Bộ câu hỏi ôn tập môn Luật môi trường của trường ĐH Luật ĐHQGHN, áp dụng các văn bản mới nhất như LMT 2020, nghị định 082022, nghị định 452023,... Giúp các bạn sinh viên có thể ôn tập hiệu quả bởi câu hỏi được tự tay soạn thảo, cẩn thận và chính xác.
CÂU HỎI ÔN TẬP MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG (03 TC) Quy định hành: - Luật Bảo vệ Môi trường 2020 - Nghị định 08/2022 – Hướng dẫn Luật BVMT - Thông tư 02/2022 – BTNMT - Quy định chi tiết số điều luật BVMT - Nghị – Quy định xử phạt vi phạm hành mơi trường Khái niệm Luật môi trường? Môi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên Như vậy, luật môi trường lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lí điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình khai thác, sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường (trên sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu môi trường sống người.) Đối tượng điều chỉnh Luật môi trường? Đối tượng điều chỉnh luật mơi trường quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp hoạt động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố môi trường: – Quan hệ quốc gia chủ thể khác luật quốc tế môi trường luật quốc tế điều chỉnh – Quan hệ nhà nước với tổ chức cá nhân gồm: + Quan hệ tra môi trường + Quan hệ xử phạt vi phạm pháp Luật môi trường + Quan hệ phê duyệt báo cáo ĐTM, ĐMC – Quan hệ tổ chức, cá nhân với nhau: + Quan hệ thỏa thuận, hợp tác bảo vệ môi trường; hợp tác khắc phục thiệt hại nhiễm, suy thối cố môi trường gây ra; phối hợp đầu tư vào cơng trình bảo vệ mơi trường + Quan hệ bồi thường thiệt hại lĩnh vực mơi trường ví dụ bồi thường thiệt hại việc gây ô nhiễm, suy thối hay cố mơi trường gây nên + Quan hệ thuê dịch vụ lập ĐTM + Quan hệ phát sinh từ việc giải tranh chấp môi trường Quá trình hình thành phát triển pháp luật luật môi trường Việt Nam? Luật môi trường xuất sớm nước phát triển, nơi thách thức môi trường trở nên liệt tốc độ cơng nghiệp hóa, nhiễm cơng nghiệp nước Ở VN luật mơi trường xuất chậm.Có thể nói hệ thống pháp luật hành VN luật mơi trường lĩnh vực Chia làm giai đoạn: a) Giai đoạn trước 1986: Giai đoạn luật môi trường chưa xuất với tư cách luật riêng Chỉ điều chỉnh công tác quản lý nhà nước ( vb điều chỉnh hp 80, sắc lệnh 142, nghị định 36) => Các quy định pháp luật lúc liên quan đến số khía cạnh bảo vệ mơi trường xuất phát từ u cầu quản lí nhà nước Các quy định chưa nhằm trực tiếp vào việc bảo vệ yểu tố môi trường => Lý giải: Do hoàn cảnh lịch sử đất nước thời kì trước năm 1986 khơng cho phép đất nước ta ý nhiều đến việc bảo vệ môi trường Hơn nữa, giai đoạn này, biến động xấu thiên nhiên huỷ hoại môi trường chưa thể mức cao Sự ô nhiễm đô thị vùng nông thôn chưa đến mức báo động số lượng ô tô, xe máy, thiết bị, máy móc có thải chất diơxin chưa sử dụng nhiều,… b) Giai đoạn 1986 đến nay: Khủng hoảng kinh tế xã hội cuối năm 70 đầu năm 80 => dẫn đến cải cách kinh tế, xoá bỏ chế bao cấp chuyển sang chế kinh tế thị trường có định hướng => thay đổi nhiều lĩnh vực đời sổng kinh tế xã hội Q trình thị hố tác động kinh tế thị trường diễn nhanh chóng làm gia tăng sức ép môi trường thành phố thị xã, trung tâm kinh tế lớn đất nước, số lượng máy móc thiết bị, ô tô, xe máy tăng lên gấp nhiều lần so với với 10 năm trước Lượng khí thải từ máy móc thiết bị làm cho môi trường, môi trường đô thị bị ô nhiễm => Nhu cầu đảm bảo cho đất nước phát triển bền vững đẩy bảo vệ môi trường lên thành ưu tiên chiến lược Việt Nam Kể từ năm 1986, bảo vệ môi trường trở nên nguyên tắc hiến định Luật môi trường coi lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật VN BVMT chi phối vb hp 2013, HS, LBVMT, LBVNN, LPTR, nghị định… Những kiện q trình phát triển luật môi trường Việt Nam bao gồm: - Một, luật đầu tư nước Việt Nam ban hành đưa việc bảo vệ môi trường thành điều khoản riêng biệt Đây văn luật có đề cập vẩn đề mơi trường Tiếp đó, văn luật khác Bộ luật hàng hải năm 1990, Luật đất đai năm 1993, Luật dầu khí năm 1993 đưa việc bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ tổ chức, cá nhân ttong việc khai thác yếu tố mơi trường mà cá nhân, tổ chức hoạt động - Hai, đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VII xác định bảo vệ môi trường phận chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước đến năm 2000 - Ba, hiến pháp năm 1992 đưa việc bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ hiến định - Bốn, ban hành đạo luật riêng môi trường Luật bảo vệ môi trường ngày 27 tháng 12 năm 1993 Luật môi trường mối tương quan với phát triển kinh tế, xã hội? Có mối quan hệ chặt chẽ: Mơi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển kinh tế - xã hội nguyên nhân tạo nên biến đổi môi trường Luật môi trường đưa ra, bảo vệ địa bàn đối tượng kinh tế - xã hội: - BVMT giúp cho phát triển kinh tế xã hội bền vững KT – XH phát triển giúp có đủ điều kiện để đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ vững độc lập chủ quyền dân tộc, từ tạo điều kiện ổn định trị xã hội để kinh tế phát triển - BVMT việc làm khơng có ý nghĩa tại, mà cịn có ỹ nghĩa cho tương lai ( MT KT - XH) Hiện trạng mơi trường vai trị pháp luật việc bảo vệ môi trường Việt Nam? ❖ Hiện trạng môi trường: Những đề Việt Nam gặp phải như: Ơ nhiễm, suy thối mơi trường; Biến đổi khí hậu; Suy giảm tầng zôn; Suy giảm hệ thực vật, động vật (suy giảm hệ sinh thái); Gia tăng chất thải; Gia tăng thảm họa thiên nhiên; Cụ thể: - Cả nước có 283 KCN với 550.000m3 nước thải/ngày đêm; - 615 cụm CN khoảng 5% có hệthống xử lý nước thải tập trung - Hơn 500.000 CSSX có nhiều loại hình SXƠNMT, công nghệ SX lạc hậu - Trên 5.000 DN khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng; - Hơn 4.500 làng nghề - Hơn 13.500 sở y tế hàng ngày phát sinh 47 chất thải nguy hại 125.000 m3 nước thải y tế - Cả nước có 787 thị với 3.000.000 m3 nước thải ngày/đêm hầu hết chưa xử lý - Đang lưu hành gần 43 triệu môtô triệu ơtơ - Sử dụng 100.000 hóa chất BVTV; phát sinh 23 triệu rác thải sinh hoạt, triệu chất thải rắn công nghiệp, 630.000 chất thải nguy hại - Hiện có 458 bãi chơn lấp rác thải, có 337 bãi chơn lấp khơng hợp vệ sinh; có 100 lị đốt rác sinh hoạt cơng suất nhỏ, có nguy phát sinh khí dioxin, furan ❖ Vai trị pháp luật việc bảo vệ môi trường Việt Nam: - PL định hướng hành vi, cách quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác & sử dụng yếu tố MT - PL quy định chế tài để buộc chủ thể phải thực đầy đủ đòi hỏi PL việc khai thác & sử dụng yếu tố MT - PL quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức BVMT - Ban hành tiêu chuẩn MT - Giải tranh chấp liên quan đến việc BVMT Lấy ví dụ: Các nguyên tắc Luật mơi trường? Có 07 ngun tắc bản: a) Nguyên tắc người sống MT lành - Nguyên tắc khẳng định Tuyên bố hội nghị LHQ MT (Tuyên bố Stockholm 1972) - Các quốc gia xây dựng PL, sách MT phải lấy việc đảm bảo điều kiện sống người, điều kiện MT làm ưu tiên số - Hiến pháp 2013: Mọi người có quyền sống MT lành có nghĩa vụ BVMT” b) Nguyên tắc nhà nước thống quản lý BVMT - Nhà nước thống quản lý BVMT việc xây dựng, ban hành PL tổ chức thực thi thông qua BMNN - Nhà nước khẳng định: Đất đai, nguồn nước, núi, rừng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý - Các tiêu chuẩn MT, quy trình đánh giá tác động MT, thẩm định báo cáo đánh giá tác động MT công cụ kỹ thuật quan trọng quản lý MT c) Nguyên tắc phát triển bền vững Các biện pháp BVMT phải coi yếu tố cấu thành chiến lược, sách phát triển đất nước, địa phương, vùng tổ chức - Phải tạo máy chế quản lý có hiệu để tránh tham nhũng lãng phí nguồn lực, TNTN - Hồn thiện q trình định sách tăng cường tính cơng khai q trình d) Nguyên tắc phòng ngừa - Nguyên tắc xác lập dựa trên: chi phí phịng ngừa rẻ chi phí khắc phục, tổn hại gây cho MT khắc phục mà phịng ngừa - Ngun tắc u cầu việc lường trước rủi ro mà người thiên nhiên gây cho MT đưa phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro - LMT coi phòng ngừa nguyên tắc chủ yếu, phải xác định rõ hành vi mà chủ thể không thực (coi trọng ngăn ngừa) + Đề cao chức giáo dục PLMT + Các sách kế hoạch MT phải xây dựng cách khoa học sở bảo đảm lợi ích trước mắt, lợi ích lâu dài e) Nguyên tắc đánh giá tác động môi trường - ĐTM thực hoạt động có khả hữu tác động xấu đến MT phải CQNN có thẩm quyền định - Giảm thiểu tối đa tác động xấu đến MT từ dự án, chương trình phát triển f) Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - Người gây ô nhiễm hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: người khai thác, sử dụng TNTN; người có hành vi xả thải vào MT; người có hành vi khác gây tác động xấu tới MT theo quy định PL - Nguyên tắc định hướng hành vi tác động chủ thể vào MT theo hướng khuyến khính hành vi tác động có lợi cho MT thơng qua việc tác động vào lợi ích kinh tế họ Bảo đảm công hưởng dụng BVMT tạo nguồn kinh phí cho hoạt động BVMT g) Nguyên tắc MT thể thống Sự thống MT thể khía cạnh: - Sự thống không gian: MT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành - Sự thống nội yếu tố cấu thành MT: Giữa yếu tố cấu thành MT ln có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố thay đổi dẫn đến thay đổi yếu tố khác Khái niệm phát triển bền vững? Các yếu tố hợp thành phát triển bền vững? ❖ Khái niệm phát triển bền vững Dưới góc nhìn Liên minh Quốc tế Bảo tồn thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên (IUCN-International Union for Conservation of Nature and Natural Resources) nêu phát triển bền vững “đạt phát triển bền vững cách bảo vệ tài nguyên sinh vật” Ủy ban Thế giới Môi trường Phát triển (WCED-World Commission on Environment and Development) Liên hợp quốc, phát triển bền vững định nghĩa là: “Sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn thương khả cho việc đáp ứng nhu cầu hệ tương lai” – cx định nghĩa sử dụng rộng rãi ❖ Các yếu tố hợp thành phát triển bền vững Các yếu tố bao gồm: Tăng trưởng kinh tế; bảo đảm công xã hội; bảo vệ môi trường tôn trọng quyền người Phát triển bền vững q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba mặt: kinh tế, xã hội môi trường với nội dung cụ thể sau: + Phát triển bền vững kinh tế: trình đạt tăng trưởng kinh tế ổn định đặn, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô lạm phát, lãi suất, nợ phủ, đảm bảo cân đối cán cân thương mại, đầu tư có chất lượng, có suất cao thơng qua việc nâng cao hàm lượng khoa học công nghệ sản xuất, không làm phương hại đến xã hội môi trường + Phát triển bền vững xã hội: phát triển nhằm đảm bảo công xã hội, xóa đói giảm nghèo, tạo cơng ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, đảm bảo người dân có hội tiếp cận đầy đủ dịch vụ y tế, giáo dục không làm phương hại đến kinh tế môi trường + Phát triển bền vững môi trường: việc sử dụng hợp lí tài nguyên thiên nhiên, trì tảng nguồn lực ổn định, tránh khai thác mức hệ thống nguồn lực tái sinh Phát triển bền vững môi trường cần trì đa dạng sinh học, ổn định khí hoạt động sinh thái khác, cần hạn chế vấn đề nhiễm môi trường bao gồm ô nhiễm đô thị khu công nghiệp, cần phải quản lý xử lý tốt chất thải rắn, chất thải nguy hại, có khả ngăn ngừa giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu thiên tai => Ngoài ra, phát triển bền vững môi trường cần phải hướng doanh nghiệp bước thay đổi mơ hình sản xuất, hướng doanh nghiệp đến công nghệ sản xuất hơn, thân thiện với môi trường Phát triển bền vững môi trường phải đảm bảo không làm phương hại đến kinh tế xã hội Do vậy, PTBV tương tác, thỏa hiệp hay dung hòa hệ thống: kinh tế (sự phát triển kinh tế - xã hội); xã hội - nhân văn (sự phát triển người) tự nhiên (sự khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên môi trường), nhằm tạo thống bền vững hệ thống bao trùm hệ thống “tự nhiên - người - xã hội” Pháp luật bảo vệ môi trường với mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam? - Thực trạng: Nước ta đối mặt với nhiều thách thức, hàng loạt mâu thuẫn nảy sinh tăng trưởng kinh tế bảo vệ mơi trường có tác động mạnh tới việc thực pháp luật nói chung pháp luật mơi trường nói riêng, địi hỏi nhà khoa học lập pháp tìm cách giải để đưa đất nước phát triển bền vững Khi tham gia vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, buộc chủ thể phải tìm hiểu pháp luật, có ý thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, cho hành vi phải nằm khuôn khổ pháp luật, pháp luật cho phép và, trường hợp cần thiết, sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích đáng Trong lĩnh vực mơi trường, pháp luật công cụ quan trọng để quản lý môi trường, tạo phối hợp phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy hoạt động bảo vệ mơi trường phát triển bền vững, điều cho thấy hiểu biết thực tốt quy định pháp luật bảo vệ mơi trường yếu tố bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội bền vững không cho hệ mà cho hệ tương lai ❖ Pháp luật bảo vệ môi trường với mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam - Ngày 13/4/2022, Phó Thủ tướng Chính phủ Lê Văn Thành ký định số 450/QĐTTg phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Chiến lược phê duyệt với quan điểm môi trường điều kiện, tảng, yếu tố tiên cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế phải hài hòa với thiên nhiên, tôn trọng quy luật tự nhiên, không đánh đổi môi trường lấy tăng trưởng kinh tế Bảo vệ mơi trường trách nhiệm hệ thống trị, tồn xã hội, cấp quyền địa phương, doanh nghiệp, cộng đồng người dân có vai trị quan trọng Bảo vệ mơi trường phải lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu Ưu tiên chủ động phòng ngừa kiểm sốt nhiễm, tập trung giải vấn đề môi trường trọng điểm, cấp bách; khắc phục ô nhiễm, suy thối, cải thiện chất lượng mơi trường, kết hợp với bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu => Để thực nhiệm vụ trên, việc khơng thể thiếu hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo vệ mơi trường phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, hoàn thiện tổ chức máy, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành bảo vệ mơi trường Cụ thể, năm 2022 vừa qua, pháp luật môi trường có bước cải cách lớn - Sửa đổi bổ sung Bộ luật bảo vệ môi trường 2020, ban hành Tiêu chí mơi trường để phân loại dự án đầu tư, đánh giá sơ tác động môi trường Cùng với bổ sung quy định thẩm quyền quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; thay tích hợp 07 loại giấy phép, giấy xác nhận, đăng ký chung vào 01 loại giấy gọi giấy phép môi trường - Nhằm phổ biến quy định có hiệu lực Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 (sửa đổi 2022), Nhà nước tiếp tục ban hành Nghị định số 08/2022 Chính phủ Thông tư số 02/2022 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 45/2022 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Mới nhất, Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường công nghiệp - Bộ Công Thương tổ chức Hội nghị “Tập huấn nâng cao lực bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp - Ngoài ra, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy chuẩn, liên quan tiêu chuẩn tiêu chuẩn khí thải, chất thải ngành sản xuất với yêu cầu nghiêm ngặt Những hoạt động bảo vệ mơi trường Nhà nước khuyến khích? Căn LBVMT 2020, em kể tên hoạt động sau Nhà nước khuyến khích: - Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân tham gia thực hiện, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường.tham gia thực hiện, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường - Hỏa táng, mai táng hợp vệ sinh, khu nghĩa trang theo quy hoạch; xóa bỏ hủ tục mai táng, hỏa táng gây ô nhiễm môi trường - Tái sử dụng chất thải từ hoạt động xây dựng, sử dụng vật liệu không nung vật liệu thân thiện môi trường xây dựng - Tái sử dụng, tái chế chất thải nhựa phục vụ hoạt động sản xuất hàng hóa, vật liệu xây dựng, cơng trình giao thơng; khuyến khích nghiên cứu, phát triển hệ thống thu gom xử lý rác thải nhựa trôi biển đại dương; có sách thúc đẩy tái sử dụng, tái chế chất thải nhựa - Khuyến khích có sách ưu đãi tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ xử lý chất thải Rắn sinh hoạt; khuyến khích đồng xử lý chất thải rắn sinh hoạt - Khuyến khích có sách ưu đãi cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; khuyến khích việc đầu tư sở thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại quy mơ cấp vùng; khuyến khích đồng xử lý chất thải nguy hại - Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham, gia cung cấp thông tin môi trường; - Khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư cung cấp dịch vụ ứng phó cố mơi trường - Khuyến khích tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng, phát huy lợi thế, đầu tư trì, phát triển vốn tự nhiên - Chủ động hội nhập quốc tế bảo vệ môi trường, tập trung cho lĩnh vực quản lý bảp vệ thành phần môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, tăng trưởng xanh, phát triển bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm nguồn lực thực đầy đủ nghĩa vụ cam kết điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế có liên quan đến môi trường, đáp ứng xu hội nhập quốc tế, hỗ trợ cho hội nhập quốc tế kinh tế - Đầu tư, hợp tác hỗ trợ quốc tế cho công tác quản lý nhà nước, đào tạo nguồn nhân lực, chia sẻ thông tin liệu môi trường, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ tiên tiến, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học hoạt động khác bảo vệ mơi trường; ứng phó, giải cố mơi trường vấn đề liên quan đến môi trường phạm vi quốc gia, khu vực, toàn cầu xuyên biên giới 10 Ơ nhiễm, suy thối cố mơi trường? Các biện pháp phịng chống kiểm sốt ô nhiễm, suy thoái cố môi trường? ❖ Khái niệm: - Ô nhiễm MT biến đổi tính chất vật lý, hóa học, sinh học thành phần MT không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật MT, tiêu chuẩn MT gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người, sinh vật tự nhiên (Luật BVMT 2020 – Đ3.12) - Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng, số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người, sinh vật tự nhiên (Luật BVMT 2020 - Đ3.13) - Sự cố môi trường cố xảy trình hoạt động người biến đổi bất thường tự nhiên, gây ô nhiễm, STMT nghiêm trọng (Luật BVMT 2020 – Đ3.14) * So sánh giống khác ô nhiễm MT suy thối MT: TIÊU CHÍ Ngun nhân ÔNMT STMT Chủ yếu so hành vi xả, thải vào MT Chủ yếu hành vi sử dụng, khai thác chất ô nhiễm, độc hại, làm bẩn mức thành phần MT, làm suy MT giảm, cạn kiệt nguồn TN Cấp độ “cấp tính”, xảy đột ngột, tức thì, thời gian ngắn, gây hậu nguy cấp (dễ nhận thấy, thấy rõ thông qua biểu “mãn tính”, thường KQ trình thối hố, cạn kiệt dần, làm chức MT, gây ảnh hưởng xấu, lâu dài (biểu từ môi trường) từ, thời gian dài nhận ra) BP phịng ngừa Ngăn chặn hành vi xả thải mức Ngăn chặn hành vi khai thác, sử dụng chất gây ÔN vào MT mức TPMT BP khắc phục Làm MT, thu gom, xử lý chất Phục hồi MT, quy hoạch, cải tạo tái thải tạo, bảo tồn, khoanh vùng khôi phục, gây nuôi hệ thực vật, động vật * Quan hệ cố MT, ÔNMT, STMT: - Sự cố MT=> ÔNMT, STMT - ÔNMT, STMT tiềm ẩn nguy => Sự cố MT ❖ Các biện pháp phòng chống kiểm sốt nhiễm, suy thối cố mơi trường a) Kiểm sốt nhiễm suy thối mơi trường – Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường, chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử lí hình sự) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm – Xây dựng đồng hệ thống xử lý môi trường nhà máy, khu công nghiệp theo tiêu chuẩn phù hợp 10 hủy Anh (Chị) hướng dẫn, giải đáp cụ thể để Công ty TNHH Q thực theo quy định pháp luật hành vấn đề nêu Đối với trường hợp lý, khoản hợp đồng gia công, đề nghị Công ty thực Khoản Điều 44 Nghị định 69/2018/NĐ-CP “Việc tiêu hủy phế liệu, phế phẩm, phế thải (nếu có) phép thực sau có văn cho phép Sở Tài nguyên - Môi trường phải thực giám sát quan Hải quan Trường hợp không phép hủy Việt Nam phải tái xuất theo định bên đặt gia công.” Đối với thủ tục hải quan hàng hóa nhập thực dự án đầu tư miễn thuế thực theo Điểm c.4 Khoản Điều 85 Thông tư số 38/2015/TT – BTC ngày 25/3/2015 “Khi tiêu huỷ, doanh nghiệp chịu trách nhiệm thực theo quy định quan quản lý môi trường” 127 Doanh nghiệp K chuyên sản xuất linh kiện điện tử với công suất 30 triệu sản phẩm/năm Doanh nghiệp tiến hành lập đề án bảo vệ môi trường chi tiết Đến ngày 8/12/2014 có định phê duyệt nội dung DABVMT Tuy nhiên, đến thời điểm tại, Doanh nghiệp K chưa lập báo cáo xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường Hỏi: Doanh nghiệp K có cần phải lập báo cáo xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường khơng? Nếu cần, hồ sơ, thủ tục phải tiến hành theo quy định pháp luật hành? 128 Công ty cổ phần khai thác khống sản TK (hầm lị) lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt (bao gồm cửa lò khai thác, bãi đổ thải, hệ thống xử lý nước thải, xưởng tuyển quặng, xưởng tuyển quặng Cơng ty theo ĐTM đặt vị trí cách bãi đổ thải 200m, gần khu vực SX nông nghiệp người dân địa phương nhiên trình chuẩn bị vào xây dựng xưởng tuyển quặng lý khách quan (khơng làm ảnh hưởng đến khu vực SX nông nghiệp người dân địa phương) Cơng ty dịch chuyển vị trí đặt xưởng tuyển vị trí khác nằm phạm vi cấp phép dự án Hỏi: Công ty cổ phần khai thác khống sản TK có phải lập lại hay điều chỉnh lại báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM không? 129 Tổng công ty dệt VN giao cho công ty dệt P tiến hành xây dựng nhà máy dệt nhuộm địa bàn tỉnh D Với tư cách chủ dự án, anh (chỉ) phải xem xét tiến hành hành vi pháp lý cho việc đánh giá môi trường? 130 Tháng 8/2015, dự án xây dựng nhà máy dệt nhuộm vải có cơng suất dệt nhuộm 40 triệu m/năm, đầu tư tỉnh H Q Dự án dự định khai thác nước ngầm có quy mơ 1.500 m3/ ngày đêm đồng thời xả nước thải với khối lượng 1.200 m3/ ngày đêm Hãy 94 cho biết nghĩa vụ pháp lý bảo vệ môi trường chủ dự án? Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt BCĐTM dự án? 131 Công ty cổ phần A xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải cho phép lần, trường hợp thải lượng nước nước thải từ 80 m3/ngày (24 giờ) đến 100 m3/ngày (24 giờ) Hỏi: Công ty cổ phần A phải chịu hình thức mức xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành? 132 Doanh nghiệp N xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải cho phép lần, trường hợp thải lượng nước nước thải từ 40 m3/ngày (24 giờ) đến 60 m3/ngày (24 giờ) Hỏi: Doanh nghiệp N phải chịu hình thức mức xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành? 133 Cơ sở sản xuất T xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải cho phép lần, trường hợp thải lượng nước nước thải từ 10 m3/ngày (24 giờ) đến 20 m3/ngày (24 giờ) Hỏi: Cơ sở sản xuất T phải chịu hình thức mức xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành? 134 Tổng công ty D xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải cho phép 12 lần, trường hợp thải lượng nước nước thải 10.000 m3/ngày (24 giờ) Hỏi: Tổng Cơng ty D phải chịu hình thức mức xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành? 135 Công ty thuốc V (Đà Nẵng) thải khí thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần trường hợp lưu lượng khí thải từ 5000m3/giờ đến 10.000m3/giờ; khơng báo cáo theo quy định với quan Nhà nước có thẩm quyền lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại thời hạn phải xử lý, tiêu hủy trường hợp chưa tìm chủ xử lý, tiêu hủy phù hợp Hãy xác định quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm nêu trên? 136 Nhà máy SX C thải khí thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải lần trường hợp lưu lượng khí thải từ 100.000m3/giờ Hãy xác định hình thức mức xử lý vi phạm hành vi vi phạm nêu trên? 137 Công ty TNHH E thải khí thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải từ lần trở lên trường hợp lưu lượng khí thải từ từ 95.000 m3/giờ đến 100.000 m3/giờ Hãy xác định hình thức mức xử lý vi phạm hành vi vi phạm nêu trên? 138 UBND tỉnh T cho phép số đơn vị thực nấu bán đấu giá cao hổ từ hổ bị tịch thu (tang vật tịch thu) với số lượng lớn Hỏi: Việc bán đấu giá tang vật tịch thu nêu UBND tỉnh T có trái với quy định pháp luật không? Tại sao? 139 Công ty TK thuộc tỉnh HD thực xả nước thải chưa qua xử lý vào ngày mưa ban đêm để tránh phát từ năm 2014 đến Lưu lượng nước thải 250m3/ngày đêm Qua tháng Cơng ty TK có thêm lợi nhuận 100 triệu đồng 95 Kết phân tích mẫu nước thải công ty cho thấy lượng COD vượt 2,12 lần, tổng chất rắn lơ lửng vượt 18 lần, xianua vượt 1,3 lần, crom vượt 12,6 lần, crom vượt 9,8 lần Ngồi ra, cơng ty hai lần bị quan chức xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật môi trường Anh (chị) cho biết trách nhiệm pháp lý mà Cơng ty TK phải gánh chịu gì? Tại sao? 140 Kiểm tra đột xuất Công ty Đ vào ngày 21/5/2015, đoàn kiểm tra Chi cục Bảo vệ mơi trường Hà Nội phát tồn nước thải công ty xả trực tiếp mơi trường Đồn lập biên kiểm tra biên vi phạm hành hành vi "không vận hành thường xuyên trạm xử lý nước thải" Được biết, theo lý giải đại diện công ty Đ, việc hệ thống xử lý nước thải không hoạt động ngày 21/5 vừa kết nối với doanh nghiệp sản xuất ô mai Nếu cho xử lý theo quy trình nước thải với nồng độ muối cao doanh nghiệp làm chết vi sinh vật hồ xử lý sinh học hệ thống Hỏi: Việc xử lý Chi cục Bảo vệ môi trường Hà Nội hay sai? Giải thích sao? 141 Ơng T Chủ tịch UBND huyện Đ, tỉnh K ký văn đồng ý cho Ông A Trưởng Ban quản lý rừng phòng hộ ĐL thu mua 10,404 m3 gỗ trắc (loại gỗ quý thuộc nhóm IIA) địa bàn xã biên giới ĐL Các quan pháp luật tỉnh K thống xử lý hành vụ việc Hỏi: Việc xử lý hay sai ? Tại sao? 142 Ông T Chủ tịch UBND huyện Đ, tỉnh K ký văn đồng ý cho Ông A Trưởng Ban quản lý rừng phòng hộ ĐL thu mua 10,404 m3 gỗ trắc (loại gỗ quý thuộc nhóm IIA) địa bàn xã biên giới ĐL Hỏi: Việc ký văn nêu Ông T hay sai? Tại sao? 143 A sinh năm 1989, ngụ TP.HCM N sinh năm 1996, ngụ Bình Dương A N sử dụng 01 xe oto để vận chuyển 841 thanh, gỗ sao, dầu, trầm, gịn, trơm với khối lượng 19,524m3 Hỏi : Hành vi nêu A N có phải hành vi vận chuyển gỗ trái phép không? Nêu trách nhiệm pháp lý A N? 144 Toàn nước thải khu cơng nghiệp B Hải Phịng (Cơng ty V chủ đầu tư đơn vị quản lý) xả trực tiếp môi trường Được biết, việc hệ thống xử lý nước thải không hoạt động vừa kết nối với doanh nghiệp sản xuất ô mai Nếu cho xử lý theo quy trình nước thải với nồng độ muối cao doanh nghiệp làm chết vi sinh vật hồ xử lý sinh học hệ thống Hỏi: Hành vi Cơng ty V có vi phạm pháp luật BVMT khơng? Tại sao? 145 Cơng ty H có nhu cầu tham gia đầu giá quyền khai thác khoáng sản mỏ sắt S Hỏi Công ty H phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật hành? - Điều NĐ 22/2012/NĐ-CP 96 - Là tổ chức, cá nhân có hồ sơ đề nghị tham gia phiên đấu giá CQNN có thẩm quyền xét chọn theo quy định Đ19 nđ - Đã nộp phí tham gia đấu giá, nộp tiền đặt trước theo quy định 146 Cơng ty Z có Giấy phép thăm dị khống sản, nhiên kể từ có Giấy phép thăm dị khống sản, cơng ty Z chưa nộp kế hoạch thăm dò, chưa nộp báo cáo kết thăm dò hết thời hạn Giấy phép thăm dị khống sản Hỏi cơng ty Z có bị xử phạt không mức xử phạt quy định nào? - Khi giấy phép hết hạn => Giấy phép thăm dị khống sản chấm dứt hiệu lực - K1 Điều 31 NĐ 36/2020/NĐ-CP - Quy định phạt cảnh cáo phạt tiền hành vi khơng thơng báo kế hoạch thăm dị - K5 Điều 31 NĐ 36/2020 Quy định phạt tiền hành vi 90 ngày trở lên kể từ ngày CQNN có thẩm quyền định phê duyệt trữ lượng khơng nộp báo cáo kết thăm dị khoáng sản kem theo định phê duyệt trữ lượng khống sản (trình phê duyệt khống sản thời hạn giấy thăm dị cịn hiệu lực) 147 Cơng ty TNHH A để lượng lớn hóa chất chảy xuống kênh, làm nhiễm độc nghiêm trọng nguồn nước diện rộng Trong trường hợp này, Công ty A cần làm để khắc phục cố mơi trường gây ra? - K3, Đ23 NĐ 36/2020/NĐ-CP - Phạt tiền từ 220.000.000 đồng đến 250.000.000 buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm, suy thối nguồn nước hành vi vi phạm Ơng A có GCNQSD đất rừng Huyện B Tỉnh K Hiện ông A có ý định khai thác đá xây dựng mảnh đất Hình thức khai thác hình thức thủ cơng Hỏi: - Ơng A phải nộp hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản quan nào? - Hồ sơ bao gồm loại giấy tờ theo quy định pháp luật hành? - Thẩm quyền cấp giấy phép khai thác khoáng sản trường hợp này? Trả lời: A nộp hồ sơ quan tiếp nhận hồ sơ (VP Tiếp nhận Trả kết quả, Sở 148 TNMT tỉnh, TP trực thuộc TW) Giấy phép khai thác khoáng sản phải có nd sau: - Tên tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản - Loại KS, địa điểm, diện tích khu vực khai thác KS - Trữ lượng, cơng suất, phương pháp khai thác khoáng sản - Thời hạn khai thác khống sản - Nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ khác có liên quan Thẩm quyền cấp giấy phép trường hợp UBND cấp tỉnh 97 149 Cơ sở sản xuất E có Kế hoạch bảo vệ môi trường Trong thời gian vừa qua Cơ sở E thay đổi quy mô, công suất Hỏi: Cơ sở sản xuất E có phải làm thủ tục xin cấp lại Kế hoạch bảo vệ môi trường không? Tại sao? - K4 Đ33 LBVMT năm 2014, kh có quy định việc thay đổi quy mơ, cơng suất phải đăng ký lại KBM - Theo K5 Đ49 LBVMT năm 2020 hành dự án đầu tư, sở có thay đổi quy mơ, tính chất thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động mt phải có giấy phép mt, chủ dự án đầu tư, sở có trách nhiệm thực theo quy định 150 Cơ sở Ông A làm chế biến thức ăn gia súc từ trước năm 1993, đến năm 2010 Ông A làm giấy phép đăng ký kinh doanh Hiện sở Ông A xả nước thải chế biến trực tiếp môi trường (cụ thể dịng suối) Hỏi: - Ơng A có bị xử phạt lĩnh vực mơi trường hay không? Mức xử phạt cụ thể? - Trường hợp quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường muốn xử phạt sở Ơng A quan có phải lấy mẫu đưa phân tích khơng? -Trong trường hợp bị xử phạt hành vi xả nước thải quan quản lý nhà nước áp dụng luật bảo vệ môi trường hay luật tài ngun nước? BÀI TẬP TÌNH HUỐNG MƠN LUẬT MÔI TRƯỜNG DẠNG : XÁC ĐỊNH CÁC NGHĨA VỤ PHÁP LÝ Kể ko nhắc chất thải, BT xác định nghĩa vụ đề cập đến chất thải Xác định nghĩa vụ quản lý chất thải Câu hỏi : Xác định nghĩa vụ pháp lý Chỉ dự án phải thực ĐTM => Chủ dự án thuộc đối tượng thực ĐTM có nghĩa vụ thực ĐTM phải lập báo cáo ĐTM VD : Dự án A ( chưa làm ) => Phải thực ĐTM => Xác định xem chiến lược quy hoạch ( đối chiếu phụ lục nghị định 08/2022 phải thực ĐMC ) hay dự án đầu tư chia làm vấn đề ( + Làm ĐTM or + Đky MT or ko phải làm hết : Đối chiếu phụ lục 08, Điều 28 Luật MT 2020 => Nếu thuộc khoản đọc 29,30,49 BVMT 2020) Dự án phải thực ĐTM => Chủ dự án phải có nghĩa vụ lập báo cáo ĐTM ( ko cần trình bày ) => Lập hồ sơ, đề nghị thẩm định => Nếu báo cáo ĐTM phê duyệt định phê duyệt kết thẩm định báo cáo ĐTM => Nghĩa vụ sau thẩm định 98 Bài : Một dự án xây dựng nhà máy giấy dự định thực xã A Dự án nhập giấy phế liệu tự trồng rừng diện tích đất rừng nhà nước giao để làm nguyên liệu sản xuất Nước thải nhà máy sau xử lý thải vào sơng nhỏ xã để có nước phục vụ sản xuất, nhà máy khai thác nguồn nước ngầm khuôn viên nhà máy Hãy xác định nghĩa vụ mà chủ dự án phải thực để dự án phê duyệt tiến hành hoạt động sản xuất cách hợp pháp theo quy định Pl môi trường Bài làm Nếu cho cụ thể quy mô công suất => Auto ĐTM Giả sử bổ sung 5r sp/năm Mở điều 28 đối chiếu phụ lục nghị định 08=> Xác định hình thức đánh giá MT => Nghĩa vụ chủ dự án Nghĩa vụ : Đánh giá môi trường Nếu thuộc TH đánh giá môi trường Nghĩa vụ : Nhập phế liệu ( tự tìm luật bvmt 2020 nghị định 08/2022) Nghĩa vụ : Tự trồng rừng => Chủ dự án chủ sở hữu tài nguyên rừng Nghĩa vụ tài nguyên : => Bảo vệ tài nguyên rừng + Nghĩa vụ chung tài nguyên : Chính sách nghĩa vụ … Luật Lâm nghiệp 2017 + Nghĩa vụ riêng : Dựa vào liệu Mở luật lâm nghiệp 2017 + Nghĩa vụ xử lý nước thải khai thác nguồn nước ( nghĩa vụ quản lý nước thải – Luật MT 2020 chương 6) khai thác nguồn nước : Cấp giấy phép khai thác sử dụng nguồn nước + Nghĩa vụ quản lý chất thải :4 + Nghĩa vụ tài tài nguyên : khai thác, xem chủ dự án có phải nộp thuế tài ngun khơng ( – NV tài chính) DẠNG : XÁC ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ CẦN PHẢI XEM XÉT, LÀM RÕ ĐỂ GIẢI QUYẾT ĐƯỢC TÌNH HUỐNG THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Tình Nhà máy sản xuất xi măng A có cơng suất triệu sản phẩm/năm bắt đầu vào hoạt động từ năm 2015 địa bàn xã X tỉnh Y Theo kết luận tra môi trường, nhà máy A xả thải chất thải chưa qua xử lí ngồi mơi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Anh (chị) xác định vấn đề cần phải xem xét để giải tình góc độ pháp luật môi trường Việt Nam hành 99 Đáp án - Làm rõ nội dung liên quan đến trình xây dựng vận hành nhà máy + Nghĩa vụ ĐTM, nghĩa vụ đảm bảo thực yêu cầu bảo vệ môi trường sau báo cáo ĐTM phê duyệt + Nghĩa vụ bảo vệ mơi trường q trình thực hoạt động sản xuất: nghĩa vụ tài bảo vệ môi trường, nghĩa vụ quản lý chất thải, quy trình xử lý nước thải nhà máy trước xả thải môi trường tự nhiên … - Làm rõ hành vi vi phạm pháp luật môi trường nhà máy A: chất thải xả thải chưa qua xử lý ngồi mơi trường chất thải (thơng thường hay nguy hại), loại chất thải (rắn, lỏng, khí), khối lượng, lưu lượng chất thải, cách thức xả thải, thời gian xả thải - Làm rõ nội dung liên quan tới chất lượng môi trường xung quanh khu vực hoạt động nhà máy: Chất lượng môi trường bị ảnh hưởng nghiêm trọng nào, để xác định thiệt hại suy giảm chức tính hữu ích mơi trường nơi nhà máy hoạt động - Làm rõ thiệt hại kinh tế sản xuất người dân: nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại, mối quan hệ nhân hành vi vi phạm pháp luật môi trường thiệt hại xảy ra, chủ thể bị thiệt hại Tình 2: Tháng năm 2020, tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh X nhận đơn phản ánh người dân quanh vùng nơi nhà máy sản xuất mía đường A hoạt động việc nhà máy xả thải nước thải có chứa mùi thối ngồi mơi trường, gây ảnh hưởng đến chất lượng môi trường người dân Sau tiếp nhận đơn phản ánh người dân, đoàn tra Sở tiến hành tra kết luận: nhà máy xây dựng vận hành hệ thống xử lí nước thải không theo nội dung báo cáo ĐTM quan quản lí nhà nước phê duyệt nên dẫn tới tình trạng Với tư cách chủ thể có thẩm quyền giải vụ việc, anh (chị) xác định vấn đề cần phải làm rõ để xử lí hành vi vi phạm pháp luật môi trường nhà máy A theo quy định pháp luật môi trường hành Đáp án - Làm rõ nội dung liên quan đến trình xây dựng vận hành nhà máy + Nghĩa vụ ĐTM, nghĩa vụ đảm bảo thực yêu cầu bảo vệ môi trường sau báo cáo ĐTM phê duyệt + Nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình thực hoạt động sản xuất: nghĩa vụ tài bảo vệ mơi trường, nghĩa vụ quản lí chất thải, quy trình xử lí nước thải nhà máy trước xả thải môi trường tự nhiên … 100 => Đây sở quan trọng để đối chiếu việc bảo đảm thực nghĩa vụ sau thẩm định báo cáo ĐTM nhà máy - Làm rõ trình xây dựng vận hành hệ thống xử lí nước thải khơng theo nội dung báo cáo ĐTM quan quản lí nhà nước phê duyệt nhà máy + Thời điểm thực (là xác định trách nhiệm hành áp dụng nhà máy) + Mức độ không tuân thủ nội dung báo cáo ĐTM hệ thống xử lí nước thải sao? + Q trình kiểm tra, theo dõi, giám sát quan quản lí nhà nước môi trường hoạt động xả thải ngồi mơi trường nhà máy (là đánh giá chất lượng hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM quan nhà nước có thẩm quyền) - Làm rõ hậu hành vi vi phạm pháp luật môi trường nhà máy gây (i) chất lượng môi trường tự nhiên; (i) tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác chủ thể DẠNG : GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC MƠI TRƯỜNG DƯỚI GĨC ĐỘ LUẬT MƠI TRƯỜNG HIỆN HÀNH Tình : Tháng năm 2020, tra sở Tài nguyên Môi trường tỉnh X nhận đơn phản ánh người dân quanh vùng nơi nhà máy sản xuất mía đường A hoạt động việc nhà máy xả nước thải có mùi thối ngồi mơi trường , gây ảnh hưởng chất lượng môi trường người dân Sau tiếp nhận đơn phản ánh người dân , đoàn tra Sở tiến hành tra kết luận :: • Nhà máy xây dựng vận hành hệ thống xử lý nước thải không theo nội dung báo cáo ĐTM quan quản lý NN phê duyệt • Nhà máy xả thải nước thải có chứa thơng số môi trường thông thường vào môi trường, vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường 1,5 lần với lưu lượng 200 m3/ ngày Thiệt hại kinh tế nhà máy gây cho người dân vùng khoảng 500tr đồng Với tư cách chủ thể có thẩm quyền giải vụ việc, anh ( chị ) giải vụ việc góc độ pháp luật mơi trường hành Gợi ý làm : => Bài tập tình xả thải chất thải ngồi mơi trường => Có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường nhà máy A • Xây dựng vận hành hệ thống quản lý nước thải không nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt Lật lại báo cáo ĐTM : báo cáo ĐTM duyệt dự án triển khai thực tế Nếu dự án thực chủ dự án • 101 phải đảm bảo thực báo cáo cam kết Tuy nhiên nhà máy A ko làm => Xử phạt vi phạm hành B1 : Xác định nghị định 45/2022, điều khoản quy định hành vi Áp dụng mức xử phạt nhà máy A Làm tương tự với hành vi : Tìm nghị định điều khoản vi phạt => Áp dụng mức xử phạt • Thiệt hại kinh tế nhà máy gây cho người dân vùng khoảng 500tr đồng • => Trách nhiệm dân Khi xác định mức xử phạt với nhà máy A vào luật xử lý vi phạm hành 2012 Chú ý tình tiết tăng nặng giảm nhẹ : Bài khơng có tình tiết tăng nặng giảm nhẹ Cần kết hợp quy định để mức xử phạt cụ thể nhà máy A CHÍNH PHỦ Số: 164/2016/NĐ-CP CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2016 NGHỊ ĐỊNH VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng chịu phí Nghị định quy định đối tượng chịu phí, người nộp phí, mức thu, phương pháp tính, kê khai, nộp phí quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản theo quy định Nghị định hoạt động khai thác dầu thơ, khí thiên nhiên, khí than, khống sản kim loại khống sản khơng kim loại Điều Đối tượng áp dụng 102 Nghị định áp dụng tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản, quan nhà nước tổ chức, cá nhân liên quan việc quản lý, thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Điều Tổ chức thu phí Tổ chức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản theo quy định Nghị định quan thuế quản lý trực tiếp nơi có hoạt động khai thác khống sản Chương II MỨC PHÍ, PHƯƠNG PHÁP TÍNH, KÊ KHAI, NỘP VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHỐNG SẢN Điều Mức phí Mức phí bảo vệ mơi trường dầu thơ: 100.000 đồng/tấn; khí thiên nhiên, khí than: 50 đồng/m Riêng khí thiên nhiên thu q trình khai thác dầu thơ (khí đồng hành): 35 đồng/m Khung mức phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản khác theo Biểu khung mức phí ban hành kèm theo Nghị định Mức phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản tận thu 60% mức phí loại khống sản tương ứng quy định Biểu mức thu ban hành kèm theo Nghị định Căn mức phí quy định Biểu khung mức phí ban hành kèm theo Nghị định này, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) định cụ thể mức thu phí bảo vệ mơi trường loại khoáng sản áp dụng địa phương cho phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ Điều Phương pháp tính phí Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản phải nộp kỳ nộp phí tính theo cơng thức sau: F = [(Q1 x f1) + (Q2 x f2)] x K Trong đó: - F số phí bảo vệ môi trường phải nộp kỳ; - Q1 số lượng đất đá bốc xúc thải kỳ nộp phí (m ); - Q2 số lượng quặng khoáng sản nguyên khai khai thác kỳ (tấn m ); - f1 mức phí số lượng đất đá bốc xúc thải ra: 200 đồng/m ; - f2 mức phí tương ứng loại khoáng sản khai thác (đồng/tấn đồng/m ); - K hệ số tính phí theo phương pháp khai thác, đó: + Khai thác lộ thiên (bao gồm khai thác sức nước khai thác titan, cát, sỏi lịng sơng): K = 1,1; 3 3 3 103 + Khai thác hầm lò hình thức khai thác khác (khai thác dầu thơ, khí thiên nhiên, nước khoáng thiên nhiên trường hợp lại): K = Đối với số lượng đất đá bốc xúc thải trình khai thác than, khơng thu phí đến hết năm 2017 Số lượng đất đá bốc xúc thải (Q1) kỳ nộp phí xác định vào tài liệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình khai thác mỏ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận theo báo cáo đánh giá tác động môi trường tài liệu liên quan quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Số phí phải nộp số lượng đất đá bốc xúc thải phát sinh kỳ nộp phí vào khối lượng đất đá bốc xúc tính khối lượng (tấn m ) quặng khoáng sản nguyên khai khai thác kỳ Trường hợp tài liệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình khai thác mỏ, báo cáo đánh giá tác động môi trường tài liệu liên quan khơng có thơng tin số lượng đất đá bốc xúc thải việc kê khai, nộp phí vào số lượng đất đá bốc xúc thực tế thải kỳ Số lượng khoáng sản khai thác kỳ để xác định số phí bảo vệ mơi trường phải nộp số lượng khoáng sản nguyên khai khai thác thực tế kỳ nộp phí (Q2) Trường hợp khống sản khai thác phải qua sàng, tuyển, phân loại, làm giàu trước bán trường hợp khác mà cần thiết phải quy đổi, điều kiện thực tế khai thác cơng nghệ chế biến khống sản địa bàn, Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Cục thuế địa phương để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ quy đổi từ số lượng khoáng sản thành phẩm số lượng khống sản ngun khai làm tính phí bảo vệ mơi trường loại khống sản cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trường hợp trình khai thác mà thu thêm loại khoáng sản khác thuộc loại khống sản cấp phép người nộp phí phải nộp phí bảo vệ mơi trường quặng khống sản (Q2) theo mức thu loại khoáng sản quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép khai thác Trường hợp tổ chức, cá nhân khai thác đá làm mỹ nghệ theo khối lớn áp dụng mức thu phí quy định điểm Mục II Biểu khung mức phí ban hành kèm theo Nghị định Trường hợp tổ chức, cá nhân khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường diện tích đất thuộc quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân để xây dựng cơng trình hộ gia đình, cá nhân diện tích trường hợp đất, đá khai thác để san lấp, xây dựng cơng trình an ninh, qn sự, phòng chống thiên tai, khắc phục, giảm nhẹ thiên tai khơng phải nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Điều Kê khai, nộp phí Tổ chức, cá nhân khai thác khống sản phải nộp hồ sơ khai phí bảo vệ mơi trường với quan Thuế quản lý trực tiếp nơi kê khai nộp thuế tài nguyên Trường hợp tháng khơng phát sinh phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, người nộp phí phải kê khai nộp tờ khai nộp phí với quan Thuế Trường hợp tổ chức thu mua gom khoáng sản phải đăng ký nộp thay người khai 104 thác tổ chức có trách nhiệm nộp hồ sơ khai phí bảo vệ mơi trường với quan thuế quản lý sở thu mua khoáng sản Thời hạn kê khai phí bảo vệ mơi trường với quan thuế chậm ngày thứ 20 tháng Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản loại khai theo tháng tốn năm Khai tốn phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản bao gồm khai toán năm khai toán đến thời điểm chấm dứt hoạt động khai thác khoáng sản, chấm dứt hoạt động thu mua gom khoáng sản, chấm dứt hoạt động kinh doanh, chấm dứt hợp đồng chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp tổ chức lại doanh nghiệp Đối với trường hợp người nộp phí thuộc diện bị ấn định số phí phải nộp, thực theo quy định Luật quản lý thuế văn hướng dẫn Địa điểm kê khai nộp phí bảo vệ mơi trường dầu thơ, khí thiên nhiên khí than Cục thuế địa phương nơi người nộp phí đặt văn phịng điều hành Đồng tiền nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản đồng Việt Nam Ngồi quy định trên, việc khai phí, nộp phí, tốn phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản thực theo quy định Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành Luật quản lý thuế Điều Các trường hợp áp dụng mức phí bảo vệ mơi trường khoáng sản tận thu Các trường hợp sau áp dụng mức thu phí khai thác khoáng sản tận thu a) Hoạt động khai thác khống sản cịn lại bãi thải mỏ có định đóng cửa mỏ; b) Hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức, cá nhân khơng nhằm mục đích khai thác khống sản, có chức năng, nhiệm vụ có đăng ký kinh doanh, trình hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ theo chuyên ngành đăng ký mà thu khống sản c) Các trường hợp khác khơng thuộc quy định điểm a b khoản khơng áp dụng theo mức phí khai thác khống sản tận thu Cách tính phí khai thác khoáng sản tận thu thực theo quy định Điều Nghị định Điều Quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, khơng kể dầu thơ khí thiên nhiên, khí than khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% để hỗ trợ cho công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản theo Luật bảo vệ mơi trường Luật ngân sách nhà nước, theo nội dung cụ thể sau đây: a) Phòng ngừa hạn chế tác động xấu môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản; b) Khắc phục suy thối, nhiễm mơi trường hoạt động khai thác khống sản gây ra; 105 c) Giữ gìn vệ sinh, bảo vệ tái tạo cảnh quan môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản d) Nơi có hoạt động khai thác khống sản quy định khoản nơi thực tế diễn hoạt động khai thác khoáng sản khu vực bị ảnh hưởng hoạt động khai thác khoáng sản theo địa bàn quản lý cấp xã cấp huyện Phí bảo vệ mơi trường dầu thơ khí thiên nhiên, khí than khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% để hỗ trợ cho công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường theo quy định Luật bảo vệ môi trường Luật ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp bố trí sử dụng nguồn phí bảo vệ mơi trường thu cho công tác bảo vệ môi trường nơi có hoạt động khai thác khống sản Chậm trước ngày 31 tháng năm, quan thu phí bảo vệ mơi trường có trách nhiệm thơng tin cơng khai: Số lượng khống sản khai thác, số lượng đất đá bốc xúc thải ra, số phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản mà doanh nghiệp nộp năm trước phương tiện thông tin đại chúng như: Báo địa phương, đài phát địa phương, đài truyền hình địa phương, trang thơng tin điện tử quan thu phí hình thức phù hợp khác để người dân biết BIỂU KHUNG MỨC PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN (Kèm theo Nghị định số 164/2016/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2016 Chính phủ) Loại khống sản STT Đơn vị tính Mức thu tối thiểu (đồng) Mức thu tối đa (đồng) I QUẶNG KHOÁNG SẢN KIM LOẠI Quặng sắt Tấn 40.000 60.000 Quặng măng-gan Tấn 30.000 50.000 Quặng ti-tan (titan) Tấn 50.000 70.000 Quặng vàng Tấn 180.000 270.000 Quặng đất Tấn 40.000 60.000 Quặng bạch kim Tấn 180.000 270.000 Quặng bạc, Quặng thiếc Tấn 180.000 270.000 Quặng vôn-phờ-ram (wolfram), Quặng ăng-timoan (antimoan) Tấn 30.000 50.000 106 Quặng chì, Quặng kẽm Tấn 180.000 270.000 10 Quặng nhơm, Quặng bơ-xít (bouxite) Tấn 10.000 30.000 11 Quặng đồng, Quặng ni-ken (niken) Tấn 35.000 60.000 12 Quặng cromit Tấn 40.000 60.000 13 Quặng cô-ban (coban), Quặng mô-lip-đen (molipden), Quặng thủy ngân, Quặng ma-nhê (magie), Quặng va-na-đi (vanadi) Tấn 180.000 270.000 14 Quặng khoáng sản kim loại khác Tấn 20.000 30.000 II KHỐNG SẢN KHƠNG KIM LOẠI Đá ốp lát, làm mỹ nghệ (granit, gabro, đá hoa, bazan) m3 50.000 70.000 Đá Block m3 60.000 90.000 Quặng đá quý: Kim cương, ru-bi (rubi), Sa-phia (sapphire), E-mơ-rốt (emerald), A-lếch-xan-đờrít (alexandrite), Ơ-pan (opan) q màu đen, Adít, Rơ-đơ-lít (rodolite), Py-rốp (pyrope), Bê-rin (berin), Sờ-pi-nen (spinen), Tơ-paz (topaz), thạch anh tinh thể màu tím xanh, vàng lục, da cam, Cờ-ri-ơ-lít (cryolite), Ơ-pan (opan) q màu trắng, đỏ lửa; Birusa, Nê-phờ-rít (nefrite) Tấn 50.000 70.000 Sỏi, cuội, sạn m3 4.000 6.000 Đá làm vật liệu xây dựng thông thường m3 1.000 5.000 Đá vôi, đá sét làm xi măng, loại đá làm phụ gia xi măng (laterit, puzolan), khống chất cơng nghiệp (barit, fluorit, bentơnít loại khoáng chất khác) Tấn 1.000 3.000 Cát vàng m3 3.000 5.000 Cát trắng m3 5.000 7.000 Các loại cát khác m3 2.000 4.000 10 Đất khai thác để san lấp, xây dựng cơng trình m3 1.000 2.000 11 Đất sét, đất làm gạch, ngói m3 1.500 2.000 107 12 Đất làm thạch cao m3 2.000 3.000 13 Cao lanh, phen-sờ-phát (fenspat) m3 5.000 7.000 14 Các loại đất khác m3 1.000 2.000 15 Sét chịu lửa Tấn 20.000 30.000 16 Đơlơmít (dolomite), quắc-zít (quartzite), talc, diatomit Tấn 20.000 30.000 17 Mi-ca (mica), thạch anh kỹ thuật Tấn 20.000 30.000 18 Pi-rít (pirite), phốt-pho-rít (phosphorite) Tấn 20.000 30.000 19 Nước khoáng thiên nhiên m3 2.000 3.000 20 A-pa-tít (apatit), graphit, sericit Tấn 3.000 5.000 21 Than loại Tấn 6.000 10.000 22 Khống sản khơng kim loại khác Tấn 20.000 30.000 séc-păng-tin (secpentin), 108