Ngân hàng câu hỏi ôn thi môn luật hành chính

PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com LUẬT HÀNH CHÍNH MỚI 2018 MỤC LỤC Câu 1: Đối tượng điều chỉnh luật Hành Chính Câu 2: Quy chế pháp lý tổ chức xã hội tổng thể quy định pháp luật tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước Câu 2: đặc trương phương pháp điều chỉnh luật hành Câu 3: loại nguồn luật hành Câu 4: nguyên tắc quản lí hành nhà nước 10 2. Hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước 11 5. Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước 12 h 6. Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước .14 7. Nguyên tắc tập trung dân chủ 16 8. Nguyên tắc bình đẳng dân tộc .19 9. Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 20 10. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành 23 11. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức 24 12 tìm hiểu hình thức nhân dân lao động tham gia vào quản lí hành nhà nước 25 13 điều kiện làm phát sinh thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành Việt nam 27 14 hình thức thực quy phạm pháp luật hành 29 15 đặc điểm quan hệ pháp luật hành 30 16 đặc trưng hoạt động quản lí hành nhà nước 32 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com 17, mối quan hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lí hành nhà nước 35 18 mối quan hệ phương pháp hành phương pháp kinh tế quản lí hành nhà nước 36 19 nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 36 20 phân biệt thủ tục HC với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng 39 21 thực trạng cải cách thủ tục hành việt nam 41 22 Quyết định hành vấn đề liên quan 44 23 Quy chế pháp lý người nước .46 24: phân biệt vi phạm hành tội phạm 48 25 Phân biệt xử phạt vi phạm hành xử lý hc 51 26 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 53 h PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com Câu 1: Đối tượng điều chỉnh luật Hành Chính 1.Khái niệm: Đối tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước với nội dung chấp hành điều chỉnh Phân loại Đối tượng điều chỉnh luật hành gồm ba nhóm: Nhóm thứ nhất: Nhóm quan hệ phát sinh quan trình quan hành thực hoạt động quản lý hành nhà nước + Giữa quan hành cấp với quan hành cấp theo hệ thống dọc + Giữa quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp ( Chính phủ với bộ, quan ngang bộ); quan hành có thẩm quyền chung với quan chun mơn trực thuộc ( Chính phủ với quan chun mơn như: ban quản lý lăng chủ tịch Hồ Chí Minh; viện khoa học công nghệ Việt Nam; viện khoa học xã hội Việt Nam; đài tiếng nói Việt Nam; đài truyền hình Việt Nam ủy ban nhân h dân tỉnh sở nội vụ, tài chính, lao động thương binh xã hội ) + Giữa quan hành có thẩm quyền chun mơn trung ương với quan hành có thẩm quyền chung cấp tình: với ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Giữa quan hành có thẩm quyền chun mơn trung ương khác nhau: bộ, quan ngang với + Giữa quan hành nhà nước địa phương với đơn vị trực thuộc quan hành trung ương đóng địa phương Trong quan hệ khơng có quan hệ tổ chức có quan hệ hoạt động + Giữa quan hành với đơn vị sở trực thuộc + Giữa quan hành nhà nước với tổ chức kinh tế thuộcc thành phần kinh tế quốc doanh Các tổ chức kinh tế phải đặt quản lý thường xuyên quan hành nhà nước địa phương nơi đóng trụ sở + Giữa quan hành nhà nước với tổ chức xã hội + Giữa quan hành nhà nước với cơng dân, người nước ngồi, người khơng quốc tịch PHƠ TƠ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com Nhóm thứ hai: Nhóm quan hệ phát sinh trình cq nn xây dựng củng cố chế dộ công tác nội bộ: kiểm tra, nâng cấp trình độ nghiệp vụ, khen thưởng, kỉ luật, xếp nhân sự, tổ chức Nhóm thứ ba: Quan hệ phát sinh q trình cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể + Trao quyền cho nhân, tổ chức máy nhà nước như: tòa án nhân dân, thẩm phán chủ tọa phiên tòa + Trao quyền cho cá nhân, tổ chức máy nhà nước: huy tàu bay, tàu biển rời sân bay, bến cảng Câu 2: Quy chế pháp lý tổ chức xã hội tổng thể quy định pháp luật tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước Thứ nhất, quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội mối quan hệ với quan nn - Nhà nước với tổ chức xã hội: + Cho phép hay bác bỏ đề nghị thành lập tổ chức xã hội; h + Chấm dứt hoạt động tổ chức xã hội có xác định - Các tổ chức xã hội với nhà nước: Đảng lãnh đạo nhà nước lãnh đạo xã hội:  Các tổ chức xã hội khác chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền suốt trình hình thành, tồn phát triển; Được quan nhà nước đảm bảo pháp lý cho tồn phát triển; Có thể nhận giúp đỡ tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cơng đồn, Hội liên hiệp phụ nữ Được đề cử giới thiệu thành viên tổ chức tham gia vào vị trí quan nhà nước ĐCSVN, Đoàn TNCS HCM Đặc biệt, Mặt trận tổ quốc Việt Nam có vai trị quan trọng trọng việc giới thiệu, bầu cử, tổ chức bầu cử thành viên quan quyền lực nhà nước cao (Quốc hội) Thứ hai, quyền nghĩa vụ các tổ chức xã hội lĩnh vực xây dựng pháp luật - Các tổ chức xã hội có quyền đóng góp ý kiến cho dự thảo pháp luật nhà nước PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com Mục đích: khiếm khuyết dự án này; thay mặt thành viên tổ chức xã hội phản ánh tâm tư, nguyện vọng đáng để nhà nước xem xét xây dựng, hoàn thiện pháp luật Ý nghĩa: đảm bảo mở rộng dân chủ, giảm bớt sai lầm, thiếu xót hoạt động ban hành pháp luật; tăng cường tính khả thi pháp luật; góp phần làm cho pháp luật thực tốt thực tế - Cùng với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật liên tịch Ví dụ: Cơng đồn tham gia với quan nhà nước xây dựng pháp luật, sách, chế độ lao động, tiền lương, bảo hộ lao động sách xã hội khác - Một số tổ chức xã hội trao quyền trình dự án luật Thứ ba, quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội lĩnh vực thực pháp luật - Quyền kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân phạm vi có liên quan đến mình; - Tham gia giải tranh chấp lĩnh vực khác đời sống xã hội; h Quyền nghĩa vụ tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật thành viên tổ chức nhân dân lao động nói chung thơng qua phong trào quần chúng, sinh hoạt tập thể Câu 2: đặc trương phương pháp điều chỉnh luật hành Phương pháp điều chỉnh của luật hành chính là phương pháp mệnh lệnh được hình thành từ quan hệ “quyền lực - phục tùng” bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên quan, tổ chức hoậc cá nhân có nghĩa vụ phục tùng mệnh lệnh Chính môi quan hệ “quyền lực - phục tùng” thể khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước Sự khơng bình đảng khơng bình đẳng ý chí thê rõ nét điểm sau: - Trước hết, khơng bình đẳng quan hệ quản lý hành nhà nước thể ỏ chỗ chủ thểquản lý có quyền nhân danh nhà nước để áp đặt ý chí PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com lên đối tượng quản lý Các quan hệ đa dạng nên việc áp đạt ý chí chủ thể quản lí lên đơi tượng quản lý trong trường hợp khác thực hinh thức khác nhau: + Hoặc bên có quyền mệnh lệnh cụ thể hay đặt quy định bắt buộc bên kiểm tra việc thực chúng Phía bên có nghĩa vụ thực quy định, mệnh lệnh quan có thẩm quyền. Ví dụ điển hình cho trường hợp quan hệ cấp với cấp dưới, thủ trưởng với nhân viên + Hoặc bên có quyền đưa u cầu, kiến nghị cịn bên có quyền xem xét, giải đáp ứng hay bác bỏ u cầu, kiến nghị đó. Ví dụ: Cơng dân có yêu cầu (cùng vói giấy tờ định) công an quận, huyện giải cho di chuyển hộ Cơng an quận, huyện xem xét chấp nhận yêu cầu (nếu hồ sơ cồng dân hợp lộ) khổng chấp nhận (nếu hổ sơ không đầy đủ, không hợp lệ) + Hoặc hai bên có quyền hạn định bên định điều phải bên cho phép hay phê chuẩn phơi hợp quvết định. Ví dụ: Quan h hộ Bộ giáo dục đào tạo khác việc định hình thức, quy mồ đào tạo Việc khác quvết định hình thức, quy mơ đào tạo phải Bộ giáo dục đào tạo cho phép hay phê chuẩn - Biểu thứ hai khơng bình đẳng thể chỗ bên áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng quản lí phải thực mệnh lệnh Các trường hợp pháp luật quy định cụ thể nội dung giới hạn Sự khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước thể rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, hồn tồn khống phụ thuộc vào ý chí chủ quan bên tham gia vào quan hệ Sự khơng bình đẳng bên quan máy nhà nước bắt nguồn từ quan hệ cấp cấp tổ chức máy nhà nước Sự khống bình đẳng quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế tổ chức cá nhân khác không bắt nguồn từ quan hệ lổ chức mà từ quan hệ "quyền lực - phục tùng" Trong quan hệ đó, quan hành nhà nước nhân PHƠ TƠ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com danh nhà nước để thực chức chấp hành - điều hành lĩnh vực phân công phụ trách Do vậy, đôi lượng kể phải phục tùng ý chí Nhà nước mà người đại diện quan hành nhà nước - Sự khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước cịn thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc các quyết định hành Các quan hành nhà nước chủ thể quản lí hành khác, dựa vào thẩm quyền mình, sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lí thích hợp đối tượng cụ thể Những định có tính chất đơn phương chúng ý chí cúa chủ thể quản lí hành nhà nước sờ lực dược pháp luật quy định Những định hành đơn phương mang tính chất bắt buộc đối tượng quản lý Tính chất bắt buộc thi hành dinh hành bảo đảm biện pháp cưỡng chế nhà nước Tuy nhiên, định hành đơn phương khơng phải thực sở cưỡng chế mà h thục chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục Tóm lại, phương pháp điều chỉnh của luật hành phương pháp mệnh lệnh đơn phương Phương pháp xây dựng nguyên tắc: - Xác nhận khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước: bên nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để đưa định hành chính, cịn bcn phải phục tùng định - Bên nhân danh Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước có quyền dơn phương Va định phạm vi thẩm quyền lợi ích nhà nước, xã hội - Quyết định đơn phương bên có quyền sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực bắt buộc thi hành đối vói bên hữu quan bảo đảm thi hành cưỡng chế nhà nước PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com Câu 3: loại nguồn luật hành Khái niệm:        Nguồn luật hành văn quy phạm pháp luật có chứa quy phạm pháp luật hành Một văn coi nguồn luật hành văn thỏa mãn đầy đủ dấu hiệu sau: - Do chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật theo Luật định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành - Văn ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định Nội dung văn có chứa đựng quy phạm pháp luật hành Phân loại nguồn Luật Hành Căn vào chủ thể ban hành, nguồn luật hành bao gồm: Hiến pháp: Hiến pháp đạo luật có giá trị pháp lí cao quy định vấn đề bản, quan trọng liên quan đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa- xã hội quốc gia Hiến pháp nguồn ngành luật có Luật hành Những quy phạm pháp luật hành Hiến pháp quy định mang tính h chung, nguyên tắc làm sở ban hành quy phạm pháp luật hành khác Luật: Là loại văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành để cụ thể hóa quy định Hiến pháp Có văn chứa đựng quy phạm pháp luật hành như: Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Luật khiếu nại, tố cáo Nghị Quốc hội: Là văn ban hành để định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, sách tài chính, tiền tệ quốc gia, sách dân tộc, tơn giáo, đối ngoại, quốc phịng an ninh, dự tốn ngân sách phân bổ ngân sách nhà nước, phê chuẩn điều ước quốc tế, định chế độ làm việc Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Các Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội Pháp lệnh: Là văn quy phạm pháp luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Quy định vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành thành Luật Những pháp lệnh có chứa đựng quy phạm pháp luật hành nguồn Luật hành PHƠ TƠ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com Nghị định Chính phủ: dùng để quy định chi tiết thi hành luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ thành lập, quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lí kinh tế, quản lý xã hội Tất Nghị định Chính phủ ban hành với tư cách văn quy phạm pháp luật hành nêu nguồn Luật hành Nghị định Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Là văn ban hành để giải thích Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, giám sát việc thi hành Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân, định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương h định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội Những nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội chứa đựng quy phạm pháp luật hành nguồn Luật hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp: Là văn quy phạm pháp luật mà quan quyền lực nhà nước địa phương có quyền ban hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp đề cập đến sách kinh tế, văn hóaxã hội, an ninh quốc phòng giải vấn đề cụ thể khác địa phương thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp theo quy định pháp luật Những van chứa quy phạm pháp luật hành nguồn luật hành Văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước:          Cơ quan hành nhà nước quan có chức quản lý hành nhà nước theo quy định pháp luật Chính vậy, văn nguồn Luật hành quan chiếm số lượng lớn: - Quyết định Thủ tướng Chính phủ: Được ban hành để định chủ PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com trương, biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở, quy định chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Chính phủ - Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ có chứa đựng quy phạm pháp luật hành nguồn Luật hành -  Quyết định, thị, thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan nganh Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ - Văn quy phạm pháp luật liên tịch Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ để hướng dẫn thi hành luật, nghị của  Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, Nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ có liên đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Câu 4: nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nguyên tắc trước hết hiểu "Ðiều định ra, thiết phái tuân h theo loạt việc làm" Trong quản lý hành nhà nước, nguyên tắc tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lý, từ chất chế độ, quy định pháp luật làm tảng cho hoạt động quản lý hành nhà nước Dưới góc độ luật hành chính, ngun tắc quản lý hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung đề cập tới tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước Mỗi nguyên tắc quản lý có hình thức biểu khác Các nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung ngun tắc quản lý hành nhà nước nói riêng quy định pháp luật quy định hiến pháp, luật, văn luật Những nguyên tắc quy định hiến pháp xem nguyên tắc Ðặc điểm Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước mang tính chất khách quan chúng xây dựng, đúc kết từ thực tế sống phản ánh quy luật phát 10 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com thủ tục hành chính; Nâng cao trình độ nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, kỹ giao tiếp cán bộ, công chức thực thủ tục hành 20 phân biệt thủ tục HC với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng Thủ tục hành thủ tục thủ tục tố tụng lập pháp K Thủ tục hành Lập pháp Thủ tục tố tụng tư hái trịnh tự, trật tự thực thẩm là hoạt động pháp là thủ tục giải niệ quyền quan quản lý ban hành pháp tranh chấp, định tội m hành nhà nước luật, giám sát thực nhân, tổ chức hoạt động của hoạt động điều tra, truy tố, ủy quyền hành pháp quan hành xét xử việc giải công việc pháp Tố tụng tư pháp bao Nhà nước, kiến nghị, gồm hai loại tố tụng: Tố yêu cầu đáng Nhân tụng Hình Tố tụng h dân tổ chức nhằm thi dân hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân C  Cơ quan hành Quốc hội, hủ (cơ quan hành thể hiểu theo nghĩa rộng: quan vụ Quốc hội . Cơ quan tư pháp: ủy ban thường Tòa án Viện kiểm sát nhân dân thực hoạt động hành  Bên cạnh cịn có chính: ví dụ: Quốc hội có quan tham gia vào hoạt động bổ nhiệm cán giai đoạn thủ tục tố bộ…) tụng tư pháp giai đoạn cán bộ, cơng chức có điều tra, giai đoạn thi hành thẩm quyền án, gồm có quan  Tổ chức, cá nhân có như: Công an, Quân đội… ủy quyền hành pháp 38 PHÔ TÔ SỸ GIANG C ác >o< 0986.21.21.10  Giao đoạn bắt đầu: Khởi xướng vụ việc giai  Giai đoạn trung tâm: đoạ xem xét định giải n vụ việc >o< G:photosygiang88@gmail.com -Lập chương  Gồm có thủ tục tố trình tụng Hình tố tụng xây dựng luật, Dân pháp lệnh  Thủ tục tố tụng hình -Soạn thảo  Giai đoạn thi hành có thủ thể giai đoạn kết thúc luật, dự thảo  Khởi tố tục tiến hành bình thường nghị  Điều tra mà chủ thể tuân thủ dự sự: qua giai án đoạn: -Thẩm tra  Truy tố nghiêm chỉnh yêu cầu dự án luật, dự  Xét xử pháp luật, định phù thảo  Thi hành án hợp không bị khiếu nại  Khiếu nại xem xét nghị -ủy Thủ tục tố tụng Dân ban sau: lại định ban thg vụ QH cho hành ý kiến án h -quốc hội thảo  Khởi kiện, thụ lý vụ  Hịa giải (nếu hịa ln giải khơng thành tiến thông qua luật, hành tiếp thủ tục) nghị -chủ tịch nc công bố luật  Chuẩn bị xét xử  Xét xử  Thi hành án dân nghị C ăn Luật hành Tùy loại thủ tục hành cụ thể có phá cụ thể như: p lý Luật Tố tụng Dân Luật Tố tụng hình Thủ tục giải khiếu nại vào luật khiếu nại Thủ tục tố cáo dựa 39 PHƠ TƠ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com vào luật tố cáo 21 thực trạng cải cách thủ tục hành việt nam Cải cách hành tác động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành cách cải biến chế độ pp hành cũ, xây dựng chế dộ phương pháp hành số tất phương diện cấu thành nên hành Cải cách hành yêu cầu tất yếu khách quan Ưu diểm: Về thể chế hành chính: Hiện nn ta ban hành tương đối đầy dủ hệ thống văn sách PL điều chỉnh quan hệ hành chính, đảm bảo cho máy HC hđ thông suốt Thể chế hc lĩnh vực bước đc đổi mới, tương đối phù hợp với yêu cầu pt kinh tế xã hội đất nc, phù hợp với kt thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các thể chế hành bao hàm việc xây dựng hồn thiện cấu máy tổ chức ban hành Pl ngày cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn quan hệ h kinh tế, dân sự, hành đc luật hóa, hệ thống pl ngày trọng ngun tắc bình đẳng cơng quna quản lí nn tổ chức cá nhân chịu điều chỉnh Về máy tổ chức Chức hoạt động quan hệ thống hành từ CP, Bộ, ngành TƯ đến UBND cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lí nhà nc Cơ cấu tổ chức máy đc xếp, đc điều chỉnh thay đổi theo hướng tinh gọn Bộ máy HC từ TƯ đến sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn, với chủ trương hạn chế biên chế nhg năm gần đây, giảm số lượng đầu mối, nơi phát sinh thủ tục HC Về đội ngũ cán Hiện nay, đội ngũ cán công chức HC đc nâng lên mặt, trình độchính trị lẫn chun mơn Việc quản lí, sử dụng cán cơng chức đc đổi theo quy định luật cán công chức viên chức: từ khâu tuyển chọn đánh giá, khen thưởng, kỉ luật đến đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách tiền lương đc cải cách 40 PHƠ TƠ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com Nhận thức đa số cán thay đổi, tạn tâm tận lực phục vụ nhan dân, lề lối tác phong làm việc cán công chức đc nâng cao, việc tiếp công dân, giải thủ tục nhanh gọn hơn, Những hạn chế yếu Cải cách Hc tiến hành đc nhiều năm, nhiên, tàn dư chế quản lí cũ tập trung quan liêu cịn tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu thời đại Về chế hành Mặc dù hệ thống thể chế HC đc cấp ngnahf tích cực ban hành sửa đổi bổ sug, thay để đáp ứng yêu cầu qli HC hội nhập qt, nhiên, hệ thống thể chế HC thiếu đồng bộ, chồng chéo khơng thống thủ tục hành cịn nhiều rườm rà, phức tạp, đòi hỏi nhiều giấy tờ, qua nhiều cửa dấu, bc trung gian Hệ thống thủ tục hành cản trở, gây phiền hà, tốn tốn tg nd Đồng thời việc hợp tác quốc tế gặp nhiều khó khăn Những bất cập tạo đk cho nạn tham nhũng, lãng phí, gây lãng phí niềm tin ng đân vào máy HC Đồng thời, nhiều cán công chức giải công vc thiếu chuyên nghiệp, h thực lấy lệ, gây ảnh hưởng tới thủ tục khác Về tổ chức máy Bộ máy HC nn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cửa, nhiều dấu, chức số sơ quna chồng chéo, chưa rõ ràng Có lĩnh vực quản lí ơm đồm bao biện, có lĩnh vực lỏng lẻo, dẫn đến số cá nhân trục lợi, làm thiệt hại lợi ích nn nd Sự phân cơng, phân cấp phân ngành chưa rõ ràng, minh bạch Bộ máy hc địa phg chưa gắn bó với nhân dân, không nắm đc nhg vấn đề côm địa bàn, lúng túng xử lí tình Về đội ngũ cán công chức Nhiều điểm yếu phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm lực chun mơn, kĩ hành Phong cách làm việc chậm đổi mới, quan liêu, tham nhũng xảy Số cán biên chế đông lực nhiều cán không đáp ứng yêu cầu, biên chế dó đút lót, chạy tiền cịn diễn ra, Ý hức nghề nghiệp chưa cao, chưa tôn trọng kỉ luật, đạo đức lối sống số cán 41 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com suy thoái, Thái độ tiếp dân, phục vụ nhân dân thấp, chí thờ ơ, lãnh cảm với dân Làm lịng tin nhân dân h 42 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com 22 Quyết định hành vấn đề liên quan KN:  “Quyết định hành kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân nhà nước Nhà nước trao quyền thực sở luật để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân cơng phụ trách” Quyết định hành biện pháp giải công việc chủ thể quản lý hành trước tình đặt ra, phản ứng chủ thể quản lý hành Nhà nước trước tình địi hỏi phải có giải Nhà nước theo thẩm quyền luật định Việc ban hành định hành nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành định Như vậy, định hành kết thể ý chí quyền lực nhà nước quan hành Nhà nước người có chức vụ, người đại h diện cho quyền lực hành định Đặc điểm định hành Quyết định hành dạng định pháp luật nên ngồi đặc điểm định hành cịn mang đặc điểm chung định pháp luật Đặc điểm chung + Quyết định hành mang tính quyền lực Nhà nước + Quyết định hành mang tính chất pháp lý Đặc điểm riêng + Quyết định hành mang tính luật + Quyết định hành đa dạng chủ thể có thẩm quyền ban hành + Quyết định hành có mục đích nội dung phong phú + Ngoài ra, định hành có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thông tư… Các loại định hành       Để phân loại định hành phải vào tính chất 43 PHƠ TƠ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com định hành để xác định tiêu chí phân loại Việc phân loại định hành nhằm mục đích sâu nghiên cứu đồng thời để tổ chức ban hành thực định có hiệu + Dựa theo tính chất pháp lý nội dung định    Đây cách phân loại có tính thực tiễn Dựa vào tiêu chí này, định hành chia thành loại sau: Quyết định chủ đạo; định hành quy phạm; định hành nhà nước cá biệt + Dựa theo thẩm ban hành Quyết định hành phân chia thành Quyết định hành Chính phủ; định hành Thủ tướng phủ; Quyết định hành Bộ quan ngang bộ; Quyết định hành UBND cấp; Quyết định hành quan chuyên môn thuộc UBND; Quyết định hành liên tịch + Dựa theo tính chất mệnh lệnh định Theo tiêu chí định hành phân chia thành loại: Quyết định cấm đoán; Quyết định cho phép; Quyết định điều chỉnh sửa đổi h +  Căn vào cấp hành chính: Quyết định hành chia thành: Quyết định hành cấp hành trung ương; Quyết định hành cấp hành địa phương + Căn vào lĩnh vực định hành chia thành: Quyết định hành nhà nước kinh tế; Quyết định hành nhà nước giáo dục; Quyết định hành nhà nước y tế; Quyết định hành nhà nước văn hóa + Căn vào thời hạn có hiệu lực định hành chia thành định có hiệu lực lâu dài; Quyết định có hiệu lực thời gian đinh; Quyết định có hiệu lực lần + Quyết định dựa theo thể thức, hình thức thực hiện: Gồm định hành thể dạng văn bản; Quyết định hành nhà nước để giải việc khẩn cấp, gấp rút; Quyết định hành thể dạng ký hiệu, biển báo, tín hiệu Phân biệt định hành với loại định khác + Phân biệt định hành với định quan lập pháp 44 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com Đây hai loại định chủ thể thuộc hai hệ thống quan quyền lực nhà nước khác ban hành để thực quyền lực nhà nước Việc phân biệt hai loại định trước tiên vào thủ tục, trình tự ban hành + Phân biệt định hành với định quan tư pháp Đây hai loại định hai hệ thống quan khác ban hành Những định quan tư pháp chủ yếu định cá biệt hình thức án định Tòa án, định Viện kiểm sát Tuy nhiên để thực chức năng, nhiệm vụ quan cịn quyền định hành quy phạm song hạn chế chủ thể Ngoài định nêu trên, quan tư pháp định hành để giải cơng việc nội thực số quyền quản lý hành pháp luật quy định Trình tự, thủ tục xây dựng ban hành hai loại định khác Quyết định quan tư pháp phải tiến hành thủ tục theo quy định Luật tố tụng + Phân biệt định hành với loại giấy tờ, văn phương h tiện có liên quan khác hoạt động hành Điểm khác biệt quan trọng với định hành tất loại giấy tờ nói khơng có chức pháp lý làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật dù hình thức Khác với loại hợp đồng, định hành chủ thể hoạt động hành có thẩm quyền ban hành cách đơn phương; cịn hợp đồng, tên gọi nó, thỏa thuận bên, mang tính bình đẳng 23 Quy chế pháp lý người nước Quy chế pháp lý người nước ngồi mang tính song trùng pháp luật: cư trú làm ăn sinh sống nước sở người nước ngồi lúc chịu điều chỉnh hai hệ thống pháp luật pháp luật nước mà người mang quốc tịch pháp luật nước sở nơi người cư trú làm ăn sinh sống + Giải xung đột pháp luật lực pháp luật lực hành vi người nước 45 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com Về lực pháp luật lực hành vi người nước nước quy định khác Để giải xung đột lực pháp luật lực hành vi người nước ngồi pháp luật nước thường quy định người nước ngồi có lực pháp luật ngang tương đương với công dân nước sở Để giải xung đột pháp luật lực hành vi đại đa số nước áp dụng theo hệ thuộc luật quốc tịch, riêng Anh – Mỹ áp dụng theo hệ thuộc luật nơi cư trú Theo quy định Pháp luật Việt Nam: Năng lực pháp luật dân cá nhân người nước Năng lực pháp luật dân cá nhân người nước xác định theo pháp luật nước mà người có quốc tịch Người nước ngồi có lực pháp luật dân Việt Nam công dân Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quy định khác h Năng lực hành vi dân cá nhân người nước Năng lực hành vi dân cá nhân người nước xác định theo pháp luật nước mà người cơng dân, trừ trường hợp pháp luật Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quy định khác Trong trường hợp người nước xác lập, thực giao dịch dân Việt Nam lực hành vi dân người nước xác định theo pháp luật Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cịn người khơng quốc tịch theo quy định Bộ luật dân sự áp dụng luật nơi người cư trú người khơng có nơi cư trú áp dụng pháp luật Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với ngời hai hay nhiều quốc tịch: - Áp dụng nguyên tắc quốc tịch người cư trú; - Áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu: nơi người gắn bó người khơng cư trú nước mà có quốc tịch 46 PHƠ TƠ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com 24: phân biệt vi phạm hành tội phạm Tội phạm hay vi phạm hành vi phạm pháp luật, tội phạm vi phạm có nét tương đồng, khó để xác định ranh giới Vấn đề cần đặt cần phải phân biệt xác định ranh giới tội phạm vi phạm hành chính, khơng có ý nghĩa việc áp dụng luật mà cịn có ý nghĩa việc xây dựng giải thích pháp luật k n tội phạm vi phạm hành “Tội phạm hành vi nguy hiểm vi phạm hành hành cho xã hội quy định Bộ luật vi cá nhân, tổ chức thực hình sự, người có lực trách cách cố ý vô ý,  xâm nhiệm hình thực cố ý phạm quy tắc quản lí nhà vơ ý, xâm phạm độc lập, chủ nước mà tội phạm quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ tổ hình theo quy định quốc, xâm phạm chế độ trị, chế pháp luật xử phạt hành độ kinh tế, văn hóa, quốc phịng, chính” h an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa” V Một hành vi cho dù cấu Vi phạm hành ề thời thành hay nhiều tội quy định khác, hành vi thỏa mãn: điểm trong Bộ luật hình sự mà chưa bị cá nhân, tổ chức thực xuất xét xử hành vi chưa bị coi cách cố ý vô ý; xâm phạm tội phạm Chỉ hành vi bị tịa quy tắc quản lý nhà nước; tên án tuyên án tội phạm khơng phải tội phạm hình gọi thời điểm đó, hành vi gọi tội hành vi hành vi vi phạm phạm Tương tự, người bi gọi hành Dấu hiệu “theo quy 47 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 bị cáo họ bị tòa tuyên án, >o< G:photosygiang88@gmail.com định pháp luật phải bị xử phạt trước đó, họ bị can Như vậy, hành chính” nói lên bị xử hành vi bị coi tội phạm khi  hành vi phạt dấu hiệu để phải chịu hình phạt - tịa tuyên án coi hành vi bị coi hành vi vi phạm hành hay chưa mà biện pháp cưỡng chế nhà nước nhằm trừng phạt hành vi vi phạm C chủ thể tội phạm Chủ thể vi phạm hành hủ cá nhân Để trở thành chủ thể tội cá nhân, đó, thể: phạm phải có lực trách nhiệm người từ đủ 14 tuổi đến 16 hình thực tội phạm cụ tuổi bị xử phạt hành vi thể phải đạt độ tuổi quy định Cụ thể phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt tuổi tội phạm nghiêm trọng hành vi phạm hành cố ý đặc biệt nghiêm trọng hay gây Ngồi ra, từ 16 tuổi trở lên tội phạm chủ thể vi phạm hành (Điều 12) cịn tổ chức: h phải từ 14 tuổi đến chưa đầy 16 quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân tổ chức có tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật Như vậy, phạm vi chủ thể vi phạm hành nhiều nhiều so với tội phạm M ặt Là tội phạm hành vi phải gây “nguy hiểm đáng kể” cho xã hội 48 Vi phạm hành có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com khác Nguy hiểm đáng kể theo Bộ tội phạm hình Mức độ h luật hình nguy hiểm cho xã hội hành vi quan: vi phạm đánh giá nhiều yếu tố khác yêu tố thường quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền M Trong Bộ luật hình sự, nhà làm Vi phạm hành quy ặt luật quy định bốn hình thức lỗi, định hai hình thức lỗi lỗi cố ý chủ lối cố ý trực tiếp cố ý gián tiếp, lỗi lỗi vô ý Các trường hợp vi quan: vơ ý q tự tin cố ý cẩu thả Lỗi phạm mà lỗi cố ý trực tiếp hay Như tính chất nguy hiểm cho xã gián tiếp vô ý tự tin hội hành vi trương hợp lỗi hay cẩu thả xử lý khác nhau, tội phạm loại vi phạm pháp luật nặng nên quy đinh h bốn hình thức lỗi giúp giải xác vụ án hình V Bộ luật hình Vi phạm hành khơng ề quy định luật cụ thể mà quy định pháp nhiều văn khác lý luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, thông tư ví dụ: hiến pháp, luật tổ chức phủ… h tội phạm hành vi vi phạm pháp người vi phạm hành ậu luật nặng nhất, nên phải chịu biện pháp bị xử phạt hành cưỡng chế nhà nước nghiêm khắc pháp hình phạt Chỉ có tội phạm phải lý chịu hình phạt ngược lại hành vi 49 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com mà phải chịu hình phạt hành vi tội phạm 25 Phân biệt xử phạt vi phạm hành xử lý hc xử phạt vi phạm hành xử lý hành k n Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành – Cảnh cáo; – Biện ình – Phạt tiền; pháp giáo dục thức – Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành h nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; – Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung h tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); xã, phường, thị trấn – Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng –  Biện – Trục xuất pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc – Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đ ối tượn g - Các đối tượng bị xử phạt vi phạm hành bao gồm: Điều 90 92, 94, 96 + Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành Người thuộc lực lượng Qn đội nhân dân, Cơng an 50 PHƠ TƠ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com nhân dân vi phạm hành bị xử lý cơng dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phịng, an ninh người xử phạt đề nghị quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý; + Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành gây ra; + Cá nhân, tổ chức nước ngồi vi phạm hành phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội h chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Nguyên tắc AD Điều Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm 26 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành hoạt động chủ thể có thẩm quyền, vào cá quy định pháp luật hành, định áp dụng biện pháp xử lý hành biện pháp cưỡng chế hành khác (trong trường hợp cần thiết, theo định pháp luật) tổ chức, cá nhân vi phạm hành Khi tiến hành hoạt động xử phạt vi 51 PHÔ TÔ SỸ GIANG >o< 0986.21.21.10 >o< G:photosygiang88@gmail.com phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải tuân thủ nguyên tắc xử phạt quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Theo tinh thần  Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, hoạt động xử lý vi phạm hành phải tuân theo nguyên tắc sau: - Việc xử phạt vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có hành vi vi phạm hành pháp luật quy địn - Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý phải dược tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp h - Khơng xử phạt vi phạm hành trường hợp thuộc tình cấp thiết, phịng vệ đáng, kiện bất ngờ… Đối với vi phạm hành chính, tổ chức cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền, ngồi cịn có hình thức trục xuất 52