Trách nhiệm của nhà nước Đối với quyền con người, quyền công dân

Trách nhiệm của nhà nước đối với quyền con người, quyền công dân Trách nhiệm của nhà nước đối với quyền con người, quyền công dân Trách nhiệm của nhà nước đối với quyền con người, quyền công dân

Page 1

LỜI NÓI ĐẦU

Ngành Luật Hiến pháp là tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành, điều chỉnh những quan hệ xã hội nền tảng, cơ bản và quan trọng nhất trong xã hội gắn với việc xác định chế độ chính trị, chính sách cơ bản trong lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, … Đồng thời bao gồm cả những quyền và nghĩa vụ cơ bản của người dân; tố chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và các cơ quan trong bộ máy nhà nước

Tại Việt Nam hiện nay, Luật Hiến pháp là một môn học chính thức được đưa vào chương trình giảng dạy cho các sinh viên chuyên ngành Luật ở các trường Đại học Luật, Khoa Luật trên toàn nước, nhằm giới thiệu những khái niệm cơ bản về Hiến pháp, Luật Hiến pháp, lịch sử lập hiến Việt Nam, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân,… và cùng nhiều khái niệm quan trọng khác cần thiết với những người học Luật nói chung

Trong những kiến thức và vấn đề về Luật Hiến pháp, em thấy rằng yếu tố

về quyền con người cũng như quyền công dân là một trong những vấn đề đặc

biệt quan trọng, nhất là trong thời điểm hiện tại khi dịch Covid làm ảnh hưởng đến mọi mặt của cuộc sống trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng.Với

những yếu tố trên, em quyết định chọn: “Trách nhiệm của nhà nước đối với quyền con người, quyền công dân” làm đề tài cho bài tiểu luận kết thúc học

phần của bộ môn Luật Hiến pháp

Mục tiêu của bài tiểu luận này là làm rõ hơn và có cía nhìn đầy đủ hơn về

quyền con người, quyền công dân ở Việt Nam, cũng như thấy được trách nhiệm của Nhà nước đối với những quyền đó trong những hoàn cảnh cụ thể

Để hỗ trợ cho mục tiêu này, phương pháp nghiên cứu em sử dụng là

phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin, số liệu và phương pháp quy nạp, đi phân tích vào từng thành phần và rút ra kết luận cuối cùng

CHƯƠNG I : QUYỀN :

Sẽ rất khó để định nghĩa chính xác “quyền” là gì vì với mỗi cá nhân lại có một định nghĩa mang tính tương đối về nó khác nhau, đồng thời “quyền” cũng được sử dụng bởi nhiều tập thể và nhà tư tưởng, chính trị gia trên thế giới cho nhiều mục đích khác nhau, kéo theo đó là những sự khác biệt về định nghĩa và đôi lúc là đối nghịch nhau Tuy vậy, khái niệm về “quyền” trong luật pháp có thể được hiểu theo nghĩa phổ biến nhất là quyền lợi, là khái niệm khoa học pháp lí dùng để chỉ những điều mà pháp luật đã công nhận và được đảm bảo thực hiện đối với cá nhân, tổ chức để theo đó cá nhân được hưởng, được làm, được đòi hỏi mà không chủ thể nào khác được ngăn cản, hạn chế

“Quyền” có tầm quan trọng thiết yếu trong các ngành như luật học, xã hội học,…bởi nó được coi là nền tảng cho nền văn minh, là trụ cột của xã hội , văn hóa và lịch sử của các xung đột xã hội

Dấu hiệu đặc trưng thứ nhất của quyền là phải có sự ghi nhận về mặt pháp lí và được bảo đảm thực hiện bởi các quy định của pháp luật; thứ hai là phải có

sự thừa nhận về mặt xã hội, gắn liền với các chủ thể cá nhân, được thể hiện cụ thể trong thực tế đời sống thông qua các quan hệ xã hội cụ thể của cá nhân trong một cộng đồng nhất định

Theo đó, quyền của cá nhân được phát sinh, tăng hay giảm tùy theo từng thời điểm của quá trình tồn tại và phát triển của xã hội Đối với cá nhân, các quyền cơ bản phát sinh khi cá nhân sinh ra và có những quyền cụ thể khác phát sinh và được ghi nhận khi cá nhân phát triển đến một giai đoạn nhất định sau này, hoặc khi tham gia những quan hệ xã hội, những lĩnh vực hoạt động nhất định

Quyền phải gắn với phạm vi quyền, nghĩa vụ và năng lực của cá nhân và phải chịu tác động trong phạm vi giới hạn của pháp luật hay vùng lãnh thổ nhất định Quyền của cá nhân chỉ có thể bị tước bỏ bởi pháp luật và chỉ chấm dứt khi người đó chết

A QUYỀN CON NGƯỜI :

1) Khái niệm :

Giống như khái niệm về “quyền” chung, “quyền con người” hay “nhân quyền” cũng có nhiều cách tiếp cận và định nghĩa riêng cho từng dân tộc, quốc gia và vùng lãnh thổ, nhưng ta có thể thấy điểm chung nhất của tất cả các định

nghĩa về “quyền con người” là chúng đều cho rằng “quyền con người” là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người Hiểu một cách khái quát thì đó là “những

quyền bẩm sinh, vốn có của con người mà nếu không được hưởng thì chúng ta sẽ không thể sống như một con người”

Với ý nghĩa đó, quyền con người là tự nhiên, vốn có, không do chủ thể

nào ban phát; được áp dụng bình đẳng với tất cả mọi người thuộc mọi dân tộc,

trong mọi hoàn cảnh, không thay đổi theo thời gian và không phụ thuộc vào biên giới quốc gia, lãnh thổ hay tư cách cá nhân, môi trường sống của họ

Quyền con người “được thể hiện và bảo đảm bằng các quy định của pháp luật, dưới các hình thức điều ước quốc tế, tập quán quốc tế, nguyên tắc pháp luật chung và các nguồn khác của luật quốc tế” Quan niệm này cho thấy tính nhân đạo, nhân văn; đồng thời, cũng là cơ sở để con người có thể đấu tranh với những biểu hiện vi phạm về quyền con người ở nơi này hay nơi khác, quốc gia này hay quốc gia khác

Các quyền dân sự chủ yếu bao gồm quyền được sống, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, danh dự và nhân phẩm, ,…Các quyền chính trị bao gồm quyền bầu cử, quyền ứng cử, quyền tham gia quản lý xã hội, Các quyền kinh tế bao gồm quyền được hưởng mức sống thích đáng, quyền tự do kinh doanh,… Các quyền xã hội bao gồm quyền được hưởng an sinh xã hội,… Và các quyền văn hóa bao gồm quyền được giáo dục, quyền được tham gia và hưởng thụ đời sống văn hóa,…

- Tính không thể tước bỏ (inalienable)

Tính không thể tước bỏ của nhân quyền thể hiện ở chỗ các quyền con người không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất cứ chủ thể nào, kể cả các cơ quan và quan chức nhà nước Ở đây, khía cạnh “tuỳ tiện” nói đến giới hạn của vấn đề Nó cho thấy không phải lúc nào nhân quyền cũng “không thể bị tước bỏ” Trong một số trường hợp đặc biệt cụ thể, nhân quyền có thể tạm thời bị tước bỏ một phần, hoặc tước bỏ hoàn toàn, ví dụ như tội phạm, tù nhân,… hoặc trường hợp khẩn cấp quốc gia

- Tính không thể phân chia (indivisible)

Tính không thể phân chia của nhân quyền bắt nguồn từ nhận thức rằng các quyền con người đều có tầm quan trọng như nhau, nên về nguyên tắc không có quyền nào được coi là có giá trị cao hơn quyền nào Tính chất không thể phân chia không hàm ý rằng mọi quyền con người đều cần phải được chú ý quan tâm với mức độ giống hệt nhau trong mọi hoàn cảnh Trong từng bối cảnh cụ thể, cần và có thể ưu tiên thực hiện một số quyền nhất định, miễn là phải dựa trên

những yêu cầu thực tế của việc bảo đảm các quyền đó chứ không phải dựa trên sự đánh giá về giá trị của các quyền đó Ví dụ, trong bối cảnh dịch bệnh đe dọa hoặc với những người bị bệnh tật, quyền được ưu tiên thực hiện là quyền được chăm sóc y tế,… Điều này không có nghĩa là bởi các quyền được ưu tiên thực hiện có giá trị cao hơn các quyền khác, mà là bởi các quyền đó trong thực tế đang bị đe doạ hoặc bị vi phạm nhiều hơn so với các quyền khác

- Tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau (interrelated, interdependent)

Tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau của nhân quyền thể hiện ở chỗ việc bảo đảm các quyền con người, toàn bộ hoặc một phần, nằm trong mối liên hệ phụ thuộc và tác động lẫn nhau Sự vi phạm một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm các quyền khác Ngược lại, tiến bộ trong việc bảo đảm một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tích cực đến việc bảo đảm các quyền khác

B QUYỀN CÔNG DÂN :

1) Khái niệm :

Quyền công dân, theo nghĩa khái quát nhất, là những quyền con người được các nhà nước thừa nhận và áp dụng cho những người có quốc tịch của nước minh, là khả năng tự do lựa chọn hành vi của công dân mà nhà nước phải bảo đảm khi công dân yêu cầu Quyền công dân được quy định trong Hiến pháp, điều chỉnh những quan hệ đặc biệt quan trọng giữa công dân và nhà nước, là cơ sở tồn tại của cá nhân và hoạt động bình thường của xã hội Quyền công dân bao gồm các quyền về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục và các quyền tự do cá nhân

Quyền công dân về bản chất cũng là quyền con người nên sự phân biệt

giữa hai khái niệm này hay tính chất của chúng cũng sẽ chỉ mang tính tươngđối.ii

CHƯƠNG II : LIÊN HỆ GIỮA QUYỀN CON NGƯỜI VÀ QUYỀN CÔNG DÂN :

Lịch sử nhân loại kể từ khi xã hội có sự phân chia giai cấp, có bóc lột và

bị bóc lột, có áp bức và bị áp bức thì cũng đã có những cuộc đấu tranh cho quyền tự do, bình đẳng của con người và công bằng trong xã hội Tư tưởng về giải phóng con người, thực hiện quyền con người được hình thành và phát triển qua các giai đoạn lịch sử của nhân loại, gắn liền với từng quốc gia, dân tộc Đấu tranh cho quyền con người luôn là tâm điểm của các cuộc đấu tranh dân tộc, giai cấp; gắn liền với các cuộc đấu tranh để giải phóng dân tộc, giai cấp, con người và diễn ra trên mọi phương diện chính trị, tư tưởng, kinh tế, xã hội…

Tuy quyền con người và quyền công dân là hai phạm trù khác nhau, song

chúng lại có mối liên hệ rất chặt chẽ, tác động qua lại và bổ sung lẫn nhau

Thực tế cho thấy sự gắn bó giữa quyền con người và quyền công dân ngày càng trở lên mật thiết, đến nỗi trong một số trường hợp rất khó phân biệt và trong một số bối cảnh không cần thiết phải phân biệt giữa chúng (ví dụ các quyền bất khả xâm phạm về tính mạng, danh dự, nhân phẩm,…)

Mặc dù vậy, do những khác biệt nhất định về tính chất, đối tượng chủ thể và phạm vi điều chỉnh, quyền con người và quyền công dân sẽ phát triển theo hai con đường khác nhau mà sẽ không bao giờ hoà nhập hoàn toàn, trừ khi xã hội loài người không còn nhà nước và pháp luật Điều này đòi hỏi các chủ thể có liên quan, đặc biệt là các tổ chức quốc tế, các nhà nước và các tổ chức xã hội dân sự ở các quốc gia cần tiếp tục xây dựng và củng cố các cơ chế hợp tác để cùng thúc đẩy và bảo vệ cả quyền con người và quyền công dân trên mọi cấp độ: quốc gia, khu vực và quốc tế

Sự khác biệt chủ yếu giữa quyền con người và quyền công dân là :

- Tư tưởng về quyền con người được hình thành cùng với sự xuất hiện của

những nền văn minh cổ đại Còn khái niệm quyền công dân chỉ xuất hiện cùng với cách mạng tư sản (thế kỉ 16) Vì cách mạng tư sản đã đưa con người từ địa

vị “thần dân” trở thành “công dân” - với tư cách là những thành viên bình

đẳng trong một nhà nước, và pháp điển hóa các quyền tự nhiên của con người dưới hình thức các quyền công dân Như vậy, khái niệm quyền công dân xuất hiện sau khái niệm quyền con người

- Xét tổng quát, quyền công dân có nội hàm hẹp hơn so với quyền con

người, do quyền công dân chỉ là những quyền con người được các nhà nước thừa nhận và áp dụng cho riêng công dân của mình

Ở nhiều góc độ khác nhau, có thể chứng minh quyền con người là khái niệm rộng hơn quyền công dân Ví dụ, về tính chất, quyền con người không bị bó hẹp trong mối quan hệ giữa cá nhân với nhà nước như quyền công dân, mà thể hiện mối quan hệ giữa cá nhân với toàn thể cộng đồng nhân loại

Về phạm vi áp dụng, do không bị giới hạn bởi chế định quốc tịch, nên chủ thể của quyền con người là tất cả các thành viên của nhân loại, bất kể địa vị , hoàn cảnh, quốc tịch, chủng tộc Nói cách khác, quyền con người được áp dụng

một cách bình đẳng với tất cả mọi người thuộc mọi dân tộc đang sinh sống trên phạm vi toàn cầu, không phụ thuộc vào biên giới quốc gia, tư cách cá nhân hay môi trường sống của chủ thể quyền

Chủ thể chính của quyền con người, quyền công dân là các cá nhân, ngoài ra còn có các nhóm (ví dụ như phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật,…) Trong khi đó, có nhiều chủ thể có nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm các quyền con người, quyền công dân bao gồm Nhà nước (mà cụ thể là các cơ quan, công chức, viên chức và những đối tượng khác làm việc cho Nhà nước được gọi chung là

các chủ thể nhà nước), các tổ chức, thể chế quốc tế, các đảng phái chính trị, các

doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ quốc gia và quốc tế, Trong số này, do vị trí, chức năng của nó, các Nhà nước cũng có thể bị coi là thủ phạm chính của những vi phạm quyền con người, quyền công dân trong một số trường hợp cụ thể, song đồng thời cũng được coi là chủ thể có nghĩa vụ, vai trò chính trong việc bảo vệ và thúc đẩy các quyền con người, quyền công dân Điều này là bởi Nhà nước là thiết chế do dân lập ra, để phụng sự lợi ích của nhân dân , và chỉ Nhà nước mới có vị thế cũng như nguồn lực đầy đủ (pháp luật, bộ máy, ngân sách, ) để bảo vệ, bảo đảm các quyền con người, quyền công dân một cách toàn diện, hiệu quả

CHƯƠNG III : TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC :

“Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công

nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”(1), đây là những trách nhiệm chung của Nhà nước đối với nhân dân, theo đó, ta có thấy rằng trách nhiệm chính của Nhà nước đối với các quyền của nhân dân nói chung

và quyền con người, quyền công dân nói riêng là thừa nhận, bảo vệ và hỗ trợ

Như đã nhắc tới tại phần B, chương II ở trên, công dân có quyền và nghĩa vụ với chính đất nước mà họ đang sinh sống, tương tự như vậy, để bảo đảm quyền con người, quyền công dân, các nhà nước có ba nghĩa vụ cụ thể như sau:

Nghĩa vụ tôn trọng: Nhà nước phải thừa nhận quyền con người là những

giá trị tự nhiên, vốn có, gắn với bản chất của con người, không phải do Nhà nước hay bất kỳ chủ thể nào khác ban phát; vì thế không được can thiệp tùy tiện, kể cả trực tiếp hoặc gián tiếp, vào việc hưởng thụ các quyền con người, quyền công dân của người dân

Nghĩa vụ bảo vệ: Nhà nước phải thực hiện các biện pháp ngăn chặn và xử

lý những vi phạm quyền con người, quyền công dân của mọi đối tượng, bao gồm các cơ quan, nhân viên nhà nước

Nghĩa vụ thực hiện (còn được gọi là nghĩa vụ hỗ trợ): Nhà nước phải thực

hiện những biện pháp nhằm hỗ trợ người dân, đặc biệt là trải những nhóm và cá nhân yếu thế trong xã hội, để bảo đảm tất cả mọi người đều được hưởng thụ các quyền con người, quyền công dân ở mức độ thích đáng tối thiểu

Về nguyên tắc, những nghĩa vụ nêu trên của các nhà nước mang tính liên tục Tuy nhiên, cả luật nhân quyền quốc tế và pháp luật của hầu hết quốc gia đều cho phép trong những bối cảnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc gia (Vi dụ: bạo loạn, thiên tai, dịch bệnh nghiêm trọng ), các nhà nước có thể tạm đình chỉ việc thực hiện một số quyền con người, quyền công dân trong một thời gian và một phạm vi hợp lý, ví dụ như theo Khoản 2, Điều 14 của Hiến pháp năm 2013 : “Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo

quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng” và khi đại dịch Covid bắt đầu xâm nhập nước ta, Chính phủ đã nhanh chóng ban bố tình trạng khẩn cấp quốc gia và ra chỉ thị 16/CT-TTg về cách ly toàn xã hội, chỉ thị 16 đã chính thức hạn chế một số quyền con người, quyền công dân của nhân dân vì dịch bệnh Covid có nguy cơ cao đe dọa đến sức khỏe của cộng đồng

Trong lĩnh vực nhân quyền, thuật ngữ "cơ chế nhân quyền" thường được dùng để chỉ hệ thống các cơ quan (chuyên trách) và các quy tắc, thủ tục có liên quan được thiết lập với mục tiêu thúc đẩy và bảo vệ các quyền con người, còn thuật ngữ “bảo vệ" được hiểu là trách nhiệm (hay nghĩa vụ) của các quốc gia phải đưa ra những biện pháp và xây dựng các cơ chế nhằm ngăn ngừa và xử lý những hành vi vi phạm nhân quyền

Như vậy, có thể hiểu "cơ chế bảo vệ nhân quyền" là hệ thống các cơ quan và các quy tắc, thủ tục liên quan được thiết lập nhằm ngăn ngừa và xử lý những hành vi vi phạm nhân quyền Thông thường các quốc gia trên thể giới, cơ chế bảo vệ nhân quyền được thực hiện bởi bốn nhóm cơ quan đó là cơ quan nhân quyền quốc gia (cơ quan chuyên trách), cơ quan tư pháp, cơ quan bảo vệ Hiến pháp, và cơ quan ngoại giao (thực hiện việc bảo hộ công dân ở nước ngoài)