Essay quyền lập pháp lý luận, thực tiễn

Quyền lập pháp lý luận, thực tiễn Quyền lập pháp lý luận, thực tiễn Quyền lập pháp lý luận, thực tiễn Quyền lập pháp lý luận, thực tiễn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT ===000===

BÀI TẬP TIỂU LUẬN Môn Luật Hiến Pháp

ĐỀ BÀI: Quyền lập pháp: lý luận, thực tiễn ở Việt Nam

Giảng viên : TS Lã Khánh Tùng Họ và tên : Nguyễn Xuân Quý (STT.96) Mã sinh viên : 21066096

Hà Nội - 09/2021

Việt Nam là một đất nước độc lập và tự chủ, với thể chế chính trị là xã hội chủ nghĩa với ba nhánh quyền lực đối trọng, kiểm soát lẫn nhau là: Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp Xét riêng về quyền lập pháp, đây là quyền duy nhất thuộc về Quốc hội Quốc hội có thể ủy quyền cho các cơ quan nhà nước khác thay mặt mình ban hành văn bản dưới luật để quản lý xã hội Tuy nhiên, hoạt động lập pháp không phải là công việc duy nhất của Quốc hội mà có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau Một trong những yêu cầu quan trọng đối với hoạt động lập pháp là chỉ ban hành pháp luật xuất phát từ nhu cầu thực tế (có thể là nhu cầu đã có hoặc sẽ có) và phù hợp với thực tế

1 Quyền lập pháp là gì?

Theo quy định của Hiến pháp, Lập pháp là một trong ba chức năng của nhà nước, cùng với quyền hành pháp và quyền tư pháp hợp thành quyền lực nhà nước Lập pháp có thể hiểu là quá trình hoặc kết quả của việc ghi nhận, ban hành hoặc công bố luật của cơ quan có chức năng lập pháp như Quốc hội hoặc các cơ quan khác tương tự Lập pháp, hiểu theo nghĩa rộng, trong mối quan hệ với quyền lực nhà nước, bao gồm vừa làm hiến pháp và sửa đổi hiến pháp, vừa làm luật và sửa đổi luật, tuy nhiên hiểu theo nghĩa hẹp thì quyển lập pháp chỉ bao gồm “làm luật và sửa đổi luật”, còn làm hiến pháp và sửa đổi hiến pháp thuộc quyền lập hiến

Vậy có thể hiểu Quyền lập pháp được hiểu là quyền làm luật và sửa đổi luật Theo quy định tại Hiến pháp 2013 thì “Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và quyền lập pháp” Như vậy, quyền làm luật được trao cho Quốc hội – cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, do toàn thể nhân dân bầu ra Nội dung căn bản của quyền lập pháp chính là quyền đồng ý thông qua một chính sách hoặc một dự luật nào đó Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền thông qua dự án luật, tạo nên các quy tắc xử sự bắt buộc các chủ thể trong xã hội phải thực hiện

Tại Việt Nam hiện nay, có một điểm cần lưu ý đó là việc nhầm lẫn giữa Quyền lập pháp (Quyền làm luật) và Quyền soạn thảo luật Hai khái niệm này thường bị nhầm lẫn, theo như quy định của pháp luật, cho phép một đạo luật có thể được soạn thảo bởi nhiều chủ thể, tổ chức khác nhau và cuối cùng là trình lên Quốc hội Trên thực tế, đa phần hiện nay các đạo luật đều do Chính phủ soạn thảo, một số ít được soạn thảo bởi Hội Luật gia, Hội Liên hiệp phụ nữ, Mặt trận tổ quốc Như vậy ta có thể hiểu quyền lập pháp không nhất thiết phải bao gồm quyền soạn thảo luật và đặc biệt quyền soạn thảo luật không phải là quyền lập pháp, soạn thảo luật chỉ là một công

đoạn của hoạt động lập pháp mà không phải một yếu tố cấu thành quyền lập pháp Nội dung cốt lõi của quyền lập pháp chính là quyền đồng ý hoặc không đồng ý thông qua một chính sách hoặc một dự luật nào đó Quy định Quốc hội là chủ thể duy nhất có quyền lập pháp nghĩa là chỉ Quốc hội mới có quyền thông qua các dự án luật, tạo nên những chuẩn mực buộc các chủ thể trong xã hội phải thực hiện

Hiện nay, nước ta đã có Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để luật hóa quy trình lập pháp Trong đó có quy định về trình tự thời gian ban hành văn bản quy phạm pháp luật, chủ thể ban hành Từ đó phân chia các công đoạn, giai đoạn của quá trình lập pháp Thời gian qua, Quốc hội nước ta áp dụng quy trình thông qua luật hai bước, theo đó mỗi đạo luật sẽ được xem xét tại hai kỳ họp Quốc hội, kỳ họp trước cho ý kiến và kỳ họp sau thông qua Cách làm này đã thể hiện ưu điểm trong việc đảm bảo thời gian cho ban soạn thảo tiếp thu và chỉnh lý dự thảo luật Tuy nhiên, nếu so sánh với hoạt động thảo luận và thông qua luật ở nhiều nước trên thế giới thì thấy rằng Quốc hội Việt Nam mất nhiều thời gian hơn Một trong những lý do của thực trạng này là chất lượng của công đoạn Chính phủ trong quy trình làm luật chưa cao khiến cho các dự luật không nhanh chóng thuyết phục được các đại biểu thông qua

2 Vai trò của lập pháp

Lập pháp giúp tạo ra những đạo luật điều chỉnh các mối quan hệ trong cuộc sống theo đường lối, quan điểm của Đảng, bảo đảm định hướng XHCN, dựa trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam, có nghiên cứu tham khảo chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, nhưng không sao chép rập khuôn

Trong những năm qua, Đảng ta luôn quan tâm lãnh đạo việc đẩy mạnh và nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Các nghị quyết của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết 2 và Nghị quyết 8 của Ban chấp hành Trung ương khóa VII “về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” và các báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương trình Đại hội Đảng lần thứ VIII, IX, X, XI đã xác lập quan điểm cơ bản làm cơ sở quan trọng để đẩy mạnh hoạt động lập pháp của Quốc hội

3 Tóm tắt quy trình lập pháp tại Việt Nam hiện nay

Xuyên suốt qua các Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 hay mới nhất là Hiến pháp năm 2013 đều quy định chức năng Lập hiến và lập pháp là một trong những hoạt động quan trọng và đặc trưng nhất của Quốc hội Việt Nam Ngoài Hiến pháp năm 1946 quy định nguyên tắc chung “Nghị viện nhân dân đặt ra các pháp luật”, thì cả bốn

bản Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 và 2013 đều khẳng định Quốc hội là cơ quan lập hiến và lập pháp Hiến pháp năm 2013 khẳng định, Quốc hội là cơ quan làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp, làm luật, sửa đổi luật; thực hiện quyền lập hiến, lập pháp Trên thực tế, quy định này của Hiến pháp được thực hiện khá chặt chẽ, cụ thể theo trình tự sau:

- Giai đoạn lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh: Hàng năm, trên cơ sở

đề nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền trình dự án luật, pháp lệnh, Ủy ban thường vụ Quốc hội lập và trình Quốc hội xem xét, quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Trên cơ sở những ý kiến, đề nghị đã nêu, Ủy ban thường vụ Quốc hội phân công, chi đạo cũng như đôn đốc và giám sát các cơ quan tổ chức, cá nhân có liên quan Cùng với đó, Hội đồng Dân tộc phối hợp với các Ủy ban thuộc Quốc hội thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh đã có và chỉnh lý, hoàn thiện các dự án luật trên cơ sở ý kiến của các Đại biểu Quốc hội, nhân dân, các cơ quan, tổ chức

+ Bước 1: Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh của cơ quan, tổ chức; Kiến nghị về luật, pháp lệnh, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh của đại biểu Quốc hội

Trong bước này, cần phải đánh giá tổng kết việc thi hành pháp luật, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan Cùng với đó phải tổ chức nghiên cứu, lấy thông tin, tư liệu có liên quan, xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động xã hội nếu áp dụng chính sách

+ Bước 2: Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình + Bước 3: Thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình + Bước 4: Thông qua đề nghị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh + Bước 5: Thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị về luật, pháp lệnh

+ Bước 6: Lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh + Bước 7: Quốc hội thông qua Nghị quyết về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

- Giai đoạn soạn thảo, Thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý và thông qua dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết: Để phục vụ cho công tác này, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban

của Quốc hội đã tham gia ngay từ đầu vào quá trình xây dựng dự án luật Ủy ban thường vụ Quốc hội với tư cách là cơ quan chuẩn bị và chủ trì kỳ họp Quốc hội, thường xuyên cho ý kiến đối với các dự án luật, pháp lệnh Giữa hai kỳ họp, các đoàn

Đại biểu Quốc hội đã tổ chức các hội nghị để trao đổi, thảo luận và lấy ý kiến của các đối tượng có liên quan Ý kiến của Đại biểu Quốc hội là cơ sở quan trọng mang tính quyết định trong việc hoạch định chính sách, chỉnh lý và hoàn thiện từng nội dung của

dự án luật

+ Bước 1: Thành lập Ban soạn thảo và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo + Bước 2: Lấy ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết + Bước 3: Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do Chính phủ trình

+ Bước 4: Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh + Bước 5: Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến về dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội

+ Bước 6: Thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý và thông qua dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết: Trong bước này, Dự án luật, pháp lệnh có thể được xem xét, thông qua tại một, hai hoặc ba kỳ họp

- Giai đoạn Công bố luật, pháp lệnh, nghị quyết

Theo trình tự này, có thể nhận thấy Quốc hội có quyền nắm gần như toàn bộ vai trò trong việc lập pháp Quy trình lập pháp có thể thực tế diễn ra trong trinh tự thời gian dài ngắn khác nhau đối với từ dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết cụ thể Tuy nhiên tựu trung lại quá trình lập pháp đều xuất phát từ việc Quốc hội biểu quyết thông qua luật và Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực cuối cùng là Chủ tịch nước công bố luật, pháp lệnh, nghị quyết

4 Thực tế của quyền lập pháp:

Trước hết, quyền lực nhà nước nói chung và quyền lập pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có nguồn gốc và bản chất là “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” Nhân dân không trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước vốn thuộc về mình mà giao cho Nhà nước thay mình thực hiện Vì vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước là một nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền là nhân dân đối với người được ủy quyền là Nhà nước Bởi vì quyền lực nhà nước là của nhân dân giao cho các cơ quan nhà nước suy cho cùng là giao cho những con người cụ thể thực thi Hơn thế nữa, việc thực hiện quyền lực nhà nước luôn có nguy cơ bị tha hoá Do đó không thể khẳng định người được ủy quyền luôn luôn làm đúng, làm đủ những gì mà nhân dân đã ủy quyền bằng pháp luật Điều đó lại càng đòi hỏi phải kiểm soát quyền lực nhà

nước để hạn chế sự lộng quyền, lạm quyền, sự tha hóa của quyền lực, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong việc thực hiện quyền lực nhà nước

Về vấn đề Quốc hội được trao quyền là cơ quan thay nhân dân thực hiện quyền lập pháp vậy tại sao không tự mình thực hiện toàn bộ quyền của mình mà lại giao việc soạn thảo cho một hoặc nhiều cơ quan, đoàn thể khác? Về mặt quy định thì Quốc hội và ngay cả các đại biểu Quốc hội đều sẽ có quyền soạn thảo và đệ trình các dự thảo, dự án luật Tuy nhiên, xét trên phương diện thực tế, việc các dự luật ban hành có hoạt động hiệu quả và hiệu quả có tích cực không đa phần lại được bên Hành pháp nắm rõ hơn Quyền hành pháp lại là quyền của Chúnh phủ, chính vì vậy bắt nguồn từ nhu cầu thực tế trong việc thi hành xử lý của mình mà cơ quan Hành pháp sẽ có nhiều kinh nghiệm cũng như kiến thức hơn trong việc dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật sao cho chúng có thể đạt hiệu quả tối ưu nhất Nhu cầu ban hành chính sách, pháp luật luôn xuất phát từ thực tế sinh động của đời sống xã hội mà ở đó hành pháp là chủ thể đầu tiên phát hiện ra, “va chạm” và đòi hỏi phải giải quyết nó Nhu cầu ấy được phản ánh tới Quốc hội thông qua chương trình làm việc của Chính phủ

Việc ban hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật một phần nào đó đã giúp giảm bớt áp lực cho Quốc hội trong việc thực hiện quyền lập pháp của mình Công đoạn Chính phủ bao gồm các hoạt động đề xuất chương trình xây dựng pháp luật, phân tích chính sách và soạn thảo luật Công đoạn Quốc hội thực hiện các hoạt động thẩm tra dự thảo luật, thảo luận, cho ý kiến và biểu quyết thông qua Công đoạn Chính phủ là công đoạn thiết kế luật, đòi hỏi nhiều thời gian, sức lực và tài lực Nếu công đoạn này thực hiện tốt thì công đoạn Quốc hội sẽ diễn ra được nhanh chóng và kết quả là Quốc hội sẽ có nhiều thời gian để thực hiện hai chức năng quan trọng khác của mình, đó là chức năng giám sát và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Cách làm này đã thể hiện ưu điểm trong việc đảm bảo thời gian cho ban soạn thảo tiếp thu và chỉnh lý dự thảo luật Chính vì vậy, nâng cao chất lượng của công đoạn Chính phủ là yêu cầu cần thiết hàng đầu để cải thiện hiệu quả của hoạt động lập pháp

Vai trò của Nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều đã được thể hiện trong hầu hết các công đoạn của quy trình lập pháp từ việc hình thành các đề nghị xây dựng các Văn bản quy phạm pháp luật, hình thành chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm đến việc soạn thảo, thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh trước khi

Quốc hội xem xét thông qua Tuy nhiên, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tư cách là một chủ thể có thẩm quyền giám sát và phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật mà Hiến pháp năm 2013 ghi nhận thì Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa quy định Đồng thời, Nhân dân với tư cách là công dân có các quyền dân chủ trực tiếp cũng cần phải được thể chế trong hoạt động lập pháp của Nhà nước Cùng với đó, các quy định đều không đưa ra việc thông qua các dự án luật, pháp lệnh, nghị định là một trong những hình thức kiểm soát, hạn chế quyền lực của Bộ máy Nhà nước Việc xem xét thông qua của Quóc hội và các cơ quan thuộc Quốc hội (Cơ quan thay mặt toàn Nhân dân) chỉ được coi là hoạt động mang tính góp ý để hoàn thiện dự án luật.Từ đó có thể thấy vai trò của nhân dân chưa thực sự được thực hiện đúng theo Hiến pháp 2013 Quy trình thông qua dự án luật, pháp lệnh của Quốc hội là một phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước trước khi văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành Phương thức kiểm soát trước đối với quyền lực nhà nước trong xây dựng pháp luật có tác dụng phòng ngừa rất to lớn, thể hiện sự thận trọng của Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân Với quan niệm đó, việc xem xét, thông qua luật tại các cơ quan của Quốc hội, cũng như tại các phiên họp toàn thể của Quốc hội ở nghị trường không thể bằng các hoạt động “thảo luận” “cho ý kiến về những vấn đề lớn còn có ý kiến khác nhau” như Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định mà phải là các hoạt động phân tích, tranh luận, phản biện thể hiện thái độ đồng tình hay phản đối các chính sách quốc gia đề ra trong dự thảo luật và cơ quan có thẩm quyền trình dự án luật phải có trách nhiệm giải trình làm rõ vấn đề trước Quốc hội Qua tranh luận, phản biện và giải trình mà không thuyết phục được Quốc hội thì cơ quan trình dự án luật (chứ không phải là sự hợp tác với các cơ quan của Quốc hội) phải nghiên cứu, tìm tòi để sửa đổi, bổ sung tìm ra phương án chính sách mới để trình Quốc hội Đặc biệt trong điều kiện ngày nay, khi mà dân trí nước ta ngày một nâng cao, dân chủ ngày càng được coi trọng, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 càng ngày càng phát triển, thì hoạt động lập pháp càng trở nên khó khăn, phức tạp, đòi hỏi sự thận trọng và chín chắn trong việc tìm ra các phương án chính sách tốt nhất để điều chỉnh các quan hệ xã hội Điều đó lại càng cần một quy trình lập pháp theo phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước mà không đơn thuần là một hoạt động cùng nhau làm luật

5 Một số hướng giải pháp cải thiện quy trình lập pháp hiện nay:

Trong thực tế, giữa pháp luật và chính sách có mối quan hệ chặt chẽ và đan xen Thực vậy, mỗi đạo luật được ban hành đều bao hàm trong nó những chính sách nhất định, liên quan đến các mặt của quốc kế dân sinh Chẳng hạn như chính sách về quyền sở hữu tư nhân được quy định trong Hiến pháp và Bộ luật Dân sự, chính sách về quyền tự do kinh doanh được thể hiện trong Luật Doanh nghiệp Như vậy, xét về bản chất, làm luật chính là làm chính sách Chúng ta không nên biệt lập chính sách và pháp luật theo hướng chính sách là của Đảng, pháp luật là của Nhà nước, do các cơ quan nhà nước ban hành Pháp luật luôn gắn với các chính sách của nền hành chính công, bởi vì nhu cầu lập pháp chính là bắt nguồn từ hành pháp Mô hình “từ dưới lên” có thể khiến cho quá trình làm luật mất nhiều thời gian hơn và chi phí làm luật cao hơn mô hình “từ trên xuống” Tuy nhiên, hiệu quả mà nó mang lại sẽ lớn hơn rất nhiều Các văn bản pháp luật sẽ có tuổi thọ cao hơn vì phù hợp với thực tế và được thực tế chấp nhận Pháp luật của nhà nước sẽ được tôn trọng sử dụng thay vì việc người dân tự đề ra “pháp luật” cho riêng mình

Tăng cường trách nhiệm của cơ quan chủ trì thẩm tra và các cơ quan tham gia thẩm tra Việc phân công Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội chủ trì, tham gia thẩm tra phải bảo đảm đúng quy định của pháp luật và phải bảo đảm tính khoa học, tính hợp lý và thống nhất của việc phân công Hoàn thiện các quy định của pháp luật quy định rõ trình tự, thủ tục để Quốc hội tự xem xét lại tính hợp hiến của các đạo luật do Quốc hội đã thông qua khi có dấu hiệu vi phạm Hiến pháp Bổ sung các biện pháp xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến hoạt động kiểm soát các văn bản pháp luật do Quốc hội ban hành; quy định Quốc hội có thẩm quyền bãi bỏ những đạo luật có dấu hiệu trái Hiến pháp Đồng thời, cần quy định rõ cơ chế phối hợp thực hiện quyền lập pháp giữa các cơ quan của Quốc hội và các cơ quan của Chính phủ, các Bộ, ngành để phân định rõ nhiệm vụ của từng công đoạn, gắn với trách nhiệm của tập thể, cá nhân người đứng đầu trong quy trình xây dựng pháp luật

Hoạt động lập pháp phải bảo đảm quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện theo các nguyên tắc: phân công, phối hợp quyền lực và kiểm soát quyền lực Tính chất và cách thức phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước rất đa dạng tùy thuộc vào chính thể nhà nước ở các nước khác nhau, nhưng đều có điểm chung là quyền lực nhà nước phải được phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Đồng thời, việc tổ

chức và thực thi quyền lực phải được kiểm soát chặt chẽ với các cơ chế kiểm soát quyền lực cụ thể kể cả bên trong bộ máy nhà nước và bên ngoài bộ máy nhà nước

6 Kết luận:

Quyền lập pháp là quyền duy nhất thuộc về Quốc hội Quốc hội có thể ủy quyền cho các cơ quan nhà nước khác thay mặt mình ban hành văn bản dưới luật để quản lý xã hội Tuy nhiên, hoạt động lập pháp không phải là công việc duy nhất của Quốc hội mà có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau Một trong những yêu cầu quan trọng đối với hoạt động lập pháp là chỉ ban hành pháp luật xuất phát từ nhu cầu thực tế (có thể là nhu cầu đã có hoặc sẽ có) và phù hợp với thực tế Điều đó có nghĩa là chương trình làm luật của Quốc hội nhất thiết phải đặt trong mối tương quan với nhu cầu điều hành đất nước và quản lý xã hội của Chính phủ Tóm lại, hoạt động xây dựng pháp luật cần bắt nguồn từ nhu cầu thực tế, đặc biệt là nhu cầu quản lý xã hội của Chính phủ Vì vậy, Chính phủ là một chủ thể quan trọng trong hoạt động soạn thảo luật

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1 Hoàng Văn Tú, 2010, Hoạt động lập pháp - quyền lực và sáng tạo của Quốc Hội, Hà Nội: Báo điện tử Đại Biểu Nhân dân

2 Tài liệu Internet: https://luatminhkhue.vn/lap-phap-la-gi -quy-dinh-phap-luat-ve-lap-phap.aspx https://tcnn.vn/news/detail/37324/Quy_trinh_lap_phap_o_Viet_Nam_va_vai_tro_cua_dai_bieu_Quoc_hoiall.html

phap-ly-kiem-soat-quyen-lap-phap-o-viet-nam.html