Bộ câu hỏi ôn tập môn Luật môi trường quốc tế

Đề cương ôn tập môn Luật môi trường quốc tế. Mình đã ra trường và để lại bộ tài liệu này cho các bạn sinh viên nào cần. Đây là đề cương do mình tự soạn để thi nên khá chi tiết. Cảm ơn các bạn! Chúc các bạn thi tốt!

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP LUẬT MÔI TRƯỜNG QUỐC TẾ

3 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền: 6

4 Nguyên tắc chủ quyền (trách nhiệm không gây tác hại): 7

5 Nguyên tắc hợp tác: 8

6 Nguyên tắc phát triển bền vững: 8

7 Nguyên tắc trách nhiệm chung nhưng có khác biệt: 9

8 Nguyên tắc di sản chung của nhân loại: 10

9 Nguyên tắc tham gia của cộng đồng): 10

10 Nguyên tắc đánh giá tác động môi trường: 11

11 Nguyên tắc công bằng giữa các thế hệ: 11

12 Nguyên tắc đồng ý trên cơ sở thông báo trước: 12

III Khái quát lịch sử hình thành của Luật môi trường quốc tế: 12

IV Những quy định của PLQT và PLVN về phòng ngừa ô nhiễm không khí/ biển/ ĐVHD/rác thải/ đa dạng sinh học/… Và theo bạn, cần phải làm gì để hạn chế? 19

1 Bảo vệ rừng 20

2 Các loài ĐVHD/ hệ sinh thái/ đa dạng sinh học 21

3 Nguồn nước/ tài nguyên nước 23

4 Biển: 25

5 Bảo vệ khí quyển: 27

6 Biến đổi khí hậu: 28

7 Bảo vệ vũ trụ khỏi rác thải 30

8 Ô nhiễm không khí 31

9 Quản lý rác thải/hóa chất 31

I.Khái quát về Luật Môi trường quốc tế:

=> Ra đời: Nhằm kiểm soát ô nhiễm và suy giảm các nguồn lực tư nhiên vì sự phát triển bềnvững toàn cầu

2 Chủ thể:

- Chủ thể cơ bản là các quốc gia Nhà nước trong quan hệ pháp luật môi trường quốc tế chínhlà trách nhiệm của các quốc gia đối với những thiệt hại gây ra bởi hành động của mình cho côngdân của các quốc gia khác dù hành động đó diễn ra trong phạm vi quyền tài phán của mình

Trách nhiệm này của quốc gia được khăng định tại Điều 21 Tyên bố Stockholm và được táikhẳng định lại trong Điều 13 Tuyên bố Rio De Janero năm 1992 và Tuyên bố “Tương lai màchúng ta cần” của Hội nghị Rio De Janero-20 Điều 13 Tuyên bố Rio De Janero năm 1992 khẳngđịnh:

“Các nước cần soạn thảo luật quốc gia về trách nhiệm pháp lý và bồi thường cho những nạnnhân của sự ô nhiễm và tác hại môi trường khác Các quốc gia cũng cần hợp tác một cách khẩntrương và kiên quyết hơn để phát triển hơn nữa luật quốc gia về trách nhiệm pháp lý và bồithường về những tác hại môi trường do những hoạt động trong phạm vi quyền hạn hay kiểm soátcủa họ gây ra cho những vùng ngoài phạm vi quyền hạn của họ”

=> Song trách nhiệm này có sự phân biệt trong thực thi, có tính đến tính ưu tiên đối với cácquốc gia đang phát triển và những quốc gia dễ bị tổn hại về môi trường Các quốc gia có tráchnhiệm hợp tác và phối hợp các sáng kiến đối phó với các vấn đề môi trường xuyên biên giới, môitrường toàn cầu Có trách nhiệm với thiệt hại gây ra bởi hoạt động của mình cho công dân quốcgia khác dù hoạt động đó không diễn ra trong phạm vi quyền tài phán của mình

- Các tổ chức quốc tế liên chính phủ đóng vai trò quan trọng trong xây dựng pháp luật quốc tếđiều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia về môi trường và phát triển, trong đề xuất khuyến nghị,giám sát thực thi và phối hợp các hành động của các quốc gia, các tổ chức quốc tế liên chính phủ

khác Đây là các tổ chức quốc tế phổ cập, tổng hợp hoặc chuyên ngành quan trọng do chính cácquốc gia thỏa thuận thành lập và thông qua điều lệ của tổ chức Điều lệ qui định rõ mục tiêu củatổ chức, các chức năng được giao, các cơ quan chính cần thành lập để thực thi nhiệm vụ Các tổchức này có trách nhiệm phối hợp hoạt động của các quốc gia trong các lĩnh vực chuyên mônhẹp, đàm phán các hiệp định chuyên môn và thông qua các tiêu chuẩn chung Ví dụ như nhómcác tổ chức quốc tế chuyên môn của Liên hợp quốc, IMO, ILO, WIPO, WB

=> Liên hợp quốc với tư cách là tổ chức theo đuổi mục tiêu bảo vệ hòa bình, thực hiện sự hợptác quốc tế trong việc giải quyền các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hoá và nhân danh vàkhuyến khích phát triển sự tôn trọng các quyền của con người và các tự do cơ bản cho tất cả mọingười không phân biệt chúng tộc, nam nữ, ngôn ngữ hoặc tôn giáo Các hội nghị thượng đỉnh lớncó ý nghĩa quan trọng với sự phát triển của Pháp luật môi trường quốc tế như Hội nghịStockholm, Hội nghị thượng đỉnh Rio De Janero, Hội nghị Thượng đỉnh Rio De Janero +20 đềudo LHQ tổ chức

- Các doanh nghiệp: Hoạt động của DN thường gây ra ô nhiễm nên đây là chủ thể k thể thiếu.Hoạt động của doanh nghiệp trong bối cảnh toàn cầu hóa dẫn đến sự tham gia nhiều quan hệ môitrường quốc tế Sự tham gia của các chủ thể này đã thay đổi khá nhiều nội dung và bản chất củaPháp luật môi trường quốc tế Một trong những hình thức hợp tác công tư thịnh hành hiện nay làxây dựng quan hệ đối tác công - tư để giải quyết các vấn đề về môi trường và phát triển bềnvững

- Các tổ chức phi chính phủ tham gia quan hệ mới pháp Pháp luật môi trường quốc tế dướinhiều hình thức khác nhau như vận động chính sách, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường Các tổchức này thường liên kết trong các nỗ lực quốc tế bảo vệ môi trường Ngay ở Việt Nam, sự cómặt của WFF, Green Peace, FCPF v.v đã mang lại nhiều giá trị và kết quả tích cực cho hoạtđộng bảo vệ môi trường

3 Đối tượng điều chỉnh:

Đối tượng điều chỉnh của Luật môi trường quốc tế là các quan hệ nhiều mặt phát sinh trongđời sống môi trường quốc tế nhưng chủ yếu là các quan hệ chính trị hoặc các khía cạnh chính trị

Quan hệ do Luật môi trường quốc tế điều chỉnh chính là quan hệ giữa các quốc gia hoặc cácthực thể quốc tế khác, cụ thể như các tổ chức quốc tế liên quốc gia, các dân tộc đang đấu tranhgiành độc lập nảy sinh trong các lĩnh vực (chính trị, kinh tế, xã hội…) của đời sống môi trườngquốc tế

Quan hệ do Luật môi trường quốc tế điều chỉnh cũng khác với các quan hệ môi trường do luậtquốc gia điều chỉnh, quan hệ thuộc phạm vi tác động của Luật môi trường quốc tế là quan hệmang tính liên quốc gia, liên chính phủ, phát sinh trong lĩnh vực môi trường của đời sống quốctế

4 Phương pháp điều chỉnh:

Là cách thức và biện pháp mà các chủ thể áp dụng trong quá trình xây dựng, thực thi phápluật môi trường quốc tế Các chủ thể của luật quốc tế sử dụng nhiều cách thức và biện pháp khácnhau, trong đó, có hai phương pháp được sử dụng phổ biến là:

- Phương pháp bình đẳng, thỏa thuận, tự nguyện và hợp tác giữa các chủ thể Thể hiện ởnhững ĐƯQT,…

- Trong những trường hợp cần thiết, các chủ thể của luật quốc tế có thể dùng phương phápcưỡng chế, can thiệp riêng lẻ hay tập thể phù hợp các quy định của luật môi trường quốc tế Canthiệp riêng lẻ là biện pháp cưỡng chế do 1 chủ thể thực hiện nhằm trừng trị chủ thể có hành vi viphạm (như đáp trả quân sự của quốc gia bị xâm lược) Cưỡng chế tập thể là biện pháp cưỡng chếdo nhiều chủ thể thực hiện (thường do một nhóm quốc gia hoặc một tổ chức quốc tế đoàn kết vớiquốc gia để áp dụng các biện pháp trừng trị đối với quốc gia có hành vi vi phạm

5 Nguồn luật

 ĐƯQT:

- Nguồn chủ yếu ĐƯQT là thoả thuận giữa các chủ thể của luật pháp quốc tế và được điềuchỉnh bởi luật pháp quốc tế Hai yếu tố quan trọng nhất để một thỏa thuận có được xem là mộtđiều ước quốc tế hay không là

(i) chủ thể ký kết phải là chủ thể của luật pháp quốc tế và (ii) luật điều chỉnh phải là luật pháp quốc tế

=> Số lượng các điều ước quốc tế trong lĩnh vực môi trường hiện nay rất đa dạng và nó có đặcđiểm là liên quan chặt chẽ với nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau như: luật thương mại quốc tế,luật bảo hiểm quốc tế, luật hàng hải quốc tế, luật hình sự quốc tế vv

- Một số CƯQT:+ Công ước quốc tế liên quan đến sự can thiệp trên biển cả trong trường hợp tai nạn gây ra ônhiễm dầu 1969 (Intervention 1969)

+ Công ước về Tổ chức Hàng hải Quốc tế, 1948.+ Công ước về tạo thuận lợi trong giao thông hàng hải quốc tế, 1965 - Công ước quốc tế vềmạn khô, 1966, Nghị định thư 1988 sửa đổi Công ước quốc tế về đo dung tích tàu biển, 1969

+ Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với tổ thất ô nhiễm dau, 1969 (CLC 1969).+ Công ước quốc tế liên quan đến sự can thiệp trên biển cả trong trường hợp tai nạn gây ra ônhiễm dầu, 1969 - Công ước về trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực vận chuyển vật liệu hạt nhânbằng đường biển, 1971

- Tập quán quốc tế: như là bằng chứng về một thực tiễn chung được chấp nhận như luật

(international custom, as evidence of a general practice accepted as law) Một quy định tập quáncần thoả mãn hai yếu tố: (i) thực tiễn chung, và (ii) được chấp nhận như luật.[8]

- Các nguyên tắc chung: là một nguồn để lắp khoảng trống pháp lý khi một tranh chấp

không có quy định điều ước hay tập quán điều chỉnh

- Án lệ: là một nguồn bổ trợ của luật pháp quốc tế Án lệ có thể là các phán quyết, lệnh hay

quyết định khác của cơ quan tài phán quốc tế hoặc cơ quan tài phán quốc gia Khi luật quốc tếcòn chưa phát triển, các án lệ quốc gia thường được sử dụng Tuy nhiên, đến hiện nay hầu hếtcác án lệ được trích dẫn và sử dụng đều là án lệ của các cơ quan tài phán quốc tế

- Soft law: là thuật ngữ được sử dụng để chỉ các văn bản hay quy định mà bản chất không

phải là luật nhưng có tầm quan trọng trong khuôn khổ phát triển luật pháp quốc tế.Đấy là các vănkiện không ràng buộc như khuyến nghị, hướng dẫn, quy tắc hay tiêu chuẩn được các quốc giađưa ra hoặc các tổ chức quốc tế và các cơ quan của nó đưa ra

=> Luật mềm được sử dụng khi các quốc gia không đạt được thoả thuận ràng buộc nhưngcũng không muốn đàm phán không đạt được kết quả gì Luật mềm cũng được sử dụng để tránhsự rườm ra và cứng nhắc của việc ký kết điều ước quốc tế Vai trò của văn kiện hay quy định luậtmềm nằm ở việc sau khi chúng ra đời các quốc gia thực hiện hay chấp nhận chúng như thế nào

=> Chỉ là những cam kết, thỏa thuận giữa các quốc gia, không thành công ước hay kí kết nhưcác ĐƯQT Ví dụ: Phấn đấu giảm lượng khí thải trong năm 2023

II.Các nguyên tắc của luật quốc tế về môi trường:

1 Nguyên tắc phòng ngừa:

Bản chất của nguyên tắc phòng ngừa thể hiện mục tiêu mà nó hướng tới là sự ngăn chặn kịpthời các tác tố tác động xấu đến môi trường Cần ghi nhớ là ngay cả việc chưa có các bằng chứngkhoa học về tác động tiêu cực đến môi trường cũng không là lý do cho việc cản trở hay trì hoãncác hành động bảo vệ môi trường trước những tổn hại hoặc tổn hại tiềm năng

Việc áp dụng nguyên tắc phòng ngừa có những lợi thế nhất định - Thứ nhất, tạo được căn cứ hợp pháp để hành động trong các rủi ro môi trường khi chưa xácđịnh được quan hệ nhân quả

- Thứ hai, tạo nền tảng cho việc xây dựng chính sách và pháp luật về đánh giá tác động môitrường

Nguyên tắc tiếp cận đề phòng chính thức được đưa vào nguyên tắc 15 của Tuyên bố Rio năm

1992: …

Tiếp cận đề phòng cũng được áp dụng trong thực tiễn quốc gia và một số vụ việc trước các cơquan tài phán quốc tế như vụ Thử vũ khí nguyên tử tại Thái Bình Dương năm 1974 giữa NiuDilan, Australia với Pháp; vụ Gabcikovo Nagymaros Project năm 1997 giữa Hungary vàSlovaskia

Tòa án quốc tế cho rằng đây là một cách tiếp cận, không phải là nguyên tắc vì còn nhiều điểmchưa thống nhất về bản chất, cơ sở quy phạm và nội dung của nguyên tắc trong luật quốc tế Mộtsố nhận xét cho rằng nguyên tắc này còn mơ hồ, được giải thích theo nhiều cách khác nhau vàkhông được chấp nhận thống nhất trên toàn thế giới ở cấp độ quốc gia

Biện pháp sửa đổi nguyên tắc:

- Đưa ra các tiêu chuẩn đề phòng.- Các phương pháp tổng hợp về đánh giá môi trường và kinh tế cần phải được sử dụng trongquyết định các biện pháp bảo đảm chất lượng môi trường => Nguyên tắc này gắn bó chặt chẽvới nguyên tắc đánh giá tác động môi trường

- Kết hợp chặt chẽ với nguyên tắc hợp tác, với khả năng các nước thực hiện các cam kết vềtrao đổi thông tin và hợp tác nghiên cứu

- Các thủ tục pháp lý, hành chính và kỹ thuật hỗ trợ việc áp dụng cách tiếp cận đề phòng cầnphải được áp dụng ở cả những nơi chưa phát triển

2 Nguyên tắc ngăn chặn:

Nguyên tắc ngăn chặn hay còn được gọi là nguyên tắc “Không gây hại” ngăn ngừa quyết liệtnhững hoạt động mà nguy cơ tổn hại môi trường tiên liệu được Mục tiêu của việc áp dụngnguyên tắc này là không cho phép tiến hành các hoạt động gây hại môi trường Theo nguyên tắcnày, các quốc gia có nghĩa vụ hành động để ngăn chặn các tổn hại đối với môi trường của quốcgia mình Các quốc gia, các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có nghĩa vụ phải tiến hành các bướccần thiết để tránh gây hại cho môi trường quốc gia và cả môi trường nằm ngoài phạm vi lãnh thổquốc gia mình

=> Nguyên tắc ngăn chặn yêu cầu các hành động phải được tiến hành ngay từ giai đoạn sớmnhất và nếu có thể, trước khi tác hại xảy ra

- Nguyên tắc này được thể hiện trong Nguyên tắc 21 của Tuyên bố Stockholm; nguyên tắc 11của Tuyên bố Rio; Điều 193 của UNCLOS 1982

- Nguyên tắc 21 phù hợp với nguyên tắc không gây hại của luật quốc tế chung, tuy nhiên, có 1

3 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền:

- Bản chất của nguyên tắc này là chuyển chi phí xã hội cho việc bảo vệ môi trường, khắc phụctình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường cho chính những cá nhân, tổ chức có những hoạt độnggây hại đến môi trường

- Tác dụng của việc áp dụng nguyên tắc này thể hiện ở các khía cạnh chính sau:(i) buộc các cá nhân, tổ chức khi tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh hay bất cứ hoạtđộng nào đều tính đến hậu quả đối với môi trường Cá nhân, tổ chức phải cân nhắc để chọn giảipháp tôi tụ nhằm hạn chế chi phí phát sinh do phải trả tiền cho hoạt động gây tổn hại cho môitrường Đối với doanh nghiệp, việc tặng chi phí sẽ giảm tính cạnh tranh và đây là điều mà cácdoanh nghiệp buộc phải chú ý

(ii) Cá nhân, tổ chức phải đối mặt cả với những chi phí do bồi thường thiệt hại cho nhữngthiệt hại về sức khỏe, tính mạng và tài sản gây ra với cá nhân và tổ chức khác

(iii) Xã hội giải phóng được một nguồn lực công luôn dành cho việc bảo vệ môi trường, hỗtrợ những người bị thiệt hại trong các sự cố hoặc thảm họa môi trường do con người gây ra

Nguyên tắc này trở thành nguyên tắc của Pháp luật môi trường quốc tế, được nghi nhận trongTuyên bố Rio 1992 (nguyên tắc 16).

- Nguyên tắc yêu cầu bên gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm về các chi phí bên ngoài phátsinh từ ổ nhiễm của họ Điều này có thể được thực hiện bằng cách người gây ô nhiễm làm sạch ônhiễm và phục hồi môi trường càng nhiều càng tốt về tình trạng trước khi bị ô nhiễm

- Hạn chế, khó xác định:+ Các khái niệm trong nguyên tắc chưa rõ ràng: “bên điều hành”, “bên gây ô nhiễm”,…+ Trách nhiệm dân sự đối với ô nhiễm gây ra Do quá trình sản xuất, đóng gói, bảo quản, vậnchuyển và tiêu thụ sản phẩm liên quan đến rất nhiều doanh nghiệp, luật quốc tế cũng như luật quốcgia xem xét đến trách nhiệm bồi thường chung khi có ô nhiễm

+ Xác định chi phí phải trả cho việc gây ô nhiễm Chi phi này bao gồm các chi phí cho cácbiện pháp ngăn ngừa và các chi phí cho các biện pháp khắc phục

- Nguyên tắc này có tính “luật mềm” bởi vì nó được thảo luận và đưa vào nhiều thỏa thuậnkhu vực trong lĩnh vực quản lý chất thải như Hiến chương châu Âu về môi trường và y tế năm1989, Công ước của Hội đồng châu Âu về trách nhiệm dân sự đối với các thiệt hại do các hoạtđộng nguy hiểm môi trường gây ra (Lugano 1993), Hiệp định về EU năm 2007, Chỉ thị 2004/35/EC của Nghị viện và Hội đồng châu Âu về trách nhiệm môi trường

4 Nguyên tắc chủ quyền (trách nhiệm không gây tác hại):

Nguyên tắc 21 Tuyên bố Stockholm:

“Các quốc gia, phù hợp với Hiến chương Liên Hợp quốc và các nguyên tắc của luật phápquốc tế, có chủ quyền khai thác tài nguyên của mình theo các chính sách môi trường của riêngmình, và trách nhiệm để đảm bảo rằng các hoạt động trong phạm vi thẩm quyền hoặc sự kiểmsoát của họ không gây ra thiệt hại đến môi trường của các quốc gia khác hoặc của các khu vựcvượt ra ngoài giới hạn quyền tài phán quốc gia.”

Nguyên tắc 7 của Tuyên bố Stockholm cũng nhắc nhở: “Các quốc gia cần tiến hành các bước

đi có thể để ngăn chặn ô nhiễm biển do các chất có thể tạo ra độc hại cho sức khỏe con người,tác hại tới các tài nguyên sinh vật và đời sống biển, làm tổn hại các giá trị mỹ cảm hoặc canthiệp tới các quyền sử dụng biển hợp pháp khác”

=> Nguyên tắc này có mối quan hệ chặt chẽ với nguyên tắc ngăn ngừa Nguyên tắc này cũngđược nêu ra trong vụ Trail Smelter năm 1905 và vụ Eo biển Corfu năm 1949

- Điểm hạn chế:+ Thứ nhất, nó chưa định lượng được thế nào là mức gây tác hại môi trường dẫn đến vi phạmluật quốc tế

+ Thứ hai, một số hoạt động khai thác tài nguyên hợp pháp nhưng vẫn có thể gây ra những táchại môi trường của nước khác như khai thác nhà máy điện hạt nhân vì mục đích hòa bình

=> Nguyên tắc không gây tác hại tới môi trường nước khác hoặc tới các vùng nằm ngoàiquyền tài phán và kiểm soát quốc gia thông qua thực tiễn quốc gia và các phán quyết đã trởthành nguyên tắc mang tính tập quán quốc tế

5 Nguyên tắc hợp tác:

Nguyên tắc hợp tác là một trong 7 nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế liên quan đến quan hệhữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia, được thể hiện trong Hiến chương Liên hợp quốc Điều 74và Nghị quyết 2625 (XXV) năm 1970 của Đại Hội đồng UN Môi trường là mối quan tâm chungcủa nhân loại, là di sản chung của nhân loại nên các quốc gia đều phải có nghĩa vụ hợp tác bảovệ môi trường

Ô nhiễm môi trường không chỉ giới hạn trong phạm vi quốc gia, mà còn có thể ảnh đến cácquốc gia khác Một quốc gia không thể giới quyết được, cần phải có sự hợp tác quốc tế Chính vìthế, hợp tác được coi là nguyên tắc quan trọng của Pháp luật môi trường quốc tế

Trong nguyên tắc 24 của Tuyên bố Stockholm năm 1972:

“Các vấn đề quốc tế về bảo vệ và cải thiện môi trường cần được xử lý trong một tinh thầnhợp tác của tất cả các nước, lớn và nhỏ, trên cơ sở binh đáng Hợp tác thông qua các thỏa thuậnđa phương hay song phương hoặc các phương tiện thích hợp khác là điều cần thiết để kiếm soáthiệu quả, ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ ảnh hưởng xấu đến môi trường do các hoạt động tiếnhành trong tất cả các lĩnh vực, theo cách có sự quan tâm thích đáng đến chủ quyền và lợi íchcủa tất cả các nước.”

Nguyên tắc này nêu rõ các vấn đề quốc tế liên quan đến bảo vệ môi trường cần được xử lýtrên tinh thần hợp tác bởi tất cả các quốc gia dù lớn nhỏ trên nền tảng bình đẳng

Hợp tác quốc tế cũng là cần thiết để nâng cao nguồn lực để hỗ trợ các nước đang phát triểntrong việc thực hiện trách nhiệm của mình trong lĩnh vực này Một loạt các vấn đề môi trườngngày càng gia tăng, bởi vì chúng có tính chất khu vực hoặc toàn cầu về phạm vi, hoặc vì chúngảnh hưởng chung đến cộng đồng quốc tế, nên yêu cầu sự hợp tác sâu rộng giữa các quốc gia vàhành động của các tổ chức quốc tế vì lợi ích chung (Tuyên bố Stockholm năm 1972)

Nguyên tắc hợp tác cũng được ICJ đề cập trong hàng loạt các vụ như Thềm lục địa Biển Bắc1969, Gabcikovo-Nagymaros Project năm 1997, Đảo Kasiliki/Sedudu (Botswana Namibia) năm1999

Tòa trọng tài quốc tế về Luật Biển trong vụ MOX (Ireland/Vương quốc Anh) năm 2001

khẳng định: “Nghĩa vụ hợp tác là nguyên tắc cơ bản trong ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển

theo Phần XII của Công ước và luật quốc tế chung”.

i) Xoá tình trạng nghèo đói cùng cực; ii) Thực hiện phổ cập giáo dục tiểu học; iii) Khuyến khích bình đồng giới và nâng cao địa vị của phụ nữ; iv) Giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ e Nâng cao sức khoẻ sinh sản; vi) Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh khác, viii) Bảo đảm bền vững về môi trường; và ix) Phát triển quan hệ đối tác toàn cầu phục vụ hoạtđộng phát triển

- Khái niệm "phát triển bền vững" có mối quan hệ chặt chẽ với các nguyên tắc công bằng giữacác thế hệ, nguyên tắc sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên hay đa dạng sinh học

- Tuy nhiên, khái niệm "phát triển bền vững" còn một số hạn chế + Thứ nhất, khái niệm này chưa có sự thống nhất rõ ràng về nội dung quy phạm và phạm viđể căn cứ vào đó đưa ra những quy định luật pháp cụ thể điều chỉnh hành vi của các quốc gia

+ Thứ hai, khái niệm này yêu cầu phải có sự thay đổi chất lượng và kiểu mẫu cuộc sống Điềunày phụ thuộc vào chính sách của các quốc gia vì vậy rất khó để xác định trước các biện pháp đặcthù để đạt được phát triển bền vững trong luật quốc tế Do sự không rõ ràng này nên đến nay trongmột số văn kiện pháp lý dùng lẫn lộn như một khái niệm hay nguyên tắc Phát triển bền vững cầnđược xem xét như khái niệm định hướng cho cách hành xử của các quốc gia cũng như của các cơquan tài phán quốc tế trong giải quyết các tranh chấp về môi trường Cần nhận thức rõ, PTBV chỉ làmục tiêu mong đợi về mặt xã hội và các kết quả đạt được từ PTBV không phải là “hằng số nên phảithường xuyên điều chỉnh để duy trì tính bền vững đạt được, thích ứng với sự thay đổi của các giaiđoạn phát triển

7 Nguyên tắc trách nhiệm chung nhưng có khác biệt:

Nguyên tắc trách nhiệm chung nhưng khác biệt gồm hai vế - Thứ nhất, nó quy định nghĩa vụ tất cả các quốc gia bảo vệ môi trường ở tất cả các cấp độquốc gia, khu vực và toàn cầu

- Thứ hai, nó đề cập đến các hoàn cảnh khác nhau của các quốc gia, từ kinh tế, văn hóa, đếnđóng góp vào việc gây ra các hậu quả môi trường cũng như khả năng của quốc gia trong ngăn ngừa,giảm thiểu và kiểm soát môi trường

Đây là nguyên tắc xác lập trách nhiệm đối với môi trường của các quốc gia phát triển và đangphát triển

Nguyên tắc 7 của Tuyên bố Rio đã thể hiện rõ trách nhiệm chung với môi trường toàn cầu củatất cả các nước nhưng các nước phát triển công nhận họ có trách nhiệm đầu tiên trong đóng góplàm suy thoái môi trường và khả năng của họ trong xử lý, sửa chữa các vấn đề môi trường toàncầu

Nguyên tắc 7 được khẳng định tiếp trong Công ước về biến đổi khí hậu năm 1992, Điều 3.1:

“Các bên cần bảo vệ hệ khí hậu cho lợi ích các thế hệ hôm nay và tương lai của nhân loại trêncơ sở công bằng và phù hợp với trách nhiệm chung nhưng khác biệt và khả năng tương ứng.Theo đó các quốc gia phát triển phải đi đầu trong cuộc chiến chống biến đổi khí hậu và các táchại của nó”.

=> Nguyên tắc này giải quyết mâu thuẫn giữa các nước đang phát triển và phát triển, giữaphát triển và môi trường Nguyên tắc này kêu gọi trách nhiệm từng quốc gia trong bảo vệ môitrường nhưng có sự khác biệt về nghĩa vụ giữa các quốc gia đang phát triển và phát triển

Trong thực tiễn các quốc gia đã thực hiện củng cố thêm việc thực thi nguyên tắc - Các khái niệm mới thể hiện trách nhiệm chung của các nước với môi trường được soạn thảovà thông qua trong các luật và điều ước quốc tế Trong Luật Vũ trụ có khái niệm: “Mặt trăng vàcác thiên thể là ngôi nhà của nhân loại” Trong Luật Biển có khái niệm “Vùng đáy biển - di sảnchung của loài người”

- Trách nhiệm khác biệt được thể hiện trong thực tiễn thông qua hai kỹ thuật, một là các quyđịnh thời gian thực thi và quá độ; hai là các quy định yêu cầu kỹ thuật khác nhau cho các nhómquốc gia khác nhau

8 Nguyên tắc di sản chung của nhân loại:

Nguyên tắc di sản chung của nhân loại được hiểu là một số vùng hoặc một yếu tố môi trườngđược coi là di sản của nhân loại dù chúng nằm trong quyền tài phán của bất cứ quốc gia nào vàphải được ủy thác để gìn giữ cho cho các thế hệ tương lai, chống lại bất cứ sự khai thác của quốcgia, doanh nghiệp thậm chí Nhà nước Nhiều di sản nhân loại đã được công nhận và được bảo vệtheo những yêu cầu và tiêu chuẩn quốc tế Di sản chung của nhân loại bao gồm di sản văn hóa vàdi sản thiên nhiên (gồm văn hóa vật thể và văn hóa phi vật thể)

Để bảo đảm việc bảo vệ và bảo tồn càng hiệu quả càng tốt và tôn tạo càng tích cực càng tốt disản văn hoá và tự nhiên nằm trên lãnh thổ của mỗi nước và theo những điều kiện thích hợp củamỗi nước, các nước tham gia vào Công ước này sẽ cố gắng hết sức mình để thực hiện các côngtác sau đây:

- Đề ra một chính sách chung để trao cho di sản văn hoá và tự nhiên một chức năng nhất địnhtrong đời sống tập thể và đưa việc bảo vệ di sản đó vào các chương trình của việc kế hoạch hoáchung;

- Thành lập trên lãnh thổ của mình (trong trường hợp chưa có) một hoặc một vài cơ quan bảovệ, bảo tồn và tôn tạo di sản văn hoá và tự nhiên, có số nhân viên thích hợp và có đủ phương tiệnthực hiện các nhiệm vụ được giao;

- Phát triển các công trình nghiên cứu và tìm tòi khoa học - kỹ thuật và cải tiến các phươngpháp can thiệp cho phép một quốc gia ứng phó với những tai hoạ đang đe doạ di sản văn hoá haytự nhiên của nó

- Áp dụng các biện pháp luật pháp, khoa học - kỹ thuật, hành chính và tài chính thích hợp đểxác định, bảo vệ, bảo tồn, tôn tạo và tái sử dụng di sản đó;

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoặc phát triển các trung tâm quốc gia hoặc vùngvề đào tạo cán bộ trong lĩnh vực bảo vệ, bảo tồn và tôn tạo di sản văn hoá và tự nhiên, khuyếnkhích việc nghiên cứu khoa học về lĩnh vực này

9 Nguyên tắc tham gia của cộng đồng):

Đây là nguyên tắc quy định nghĩa vụ của các quốc gia tạo mọi điều kiện cho cộng đồng (cáctầng lớp nhân dân, các công ty, các cá nhân, xã hội dân sự) tham gia vào quá trình hoạch định

chính sách mỗi trường, thực thi hoạt động có thể gây tác hại môi trường và ảnh hưởng đến ngườidân, tổ chức liên quan Nguyên tắc này bảo đảm lợi ích của các đối tác giữa các công ty và cánhân, giữa người dân với Nhà nước, công ty với Nhà nước

Nguyên tắc 10 của Tuyên bố Rio => Nguyên tắc 10 đã chỉ rõ 3 thành tố quan trọng của quyền tham gia của người dân: quyềnđược tiếp cận thông tin, quyền được tham dự vào quá trình ra quyết định về các vấn đề môitrường và quyền được sử dụng các công cụ pháp lý theo quy định của pháp luật nếu các quyềntrên bị từ chối Bảo đảm quyền tham gia của cộng đồng sẽ nâng cao nhận thức của người dân vềlợi ích của mình trong bảo vệ môi trường và phát triển, là công cụ ngăn chặn hữu hiệu các hànhvi gây tác hại tới môi trường

=> Nguyên tắc tham gia của cộng đồng liên quan chặt chẽ với nguyên tắc ngăn ngừa và tiếpcận đề phòng

10.Nguyên tắc đánh giá tác động môi trường:

Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là biện pháp có nguồn gốc từ luật quốc gia Nguyên tắc

17 của Tuyên bố Rio quy định: …

ĐTM là nguyên tắc có nguồn gốc tập quán quốc tế Nguyên tắc ĐTM liên hệ chặt chẽ vớinguyên tắc tham gia của cộng đồng cũng như quyển được tiếp xúc với các thông tin và tham giaquá trình ra quyết định liên quan đến các biện pháp môi trường ĐTM đúng sẽ cung cấp nhữngsố liệu xác thực về tình trạng môi trường tại thời điểm trước khi hoạt động phát triển kinh tế đivào thực hiện Nó là cơ sở giảm thiểu tối đa các dự án, chương trình phát triển và các phần củachúng có khả năng gây thiệt hại tới môi trường ĐTM cũng là cơ sở để xác định mức độ thiệt hạimôi trường xảy ra sau khi hoạt động kinh tế triển khai và trách nhiệm, mức độ bồi thường khi cótác động xấu nghiêm trọng đến môi trường và sức khỏe con người

Tuyên bố Rio 1992 theo đó đánh giá tác động môi trường, với tư cách là công cụ quốc gia sẽđược thực hiện đối với các hoạt động có khả năng hiện hữu tác động xấu đến môi trường và phảiđược cơ quan có thẩm quyền của quốc gia quyết định

Mục đích của nguyên tắc đánh giá tác động môi trường là giảm thiểu tối đa các dự án, chươngtrình phát triển có ảnh hưởng xấu đến môi trường trong mỗi quốc giá Tuy nhiên, cần khẳng địnhrằng giá trị của đánh giá tác động môi trường phụ thuộc rất nhiều vào tính minh bạch của quátrình đánh giá tác động, sự giám sát của người dân

=> Nguyên tắc ĐTM liên hệ chặt chẽ với nguyên tắc tham gia của cộng đồng cũng như quyểnđược tiếp xúc với các thông tin và tham gia quá trình ra quyết định liên quan đến các biện phápmôi trường

11.Nguyên tắc công bằng giữa các thế hệ:

Nguyên tắc này có mục tiêu bảo đảm phân bổ công bằng chất lượng và khả năng sử dụng tàinguyên thiên nhiên giữa các thế hệ cũng như các nỗ lực cần thiết để thực hiện mục tiêu đó.Nguyên tắc này bảo đảm cho mỗi thế hệ có quyền được tiếp nhận Trái Đất ở điều kiện khôngđược tồi hơn các thế hệ trước và nghĩa vụ của thế hệ hôm nay phải bảo tồn môi trường và tàinguyên cho viễn cảnh đó

Mục 6 Lời nói đầu của Tuyên bố Stockholm năm 1972 phát biểu: “Bảo vệ và cải thiện môi

trường con người cho các thế hệ hiện tại và tương lai là mục tiêu mệnh lệnh của nhân loại”

Nguyên tắc 2 của Tuyên bố Stockholm cũng nhấn mạnh lại điểm này: “Các tài nguyên thiên

nhiên của Trái Đất, bao gồm không khí, nước, đất, hệ động vật và sinh vật và đặc biệt các mẫuhệ sinh thái tự nhiên tiêu biểu, cần phải được bảo vệ cho lợi ích của thế hệ hôm nay và mai sauthông qua việc kế hoạch hóa cẩn trọng hoặc quản lý thích ứng”

Điều 3 của Công ước về biến đổi khí hậu, lời nói đầu của Công ước đa dạng sinh học năm1992 đều nhắc đến sự cần thiết tiến hành các biện pháp vì lợi ích của thế hệ hôm nay và tươnglai Nguyên tắc này tiếp tục được ghi nhận trong phán quyết của ICJ vụ Gabcikovo -Nagymaros'

12.Nguyên tắc đồng ý trên cơ sở thông báo trước:

- Nguyên tắc này bảo đảm cho bên có thể bị ảnh hưởng bởi các quyết định về tài nguyên vàmôi trường được quyền biết trước về các biện pháp đó và đồng ý chấp nhận các biện pháp đó

- Nguyên tắc này thường được áp dụng trong ít nhất hai trường hợp:+ Thứ nhất là nghĩa vụ tham khảo ý kiến của nhân dân bản xứ khi họ có thể là bên bị ảnhhưởng bởi các biện pháp triển khai

=> Điều 8 của Công ước đa dạng sinh học yêu cầu có sự đồng ý và tham gia của nhân dân bảnxứ khi sử dụng các hiểu biết truyền thống của họ Điều này đặc biệt cần thiết trong lĩnh vực sảnxuất dược phẩm và sở hữu trí tuệ Người dân bản xứ được quyền chia sẻ những lợi ích sử dụng cáchiểu biết truyền thống của họ trong các sản phẩm trí tuệ mới Nghị quyết số 61/295 của Đại Hộiđồng UN về “Tuyên bố của Liên hợp quốc về quyền của nhân dân bản xứ” tại Điều 10 quy định:“nhân dân bản xứ không được cưỡng bức di chuyển khỏi đất đai của họ” và Điều 19 “không một sựphân bố lại dân cư nào được tiến hành nếu không có sự tự nguyện đồng ý trên cơ sở được thông báotrước của nhân dân bản xứ liên quan”

+ Thứ hai là trường hợp xuất khẩu chất thải, vật liệu và các sản phẩm có khả năng gây ônhiễm môi trường sang các nước khác Các chất thải, vật liệu và các sản phẩm này chỉ được xuấtkhẩu tới nước đồng ý nhập khẩu và có khả năng kỹ thuật xử lý chúng Việc xuất khẩu này thườngđược tiến hành trên cơ sở hồ sơ xuất nhập theo từng chất hoặc theo chuyến

=> Công ước Rotterdam năm 1998 về thủ tục thông báo đồng ý trước quy định hệ thống xácđịnh từng sản phẩm, trao đổi thông tin, và hệ thống hồ sơ thông báo cho các quốc gia thành viên.Điều 6 Công ước Basel về kiểm soát vận chuyển qua biên giới các chất thải nguy hại năm 1989 quyđịnh thủ tục đặc biệt cho quá trình đồng ý trên cơ sở được thông báo trước

III.Khái quát lịch sử hình thành của Luật môi trường quốc tế:

1 Khái niệm:

Xem phần chương I

2 Giai đoạn trước năm 1972

a) Từ trước 1960:

- Cuối thế kỷ XIX đến trước năm 1960, luật quốc tế về môi trường chưa phát triển mạnh.Những cố gắng đầu tiên nhằm pháp điển hóa luật quốc tế về môi trường tập trung trong một sốlĩnh vực nhất định

- Trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên sinh vật, một số điều ước sớm được ký kết như: Công ướcvề điều tiết đánh cá hồi tại lưu vực sông Rhine năm 1885, Công ước bảo vệ các loài chim hữuích cho nông nghiệp năm 1902, Hiệp ước giữa Mỹ, Anh, Nhật Bản và Nga về bảo vệ và bảo tồncác loài hải cầu năm 1911, Thỏa thuận về bảo vệ hồ Constance chống ô nhiễm năm 1960), Hiệpước Nam cực năm 1969,…

- Trọng tài quốc tế đã có những nỗ lực giải thích và làm sáng tỏ những nguyên tắc cơ bản củaluật quốc tế về môi trường Tiêu biểu là Trọng tài vụ Trail Smelter (Mỹ/Canada) ngày 11 tháng 3

năm 1941, Tòa khẳng định: “Không quốc gia nào có quyền sử dụng hoặc cho phép sử dụng lãnh

thổ của mình theo cách gây ra các tổn hại bởi khỏi trong hoặc hướng tới lãnh thổ của nước kháchoặc tới tài sản hoặc con người của quốc gia khác, khi vụ việc mang lại những hậu quả nghiêmtrọng và tổn hại được xác định bởi những bằng chứng rõ ràng và thuyết phục”.

=> Trong giai đoạn này luật quốc tế về môi trường đã bắt đầu phát triển nhưng còn bó hẹp vềphạm vi địa lý (chủ yếu trong khu vực châu Âu, châu Mỹ) và nội dung chưa mang tính tổng quát.Các công cụ pháp lý điều chỉnh chủ yếu các hoạt động liên quan đến khai thác một số loài hoặctài nguyên vì mục đích kinh tế

b) Từ 1960 - 1972:

Từ năm 1969, thế giới có nhiều biến đổi Nhiều quốc gia mới xuất hiện, các nước lớn đẩymạnh đầu tư nước ngoài, các nguy cơ về môi trường dần hiện rõ Cần sớm có các quy định phápluật điều chỉnh quan hệ giữa môi trường và phát triển Nhiều nghị quyết, hội nghị về môi trườngđánh dấu sự phát triển của luật quốc tế về môi trường qua từng giai đoạn

Tiêu biểu là: Tuyên bố về chủ quyền vĩnh viễn đối với các tài nguyên thiên nhiên năm 1962

- Tuyên bố khẳng định: “Quyền của các quốc gia và các dân tộc về chủ quyền vĩnh viễn đốivới tài nguyên thiên nhiên của họ phải được thực hiện vì lợi ích phát triển quốc gia và sự phồnvinh của nhân dân các quốc gia đó”

- Tuyên bố lần đầu tiên nhấn mạnh đến mối quan hệ giữa tài nguyên thiên nhiên và nguyêntắc kinh tế và giải quyết xung đột lợi ích giữa các quốc gia xuất khẩu và nhập khẩu tài chính

- Tuyên bố nhấn mạnh: “Việc thăm dò, phát triển và định đoạt các tài nguyên thiên nhiên nhưvậy cũng như việc nhập khẩu vốn của nước ngoài cần thiết cho các mục đích đó, cần phù hợp vớicác quy tắc và điều kiện của các dân tộc và các quốc gia một cách tự do mà họ xem là cần thiếthoặc mong muốn liên quan đến sự cho phép, hạn chế, hoặc cấm các hoạt động như vậy”

=> Quốc gia có quyền đương nhiên và ưu tiên trong kiểm soát và sử dụng các tài nguyênthiên nhiên của họ

Bước vào thập kỷ 1970, các mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển bắt đầu gay gắt Các vụ“thủy triều đen” như vụ Torrey Canyon năm 1967 hay thảm họa môi trường kiểu Minamata năm1953 ngày cảng xuất hiện nhiều Trong thời gian này xuất hiện một loạt hội nghị và công ướcquốc tế về bảo vệ môi trường liên quan như các công ước của IMO trong lĩnh vực biển (Bộ luật

về vận tải trên biển các chất nguy hiểm năm 1965, Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đốivới các thiệt hại do ô nhiễm dầu (Công ước CLC) 1969, Công ước về can thiệp tại biển cả trongcác trường hợp xảy ra ô nhiễm dầu (Công ước về can thiệp) năm 1969, Bộ luật về chuyên chởhóa chất năm 1971, Quỹ bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu năm 1971 (Công ước Fund), Côngước London về nhấn chim chất thải và các chất khác năm 1972

Trước hiểm hoạ hạt nhân, một loạt công ước liên quan đến hạt nhân, phóng xạ đã được thôngqua như Công ước về trách nhiệm đối với bên thứ ba trong lĩnh vực năng lượng hạt nhân năm1960 (Công ước Paris), Công ước về trách nhiệm của nhà điều hành các tàu chạy bằng nănglượng hạt nhân năm 1962 (Công ước Brussel), Công ước về trách nhiệm dân sự đối với các tổnhại hạt nhân năm 1963 (Công ước Viên), Công ước liên quan đến trách nhiệm dân sự trong lĩnhvực chuyên chở các chất phóng xạ bằng đường biển năm 1971, Hiệp ước Mátxcơva về cấm thửvũ khí hạt nhân trong khí quyển, trong vũ trụ và dưới biển năm 1963, Hiệp ước cấm lắp đặt cácvũ khí hạt nhân và các vũ khí giết người hàng loạt khác tại đáy biển và lòng đất dưới đáy biểnnăm 1971

3 Giai đoạn sau năm 1972

Năm 1972, thế giới đã trải qua hàng loạt sự cố môi trường vô cùng nghiêm trọng như: mưaaxit phá hủy cây cối, chất độc Dichloro-Diphenyl-Trichloroethane (DDT) giết chết các loài chim,hàng loạt quốc gia phải đối phó với sự cố tràn dầu, ô nhiễm do thử nghiệm vũ khí hạt nhân, và sựtàn phá môi trường do chiến tranh Đặc biệt, vấn đề ô nhiễm không khí càng thêm nhức nhối khinó không giới hạn trong biên giới, lãnh thổ của từng quốc gia mà lây lan, trở thành thách thứctoàn cầu

Bảo vệ môi trường trở thành một trong bốn vấn đề lớn (môi trường, dân số, chiến tranh hạtnhân và đại dịch AIDS) mà thế giới cần phải giải quyết

a) Hội nghị Stockholm về Môi trường con người năm 1972:

- Ngày 5 tháng 6 năm 1972, Hội nghị đầu tiên của UN về môi trường của con người được tổchức tại Stockholm (Thụy Điển) Lần đầu tiên đã đưa ra một định nghĩa về môi trường, phản ánh

tư duy xem xét môi trường trong quan hệ với con người: Môi trường quanh con người tạo điều

kiện cho họ sinh sống và những cơ hội để phát triển trí tuệ, tinh thần, đạo đức và xã hội.

- Nội dung: Gồm 26 nguyên tắc về bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường thế giới Đặcbiệt là nguyên tắc 1, đặt con người vào trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển lâudài Các nguyên tắc khác được đặt trên ba trụ cột của bảo vệ môi trường

+ Trụ cột thứ nhất là chủ quyền vĩnh viễn đối với tài nguyên thiên nhiên + Trụ cột thứ hai là nghĩa vụ của các quốc gia về việc bảo đảm các hoạt động được tiến hànhtrong biên giới quyền tài phán và kiểm soát của họ không gây ra các tổn hại đối với môi trường củaquốc gia khác hoặc trong khu vực nằm ngoài quyền tài phán quốc gia

+ Trụ cột thứ ba là việc áp dụng tính đến tính ưu tiên đối với các nước đang phát triển.- Thành tựu:

+ Lần đầu tiên, coi môi trường là vấn đề chính sách toàn thế giới và xác định các nguyên tắccốt lõi để quản lý nó => Có thể nói, Hội nghị Stockholm là bước ngoặt trong cách các quốc gianhìn nhận thế giới tự nhiên và các nguồn tài nguyên mà tất cả cùng chia sẻ.

+ Giải quyết các vấn đề trước mắt và lâu dài bằng “Kế hoạch hành động cho Môi trường conngười” gồm 109 khuyến nghị được chia thành ba trục cơ bản: đánh giá môi trường, quản lý môitrường và các biện pháp bổ trợ

+ Khuyến nghị thành lập một tổ chức trong UN để thống nhất chỉ đạo các hoạt động môitrường => Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP), từ đó, được thành lập, nhằm giám sáttình trạng và phối hợp ứng phó với các vấn đề môi trường lớn Hội nghị cũng nêu ra các thách thứctrong đàm phán quốc tế đến nay, chẳng hạn như ai là người chịu trách nhiệm làm sạch các thiệt hạivề môi trường và mức độ các nước nghèo hơn có thể thực hiện

- Nhận xét:+ Có thể nói, Hội nghị Stockholm là thành tựu ngoại giao quan trọng Hội nghị đã đặt ra cácgiới hạn của LHQ dựa trên khái niệm chủ quyền của nhà nước trong khi nhấn mạnh tầm quan trọngcủa hành động hợp tác vì lợi ích chung

+ Quy tụ đại diện từ 113 quốc gia cũng như các cơ quan của LHQ, Hội nghị đã thiết lập mộtthông lệ bao gồm các chủ thể phi quốc gia hoạt động, ví dụ như các nhóm vận động bảo vệ môitrường Hội nghị cũng dẫn đến một tuyên bố bao gồm các nguyên tắc hướng dẫn quản lý môitrường toàn cầu trong tương lai

+ Tuyên bố công nhận rõ ràng "quyền có chủ quyền của các quốc gia trong việc khai thác tàinguyên phù hợp với các chính sách môi trường của quốc gia mình, cũng như trách nhiệm đảm bảorằng các hoạt động trong phạm vi quyền hạn hoặc sự kiểm soát của mình không gây tổn hại đến môitrường của các quốc gia khác hoặc các khu vực nằm ngoài giới hạn của quyền tài phán quốc gia”

+ Một kế hoạch hành động tăng cường vai trò của LHQ trong việc bảo vệ môi trường biếnUNEP trở thành cơ quan môi trường toàn cầu

+ Đáng chú ý, Hội nghị Stockholm năm 1972 cũng nêu bật tình trạng bất bình đẳng toàn cầukhi Thủ tướng Ấn Độ Indira Gandhi đặt câu hỏi về sự cần thiết phải ưu tiên bảo vệ môi trường khicó quá nhiều người nghèo khổ

Tuy nhiên, việc thực thi các khuyến nghị không như kỳ vọng Hội nghị Stockholm năm 1972mới chỉ nêu được mối quan hệ môi trường tác động lên con người mà chưa làm rõ mối quan hệngược lại, tác động của con người đến môi trường, quan hệ giữa phát triển và môi trường Sau haithập kỷ phát triển, UN thấy cần đánh giá và đưa ra chiến lược mới về môi trường và sự phát triểnbền vững

b) Hội nghị Rio về Môi trường và Phát triển năm 1992:

- Tuyên ngôn Rio gồm 27 nguyên tắc nhằm cân bằng quan hệ giữa môi trường và phát triển.- Mục tiêu nhắm tới là:

(1) giảm các mẫu hình tiêu thụ lãng phí và không hiệu quả, khích lệ sự phát triển gia tăngnhưng bền vững ở những nơi khác;

(2) Đạt sự cân bằng bền vững giữa tiêu thụ, dân số và khả năng duy trì cuộc sống;

(3) Chống lại sự suy thoái về đất, không khí và nước, bảo vệ rừng và tính đa dạng của các loàiđộng vật;

(4) Loại trừ tận gốc sự nghèo đói, tạo cho người nghèo nhiều cơ hội hơn trong việc sử dụngnguồn tài nguyên trên một cơ sở bền vững

=> Hội nghị thượng đỉnh Rio năm 1992 đã tạo ra bước phát triển đột phá về quan hệ giữa môitrường và phát triển Sau Hội nghị nhiều Công ước mới đã được thông qua như Công ước về samạc hóa năm 1994, Công ước về quản lý các đàn cá xuyên biên giới và các đàn cả di cư xa năm1995

c) Hội nghị thượng đỉnh về Phát triển bền vững năm 2002

Hội nghị thượng đỉnh về Phát triển bền vững được tổ chức tại Johannesburg (Nam Phi) vàotháng 8-9 năm 2002 có nhiệm vụ đánh giá một thập kỷ thực thi các quyết định của Rio năm 1992và chuyển từ các quy phạm sang thực thi cụ thể Hội nghị nhằm vào những vấn đề ưu tiên trongquan hệ giữa phát triển và bảo vệ môi trường gồm nước và vệ sinh, năng lượng, sức khỏe, cácsản phẩm nông nghiệp và đa dạng sinh học (WEHAB)

- Nội dung: Gồm 37 mục => Tuyên ngôn nhấn mạnh đến mức độ xã hội của phát triển nhưmột thành tố thống nhất của phát triển bền vững

- Thành tựu: Hội nghị Johannesburg đã cụ thể thêm nội dung của khái niệm “phát triển bềnvững” thông qua ba mục tiêu phổ quát: xóa đói giảm nghèo, thay đổi các mẫu hình sản xuất vàtiêu thụ không bền vững,

- Hạn chế: không đưa ra được các chỉ tiêu cụ thể, đặc biệt là trong lĩnh vực năng lượng, cắtgiảm khí thải Không có kế hoạch quốc tế nào được đưa ra để giải quyết vấn đề thu hẹp khoảngcách sinh thái của các nước giàu và nghèo, xóa nợ cho các nước nghèo, thúc đẩy chuyển đổicông nghệ, giải quyết khủng hoảng giá cả, hàng hoá và năng lượng

d) Hội nghị thượng đỉnh Rio de Janeiro 2012:

Ngày 22-6-2012, Hội nghị thượng đỉnh Liên hợp quốc về phát triển bền vững (Rio+20) đã kếtthúc thành công tại thành phố Rio de Janeiro của Brazil, thu hút sự tham dự của hơn 90 nguyênthủ và đại diện 191 trong tổng số 193 thành viên Liên hợp quốc với trọng tâm chính là thảo luậncác biện pháp thúc đẩy công cuộc xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ môi trường và phát triển bềnvững Đoàn Việt Nam do Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân làm Trưởng đoàn tham dự

- Nội dung: Hội nghị nhấn mạnh 7 lĩnh vực cần ưu tiên quan tâm để phát triển bền vững, gồm(1) việc làm; (2) năng lượng; (3) thành phố; (4); an ninh lương thực và nông nghiệp bền vững;(5) nước; (6) đại dương và (7) khả năng sẵn sàng đối phó các thảm họa thiên tai

- Về tầm nhìn chung: Tuyên bố nêu rõ nhiệm vụ quan trọng của nhân loại là xóa đói nghèo,bảo vệ môi trường theo nguyên tắc trách nhiệm chung nhưng có phân biệt; Coi việc khuyếnkhích sản xuất và tiêu thụ bền vững, bảo vệ và quản lý tốt tài nguyên thiên nhiên để phát triểnkinh tế là mục tiêu và yêu cầu trên hết của phát triển bền vững

- Về cam kết chính trị mới: Tuyên bố nhấn mạnh lại các nguyên tắc của Rio và các kết quả đãđạt được về phát triển bền vững; Vai trò hội nhập; Các biện pháp để thu hẹp khoảng cách giữacác nước và giai quyết các thách thức trong phát triển bền vững.

- Về kinh tế xanh trong bối cảnh phát triển bền vững và giảm nghèo: Tuyên bố khẳng địnhđây là một xu hướng mới trong nâng cao vai trò bảo vệ môi trường Tuyên bố chung đưa ranhiều cách thức, quan điểm, mô hình và công cụ để mỗi quốc gia đạt được phát triển bền vữngvà xây dựng nền kinh tế xanh

- Về thể chế thực hiện phát triển bền vững: Tuyên bố tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng củaviệc thực hiện 3 trụ cột về phát triển bền vững gồm kinh tế, xã hội và môi trường; Tăng cườngcác cơ quan liên chính phủ, quốc gia và khu vực để thực hiện phát triển bền vững; Tăng cườngcác thể chế tài chính quốc tế cho phát triển bền vững

- Về khuôn khổ cho các hành động: Tuyên bố đề cập các chủ đề cần tập trung để thực hiệnphát triển bền vững gồm xóa đói nghèo, an ninh lương thực và sản xuất nông nghiệp bền vững;Tài nguyên nước và vệ sinh, năng lượng, giao thông bền vững; Du lịch bền vững; thành phố vàđịnh cư bền vững; Các vấn đề sức khỏe, biển và đại dương; Vấn đề lao động, việc làm; Đa dạngsinh học, biến đổi khí hậu, quản lý thiên tai, rừng; Các vấn đề về hạn hán, suy thoái đất, sa mạchóa; Quản lý hóa chất và chất thải; Sản xuất và tiêu dùng bền vững; Giáo dục, việc làm, bìnhđẳng giới

- Về phương tiện thực hiện: Các bên nhất trí sẽ đa dạng hóa các nguồn lực tài chính đối vớiphát triển bền vững cho tất cả các quốc gia và tăng cường hiệu quả các nguồn hỗ trợ cho cácnước đang phát triển; tăng cường các nỗ lực nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA; thay đổi vềmô hình viện trợ; ủng hộ việc đơn giản hóa các cơ chế tiếp cận và giải ngân từ nguồn Quỹ Môitrường toàn cầu Các bên nhất trí về vai trò và tầm quan trọng của chuyển giao công nghệ chocác nước đang phát triển; tăng cường năng lực cho các nước đang phát triển, coi đây là nhiệm vụcần làm, cần đẩy mạnh các hình thức hợp tác Bắc - Nam, Nam - Nam, tăng cường năng lực tạimỗi quốc gia và tìm cơ chế để huy động nguồn lực cho các hoạt động hợp tác tăng cường nănglực cho phát triển bền vững

- Điểm đáng quan tâm:+ Góp 175 tỉ USD cho phát triển hệ thống giao thông vận tải bền vững+ Bảo đảm sức khỏe con người là trung tâm của phát triển bền vững + Cam kết chi 513 tỉ USD cho phát triển bền vững

+ Cam kết về sức khỏe sinh sản, kế họach hóa gia đình và trao quyền cho thanh niên và phụnữ

+ Xóa đói nghèo - yếu tố quan trọng của phát triển bền vững+ Khởi động Sáng kiến giáo dục đại học mới vì phát triển bền vững+ Thông qua chương trình nghị sự đô thị toàn cầu

+ Liên hợp quốc phát động Sáng kiến toàn cầu "Thách thức không còn đói nghèo"+ Tham gia của Việt Nam tại Hội nghị

- Thành tựu:

+ Thứ nhất, kết quả Hội nghị là cơ sở xây dựng và thông qua 17 mục tiêu phát triển bền vữngtháng 10 năm 2015.

+ Thứ hai, sự nhất trí của các bên tại Hội nghị là cơ sở lập ra cơ chế đánh giá các mục tiêunày bằng “Diễn đàn lãnh đạo chính trị cao cấp" thuộc Đại Hội đồng UN

+ Thứ ba, Tuyên bố Rio+20 đã kêu gọi phát triển bền vững thông qua các biện pháp tiến bộrộng lớn hơn nhằm thúc đẩy tăng trưởng GDP

+ Thứ tư, Tuyên bố định hướng cho sự đàm phán tiếp tục mục tiêu cắt giảm khí thải.+ Thứ năm, Hội nghị đã chỉ ra một số thách thức mới như vấn đề đa dạng sinh học tại cácvùng biển ngoài quyền tài phán quốc gia BBNJ, đấu tranh chống đánh bắt cá trái phép, không hợppháp và không báo cáo (IUU)

- Hạn chế: chưa thống nhất về các cơ chế và nguồn lực để thực thi, đặc biệt là nguồn lực tàichính, công nghệ và cũng tiềm ẩn các nguy cơ sẽ tạo ra những rào cản thương mại mới nhân danhbảo vệ môi trường và phát triển bền vững

e) Thỏa thuận Parsi về biến đổi khí hậu 2015:

Tháng 12/2015, Hiệp định Paris về biến đổi khí hậu, được thông qua tại Hội nghị lần thứ 21các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (COP 21) diễn ra ởParis, Pháp, trở thành một bước đột phá quan trọng trong nỗ lực của cộng đồng quốc tế nhằmkiềm chế sự nóng lên toàn cầu

Mục tiêu: giữ cho mức tăng nhiệt độ trái đất dưới ngưỡng 2°C và tiếp tục nỗ lực để hạn chế sựgia tăng ở mức 1,5°C vào cuối thế kỷ này so với thời kỳ tiền công nghiệp, như yêu cầu của cácquốc gia chịu tác động mạnh nhất của biến đổi khí hậu

Cách thức đạt mục tiêu: Thỏa thuận cũng nêu rõ: Thế giới phải nhanh chóng giảm lượng khíthải gây hiệu ứng nhà kính với mức nhiều nhất có thể Tiến độ cụ thể được đặt ra là tới giữa thếkỷ này (khoảng sau năm 2050), thế giới phải đạt cân bằng giữa lượng khí phát thải do hoạt độngcủa con người với khả năng hấp thụ của trái đất cùng với công nghệ “thu gom khí thải"

=> Thỏa thuận cũng quy định, đến năm 2018, các nước phải có đánh giá về tác động toàn diệntrong việc ngăn chặn hiện tượng nóng lên toàn cầu và công bố những kế hoạch cụ thể về cắtgiảm khí carbon khi Thỏa thuận Paris có hiệu lực Sau thời gian này, cứ 5 năm, tính từ năm2023, các quốc gia sẽ rà soát lại những mục tiêu đã đề ra

Một điểm đáng chú ý nữa là Thỏa thuận cũng quy định các nước phát triển có nghĩa vụ ràngbuộc về pháp lý, phải cung cấp những nguồn tài chính cho các nước đang phát triển dành riêngcho các hoạt động chống biến đổi khí hậu Theo đó, trước năm 2025, các nước thành viên nênđạt được một thỏa thuận chung cung cấp ít nhất 100 tỷ USD/năm cho các nước đang phát triểnđể ứng phó với tình trạng biến đổi khí hậu.

IV Những quy định của PLQT và PLVN về phòng ngừa ô nhiễm không khí/ biển/ĐVHD/ rác thải/ đa dạng sinh học/… Và theo bạn, cần phải làm gì để hạn chế?

 Hướng làm chung:

- PLQT: Liệt kê các ĐƯQT liên quan- PLVN: Hiến pháp quy định ntn, LBVMT? Luật Hình sự? … các nghị định, thông tư? CácĐƯQT mà VN đã tham gia

- Bạn cần làm gì: hành động ntn (tái chế, phân loại, giảm từ nguồn,…), rộng hơn là các vấn đềhợp tác quốc tế, nên ký, tham gia thêm các ĐƯQT nào?

LUẬT HÌNH SỰ: Chương XIXCÁC TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG

Điều 235 Tội gây ô nhiễm môi trườngĐiều 236 Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hạiĐiều 237 Tội vi phạm quy định về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường