Theo thoả thuận hợp tác này, các quốc gia trong liên minh bên cạnh việc xoá bỏ thuế quan và những hạn chế về mậu dịch khác giữa các quốc gia thành viên, họ còn thiết lập một biểu thuế qu
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VÀ TỔNG QUAN VỀ WTO
Một số vấn đề về hội nhập kinh tế quốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế là một xu thế vận động tất yếu của các nền kinh tế trên thế giới trong điều kiện hiện nay khi quá trình toàn cầu hoá, khu vực hoá và quốc tế hoá đang diễn ra nhanh chóng dưới tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ
Hội nhập kinh tế quốc tế là một thuật ngữ đã xuất hiện từ lâu trong vài thập kỷ gần đây Nhưng cho đến hiện nay vẫn còn nhiều các quan điểm khác nhau về hội nhập kinh tế quốc tế,
- Theo Đỗ Đức Bình (2013, tr.52) cho rằng “Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình các quốc gia tăng cường giao lưu hợp tác một cách có hiệu quả và phụ thuộc lẫn nhau, tuỳ thuộc và chi phối nhau.” Thực chất, hội nhập kinh tế quốc tế là việc các quốc gia thực hiện mô hình kinh tế mở, tự nguyện tham gia các định chế kinh tế quốc tế; tự do hoá thương mại và đầu tư; tự do di chuyển tài chính, tiền tệ quốc tế để tiến tới hình thành thị trường thế giới thống nhất; một hệ thống tài chính, tiền tệ, tín dụng toàn cầu; là việc giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội, khoa học công nghệ có tính chất toàn cầu
- "Từ điển bách khoa Việt Nam" (Nxb Từ điển bách khoa Việt Nam, 2002, t 2, tr.384) giải thích: "Hội nhập - sự liên kết các nền kinh tế với nhau Các nền kinh tế khác nhau thực hiện sự hội nhập thông qua hoạt động mậu dịch và hợp tác chính sách và biện pháp kinh tế"
Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình liên kết kinh tế có mục tiêu và định hướng cụ thể, gắn với phạm vi, cấp độ và điều kiện của từng quốc gia Quá trình này tạo ra mối liên kết chặt chẽ về kinh tế giữa các nước, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, tăng cường hợp tác và giảm thiểu nguy cơ xung đột.
Hội nhập kinh tế là quá trình các quốc gia gắn kết nền kinh tế với khu vực và thế giới bằng các nỗ lực thực hiện tự do hóa kinh tế, mở cửa kinh tế trên các cấp độ đơn phương, song phương, đa phương Quá trình này nhằm giảm thiểu sự khác biệt để trở thành một bộ phận hợp thành của chỉnh thể kinh tế toàn cầu Theo Mai Lan Hương (2012), hội nhập kinh tế quốc tế bao gồm các điểm chủ yếu: gắn kết nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế khu vực và thế giới; thực hiện tự do hóa kinh tế trên các cấp độ; giảm thiểu sự khác biệt để trở thành một phần của nền kinh tế toàn cầu.
+ Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình liên kết nền kinh tế và thị trường của mỗi quốc gia với nền kinh tế khu vực và thế giới;
Thư viện ĐH Thăng Long
Các quốc gia lựa chọn tham gia vào các tổ chức kinh tế khu vực và toàn cầu dựa trên nguyên tắc tự nguyện Khi tham gia, mỗi quốc gia đều có trách nhiệm thực hiện đầy đủ các cam kết đã thỏa thuận với các tổ chức đó.
+ Mỗi quốc gia phải thực hiện tự do hóa nền kinh tế, tự do hóa thương mại, đầu tư, tài chính với các cấp độ đơn phương, song phương và đa phương
1.1.2 Bản chất của hội nhập kinh tế quốc tế
Về bản chất, hội nhập kinh tế quốc tế được thể hiện chủ yếu ở một số mặt sau đây:
- Hội nhập kinh tế quốc tế là sự đan xen, gắn bó và phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền quốc gia và nền kinh tế thế giới Nó là quá trình vừa hợp tác để phát triển, vừa đấu tranh rất phức tạp, đặc biệt là đấu tranh của các nước đang phát triển để bảo vệ lợi ích của mình, vì một trật tự công bằng, chống lại những áp đặt phi lý của các cường quốc kinh tế
Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình từng bước gỡ bỏ rào cản thương mại và đầu tư giữa các quốc gia, hướng đến tự do hóa nền kinh tế.
- Hội nhập kinh tế quốc tế một mặt tạo điều kiện thuận lợi mới cho các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh, mặt khác buộc các doanh nghiệp phải có những đổi mới để nâng cao sức cạnh tranh trên thương trường
- Hội nhập kinh tế quốc tế tạo thuận lợi cho việc thực hiện các công cuộc cải cách ở các quốc gia nhưng đồng thời cũng là yêu cầu, sức ép đối với các quốc gia trong việc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế, đặc biệt là các chính sách và phương thức quản lý vĩ mô
- Hội nhập kinh tế quốc tế chính là tạo dựng các nhân tố mới và điều kiện mới cho sự phát triển của từng quốc gia và cộng đồng quốc tế trên cơ sở trình độ phát triển ngày càng cao và hiện đại của lực lượng sản xuất
- Hội nhập kinh tế quốc tế chính là sự khơi thông các dòng chảy nguồn lực trong và ngoài nước, tạo điều kiện mở rộng thị trường chuyển giao công nghệ và các kinh nghiệm quản lý
1.1.3 Các hình thức hội nhập kinh tế quốc tế
Tổng quan về tổ chức thương mại thế giới (WTO)
1.2.1 Lịch sử hình thành WTO
Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization - WTO) được thành lập và hoạt động từ 01/01/1995 với mục tiêu thiết lập và duy trì một nền thương mại toàn cầu tự do, thuận lợi và minh bạch Tổ chức này kế thừa và phát triển các quy định và thực tiễn thực thi Hiệp định chung về Thương mại và Thuế quan - GATT 1947 (chỉ giới hạn ở thương mại hàng hóa) và là kết quả trực tiếp của Vòng đàm phán Uruguay (bao trùm các lĩnh vực thương mại hàng hóa, dịch vụ, sở hữu trí tuệ và đầu tư)
Khi mới ra đời vào năm 1947, GATT có 23 thành viên tham gia Tính đến ngày 01/01/2010, tổ chức này đã có 153 thành viên và hơn 30 quan sát viên đang nộp đơn, đàm phán xin gia nhập Thành viên của WTO là các quốc gia (ví dụ: Hoa Kỳ, Việt Nam ) hoặc các vùng lãnh thổ tự trị về quan hệ ngoại thương (ví dụ: EU, Đài Loan, Hồng Kông )
Mặc dù đã đạt được những thành công lớn trong suốt 47 năm tồn tại với 8 vòng đàm phán nhằm thúc đẩy tiến trình thuận lợi hóa và tự do hóa thương mại quốc tế nhưng GATT đã bộc lộ nhiều bất cập và không còn theo kịp xu hướng vận động trong quan hệ kinh tế - thương mại toàn cầu, thể hiện ở một số điểm sau đây:
- Thứ nhất, những thành công của GATT trong việc giảm và ràng buộc thuế quan ở mức thấp cộng với một loạt các cuộc suy thoái kinh tế trong những năm 1970 đã thúc đẩy các nước tạo ra các hình thức bảo hộ phi thuế quan khác nhau để đối phó với hàng nhập khẩu, hoặc ký kết các thỏa thuận song phương dàn xếp thị trường, đồng thời làm nảy sinh nhiều hình thức hỗ trợ và trợ cấp mới Những biến trướng này làm mất đi những
15 giá trị mà việc giảm thuế quan mang lại cho thương mại và nó không nằm trong phạm vi điều chỉnh của GATT
- Thứ hai, đến những năm 1980, GATT đã không còn thích ứng với thực tiễn thương mại thế giới GATT chỉ đề cập đến thương mại hàng hóa hữu hình trong khi thương mại quốc tế đã phát triển mạnh và mở rộng sang các lĩnh vực thương mại dịch vụ như: ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, logistic,…
- Thứ ba, về mặt cơ cấu tổ chức và cơ chế giải quyết tranh chấp, GATT không thích ứng với tình hình mới GATT chỉ là một hiệp định, việc tham gia mang tính tùy ý Trong khi hoạt động thương mại ở những năm thập niên 1980, 1990 đòi hỏi phải có một tổ chức thường trực, có nền tảng pháp lý vững chắc để đảm bảo tính thực thi của các văn kiện liên quan đến thương mại quốc tế Về hệ thống giải quyết tranh chấp, GATT chưa có một cơ chế điều tiết thủ tục tố tụng chặt chẽ thường dẫn đến bế tắc Như vậy, để thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế một cách hiệu quả, rõ ràng hệ thống này cần phải được đổi mới
Tất cả những bất cập đó đều được đưa vào Chương trình nghị sự của Vòng đàm phán Uruguay kéo dài suốt 8 năm rùng (1986 - 1994) và được kết thúc bởi Tuyên bố Marrakesh về việc thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) chính thức đi vào hoạt động từ 01/01/1995
Trong suốt 47 năm (1948-1995), GATT trở thành công cụ đa phương duy nhất điều chỉnh thương mại thế giới từ 1948 cho đến khi WTO ra đời Và GATT đã tiến hành tổng cộng 8 vòng đàm phán
Bảng 1.1 Các vòng đàm phán thương mại trước khi thành lập WTO
Năm Nơi đàm phán Chủ đề đàm phán Số nước tham gia
Thuế quan và các biện pháp chống bán phá giá 62
Thư viện ĐH Thăng Long
Thuế quan, các biện pháp phi thuế quan, các thỏa thuận khung 102
Thuế quan, các biện pháp phi thuế quan, các nguyên tắc chung, dịch vụ, sở hữu trí tuệ, cơ chế giải quyết tranh chấp, dệt may, nông nghiệp, thành lập WTO…
Nguồn: Trung tâm WTO và Hội nhập - VCCI, 10/01/2009
Vòng đàm phán Uruguay (1986-1994) kéo dài suốt 8 năm, được đánh giá là vòng đàm phán thương mại lớn nhất lịch sử nhân loại Tuy nhiên, quá trình này gặp nhiều khó khăn, thậm chí đứng trước nguy cơ đổ vỡ do sự phát triển không ngừng của thương mại quốc tế.
Vì thế, GATT đã mở rộng đàm phán không chỉ về thuế quan mà còn tập trung vào các lĩnh vực khác bao gồm: xây dựng các hiệp định chuẩn mực, hàng rào phi quan thuế, tài nguyên thiên nhiên, thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, hàng nông sản, hàng dệt may, giải quyết tranh chấp và việc thành lập WTO Cuối cùng, cuộc đàm phán đã đi đến ký kết một bộ văn kiện toàn diện về thương mại quốc tế với nội dung là thương mại được mở rộng sang cả lĩnh vực dịch vụ và sở hữu trí tuệ; điều đó mang lại thành công trong cải cách thể chế thông qua việc thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)
Vào ngày 15/04/1994, Hiến chương của WTO, Hiệp định Marrakesh đã được ký kết Từ đó, WTO chính thức được thành lập và đi vào hoạt động
1.2.2 Vai trò và chức năng của WTO
- WTO có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thúc đẩy thương mại quốc tế tự do Tổ chức này hoạt động như một tổ chức bảo trợ, là một tổ chức bao trùm các thỏa thuận được ký kết tại Vòng đàm phán Uruguay Vòng đàm phán Uruguay là giai đoạn chuẩn bị cho việc ra mắt WTO Vòng đàm phán dựa trên Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT)
- Vai trò quan trọng của WTO là cung cấp một khuôn khổ thể chế chung để thực hiện các hiệp định đó Tổ chức này là kết quả của Vòng đàm phán Uruguay (1986-1994) và được chính thức thành lập vào năm 1995
- Mở cửa và điều tiết thị trường: Nhiệm vụ của WTO là mở cửa thị trường dần dần đồng thời đảm bảo các quy tắc được tôn trọng Nguồn gốc của tổ chức này có từ cuối Thế chiến II khi ý tưởng về sự hợp tác hòa bình giữa các dân tộc đang xuất hiện Năm
Năm 1947, nhiều quốc gia đã thống nhất mở cửa thị trường dựa trên các nguyên tắc chung và thành lập nên tổ chức tiền thân của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đó là Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT).
17 (GATT) Trong vòng đàm phán thương mại hiện tại, WTO đang tìm cách đạt được những tiến bộ hơn nữa trong thương mại bình đẳng
Việt Nam gia nhập WTO
2.1.1 Quá trình Việt Nam gia nhập WTO
Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam:
- 31/1/1995: Đại Hội đồng WTO thành lập Ban Công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO do Eirik Glenne, Đại sử Na Uy tại WTO làm chủ tịch (riêng từ 1998-2004, Chủ tịch là Seung Ho, người Hàn Quốc) gồm 20 thành viên, sau được tăng lên đến gần
- 9/1996: Nộp "Bị vong lục về chế độ ngoại thương", giới thiệu tổng quan về nền kinh tế, các chính sách kinh tế vĩ mô, thông tin chi tiết về các chính sách liên quan tới thương mại hàng hóa, dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệ
- 8/2001: Chính thức đưa ra bản chào ban đầu về hàng hóa và dịch vụ, bước vào giai đoạn đàm phán thực chất về mở cửa thị trường
- Từ 1/2002: Tiến hành đàm phán song phương về mở cửa thị trường hàng hóa và dịch vụ với các nước quan tâm tới thị trường Việt Nam
- 12/2003: Ban Công tác làm việc về những điểm chủ chốt trong bản báo cáo về việc Việt Nam gia nhập WTO
- 12/2004 (phiên đàm phán thứ 9): Đệ trình bản dự thảo lần đầu "Báo cáo của Ban Công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO"
- 9/2005: Ban Công tác lần đầu tiên xét duyệt báo cáo về việc Việt Nam gia nhập WTO
- 27/3/2006: Ban Công tác tuyên bố đàm phán về việc Việt Nam gia nhập WTO bước vào giai đoạn cuối
- 31/5/2006: Ký thỏa thuận chính thức kết thúc đàm phán song phương với Mỹ, đối tác cuối cùng trong số 28 đối tác có yêu cầu
Ngày 26/10/2006, tại phiên đàm phán đa phương lần thứ 14 sau 8 năm đàm phán (từ tháng 7/1998), các thành viên WTO đã nhất trí thông qua toàn bộ hồ sơ gia nhập của Việt Nam.
- 7/11/2006: Đại Hội đồng WTO bỏ phiếu thông qua hồ sơ gia nhập của Việt Nam và tiến hành lễ kết nạp Việt Nam thành thành viên chính thức của WTO
Thư viện ĐH Thăng Long
- 29/11/2006, Quốc hội Việt Nam đã phê chuẩn kết quả thỏa thuận và ủy quyền cho Chính phủ gửi đến WTO bản Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập WTO của Việt Nam
- 6/12/2006: Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết ký Lệnh công bố Nghị quyết phê chuẩn Nghị định thư
Vào ngày 11/12/2006, đại diện Việt Nam đã tiến hành chuyển thư từ Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Gia Khiêm tới Ban Thư ký của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), chính thức thông báo về việc Quốc hội Việt Nam đã hoàn tất phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO của đất nước.
- 11/1/2007: WTO tiến hành nghi lễ trao thẻ thành viên WTO chính thức cho Việt Nam
Việt Nam đã trải qua 11 năm đàm phán gia nhập với hơn 200 cuộc đàm phán bao gồm 14 phiên đàm phán đa phương nhằm minh bạch hóa các chính sách và đi đến các cam kết chính sách kinh tế vĩ mô phù hợp với các hiệp định của WTO và đàm phán song phương với 28 đối tác Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của WTO
Lý do gia nhập WTO của Việt Nam cũng như của phần lớn các nước đang phát triển khác là để có động lực thúc đầy xuất khẩu do phải cải thiện các điều kiện tham gia vào thị trường quốc tế Cùng với việc mở rộng doanh số hàng nông sản và dệt may, Việt Nam cũng hy vọng thu hút thêm vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Một lợi ích quan trọng nữa đối với Việt Nam, nhất là sau một số vụ kiện bán phá giá tại Hoa Kỳ (cá da trơn, tôm) và EU (xe đạp), chính là việc tiếp cận với cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO Sau cùng, việc gia nhập cũng sẽ tạo ra động lực mạnh hơn cho những cải cách trong nước tiếp theo về định hướng thị trường
2.1.2 Những ưu đãi của WTO dành cho các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam
Khoảng 2/3 trong tổng số thành viên WTO là các nước đang phát triển và nhóm này đóng vai trò ngày càng quan trọng, tích cực không chỉ nhờ số lượng đông đảo và vị trị ngày càng lớn của họ trong nền kinh tế thế giới mà còn nhờ việc họ càng ngày càng coi thương mại là công cụ quan trọng hàng đầu trong nỗ lực phát triển của mình WTO đang cố gắng đáp ứng nhu cầu đặc biệt của các nước đang phát triển bằng ba phương thức:
- Các hiệp định của WTO đều có những quy định đặc biệt dành cho các nước đang phát triển
- Uỷ ban về thương mại và phát triển là cơ quan tập trung chính các công việc của WTO trong lĩnh vực này cùng với một số uỷ ban khác như thương mại và nợ hoặc chuyển giao công nghệ
- Ban thư ký của WTO cung cấp trợ giúp kỹ thuật (chủ yếu dưới nhiều hình thức đào tạo) cho các nước đang phát triển
Thứ nhất: Đối với các hiệp định thì thời hạn thực hiện dài hơn, các điều kiện ưu đãi hơn
Trong các hiệp định của WTO có nhiều điều khoản dành cho các nước đang phát triển và các nước kém phát triển nhất một số quyền ưu đãi đặc biệt hay quyền được đối xử nương nhẹ hơn, nói cách khác là quyền được “đối xử đặc biệt và đối xử ưu đãi” Trong đó, một số cho phép các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển nhiều ưu đãi hơn là cho các nước thành viên khác của WTO
Phần 4 của Hiệp định GATT (Quy chế chung về thương mại hàng hóa) tập trung vào thương mại và phát triển Nguyên tắc được nêu ra rằng trong các cuộc đàm phán thương mại giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển, không áp dụng nguyên tắc "có đi có lại" Cụ thể, khi các nước phát triển đưa ra những nhượng bộ thương mại cho các nước đang phát triển, họ không kỳ vọng nhận được những nhượng bộ tương tự từ phía các nước đang phát triển.
Các hiệp định của WTO cũng quy định những biện pháp khác dành cho các nước đang phát triển:
- Dành cho các nước đang phát triển thời hạn dài hơn để thực hiện các cam kết của mình (quy định có trong rất nhiều hiệp định của WTO)
- Những quy định giúp tăng cường khả năng thương mại của các nước đang phát triển bằng cách nâng cao khả năng tiếp cận thị trường (ví dụ như các hiệp định về hàng dệt may, về dịch vụ, về những rào cản kỹ thuật đối với thương mại)
- Những quy định buộc các nước thành viên của WTO phải đảm bảo lợi ích của các nước đang phát triển khi đưa ra các biện pháp ở cấp độ quốc gia hay quốc tế (ví dụ như hiệp định chống bán phá giá, hiệp định về các biện pháp tự vệ, hiệp định về những rào cản kỹ thuật đối với thương mại)
- Những điều khoản quy định phương thức hỗ trợ các nước đang phát triển (chẳng hạn để giúp họ thực hiện các cam kết đảm bảo các tiêu chuẩn về sức khỏe động vật và bảo vệ thực vật, đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật hay để phát triển lĩnh vực viễn thông của họ)
Thứ hai: Hỗ trợ pháp lý từ phía Ban thư ký
Tác động của WTO đến một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô của Việt Nam
2.2.1 Tác động đến hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam
2.2.1.1 Kim ngạch XNK của Việt Nam
Hình 2.1 Tổng kim ngạch XNK của Việt Nam giai đoạn 2000 - 2022
Nguồn: Tổng cục thống kê (2023)
Trong giai đoạn từ năm 2006 đến 2022, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu (XNK) của Việt Nam đã tăng trưởng vượt bậc, đạt 730.206,1 triệu USD vào năm 2022 Tốc độ tăng trưởng này đạt 761,93%, tương ứng với mức tăng 5 lần so với thời điểm Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2007 Sự gia tăng đáng kể này là sự đóng góp mạnh mẽ của WTO trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam.
Kim ngạch XK Kim ngạch NK Cán cân thương mại
Thư viện ĐH Thăng Long
Trong giai đoạn 2001 - 2006, xuất khẩu đạt mức tăng trưởng cao, bình quân 16,3%/năm Năm 2006, kim ngạch xuất khẩu đạt 39.826,2 triệu USD (bằng khoảng 60% GDP) Khi gia nhập WTO Việt Nam phải cắt giảm thuế quan, xoá bỏ các hàng rào phi thuế quan (hạn ngạch, cấp phép xuất - nhập khẩu) xoá bỏ trợ cấp, mở cửa thị trường, tạo sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước (gọi là dành sự đối xử quốc gia), bảo đảm vệ sinh, an toàn thực phẩm, tài sản trí tuệ và bản quyền Điều đó tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam tham gia trên sân chơi chung và được đối xử công bằng Ngay trong năm đầu gia nhập WTO, năm 2007 kim ngạch XK của Việt Nam đạt 48.561,4 triệu USD tăng 21,93% so với 2006, và tăng 2,3 lần so với cả giai đoạn
2001 - 2006 Sau 1 năm gia nhập WTO, năm 2008 kim ngạch XK của Việt Nam tăng 29,08% so với 2007 và 57,40% so với 2006 Tuy nhiên, do khả năng cạnh tranh của hàng hoá trong nước còn thấp, trong khi đó đối tác nước ngoài đi trước rất xa về thời gian, trình độ công nghệ, kinh nghiệm nên có thể thấy trong 2 năm đầu gia nhập WTO tình hình XK hàng hóa của Việt Nam có sự tăng trưởng nhưng tốc độ tăng trưởng chưa mạnh Đến năm 2009, do tác động của suy thoái kinh tế Thế Giới, kim ngạch XK hàng hóa giảm 8,91% so với 2008 nhưng từ năm 2010 XK hàng hóa của Việt Nam đã nhanh chóng phục hồi lên tới 72.236,7 triệu USD, tăng 26,4% trong năm 2010 và trên 96.905,7 triệu USD, tăng 33,3% trong năm 2011.Trong những năm tiếp theo kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam tiếp tục tăng trưởng, ngay cả trong năm 2019 và 2020, đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động ngoại thương của hầu hết các quốc gia trên thế giới thì xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vẫn tăng trưởng đều, trung bình hàng năm giai đoạn 2010 - 2022 tăng 10,8% Đây là một kết quả khả quan trong tương quan so sánh với năm trước cũng như so sánh với các nước trong khu vực, điều này cho thấy những tác động tích cực của hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là việc tham gia vào WTO, đánh dấu sự hội nhập toàn diện của Việt Nam vào nền kinh tế thế giới.
Cũng như xuất khẩu, kim ngạch nhập khẩu hàng hoá cũng có xu hướng biến động tương tự Kim ngạch nhập khẩu hàng hoá giai đoạn 2001 - 2006 đạt mức tăng bình quân 17,4%/ năm Khi gia nhập WTO, kim ngạch nhập khẩu tăng trưởng mạnh mẽ do mở rộng thị trường và giảm thuế suất đối với các mặt hàng NK Năm 2007, kim ngạch NK của Việt Nam đã tăng 39,82% so với 2006, và tăng 2,5 lần so với cả giai đoạn 2001 -
2006 Sau 1 năm gia nhập WTO, năm 2008, kim ngạch NK của Việt Nam tăng 28,60% so với 2007 và 79,80% so với 2006 Có thể nói trong hai năm đầu sau khi gia nhập WTO tình hình nhập khẩu phát triển khá mạnh, tốc độ nhập khẩu bình quân hai năm là 34,21% Tuy nhiên đến năm 2009 kim ngạch nhập khẩu đạt 69.948,8 triệu USD, giảm 13,34%
39 so với năm 2008, là năm đầu tiên giảm sau nhiều năm tăng trưởng cao Nguyên nhân chính là do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính toàn cầu, làm giảm nhu cầu nhập khẩu của nền kinh tế và doanh nghiệp Năm 2010 kim ngạch nhập khẩu đạt 84.838,6 triệu USD, tăng 21,3% so với năm 2009, phục hồi lại đà tăng trưởng sau năm giảm sút Nhìn vào xu hướng tăng thì thấy NK hàng hóa tăng bình quân 14,2%/năm trong giai đoạn
2007 – 2022 Kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam trong giai đoạn 2007 - 2022 là 2.798.248,1 triệu USD, cao hơn 14,6 lần so với giai đoạn 2000 – 2006 (kim ngạch nhập khẩu là 190.476,8 triệu USD)
Kim ngạch hàng hóa nhập khẩu những năm sau khi gia nhập WTO tăng nhanh là do các nguyên nhân chính sau:
Sự phát triển của nền kinh tế đi đôi với nhu cầu mở rộng thị trường ra bên ngoài, trong đó xuất khẩu đóng vai trò quan trọng đối với Việt Nam Tuy nhiên, trình độ công nghệ trong nước còn hạn chế, đòi hỏi phải nhập khẩu nhiều vật tư và thiết bị.
- Do nhu cầu về nguyên, vật liệu chất lượng cao làm hàng xuất khẩu ngày càng tăng, trong khi sản xuất trong nước chưa đáp ứng được Bên cạnh đó, trong những năm qua chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu thất nghiệp gia tăng nên hoạt động gia công, lắp ráp được đẩy mạnh để giải quyết một phần việc làm cho người lao động, phải nhập khẩu khối lượng lớn nguyên liệu hàng gia công đã làm cho kim ngạch nhập khẩu gia tăng đáng kể
- Sự biến động về giá cả trên thị trường thế giới: giá xăng dầu và các nguyên, vật liệu nước ta nhập khẩu với khối lượng lớn đều tăng đã làm cho kim ngạch nhập khẩu hàng hóa hàng năm tăng nhanh Ngoài ra, sự biến động trong giá hàng hóa thế giới cũng dẫn tới hoạt động đầu cơ, nên nhiều hàng hóa được nhập khẩu để tích trữ trước khi giá tăng cũng làm gia tăng kim ngạch nhập khẩu
- Về cán cân thương mại:
Cán cân thương mại của Việt Nam trong giai đoạn 2000 - 2007 có xu hướng tăng dần thâm hụt, do nhập khẩu tăng mạnh, vượt xa xuất khẩu, đặc biệt là nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên liệu và nhiên liệu để phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa dẫn đến tình trạng đều nhập siêu Trong giai đoạn đầu gia nhập WTO và do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế Thế Giới năm 2008 nên giai đoạn 2008 - 2011 cán cân thương mại vẫn thâm hụt, đặc biệt đạt mức cao nhất vào năm 2008 với 18.028,7 triệu USD
Năm 2012, Việt Nam lần đầu tiên đạt được cán cân thương mại xuất siêu với mức 748,8 triệu USD, đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong hoạt động xuất nhập khẩu của đất nước Kể từ đó, Việt Nam duy trì trạng thái xuất siêu trong nhiều năm, góp phần ổn định nền kinh tế và nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
2013, 2014 Năm 2015, cán cân thương mại Việt Nam lại ở trạng thái thâm hụt do xuất khẩu tăng trưởng chậm trong khi nhập khẩu tăng mạnh hơn nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất trong nước Sau khi gia nhập WTO, cán cân thương mại của Việt Nam cũng có
Thư viện ĐH Thăng Long
40 những bước tiến dài Năm 2019, 2020 mặc dù ảnh hưởng của dịch bệnh Covid 19 nhưng cán cân thương mại vẫn xuất siêu một phần đã cho thấy tác động tích cực của việc gia nhập WTO xuất khẩu hàng hóa tăng trưởng nhanh, đa dạng hóa về mặt hàng và thị trường, đạt mức xuất siêu kỷ lục năm 2020 Thặng dư thương mại năm 2020 cao hơn mức thặng dư thương mại năm 2019 (10.570.7 triệu USD) và năm 2018 (6.455,2 triệu USD), gấp hơn 10 lần năm 2017 (xuất siêu đạt 1.903,3 triệu USD), và gần 13 lần so với mức thặng dư thương mại năm 2016 (1.602,4 triệu USD), thành tích này chủ yếu được tạo ra bởi khu vực FDI
2.2.1.2 Cơ cấu XNK của Việt Nam phân theo thị trường
Hình 2.2 Cơ cấu NK của Việt Nam theo đối tác giai đoạn 2000 – 2022 (%)
Nguồn: GSO (2023) và tính toán của tác giả
Trong thời kỳ 2000 - 2006, thị trường NK chủ yếu và truyền thống là Asean có mức kim ngạch nhập khẩu cao, tỷ trọng bình quân giai đoạn 2000 - 2006 chiếm khoảng 31,96% tổng kim ngạch nhập khẩu của cả nước Trong đó, các đối tác nhập khẩu chính của Việt Nam từ Asean là Singapore, Thái Lan, Malaysia và Indonesia Đặc biệt là thị trường Trung Quốc với tỷ trọng nhập khẩu bình quân chiếm khoảng 15,88% tổng kim ngạch NK của Việt Nam Tỷ trọng NK từ Trung Quốc có xu hướng tăng dần trong giai đoạn này, từ 10,97% năm 2000 lên đến 20,20% năm 2006 Trong giai đoạn này, các thị trường như EU, Hoa Kỳ, chiếm tỷ trọng rất thấp Giai đoạn 2007 - 2022, tỷ trọng NK của thị trường ASEAN chiếm khoảng 19,88% tổng kim ngạch nhập khẩu và giảm dần qua từng năm, giảm từ 30,53% năm 2007 xuống còn 16,81% năm 2022 Trung Quốc
ASEAN EU Hàn Quốc Hồng Công Nhật Bản
Trung Quốc Ấn Độ Hoa Kỳ New zeland - Úc CPTPP
Trung Quốc vẫn giữ vị trí đối tác nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam, chiếm 32,25% tổng kim ngạch nhập khẩu, tăng từ 24,39% năm 2007 lên 41,90% năm 2022 Tuy nhiên, sau khi gia nhập WTO, Việt Nam mở rộng thị trường nhập khẩu, nhập khẩu nhiều hơn từ các thị trường công nghệ hiện đại như Hoa Kỳ, Hàn Quốc, EU, Nhật Bản Hàn Quốc tăng thị phần từ 14,92% năm 2011 lên 21,07% năm 2020, trở thành nhà cung cấp lớn thứ hai cho Việt Nam Hoa Kỳ cũng cải thiện thị phần từ 5,13% năm 2011 lên 6,16% năm 2020 Ngược lại, các thị trường giảm thị phần mạnh trong giai đoạn 2011 - 2020 là Nhật Bản (từ 11,78% xuống còn %) và Singapore (từ 6% xuống còn 1,4%).
Đánh giá tác động của WTO đến một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô của Việt Nam57 1 Những kết quả đã đạt được
2.3.1 Những kết quả đã đạt được
Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế với việc tham gia WTO đã có tác động tích cực tới kinh tế Việt Nam, cụ thể như:
- Hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam
+ XNK hàng hóa Việt Nam được mở rộng và đa dạng hóa, kim ngạch XNK liên tục tăng trưởng cao Nhập khẩu hàng hóa được kiểm soát và điều hòa hơn, hướng tới việc nâng cao năng lực sản xuất trong nước Xuất khẩu hàng hóa tăng trưởng nhanh, đa dạng hóa về mặt hàng và thị trường, nâng cao giá trị gia tăng và chất lượng
+ Thị trường XNK ngày càng được mở rộng theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa, cơ cấu thị trường XNK dịch chuyển theo hướng tích cực không chỉ tập trung vào các thị trường truyền thống như Asean mà có sự chuyển dịch sang các thị trường có nền công nghiệp hiện đại như Hoa Kỳ, EU, Hàn Quốc,…
+ Cơ cấu các mặt hàng XNK có sự chuyển dịch tích cực Về cơ cấu hàng hóa XK: tăng tỷ trọng xuất khẩu hàng công nghiệp chế biến, giảm tỷ trọng hàng thô, sơ chế; giảm tỷ trọng hàng nông, lâm, thủy sản Về cơ cấu hàng hóa NK: tỷ trọng ngành tư liệu sản xuất vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng kim ngạch NK của Việt Nam và nhóm hàng tiêu dùng cũng có xu hướng tăng dần qua các năm
- Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam
+ Sau khi Việt Nam chính thức là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đã có sự phát triển vượt bậc, gia tăng mạnh mẽ cả về vốn thực hiện và vốn đăng ký Đặc biệt năm 2020, Việt Nam lọt vào top 20 quốc gia thu hút nhiều FDI nhất trên thế giới, đứng vị trí thứ 19 tăng 5 bậc so với năm
2019 (theo UNCTAD, 2021) Tính đến năm 2022, Việt Nam đã có 2.169 dự án FDI, với tổng vốn đăng ký 29.288,21 triệu USD và tổng vốn thực hiện 22.396,00 triệu USD FDI đã đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế, xuất khẩu, thu ngân sách, tạo việc làm và chuyển giao công nghệ
+ Trong quá trình hội nhập kinh tế với việc tham gia bước đầu vào WTO, các đối tác đầu tư nước ngoài vào Việt Nam không còn chỉ giới hạn trong khu vực Asean
Thư viện ĐH Thăng Long
58 mà đã được mở rộng sang các thị trường khác, đặc biệt Việt Nam đã thu hút được nhiều nhà đầu tư đến từ các nước phát triển, những nước có trình độ công nghệ cao, công nghệ nguồn như Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc, Mỹ, các nước EU
+ Cơ cấu FDI theo ngành kinh tế cũng có sự chuyển hướng tích cực, FDI vào ngành công nghệ chế biến chế tạo luôn có xu hướng tăng và chiếm tỷ trọng cao
- Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam
+ Sau khi gia nhập WTO vào năm 2007, Việt Nam đã đạt được những thành tựu nổi bật trong tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng trưởng: Tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn tăng trưởng dương, ngay cả trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế thế giới vào năm 2008 và đại dịch covid 19 vào những năm 2019 - 2021 tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam vẫn đạt trên 5% và Việt Nam là 1 trong 20 nước có tăng trưởng dương
+ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp cho thấy nước ta đang phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Công nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao nhất trong các ngành kinh tế quốc dân, trở thành ngành xuất khẩu chủ lực của đất nước, góp phần đưa Việt Nam lên vị trí thứ 19 trong số các quốc gia xuất khẩu lớn nhất thế giới vào năm 2019 Ngành nông nghiệp Việt Nam không chỉ đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia mà còn xuất khẩu được nhiều mặt hàng nông sản giá trị cao Ngành dịch vụ có những bước phát triển vượt bậc, chất lượng và khả năng cạnh tranh ngày càng cao Tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ luôn đạt trên 6% năm Kết quả đó một phần không nhỏ do tác động của WTO thể hiện qua các cam kết về mở rộng thị trường, giảm thuế hàng xuất nhập khẩu, tạo thế bình đẳng hàng hóa, dịch vụ Việt Nam trên thị trường thế giới
- Giá cả và việc làm
+ Giá cá: Chỉ số giá tiêu dùng giảm mạnh qua các năm cho thấy tỷ lệ lạm phát ở Việt Nam đã được kiểm soát Đây là một thành công trong việc kiểm soát lạm phát, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô
+ Việc làm: Thực hiện công cuộc đổi mới, cải thiện môi trường đầu tư, bằng những cơ chế chính sách khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân đầu tư phát triển, quá trình tăng trưởng kinh tế ở nước ta đã tạo ra nhiều việc làm mới Cùng với đó, những đổi mới trong khu vực kinh tế nhà nước, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Cách mạng công nghiệp 4.0… trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể áp lực việc làm; làm xuất hiện nhiều ngành nghề mới, đòi hỏi một lực lượng lao động lớn có tay nghề, trình độ đáp ứng được yêu cầu Sau khi gia nhập WTO, tỷ lệ thất nghiệp của Việt Nam giảm mạnh Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở nên tăng cao chiếm khoảng 54% tổng lực lượng lao động Khu vực kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân đã có những bước
59 tiến trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả của lao động, đồng thời thích ứng với sự cạnh tranh và hội nhập quốc tế sau khi gia nhập WTO
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt từ khi tham gia vào WTO thì kinh tế Việt Nam vẫn còn một số hạn chế còn tồn tại cần khắc phục, như:
- Hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam
Kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam tăng liên tục kể từ khi gia nhập WTO Tuy nhiên, nhập khẩu thường tăng nhanh hơn xuất khẩu, dẫn đến cán cân thương mại thâm hụt trong hầu hết các năm Các năm thặng dư cán cân thương mại chỉ có năm 2012, 2013, 2014 và từ 2016 đến 2022.
MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM ĐỂ TIẾP TỤC PHÁT HUY NHỮNG CƠ HỘI MÀ WTO MANG LẠI
Quan điểm phát triển của Việt Nam sau khi gia nhập WTO
Năm 2007 đánh dấu bước ngoặt lịch sử khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Sự kiện này giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế, thúc đẩy xuất khẩu những mặt hàng đặc trưng của Việt Nam, đồng thời nâng cao vị thế của nền kinh tế thị trường trong nước Việc gia nhập WTO mở ra cơ hội để Việt Nam phát triển bền vững, đưa thương hiệu quốc gia và những nét độc đáo của Việt Nam vươn tầm thế giới.
Bên cạnh đó với một tinh thần tiếp thu những tinh hoa của những nước thành viên khác để nâng cao hiểu biết cũng như phục vụ vào công tác nâng cao nhận thức của người dân trên cả nước về vấn đề hội nhập kinh tế Tuy nhiên dù hội nhập kinh tế thế giới nhưng Việt Nam vẫn giữ vững những lập trường, chủ trương tiến bộ, những nét độc đáo, và nét riêng của đất nước theo hướng "Hòa nhập nhưng không hòa tan"
Không những thế sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam quyết tâm hội nhập quốc tế, hướng tới thực hiện mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" cũng là một trong những mục tiêu thúc đẩy hội nhập WTO của đất nước Để tiếp tục phát huy những cơ hội mà WTO mang lại, Việt Nam có những quan điểm phát triển sau:
Phát triển đất nước toàn diện, đồng bộ về mọi mặt là mục tiêu chiến lược của Nhà nước Để đạt được mục tiêu này, cần tăng cường tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, dự báo chính xác và kịp thời, đồng thời có chủ trương, chính sách xử lý hiệu quả những vấn đề mới nảy sinh trong thực tiễn Bên cạnh đó, giải quyết tốt các mối quan hệ lớn phản ánh quy luật đổi mới, sáng tạo và phát triển ở nước ta cũng là yếu tố quan trọng góp phần vào sự phát triển toàn diện và bền vững của đất nước.
- Thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế; vì lợi ích quốc gia, dân tộc, vì một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh
- Tận dụng các cơ hội hợp tác quốc tế, đẩy mạnh đổi mới sáng tạo, nâng cao năng lực cạnh tranh, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng nền quốc phòng toàn dân
- Giữ vững nguyên tắc đàm phán và thực hiện các cam kết mở cửa thị trường, bảo vệ quyền lợi của người lao động, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc
Mục tiêu phát triển của Việt Nam sau khi gia nhập WTO
Một số mục tiêu phát triển của Việt Nam để tiếp tục phát huy những cơ hội mà WTO mang lại là:
- Trở thành một trong 20 nền thương mại lớn nhất thế giới
- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, phát huy được lợi thế từ những ngành kinh tế trọng điểm của đất nước đồng thời tạo việc làm cho người lao động góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp của quốc gia
- Đảm bảo các mô hình tiêu dùng và sản xuất bền vững, nâng cao chất lượng phẩm song song với việc cải tiến và xây dựng cơ sở hạ tầng, trang bị máy móc cũng như trang thiết bị hiện đại Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tăng cường đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số, phát triển kinh tế số, xã hội số, nâng cao năng lực cạnh tranh, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
- Xây dựng một nền kinh tế hiệu quả và có trách nhiệm
- Bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia, duy trì hòa bình, hợp tác và phát triển với các nước trong khu vực và trên thế giới, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế.
Các khuyến nghị đề xuất nhằm tận dụng những cơ hội mà WTO đem lại cho Việt Nam
Như vậy, sau 15 năm gia nhập WTO, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể về hoạt động thương mại, về đầu tư nước ngoài, về tăng trưởng kinh tế, giá cả việc làm, tuy nhiên, gia nhập WTO cũng tạo không ít thách thức cho nền kinh tế Việt Nam Để có thể tận dụng hơn nữa những tác động tích cực của WTO thì các giải pháp cần theo các hướng sau:
- Thứ nhất, phát triển bền vững thị trường trong nước
Cơ cấu nhập khẩu yếu tố đầu vào và hàng tiêu dùng cao đã cho thấy sự phát triển của thị trường nội địa chưa được chú trọng Và để thu hút FDI hơn nữa từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thì cần phải chú trọng phát triển bền vững thị trường trong nước Phát triển thị trường trong nước, bảo đảm cân đối cung cầu hàng hóa, tập trung chủ yếu ở các mặt hàng nhu yếu phẩm, thương mại trong nước ngày càng được cải thiện, nhất là hệ thống bán buôn, bán lẻ, siêu thị, trung tâm thương mại, chợ dân sinh…là những dấu ấn của thị trường trong nước Tăng cường kết nối cung cầu, bình ổn giá cả trên thị trường, đảm bảo đạt được mục tiêu kiểm soát lạm phát thông qua việc gắn kết tạo nguồn hàng ổn định giữa các nhà sản xuất trong nước với các hệ thống phân phối lớn trên toàn quốc Để phát triển thị trường nội địa, điều trước tiên phải làm là nâng cao nhận thức của chính phủ, của doanh nghiệp, của người tiêu dùng về tầm quan trọng của
Thư viện ĐH Thăng Long
66 thị trường nội địa Cách hiệu quả nhất là tác động vào lợi ích kinh tế Từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 và sự bất ổn kinh tế của nhiều quốc gia đã cho thấy chính sách khuyến khích tiêu dùng, kích cầu tiêu dùng là con đường phát triển bền vững và ổn định Những trọng tâm chủ yếu là: nâng cao năng lực tiêu dùng của dân cư, cải thiện xu hướng tiêu dùng của người dân và tăng cơ cấu tiêu dùng các sản phẩm dịch vụ
- Thứ hai, đổi mới cơ chế, chính sách quản lý, hệ thống pháp luật, môi trường kinh doanh và đầu tư để phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế
+ Đẩy mạnh cải cách thể chế, pháp luật, hệ thống quản lý nhà nước về kinh tế, thương mại, đầu tư, tài chính, dịch vụ, nông nghiệp, bảo hộ môi trường, bảo vệ quyền lợi người lao động, người tiêu dùng, sở hữu trí tuệ và các lĩnh vực khác liên quan đến WTO Tạo môi trường kinh doanh minh bạch, công bằng, thuận lợi, an toàn cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước, khuyến khích đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, đặc biệt là đầu tư có giá trị gia tăng cao, công nghệ cao, bền vững
+ Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư Tiếp tục hoàn thiện hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách đầu tư để thích ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng: sửa đổi một số chính sách, bổ sung các chính sách ưu đãi đối với những lĩnh vực, địa bàn và dự án cần thu hút FDI, xử lý linh hoạt các hình thức đầu tư, tiến hành sửa đổi một số điều khoản trong các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tư nước ngoài nhằm tháo gỡ khó khăn trong hoạt động của các doanh nghiệp FDI (các vấn đề như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập và thế chấp tài sản) để thu hút dòng vốn FDI từ các đối tác lớn, từ những nền kinh tế phát triển
+ Cơ chế, chính sách quản lý xuất nhập khẩu, một mặt phải đổi mới cho phù hợp với yêu cầu hội nhập khu vực và quốc tế, mặt khác phải bảo đảm tính đồng bộ, mục tiêu rõ ràng trong dài hạn và minh bạch Đối với những hàng hóa sản xuất trong nước đảm bảo yêu cầu tiêu dùng (kể cả tiêu dùng cho sản xuất) thì phải có cơ chế, chính sách hạn chế NK bài bản, khoa học Cần xây dựng đồng bộ các tiêu chuẩn môi trường trong thương mại, các biện pháp tự vệ, khẩn cấp, tăng các rào cản thuế và phi thuế đối với hàng nhập khẩu để bảo hộ có chọn lọc khu vực sản xuất trong nước Việc tăng thuế phải được xem xét trong bối cảnh Việt Nam đã là thành viên của WTO và phải tuân thủ lộ trình giảm thuế đã cam kết Cụ thể cần: rà soát lại tất cả các khoản thuế, dòng thuế đối với các hàng hóa xuất nhập khẩu, đặc biệt là nhóm hàng hạn chế nhập khẩu, khuyến khích xuất khẩu và áp dụng đến mức cao nhất mà lộ trình đã cam kết cho phép; nghiên cứu áp dụng các rào cản phi thuế như các rào cản kỹ thuật, biện pháp vệ sinh và an toàn thực phẩm, biện pháp tự vệ, trợ cấp hoặc biện pháp đối kháng theo đúng các điều kiện do WTO quy định Nhằm hạn chế nhập khẩu từ nước ngoài, trước hết là từ các nước đang phát triển, ASEAN và Trung Quốc, tăng nhập khẩu từ các nước phát triển (nước công nghiệp) là thành viên của các Hiệp Định mà Việt Nam tham gia
67 + Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hoàn thiện môi trường thể chế, cắt giảm chi phí cho xuất khẩu và kiện toàn công tác xúc tiến: xây dựng các chương trình xúc tiến xuất khẩu trọng điểm, xây dựng các trường trình trọng điểm trong nước nhằm phát triển thí điểm các vùng nguyên liệu tập trung sản xuất hàng xuất khẩu; củng cố và tăng cường chức năng cho tổ chức cung cấp tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, phát triển thể chế tham vấn nhà nước - doanh nghiệp, phát triển mạnh các loại hình dịch vụ hỗ trợ cho xuất khẩu
- Thứ ba, phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ
Tập trung phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ là một giải pháp quan trọng để giảm áp lực nhập khẩu yếu tố đầu vào Bằng cách phát triển các ngành này, Việt Nam có thể tạo tính chủ động trong việc khai thác nguồn lực trong nước, giảm xuất khẩu sản phẩm thô Đồng thời, giá trị của các mặt hàng xuất khẩu chế biến cũng sẽ được nâng cao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.
(i) Việt Nam có thể sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi để xây dựng một quỹ tài chính đảm bảo cho việc phát triển công nghiệp phụ trợ của những ngành đã được chỉ định Đặc biệt khuyến khích tư nhân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất các ngành công nghiệp phụ trợ, với sự hỗ trợ đặc biệt về vốn, và những ưu đãi đặc biệt về thuế (miễn thuế nhập khẩu thiết bị và công nghệ, miễn thuế doanh thu,vv.) Đưa ra chính sách ưu đãi đặc biệt và chỉ áp dụng có thời hạn (chẳng hạn trong 3 - 4 năm) (ii) Việc tăng nhu cầu nội địa là một trong những việc quan trọng nhất nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp phụ trợ Tuy nhiên, để đảm bảo có thể thu được lợi nhuận cao nhất cũng như xây dựng được một thị trường nội địa phát triển thì cần quan tâm đến hệ thống phân phối Hệ thống phân phối có thể cung cấp đầy đủ, dễ dàng những nhu cầu về linh kiện cho những doanh nghiệp có nhu cầu sẽ góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp phụ trợ (iii) Nhân lực là vấn đề sống còn cho phát triển bất cứ một ngành nào, vì vậy để phát triển công nghiệp phụ trợ, cần phải xây dựng được một đội ngũ kỹ sư lành nghề, có khả năng sản xuất nguyên phụ liệu hoặc nghiên cứu công nghệ để đưa công nghiệp phụ trợ phát triển Chính phủ cần có những biện pháp khuyến khích đào tạo và học tập ngành công nghiệp phụ trợ như đưa ra các chính sách khen thưởng, chứng chỉ cho các cá nhân có quá trình học tập tốt, có tay nghề cao Chứng chỉ này sẽ giúp công nhân, kỹ sư được nâng lương hoặc nâng cao vị trí trong công ty (iv) Về công nghệ, cho rà soát lại các cơ sở sản xuất các ngành công nghiệp phụ trợ tại các công ty nhà nước, thay đổi công nghệ tại những cơ sở đã có quy mô tương đối lớn Một số nước đã phát triển, đặc biệt là Nhật Bản có chương trình xúc tiến chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các nước đang phát triển Việt Nam nên đặc biệt tiếp nhận nhanh sự hỗ trợ này để nhanh chóng tăng khả năng cung cấp các mặt hàng công nghiệp phụ trợ hiện có, nhất là các mặt hàng đang sản xuất tại các DN nhà nước
Thư viện ĐH Thăng Long
68 + Để dòng vốn FDI tạo ra giá trị gia tăng cao, không chỉ tập trung vào hoạt động gia công lắp ráp thì cũng cần phải thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào công nghiệp phụ trợ Các hướng có thể tập trung vào như: hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI vào công nghiệp hỗ trợ, chú trọng thu hút các dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp phụ trợ cho mạng lưới sản xuất hiện có của các tập đoàn lớn đa quốc gia đã có mặt tại Việt Nam
- Thứ tư, xây dựng và thực hiện một cách hiệu quả và đồng bộ chiến lược về phát triển khoa học công nghệ
+ Cần có những quy định cụ thể về việc nhập khẩu máy móc thiết bị phục vụ sản xuất trong nước, đặc biệt cần chú trọng đến những công nghệ nguồn từ các cước
Để tăng cường năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp và nền kinh tế, các nước như Mỹ, Nhật Bản đã thực hiện các biện pháp cụ thể: hạn chế nhập khẩu công nghệ lạc hậu, hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới trang thiết bị, xây dựng trung tâm công nghệ cao Bên cạnh đó, việc thu hút đầu tư từ các công ty đa quốc gia đóng vai trò quan trọng trong quá trình thu hẹp khoảng cách công nghệ so với khu vực.
+ Để có thể thu hút được FDI vào hoạt động công nghệ cao, các biện pháp có thể hướng tới như: (i) khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan đến khoa học và công nghệ nhằm khuyến khích, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư các dự án công nghệ cao, hiện đại và phù hợp với điều kiện của Việt Nam; (ii) Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định về tiêu chí doanh nghiệp công nghệ cao theo hướng điều chỉnh và cụ thể hóa tiêu chí công nghệ cao phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam, có tính đến nhóm dự án có quy mô lớn, doanh thu hàng năm lớn, sử dụng nhiều lao động chất lượng cao (iii) Tăng cường các hoạt động quản lý nhà nước về kiểm soát máy móc, thiết bị, công nghệ nhập khẩu vào Việt Nam Định kỳ tổ chức đánh giá trình độ công nghệ của các ngành, lĩnh vực để xác định lĩnh vực ưu tiên thu hút FDI
- Thứ năm, nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam để xúc tiến mở rộng thị trường
+ Để mở rộng thị trường XNK thì Việt Nam cần nâng cao năng lực cạnh tranh hàng hoá của Việt Nam Và để nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam, cần sự góp sức từ phía nhà nước và cả doanh nghiệp Về phía nhà nước, cần đổi mới thể chế, xây dựng pháp luật để đáp ứng đòi hỏi của việc hình thành hành lang pháp lý nhất quán, thông thoáng, minh bạch, công khai, dễ dự báo, tạo môi trường thuận lợi hơn cho