phát triển bền vững bao gồm 55 chỉ tiêu trong 4 lĩnh vực môi trường, kinh tế, xã hội, quản trị và tổng hợp Loại hệ thống chỉ báo này mang lại cơ hội không chỉ giám sát tính bền vững của lãnh thổ và những thay đổi liên quan mà còn tuân theo các quy trình quản trị và kiểm soát việc thực hiện các mục tiêu chiến lược như được đặt ra trong các tài liệu quy hoạch phát triển và đảm bảo thông tin liên tục cho những người ra quyết định và công chúng nói chung

1.2.2 Nghiên cứu về phát triển bền vững ở Việt Nam

Tại Việt Nam, quan điểm phát triển bền vững được làm rõ trong các văn kiện Đại hội IX, X và đặc biệt là văn kiện Đại hội XI của Đảng Để chỉ đạo thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, Đảng ta đã đưa ra 5 quan điểm phát triển, trong đó, quan điểm đầu tiên là “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong Chiến lược” Sự khác biệt giữa quan điểm PTBV ở Việt Nam là phát triển nhanh và bền vững, trong khi quan điểm phát triển bền vững trên thế giới là thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm hại đến khả năng đáp ứng những nhu cầu của thế hệ tương lai [1]

Nghiên cứu cơ bản và có hệ thống nhất về vấn đề PTBV ở Việt Nam được thực hiện trong khuôn khổ Dự án “Hỗ trợ xây dựng và thực hiện Chương trình nghị sự 21 quốc gia Việt Nam” - VIE/01/021 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư (MPI) chủ trì thực hiện với sự tham gia của các bộ, ngành, địa phương và sự hỗ trợ hợp tác của Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch (DANIDA), Cơ quan phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA), gồm 4 hợp phần chính trong đó có hợp phần nghiên cứu chính sách PTBV Nghiên cứu này (được thực hiện bởi nhiều nhà nghiên cứu trong các lĩnh vực khác nhau) đã hệ thống, phân tích và cụ thể hoá chính sách PTBV vào điều kiện cụ thể của Việt Nam trên các lĩnh vực: nông,

lâm nghiệp, thuỷ sản; phát triển các KCN; chính sách phát triển công nghiệp; chính sách năng lượng; chính sách đô thị hoá; chính sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài; tổng kết các mô hình PTBV Về chính sách công nghiệp, các tác giả Phan Đăng Tuất và Lê Minh Đức thể hiện quan điểm trong tài liệu “Chính sách công nghiệp theo định hướng phát triển bền vững ở Việt Nam” trên cơ sở đánh giá tổng quan các chính sách phát triển công nghiệp thời kỳ 1986-2005 đã phân tích các chính sách phát triển công nghiệp dưới góc độ PTBV trên ba khía cạnh: kinh tế, xã hội, môi trường từ đó đề xuất các chính sách phát triển bền vững công nghiệp của Việt Nam [12]

Để có cái nhìn cụ thể về quá trình phát triển bền vững ở Việt Nam, nhiều nhà khoa học đã có những công trình, đề tài xây dựng bộ chỉ số liên quan đến bền vững ở các cấp khác nhau

Ở cấp độ quốc gia, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 03/2019/TT-BKHĐT quy định Bộ chỉ tiêu thống kê PTBV của Việt Nam [14] gồm 158 chỉ tiêu, phản ánh 17 mục tiêu chung và 115 mục tiêu cụ thể của Việt Nam quy định tại Quyết định số 622/QĐ-TTg [16], trong đó: 38 chỉ tiêu thuộc hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia; 103 chỉ tiêu được phát triển trên các chỉ tiêu PTBV toàn cầu; 18 chỉ tiêu thống kê có lộ trình sẽ thu thập, tổng hợp từ năm 2025 Ở khía cạnh khác, trên cơ sở bộ chỉ số tăng trưởng xanh (TTX) của OECD tác giả Võ Thanh Sơn [26] đã đề xuất bộ chỉ số TTX Việt Nam gồm 10 chỉ số ở 3 khía cạnh (không gồm khía cạnh cơ hội kinh tế và phản hồi chính sách) Nói chung, ở cấp quốc gia những bộ chỉ số trên đã được xây dựng theo các bộ chỉ số tương ứng trên thế giới (với phương pháp và khung đã được xác định) và điều chỉnh theo điều kiện phù hợp ở Việt Nam

Ở các cấp độ vùng địa phương, Lê Trịnh Hải và nnk [9] xây dựng bộ chỉ số đánh giá phát triển bền vững ở tỉnh Quảng Trị bằng cách sử dụng phương pháp Delphi để đạt được sự đồng thuận của các chuyên gia để xây dựng chỉ số Trần Văn Ý và nnk [153] xây dựng bộ chỉ tiêu phát triền bền vững cho các tỉnh Tây Nguyên Hồ Minh Dũng và nnk [7] đã xây dựng bộ tiêu chí tăng trưởng xanh cho các quận nội thành TP Hồ Chí Minh Ở cấp ngành, Nguyễn Công Quang [11] đề xuất bộ chỉ tiêu

phát triển bền vững ngành Than Khoáng Sản Việt Nam dựa trên phương pháp áp trạng thái-ứng phó (PSR) Ở cấp độ doanh nghiệp, bộ chỉ số doanh nghiệp bền vững (CSI) được nhóm chuyên gia của Hội đồng doanh nghiệp vì sự phát triển bền vững Việt Nam (VBCSD) xây dựng, áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp với 127 chỉ số ở các khía cạnh: kết quả, quản trị, môi trường, lao động và xã hội [24] Lê Huy Đức [8] dựa trên nguyên tắc của PTBV và mối quan hệ giữa PTBV & TTX để đưa ra những kiến nghị giúp hoàn thiện bộ chỉ số đánh giá TTX ở Việt Nam

lực-Ngoài ra, Viện tăng trưởng xanh toàn cầu (GGGI) hỗ trợ Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc xây dựng các tiêu chí hướng đến TTX của một dự án, phương án sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo với các nhóm tiêu chí: sản phẩm đầu ra, tính đổi mới, môi trường, năng lực quản trị điều hành doanh nghiệp, tạo việc làm và yếu tố về giới [25]

1.2.3 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu phát triển bền vững

1.2.3.1 Những vấn đề đã thống nhất trong các công trình nghiên cứu trước

Qua các công trình nghiên cứu về xây dựng bộ chỉ số liên quan đến PTBV ở trong và ngoài nước cho thấy có một số điểm lưu ý như sau:

- Thứ nhất, các nghiên cứu đều khẳng định vai trò quan trọng của phát triển bền vững trong quá trình phát triển kinh tế quốc gia Mỗi quốc gia có trình độ phát triển và thể chế kinh tế khác biệt song vẫn có sự quan tâm đến phát triển bền vững, vẫn chú trọng đến quá trình cải cách, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế

- Thứ hai, các nghiên cứu đã có hệ thống hoá các khái niệm có liên quan đến khái niệm phát triển bền vững, các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững trong kinh tế, xã hội và môi trường

- Thứ ba, các nghiên cứu đã đánh giá được hiện trạng phát triển bền vững ở một số quốc gia và một số ngành nghề dựa trên các tiêu chí đánh giá được xây dựng Các nghiên cứu đã thực hiện phân tích đánh giá tác động (tích cực và tiêu cực) của các hoạt động phát triển kinh tế tới sự phát triển bền vững kinh tế xã hội tại địa phương Trên cơ sở đánh giá mức độ bền vững, phân tích đánh giá tác động, xác định nguyên nhân,… đã đưa ra được một số giải pháp để áp dụng cho các khu vực nghiên

cứu trong các khoảng thời gian ngắn hạn, trung hạn và dài hạn

1.2.3.2 Những vấn đề chưa thống nhất, còn tranh cãi cần tiếp tục nghiên cứu

Qua nghiên cứu trong nước và nước ngoài, có thể thấy các nội dung của những công trình này đã được tiếp cận dưới những hướng khác nhau bao gồm cả lý luận và thực tiễn đối với các nội dung trong lĩnh vực có liên quan đến phát triển bền vững Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên chưa trình bày và khai thác cụ thể đến các vấn đề:

- Thứ nhất, các thuật ngữ chỉ số, tiêu chí, chỉ tiêu vẫn còn được sử dụng chưa nhất quán trong các nghiên cứu Việc phân biệt các thuật ngữ đó được hiểu như sau: “Tiêu chí” là các khía cạnh/nội dung giúp đánh giá một vấn đề Mỗi “tiêu chí” được đánh giá thông qua tập các chỉ số/chỉ số con cụ thể đo lường từng tiêu chí/khía cạnh của bộ tiêu chí Chỉ tiêu là giá trị mục tiêu đặt ra mà chỉ số cần đạt được Chỉ số khi đo lường thực tế sẽ cho ra một kết quả cụ thể, kết quả của chỉ số có thể đạt hoặc không đạt chỉ tiêu đề ra [9]

- Thứ hai, các nghiên cứu thường không chỉ rõ hoặc xây dựng phương pháp hay quy trình phát triển bộ chỉ số mang tính hệ thống và logic cao được sử dụng là gì Cụ thể, liên quan đến việc xác định mục tiêu xây dựng chỉ số, căn cứ xác định nguồn dữ liệu xây dựng chỉ số, quá trình sàng lọc cũng như bổ sung chỉ số như thế nào?

- Thứ ba, các nghiên cứu không chỉ rõ căn cứ hay cơ sở để xác định các khía cạnh/nội dung đánh giá đo lường và sắp xếp theo cấu trúc thứ bậc Liệu các căn cứ này đã được những chuyên gia và người quản lý đánh giá cũng như chấp nhận hay không?

- Thứ tư, các công trình nghiên cứu đã đưa ra được những định hướng chiến lược đối với từng đối tượng nghiên cứu Tuy nhiên, thực tế hiện nay, việc nghiên cứu các giải pháp có tính tổng thể để đạt được sự phát triển bền vững trong bối cảnh nền kinh tế thị trường ngày càng gay gắt chưa được trình bày rõ ràng trong công trình hay đề tài nghiên cứu nào

Tóm lại, mặc dù đã có nhiều nghiên cứu chuyên sâu nhưng các công trình này

vẫn chưa được thực hiện một cách có hệ thống, khoa học và vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu giải quyết đối với phát triển bền vững ở cấp độ địa phương

Vì thế, việc nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu mức độ phát triển bền vững thành phố

Hải Phòng” là cần thiết, có ý nghĩa thiết thực cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn

1.3 Tổng quan điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu 1.3.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

1.3.1.1 Vị trí địa lý

Hải Phòng là một thành phố ven biển nằm ở hạ lưu của hệ thống sông Thái Bình, thuộc vùng Đông Bắc Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH), có toạ độ địa lý từ 20°30′39′′ đến 21°01′15′′ vĩ độ Bắc và từ 106°23′39′′ đến 107°08′39′′ kinh độ Đông Về ranh giới hành chính: Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; Phía Nam giáp tỉnh Thái Bình; Phía Tây giáp tỉnh Hải Dương; Phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ với đường bờ biển dài 129 km, nơi có 05 cửa sông lớn là: Bạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc, và sông Thái Bình [5]

Đặc điểm vị trí địa lý nổi bật nhất của Hải Phòng là được chọn làm nơi xây dựng cảng biển và thực tế đã thành một thành phố cảng đắc địa, lớn nhất miền Bắc Hải Phòng là một trong những đầu mối giao thông, gồm cả đường bộ, đường sắt, hàng không và đặc biệt là đường biển, cửa mở thông thương với thế giới lớn nhất miền Bắc Hải Phòng vì thế, đương nhiên (cùng với một phần của Quảng Ninh) trở thành “cửa ngõ” cho cả vùng Đồng bằng sông Hồng, vùng Trung du và miền núi phía Bắc, xa hơn nữa là cả vùng phía Nam Trung Quốc [5]

Với khoảng cách 100 km tới Hà Nội, Hải Phòng không phải là địa phương cận kề để trực tiếp chịu tác động lan tỏa từ Hà Nội, nhưng cũng không phải quá xa để tạo lập một trung tâm kinh tế độc lập Xét theo khoảng cách địa lý và chức năng kinh tế, Hải Phòng và Hà Nội đã thành hai thành phố lớn nhất miền Bắc, hỗ trợ, bổ sung cho nhau cùng phát triển, trong đó Hải Phòng đảm nhận chức năng thành phố cảng biển cửa ngõ quốc tế, một đỉnh của tam giác phát triển và là một động lực phát triển kinh tế của miền Bắc và cả nước [5]

Bên cạnh các yếu tố độc đáo về địa kinh tế, Hải Phòng còn có một vị trí trọng

yếu về quốc phòng, an ninh để bảo vệ quốc gia, bảo vệ chủ quyền biển đảo, là địa bàn đứng chân của Quân khu 3, có đảo tiền tiêu Bạch Long Vĩ ở gần giữa Vịnh Bắc Bộ và hệ thống các đảo ven bờ [5]

Hình 1.1: Bản đồ hành chính Thành phố Hải Phòng [20]

Hải Phòng cùng Quảng Ninh và một số tỉnh ven biển hợp thành Vùng Duyên hải Đông Bắc, giáp Trung Quốc cả trên biển và trên đất liền Như đã được thể hiện trong lịch sử dựng nước, giữ nước và phát triển của dân tộc Việt Nam, vùng Duyên hải Đông Bắc là một tọa độ chiến lược quốc gia đặc biệt quan trọng Bản thân tên gọi “Hải Phòng” chứa đựng ý nghĩa hết sức rõ ràng về tầm quan trọng này Trong lịch sử, Hải Phòng là vùng đất in đậm dấu ấn chống ngoại xâm của dân tộc Việt Nam, với các chiến thắng lừng lẫy trên sông Bạch Đằng của Ngô Quyền năm 938, của Lê Hoàn năm 981, của Trần Hưng Đạo năm 1288 [23]

Có thể nói, so với các địa phương khác, Hải Phòng có những điểm khác biệt nổi bật về vị trí địa lý, vị thế địa - chiến lược và chức năng trong phát triển kinh tế - xã hội của Vùng Bắc bộ và của cả nước Hải Phòng là cửa ngõ hướng ra biển quan trọng bậc nhất trong toàn bộ “mặt tiền” hướng biển của miền Bắc, đặc biệt là Vùng Bắc bộ Trong thời đại mở cửa - hội nhập, vị trí “mặt tiền biển” là yếu tố quyết định

việc mở cửa quốc gia và hội tụ sức mạnh quốc tế Trong tầm nhìn chiến lược phát triển hiện đại, biển - đại dương là yếu tố quyết định tương lai của một quốc gia biển

Bảng 1.1: Điều kiện khí hậu tại Hải Phòng

Nhiệt độ trung bình, oC

17,8 14,6 21,7 23,2 25,4 29,0 28,8 28,3 27,4 24,5 24,4 17,0

Cao kỉ lục oC 27,8 25,7 32,5 32,1 32,2 36,5 35,7 35,6 35,4 32,7 31,4 25,7

Thấp kỉ lục oC 10,8 6,5 16,0 14,5 18,5 23,0 23,5 22,8 23,0 14,6 18,6 10,7

Tổng lượng mưa, mm 81,8 117,7 41,9 51,8 139,3 178,1 410,6 629,7 309,0 270,8 39,8 4,6

Số ngày

Tổng số giờ nắng (giờ) 59,3 30,5 43,0 120,1 115,0 167,1 211,9 163,7 148,6 180,3 151,0 113,5

Nguồn: Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn, 2021

- Chế độ bão và áp thấp nhiệt đới (ATNĐ): Trung bình mỗi năm, Hải Phòng chịu ảnh hưởng của 3-5 cơn bão và ATNĐ, trong đó có từ 1-2 cơn bão và ATNĐ đổ bộ trực tiếp gây thiệt hại lớn về công trình, đê điều, tài sản và tính mạng của người dân Mưa lớn, nhất là mưa trong bão kết hợp với triều cường gây ngập lụt xảy ra

thường xuyên hơn ở Hải Phòng trong những năm gần đây Mưa trong bão chiếm tỷ lệ 40% tổng lượng mưa năm, lượng mưa 24 giờ lớn nhất đạt 420 mm (22/09/1927), lượng mưa 03 ngày lớn nhất đo được từ 6-8/08/1995 đạt 800mm tại An Hải, 728 mm tại Thủy Nguyên [5]

- Nước dâng do bão: Hầu hết các cơn bão đổ bộ vào Hải Phòng đều rơi vào thời kỳ nước triều thấp hoặc trung bình Theo tài liệu quan trắc trong vòng 40 năm từ năm 1953-1993 chỉ có 1-2 lần vào ngày 26/7/1955 và trong cơn bão số 7 năm 1968 rơi vào lúc triều cường Tuy nhiên các trận bão hàng năm đều có thể gây ra nước dâng lên dưới 1m tần suất 88% Hiện tượng xói lở diễn ra mạnh (bờ biển Cát Hải, Tiên Lãng và mỏm Đông Nam đảo Đình Vũ) Sạt lở đất tuy không xảy ra thường xuyên trên địa bàn, song đã từng có những vụ sạt lở nghiêm trọng [5]

Đặc điểm khí hậu như trên về cơ bản khá thuận lợi cho phát triển nông nghiệp và các ngành nghề kinh tế khác Điều cần chú ý là một số hiện tượng bão, giông gây ảnh hưởng nhất định tới kinh tế và đời sống

 Đặc điểm địa hình, địa chất

a) Địa hình, địa mạo

Hải Phòng có địa hình khá phức tạp, đa dạng, gồm cả lục địa và hải đảo, bị chia cắt bởi sông và kênh đào Địa hình phía bắc của Hải Phòng là vùng trung du, có đồi xen kẽ với đồng bằng và ngả thấp dần về phía Nam ra biển, có mật độ sông lớn nhất Vùng đồng bằng Bắc Bộ [17]

Sông ngòi ở Hải Phòng khá dày đặc với độ dốc khá nhỏ, chảy chủ yếu theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Đây là nơi tất cả hạ lưu của sông Thái Bình đổ ra biển, tạo ra một vùng hạ lưu màu mỡ, dồi dào nước ngọt phục vụ đời sống con người nơi đây Điểm nổi bật là vùng cửa sông Bạch Đằng, tạo vị thế cửa ngõ cho Hải Phòng vừa thuận lợi cho phát triển vùng nội địa, lại vừa là cơ sở cho phát triển kinh tế biển của cả vùng [17]

b) Địa hình

Về cơ bản, Hải Phòng nằm trong vùng có nền địa chất công trình xấu, cấu tạo địa chất điển hình là lớp trầm tích sông lắng đọng trên lớp đá già Khu vực đồng

bằng cấu tạo đất trẻ, chủ yếu là bụi, sét, bùn, cát; cường độ chịu tải từ 0,3-0,5 kg/cm3; trong khi đó khu vực đồi núi có nền địa chất trung bình với sự chịu tải từ 0,7-0,8 kg/ cm3 Đặc điểm này khiến cho chi phí xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng có xu hướng tăng lên [5]

Điểm nổi trội về địa chất của Hải Phòng là có tới 4/9 kỳ quan địa chất của vùng Đồng bằng sông Hồng đã được đánh giá và lập hồ sơ có trực tiếp liên quan đến địa phương, gồm đảo Bạch Long Vĩ, vùng đảo Cát Bà-Long Châu, vùng cửa sông hình phễu Bạch Đằng, và bán đảo Đồ Sơn Đảo Cát Bà có đa dạng địa chất cao cho tiềm năng xây dựng công viên địa chất, và đa dạng sinh học cao để thành lập Khu Dự trữ sinh quyển Thế giới Trong khi đó Đảo Bạch Long Vĩ trên đới nâng chuyển tiếp giữa hai bồn trũng Đệ Tam Sông Hồng và Bắc Bộ, đồng thời có vai trò địa-chính trị đặc biệt quan trọng Ven bờ đảo có các đê cuội, bãi cuội, bãi tảng trên thềm mài mòn rộng lớn và đẹp nhất nước ta, đặc biệt có các mạch đá cát kết độc đáo [5]

Hải Phòng lại có bờ biển dài trên 125 km và ngoài khơi thuộc địa phận có nhiều đảo rải rác trên khắp mặt biển, lớn nhất có đảo Cát Bà, xa nhất là đảo Bạch Long Vĩ Biển, bờ biển và hải đảo đã tạo nên cảnh quan thiên nhiên đặc sắc của thành phố duyên hải Mặc dù về mặt địa chất-địa mạo karst thì Hạ Long – Cát Bà chỉ là một vùng duy nhất, khó có thể có một ranh giới tự nhiên nào tách chúng ra Điều khác nhau cơ bản giữa Hạ Long và Cát Bà chính là vị trí của chúng trên bình đồ phát triển karst chung: nếu như Hạ Long là vùng đã trải qua giai đoạn phát triển trưởng thành của quá trình tiến hóa karst với các dạng đồi sót đứng riêng rẽ là chủ yếu và bị biển tràn ngập toàn bộ, thì Cát Bà có thể được coi là vùng đang trong giai đoạn trưởng thành của quá trình đó, với các dạng đồi sót karst liên kết là chủ yếu và biển chỉ mới tràn ngập ở vùng ven rìa Chính vì vậy, khác với vịnh Hạ Long, vịnh Lan Hạ (Cát Bà) có 139 bãi cát vôi sạch, nhiều bãi cát nối liền hai khối núi đá, yên tĩnh, thực sự là những bãi tắm lý tưởng Đó là điều kiện cho liên kết, bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau về phát triển du lịch giữa hai địa phương đầu tàu của vùng Đồng bằng sông Hồng [5]

 Đặc điểm thủy văn, hải văn

a) Đặc điểm thủy văn

Mạng lưới sông ngòi của Hải Phòng khá dày đặc (0,6 – 0,8 km/km2) và là địa phương có mật độ sông lớn nhất trong vùng ĐBSH Hải Phòng có 6 sông chính và 9 sông nhánh với tổng chiều dài khoảng 300 km là Sông Bạch Đằng, sông Cấm, Sông Lạch Tray, sông Văn Úc, sông Thái Bình, sông Luộc… Ngoài các sông chính là các sông nhánh lớn nhỏ chia cắt khắp địa hình thành phố như sông Giá (Thuỷ Nguyên), sông Đa Độ (An Lão – Kiến An – Kiến Thụy – Dương Kinh – Đồ Sơn), sông Tam Bạc… Các con sông cung cấp nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất cho thành phố; vùng cửa sông có cảnh quan đẹp có thể phát triển du lịch, song sự bồi lắng ở các cửa sông cản trở giao thông thủy [17]

a) Đặc điểm hải văn

Thủy triều vùng biển Hải Phòng mang đặc trưng điển hình của chế độ thủy triều ven bờ vịnh Bắc Bộ đó là chế độ nhật triều tương đối thuần nhất với biên độ dao động lớn Trong đó, khu vực biển Hải Phòng chịu ảnh hưởng rất mạnh của thuỷ triều Trong tháng có khoảng 25 ngày có 1 lần nước lớn và 1 lần nước ròng, độ lớn triều ở đây thuộc loại lớn, khoảng 3m đến 4m vào thời kỳ triều cường Đối với chế độ sóng, sóng ở vùng biển Hải Phòng có hướng chính tập trung là Đông, Đông Nam và Nam; độ cao sóng thay đổi theo mùa, tuỳ thuộc vào hướng gió và cường độ gió thổi Trong thời kỳ mùa đông, độ cao sóng trung bình 1,2m ở ngoài khơi, 0,8m ở ven bờ; độ cao sóng cực đại có thể tới 6m ở ngoài khơi và 3,5 m ở ven bờ Trong thời kỳ mùa hè, độ cao sóng trung bình ngoài khơi 1,2–1,4m và ven bờ 1,0-1,2m; độ cao lớn nhất ngoài khơi 7,0-9,0m và ven bờ 4,0-5,0m Đối với dòng chảy: Có hướng chủ đạo là hướng Nam (tháng 4) và hướng Đông (tháng 7) với tốc độ của dòng chảy có xu thế giảm dần từ tầng mặt đến tầng đáy Đối với độ mặn và nhiệt độ của nước biển, thay đổi rõ rệt theo mùa, nhất là mùa hè, nhiệt độ nước biển tăng cao, nếu mưa nhiều ven biển có độ mặn bằng 0 Đặc điểm thủy, hải văn đáng lưu ý nhất là thuận lợi cho các ngành nghề kinh tế sông biển (đánh bắt thủy sản và giao thông), nhưng do mức độ bồi lắng ở các cửa sông khá cao nên để phát triển giao thông thủy quy mô lớn, hiện đại cần đặc biệt chú ý hoạt động phân luồng và nạo vét bùn để đảm bảo độ sâu cần thiết [17]

1.3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên và môi trường

 Tài nguyên đất

Hải Phòng là một tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có diện tích khá nhỏ, khoảng 1.561,76 km2, đứng thứ 6/11 tỉnh, thành phố của vùng ĐBSH và thứ 55/63 của cả nước Tuy nhiên, Hải Phòng có diện tích đất ngập nước vùng bờ (ĐNNVB) thuộc loại lớn ở nước ta, loại hình phong phú và đa dạng Tổng quỹ ĐNNVB Hải Phòng có 64.968,6 ha (không tính diện tích đảo nhỏ), bằng 42,8% diện tích tự nhiên thành phố Theo đơn vị hành chính quận, huyện (không kể huyện đảo Bạch Long Vỹ và quần đảo Long Châu), ĐNNVB phân bố rộng nhất huyện Cát Hải, hẹp nhất là quận Hồng Bàng [23]

 Tài nguyên nước

Là một thành phố biển, Hải Phòng là một trong những địa bàn rất giàu tài nguyên nước, bao gồm cả nước ngọt, nước lợ và nước mặn; cả nước mặt và nước ngầm

a) Tài nguyên nước mặt

Nằm ở hạ lưu của hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình, thành phố Hải Phòng có nguồn tài nguyên nước mặt dồi dào, gồm 05 hệ thống sông chính: Sông Đá Bạch - Bạch Đằng, Kinh Thầy, Lạch Tray, Văn Úc, Thái Bình với tổng lưu lượng khoảng khoảng 77,2 tỷ m3/năm Cũng do đặc thù này nên chất lượng nguồn nước mặt phụ thuộc rất lớn vào nguồn nước chuyển xuống từ thượng lưu và chế độ thủy triều (nhật triều) của biển Đông…[17]

Ngoài hệ thống sông chính trên, mạng lưới sông trên địa bàn thành phố còn có các sông Cấm, Sông Kinh Môn, Sông Luộc, Sông Hóa, Sông Mới, Sông Tam Bạc, Sông Hàn và một số sông nhánh: sông Rế, hồ sông Giá, sông Đa Độ, kênh Chanh Dương, kênh Hòn Ngọc và hệ thống trung thủy nông Tiên Lãng [17]

b) Tài nguyên nước dưới đất

Nguồn nước dưới đất có nhiều ở núi Đèo, huyện Thuỷ Nguyên, khu vực Quán Trữ, Kiến An và Cát Bà, chất lượng nước ngầm khá tốt, nhưng không phân bố trên diện rộng Nguồn tài nguyên nước dưới đất của thành phố Hải Phòng tương đối phong phú nhưng do gần biển nên khả năng rất dễ bị nhiễm mặn trong quá trình khai thác

[17]

c) Tài nguyên nước mặn

Bờ biển Hải Phòng dài 129 km và 1.250 hải lý vuông thềm lục địa, nguồn nước mặn phong phú Các 3 ngư trường lớn gồm Bạch Long Vĩ, Long Châu và Cát Bà với tổng diện tích khoảng 4.000 km2 Nguồn tài nguyên quý giá này là cơ sở để Hải Phòng phát triển kinh tế hàng hải, đánh bắt hải sản và du lịch [17]

 Tài nguyên biển

a) Hệ thống vũng vịnh, vùng áng và vùng nước ven bờ

Vịnh Lan Hạ nằm ở Đông Nam đảo Cát Bà có chiều dài 10 km, chiều rộng 4 km; độ sâu trung bình 12 m, sâu nhất 30 m, diện tích mặt nước 33 km2 Vịnh Lan Hạ nối liền với vịnh Hạ Long, một kỳ quan thiên nhiên của thế giới và Việt Nam, với hàng ngàn đảo đá nổi giữa biển xanh, muôn hình, muôn vẻ Vịnh Lan Hạ những vịnh có giá trị đặc biệt lớn đối với phát triển kinh tế (nổi bật là du lịch và hàng hải), an ninh quốc phòng và bảo tồn tự nhiên (các giá trị mĩ học, di sản địa chất – địa mạo và đa dạng sinh học) [17]

b) Hệ thống bán đảo và đảo ven bờ

Hệ thống đảo ven bờ Hải Phòng có khoảng 300 đảo lớn nhỏ, trong đó gồm 107 hòn đảo thuộc quần đảo Cát Bà và 24 hòn đảo thuộc quần đảo Long Châu So với cả nước, số lượng đảo vùng bờ Hải Phòng đứng vị trí thứ 3, chỉ sau vùng bờ tỉnh Quảng Ninh và vùng bờ tỉnh Kiên Giang Về diện tích, đảo Cát Bà ở Hải Phòng rộng thứ ba, chỉ sau đảo Phú Quốc ở Kiên Giang và đảo Cái Bầu ở Quảng Ninh Quần đảo Cát Bà - Long Châu với khoảng 366 hòn đá vôi lớn nhỏ Diện tích đảo Cát Bà là 176,06 km2; độ cao khi triều kiệt là 322 m, độ cao khi triều cao là 318,2 m; độ cao trung bình của đảo so với mực nước biển là 96,8 m, là đảo đá vôi lớn nhất ở ven bờ Tây Biển Đông, có vai trò che chắn và bảo vệ cho vùng nước cảng Hải Phòng và Lạch Huyện, cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp với nhiều giá trị ngoại hạng cỡ toàn cầu về địa chất học và đa dạng sinh học, xứng đáng là khu dự trữ sinh quyển của thế giới và sẽ trở thành công viên địa chất thế giới Trong đó, 58 loài nằm trong Sách đỏ Việt Nam Loài

Voọc mũi đỏ (Presbytis francoisis poliocephalus) là loài đặc hữu Đảo Cát Bà có giá

trị vị thế tự nhiên cao, hỗ trợ phát triển du lịch sinh thái, cơ sở hạ tầng nghề cá khai thác xa bờ, nuôi trồng biển, neo trú tránh gió bão và đặc biệt là giá trị phòng thủ, vệ quốc Đảo Long Châu có giá trị dẫn đường cho tàu thuyền trên vịnh Bắc Bộ và vào cảng Hải Phòng, Cái Lân [17]

Đảo Cát Hải là đảo cát duy nhất ở vùng biển và ven bờ Việt Nam, do có mặt bằng thuận lợi, có vị trí đắc địa là nằm giữa lạch Nam Triệu và Lạch Huyện, án ngữ phía ngoài vùng cửa sông Bạch Đằng, nên giá trị tài nguyên vị thế hết sức to lớn, hiếm đảo gần bờ nào có được [17]

Đảo Hòn Dáu có rừng cây xanh tốt cùng với một quần thể đền miếu uy linh và các công trình ngoạn mục như Tháp đèn dẫn đường cho tàu biển vào cảng Hải Phòng, có Đài Khí tượng Thuỷ văn được xây dựng từ năm 1923 Hòn Dáu là một tháp canh ven biển, cảnh báo và phát hiện những vấn đề về an ninh, an toàn môi trường trên biển Hòn Dáu là một điểm du lịch tuyệt vời, nhưng cần tổ chức không gian du lịch hợp lý để vẫn giữ được thiên nhiên biển – đảo [23]

c) Tài nguyên năng lượng tái tạo

Các nguồn năng lượng tái tạo của Hải Phòng rất đa dạng và phong phú, tuy nhiên có thể gộp thành 3 dạng: bức xạ nhiệt, gió biển, sóng và thủy triều

- Bức xạ nhiệt: Vùng bờ Hải Phòng có số giờ nắng trung bình của năm là 1900 giờ và tỷ suất nắng đạt tới 40% là những điều kiện thuận lợi để thu nguồn năng lượng này theo các dạng như: pin Mặt Trời để phát điện, hệ thống đun nước nóng hoặc lò sấy bằng năng lượng Mặt Trời, v.v [21]

1600 Gió biển: Ở các huyện vùng bờ và các đảo xa bờ như Bạch Long Vĩ, Cát Bà - Long Châu có tiềm năng để phát triển phong điện Theo nghiên cứu của WB (2021), khu vực Hải Phòng – Quảng Ninh là một trong hai khu vực của Việt Nam có thể phát triển điện gió ngoài khơi [21]

- Sóng và thủy triều: Nguồn năng lượng sóng biển vùng bờ Hải Phòng không lớn, không ổn định nên ít tiềm năng Tuy nhiên, năng lượng thủy triều ở đây khá lớn và ổn định, nên có tiềm năng cho tương lai [21]

 Tài nguyên rừng

Hải Phòng là thành phố có rừng, nhưng diện tích không lớn (17.000 ha, bằng gần 11% diện tích tự nhiên) Rừng Hải Phòng chủ yếu là rừng nguyên sinh đóng vai trò bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường sinh thái, không khai thác lâm sản làm kinh tế Rừng nguyên sinh Cát Bà với thảm thực vật phong phú, đa dạng, nhiều loại thảo mộc quý hiếm như lát hoa, kim giao, đinh , hệ động vật đa dạng với 36 loài chim (đại bàng, hải âu, đa đa, én,…), 28 loài thú (khỉ mặt đỏ, khỉ mặt vàng, sơn dương, sóc đuôi đỏ, rái cá, mèo rừng,…) Đặc biệt là loài voọc đầu trắng, trên thế giới chỉ thấy ở Cát Bà [5]

 Tài nguyên khoáng sản

Về mặt địa chất, khoáng sản ở Hải Phòng khá đa dạng, đã thống kê được 25 điểm khoáng sản, bao gồm các loại: sa khoáng titan – zircon; đá vôi xây dựng; đá vôi ốp lát; thủy ngân; phosphorit; silic hoạt tính; sét, v.v… nhưng hầu hết các loại khoáng sản đều có trữ lượng nhỏ, không đáp ứng nhu cầu khai thác; ngoại trừ đá vôi xây dựng được đánh giá có trữ lượng lớn nhất, ước tính vào khoảng 185 triệu tấn; sét cho xây dựng và phục vụ sản xuất xi măng, vào khoảng 65 triệu m3 [5]

 Hệ sinh thái tự nhiên và đa dạng sinh học

Tổng số loài đã được biết đến tại các hệ sinh thái thành phố Hải Phòng là 6.177 loài (sinh vật biển có 2.034 loài, sinh vật thủy sinh nội địa có 669 loài, sinh vật trên cạn có 3.474 loài) Trong đó có 85 loài động thực vật quý hiếm có trong Sách Đỏ Việt Nam (2007) (chiếm 1,42%) và 56 loài có trong Danh mục đỏ của tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Quốc tế IUCN (2013) (chiếm 0,93%) Tổng diện tích các khu bảo tồn thiên nhiên trên địa bàn thành phố là 44.372 ha (Vườn Quốc gia Cát Bà, Khu dự trữ sinh quyển quần đảo Cát Bà, Khu bảo tồn biển Bạch Long Vĩ), đã và đang bảo vệ được 1.300ha rừng nguyên sinh, hàng ngàn ha các loại rừng khác, bảo vệ động vật hoang dã, đặc hữu, nguy cấp quý hiếm [5]

Các hệ sinh thái rừng ở Hải Phòng bao gồm các hệ sinh thái rừng tự nhiên và rừng trồng Trong tổng số 18 hệ sinh thái tiêu biểu Hải Phòng có 03 loại hệ sinh thái rừng là: (1) Hệ sinh thái rừng ngập mặn; (2) Hệ sinh thái rừng nguyên sinh trên trên đảo; (3) Hệ sinh thái rừng ngập nước [5]

Đất ngập nước ở Hải Phòng được chia thành 2 nhóm: (1) ĐNN lục địa được định hình và sử dụng khá ổn định; (2) ĐNN ven biển chịu ảnh hưởng quá trình biển, hết sức nhạy cảm và biến động cả về diện tích lẫn tính chất ĐNN ở Hải Phòng phân bố theo 3 khu vực sinh thái khác nhau: (1) Hệ sinh thái rạn san hô; (2) Hệ sinh thái

thảm cỏ biển; (3) Ngoài các các hệ sinh thái rừng, rạn san hô và cỏ biển [5] 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội

1.3.2.1 Yếu tố dân cư

Tại thời điểm hiện nay, theo kết quả điều tra dân số năm 2021, Hải Phòng có tổng số hơn 2 triệu người (tính theo hộ khẩu thường trú), trong đó người dân tộc Kinh là 2.065.852 người, chiếm 99,68%, các dân tộc khác là 7.516 người, chỉ chiếm tỷ lệ rất nhỏ bằng 0,32% Số người dân tộc thiểu số sống rải rác đều ở các địa phương, nhưng tập trung nhiều ở quận Dương Kinh (1.943 người, chiếm 25,85%) và huyện Thủy Nguyên (1.114 người, chiếm 14,84% tổng số người dân tộc tiểu số) Cơ cấu dân tộc như trên cho thấy, về cơ bản, Hải Phòng là địa bàn khá thuần nhất, các dân tộc cùng nhau lập nghiệp, sinh sống hài hòa, cùng phát triển [5]

1.3.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong những năm gần đây, tăng trưởng GRDP Hải Phòng có sự khác biệt rất rõ giữa hai giai đoạn 5 năm 2011-2015, tăng trưởng bình quân đạt 7,08%/năm; 5 năm 2016- 2020 cao gần gấp đôi 5 năm trước, đạt 13,96%/năm; bình quân 10 năm 2011 – 2020 đạt 10,47%/năm Trong 03 khu vực, khu vực công nghiệp – xây dựng đóng góp lớn nhất vào mức tăng chung, đạt mức tăng cao gấp 1,4 lần tốc độ tăng trưởng của cả nền kinh tế Đặc biệt, giai đoạn 2016-2020, khu vực công nghiệp – xây dựng đạt tới 20,43%/năm, gấp đôi giai đoạn 5 năm trước đó (10,27%) [17,21,22]

Bảng 1.2: Tăng trưởng GRDP Hải Phòng chia theo ngành thời kỳ 2011-2020

(%) 2011-2015 2016-2020 2011-2020

Công nghiệp – xây dựng 10,27 20,43 15,24

Nguồn: [17,21,22] Mặc dù tốc độ tăng không đều qua từng năm, nhưng xu hướng chung là GRDP/ người của Hải Phòng tăng khá nhanh Tính theo giá so sánh năm 2010, GRDP/người đã tăng từ đạt 38 triệu đồng năm 2010 lên 93 triệu đồng năm 2020, vượt mức Quy hoạch 2018 đề ra (86,3 triệu đồng/người), gấp hơn 2,5 lần năm 2010 GRDP/người của Hải Phòng luôn cao hơn mức trung bình cả nước và vùng Đồng bằng sông Hồng Xếp hạng từ thứ 8 năm 2010 lên thứ 5 toàn quốc năm 2020 và thứ 2 vùng Đồng bằng sông Hồng Tương tự, thu nhập bình quân đầu người theo số liệu điều tra mức sống dân cư của Tổng cục Thống kê (tiến hành điều tra 2 năm 1 lần), cho thấy từ năm 2010 đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người của Hải Phòng tăng từ mức 20,33 triệu đồng lên 38,04 triệu đồng, là mức cao thứ 7 toàn quốc và thứ 4 vùng Đồng bằng sông Hồng [21,22]

Bảng 1.3: GRDP bình quân đầu người và thu nhập bình quân đầu người (triệu

đồng; giá ss 2010) của Hải Phòng

GRDP bình quân đầu

Thu nhập bình quân đầu người