phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc việt nam trên địa bàn tỉnh quảng trị

MTTQ Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của nhân dân; tập hợp và phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hi

NGUYỄN THỊ THỦY THANH

PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

NGUYỄN THỊ THỦY THANH

PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS LÊ THỊ HẰNG

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án này là công trình nghiên cứu nghiêm túc, kết quả nghiên cứu lấy từ thực tiễn đơn vị công tác Các số liệu chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác ngoài đề án này Tài liệu tham khảo là nơi dẫn nguồn của tác giả để trích dẫn thông tin và số liệu sử dụng trong đề án

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

Học viên

Nguyễn Thị Thuỷ Thanh

LỜI CẢM ƠN

Đề án này được hoàn thành là kết quả nỗ lực của bản thân và sự hướng dẫn hết sức quý báu của Quý Thầy, Cô giáo tại Học viện HCQG Thầy, Cô đã luôn quan tâm, giúp đỡ tôi trong việc truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm nghiên cứu trong suốt quá trình tham gia học và viết Đề án

Đặc biệt, để hoàn thành được Đề án này, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến GV hướng dẫn – Cô giáo TS Lê Thị Hằng Cô đã tận tình hướng dẫn, góp ý, chỉnh sửa cho tôi những vấn đề còn thiếu sót trong quá trình thực hiện Đề án tốt nghiệp

Cuối cùng, tôi cũng xin được cảm ơn các CB, CC và NLĐ tại Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị đã hỗ trợ tham gia trả lời các phiếu khảo sát, tạo điều kiện thuận lợi cho bản thân tôi được thu thập những thông tin cần thiết cho việc hoàn thành Đề án này

Mặc dù bản thân đã cố gắng rất nhiều nhưng do còn nhiều giới hạn về kiến thức và kỹ năng nên Đề án không thể tránh khỏi những hạn chế Vì vậy, tôi rất mong nhận được nhiều sự ý kiến đóng góp từ Quý Thầy, Cô phụ trách để tôi

có thể chỉnh sửa Đề án nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên Nguyễn Thị Thuỷ Thanh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu đề án 7

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 8

7 Kết cấu của đề án 9

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 10

1.1 Khái quát chung về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10

1.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10 1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng 10

1.1.3 Quyền hạn và trách nhiệm 12

1.1.4 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động 12

1.2 Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 13

1.2.1 Phản biện xã hội và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 13

1.2.2 Đặc điểm, tính chất và nguyên tắc của phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc 16

1.2.3 Nội dung, hình thức, đối tượng, phạm vi phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 20

1.2.4 Vai trò của phản biện xã hội 23

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 24

1.3 Cơ sở chính trị, pháp lý thực hiện Đề án 27

Tiểu kết chương 1 29

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH QUẢNG TRỊ 30

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị 30

2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 30

2.1.2 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị 31

2.2 Phân tích thực trạng hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc tỉnh Quảng Trị 32

2.2.1 Công tác lập kế hoạch 32

2.2.2 Công tác triển khai thưc hiện 33

2.2.3 Thực trạng hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị 40

2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc tỉnh Quảng Trị 45

2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân 45

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 47

Tiểu kết chương 2 48

Chương 3 GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG NĂM 2025-2026 49

3.1 Quan điểm, phương hướng về nâng cao chất lượng hoạt động phản biện của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội 49

3.1.1 Tăng cường PBXH của MTTQ Việt Nam gắn liền với việc đại diện, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân, phản ánh lợi ích của nhân dân 49

3.1.2 Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải góp phần nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước 49

3.1.3 Chủ trương gắn liền phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc xây dựng, phát huy vai trò của Mặt trận và các thành viên của Mặt trận 50

3.1.4 Phản biện xã hội của Mặt trận phải giải quyết đồng bộ các yếu tố tác động, chi phối đến chất lượng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 51

3.1.5 Phản biện xã hội của Mặt trận phải gắn với việc thường xuyên chú trọng nâng cao chất lượng các mặt hoạt động và vai trò liên với các tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong xã hội 51

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn mới 52

3.2.1 Nâng cao nhận thức về phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 52

3.2.2 Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị, xây dựng, hoàn thiện các cơ chế, chính sách và điều kiện đảm bảo cho phản biện xã hội 53

3.2.3 Nâng cao nhận thức về hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giám sát việc thực hiện các quy định của Đảng, Nhà nước và Pháp luật về phản biện xã hội 55 3.2.4 Nâng cao hiệu quả kết hợp phản biện xã hội với góp ý, tham gia xây dựng chính sách, pháp luật 56

3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng kỹ năng, nghiệp vụ phản biện xã hội cho đội ngũ cán bộ Mặt trận 57

3.2.6 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc tỉnh Quảng Trị 59

3.2.7 Tăng cường củng cố tổ chức, đổi mới nội dung, phương thức, nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban Mặt trận các cấp và Ban Công tác Mặt trận ở khu

dân cư, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới 60

3.3 Khảo nghiệm tính khả thi của các giải pháp 60

3.3.1 Mục đích khảo nghiệm 60

3.3.2 Đối tượng khảo nghiệm 61

3.3.4 Kết quả khảo nghiệm 61

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng đánh giá kết quả đánh giá về nội dung PBXH của MTTQ các cấp tỉnh Quảng Trị 42Bảng 2.2 Bảng đánh giá kết quả khảo sát hình thức PBXH của MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị 43Bảng 2.3 Bảng đánh giá kết quả khảo sát các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả PBXH của MTTQ tỉnh Quảng Trị 45Bảng 3.3 Bảng khảo nghiệm tính khả thi của các giải pháp nâng cao hiệu quả PBXH của MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị 61

Tổ quốc” [9, tr.1]

Văn kiện Đại hội XIII của Đảng nhấn mạnh rằng “phát huy vai trò giám sát và phản biện xã hội của MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng” [3]

Ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị khóa XI đã ban hành Quyết định số QĐ/TW và Quyết định số 218-QĐ/TW, quy định về “Quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội” và “Quy định về việc MTTQ Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền” [5] Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) đề ra giải pháp để phát huy vai trò của nhân dân và MTTQ cùng các đoàn thể chính trị - xã hội trong giám sát và phản biện xã hội, đồng thời tham gia góp ý xây dựng Đảng và chính quyền Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc phát huy vai trò giám sát của MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội, nhân dân, báo chí và công luận trong việc đấu tranh chống suy thoái, "tự diễn biến", và "tự chuyển hóa" trong cán bộ, đảng viên

217-Trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, cùng với việc phát huy

vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong đó, công tác phản biện xã hội đóng vai trò trò chơi vô cùng lớn đối với nhân dân và Đảng; nó là cơ sở và điều kiện quan trọng để nâng cao vai trò, vị trí của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, đồng thời xây dựng và củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, trở thành nền tảng vững chắc của các cấp và quyền chính Vì vậy, việc nghiên cứu công tác phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là rất cần thiết để giải quyết tình trạng hiện tại, trong đó quan điểm của Đảng về đại đoàn kết toàn dân tộc và quyền lợi của các giai cấp, tầng lớp nhân dân chưa được cơ chế hóa đầy đủ trong luật pháp hoặc, nếu đã được cơ chế hóa, vẫn chưa được thực hiện nghiêm túc [1]

Nhận thức được tầm quan trọng của các vấn đề trên, trong thời gian qua, Mặt trận quốc gia Việt Nam Tỉnh Quảng Trị đã chủ động thực hiện vai trò và trách nhiệm trong công tác phản biện xã hội, đóng góp ý kiến xây dựng văn kiện Đại hội Đảng các cấp, tham gia xây dựng chính sách pháp luật và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các dự án, dự án quan trọng của địa phương Đồng thời, Mặt trận cũng là người giám sát quá trình tổ chức, phát triển

và đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với các cơ quan nhà nước Mặt trận đã phối hợp tổ chức các diễn đàn đối thoại với nhân dân, tiếp xúc xúc tri, lắng nghe ý kiến trúc công dân, và tham gia vào các hoạt động tuyên truyền, chuyển tải các tài chính, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và địa phương Ngoài ra, Quy hoạch đã phù hợp với kiến trúc của các cơ quan, tổ chức

có thẩm quyền và các chức năng chuyên ngành nhằm điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các chương trình, dự án và chính sách liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp lý, chính đáng của người dân và chính quyền, người dân Những nỗ lực này đã góp phần giải quyết những hạn chế, thiếu hụt, giảm thiểu thất thoát và lãng phí nguồn lực công, đồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu quả của các tài khoản chủ sở hữu, chính sách và pháp luật trong thực tế đời đời sống xã hội Khẳng định tầm quan trọng công tác phản biện của MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị, ngày 29/3/2018, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị đã ban hành

Quyết định số 907-QĐ/TU, ban hành “Quy định trách nhiệm của cấp uỷ, chính quyền trong việc tiếp thu, giải quyết kiến nghị của MTTQ, các đoàn thể chính trị

- xã hội và Nhân dân sau giám sát, phản biện xã hội và tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền” [23] nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy, nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền các cấp, củng cố mối quan hệ chặt chẽ giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân; phát huy dân chủ XHCN, quyền và trách nhiệm của cấp uỷ, chính quyền các cấp trong việc tiếp thu, giải quyết kiến nghị của MTTQ Việt Nam, các đoàn thể CT-XH và Nhân dân

Tuy nhiên, trong thực tế phát triển khai động phản biện xã hội của Mặt trận quốc gia Tỉnh Việt Nam vẫn tồn tại ở nhiều chế độ Phản hồi chất lượng của

xã hội chung chưa được phản hồi được yêu cầu đặt ra Bên bờ đó, phạm vi, đối tượng và yêu cầu của công tác phản ứng xã hội rất rộng rãi, trong khi cơ chế, nguồn lực và điều kiện tổ chức thực hiện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tỉnh vẫn còn hạn chế Nhận thức và trách nhiệm của một số đối tượng tham gia Phản biện chưa đúng mức và chưa đầy đủ, dẫn đến chất lượng xử lý các kiến nghị, đề xuất của các tổ chức, đơn vị liên quan sau Phản biện còn mang tính hình thức và kết quả chưa được thực thi Câu trả lời xã hội là một nội dung mới, trong quá trình tổ chức thực hiện, Mặt trận Tổ quốc phát triển khai vừa rút kinh nghiệm, nên vẫn còn nhiều hạn chế và tính thực thi chưa cao

Từ những lý do trên, tôi quyết định thực hiện Đề án “Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh Quảng Trị” nhằm nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng tổ chức, triển khai hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị trong thời gian qua, đồng thời đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng công tác phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Quán triệt, triển khai các quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước đã ban hành một số văn bản làm cơ sở pháp lý để MTTQ Việt Nam thực hiện hoạt động PBXH Tuy nhiên, cho đến nay, vẫn còn rất ít công trình nghiên cứu trực

tiếp, chuyên sâu và có hệ thống về hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam tại Tỉnh Quảng Trị PBXH đã và đang là đề tài được các nhà nghiên cứu, các học giả, sinh viên quan tâm chọn làm đề tài nghiên cứu khoa học Có thể kể đến một

số bài viết, công trình khoa học, chuyên đề nghiên cứu như:

* Nhóm những công trình, bài viết nghiên cứu về chức năng, vai trò của PBXH

Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân và Nguyễn Thị Hồng Diễm (2009) đã xuất bản cuốn sách "Phản hồi xã hội và phát huy dân chủ pháp quyền" (Nhà xuất bản Lý luận Chính trị) Cuốn sách này khám phá khái niệm, bản chất, đặc điểm, chủ thể, khách thể, đối tượng, nguyên tắc và phương thức của phản hồi xã hội Vấn đề PBXH trong nền dân chủ pháp quyền ở Việt Nam nói chung

và Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng [40]

Huỳnh Đảm (2011) đã đăng bài viết "Phát huy vai trò giám sát, phản biện

xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết

XI của Đảng" trên Tạp chí Cộng sản, số 829 Bài viết này đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam [29]

Nguyễn Thọ Ánh (2012) đã xuất bản cuốn sách "Thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay." Nội dung cuốn sách được tác giả phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát

và PBXH của MTTQ Việt Nam Qua đó, tác giả cũng đề xuất quan điểm và các giải pháp tổ chức thực hiện [26]

* Nhóm những công trình, bài viết nghiên cứu về thực trạng thực hiện PBXH của MTTQ Việt Nam hiện nay

Vũ Thị Như Hoa (2013) đã thực hiện luận án Tiến sĩ Chính trị học với tiêu đề

"Nâng cao chất lượng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở nước ta hiện nay" tại Học viện Chính trị khu vực I Nghiên cứu này tập trung vào cơ sở lý luận và thực tiễn của phản biện xã hội, đồng thời đề xuất các tiêu chí đánh giá chất lượng phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam

Hoàng Đức Thắng (2015) đã thực hiện đề tài khoa học cấp tỉnh với tiêu đề

"Phát huy vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn hiện nay." Đề tài này tập trung vào việc đánh giá hoạt động giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam tại tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2009 – 2015, đồng thời đưa ra các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động này trong thời gian tới

Trần Thanh Mẫn (2019) đã đăng bài viết "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp tăng cường thực hiện giám sát, phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân" trên Tạp chí Cộng sản, số 1265 Bài viết này đánh giá kết quả thực hiện hoạt động giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam trong thời gian qua, đồng thời đề xuất một số nhiệm vụ trọng tâm cho giai đoạn tới [35]

Vũ Văn Phong (2022) đã hoàn thành luận án Tiến sĩ Luật học với chủ đề

"Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn các tỉnh Đông Nam Bộ" tại Học viện Khoa học xã hội Luận án này tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, làm rõ các vấn đề đã được nghiên cứu trước đó và thiết lập nền tảng cho các nghiên cứu tiếp theo của luận án Luận án cũng luận giải những vấn đề lý luận về PBXH của MTTQ Việt Nam, những yếu tố ảnh hưởng đến PBXH của MTTQ Việt Nam Luận án phân tích và đánh giá thực trạng phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam tại các tỉnh và thành phố thuộc Trung ương ở Đông Nam Bộ, bao gồm những kết quả đạt được, những bất cập và hạn chế, cùng với nguyên nhân của các vấn đề này Đồng thời, luận án đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường hoạt động phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam trong khu vực [37, tr.5]

Đỗ Văn Chiến (2022) với bài viết Nâng cao chất lượng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong điều kiện mới được đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 20/9/2022 Bài viết đã phân tích những kết quả có ý nghĩa thiết thực trong hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam thời gian qua và

định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam trong thời gian tới [41]

Vũ Hoàng Công (2023) đã công bố bài viết "Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội" trên Tạp chí Lý luận online vào ngày 06/06/2023 Bài viết phân tích ý nghĩa và tầm quan trọng của phản biện xã hội, đồng thời đánh giá thực trạng hiện tại và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội trong lĩnh vực này Nhìn chung, các công trình này đều hệ thống hoá các vấn đề lý luận về phản biện xã hội và vai trò của PBXH cũng như vấn đề phát huy vai trò của PBXH qua hoạt động của MTTQ Việt Nam

Từ nội dung và phương pháp nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học và bài viết về vai trò của PBXH, thực trạng PBXH ở Việt Nam hiện nay là

cơ sở cho Đề án kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đó Từ đó, tiếp tục hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về vấn đề PBXH thông qua MTTQ Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

Có thể khẳng định, cho đến nay chưa có Đề án ứng dụng nào được thực hiện có liên quan đến đề tài Đề án “Phản biện xã hội của Mặt trân Tổ Quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh Quảng Trị”

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu về hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam tỉnh từ khía cạnh quản lý công (các hoạt động của MTTQ là những thành tố quan trọng của quản lý công)

- Về thời gian: Đề án đánh giá hoạt động phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019 – 2024, định hướng đến 2029

- Về không gian: Đề án đánh giá hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

4 Mục tiêuvà nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêunghiên cứu

Mục tiêu của đề án là nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó đề xuất một số giải pháp và lộ trình thực hiện đề án nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Quảng Trị hiện nay

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về hoạt động PBXH của MTTQ

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

5.2.1 Phương pháp thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp

Trong Đề án này, việc thu thập các dữ liệu thứ cấp được thực hiện chủ yếu từ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến cơ sở pháp lý về hoạt động PBXH của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội; các nhận định, đánh giá của các nhà nghiên cứu về hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về vấn đề phản biện xã hội thông qua MTTQ Việt Nam Trên cơ sở đó, tác giả Đề án thực

hiện tiến hành các phương pháp phân tích nhằm làm rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế của thực trạng hoạt động phản biện xã hội tỉnh Quảng Trị trong thời gian qua

5.2.2 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Dữ liệu sơ cấp được điều tra bằng bảng hỏi Đối tượng thu thập thông tin gồm cán bộ, công chức đang công tác tại MTTQ Việt Nam trên địa bàn Quảng Trị Phương pháp chọn mẫu được sử dụng trong Đề án này là phương pháp chọn mẫu thuận tiện áp dụng đối với viên chức, người lao động Tổng số mẫu nghiên cứu bao gồm 112 cán bộ và công chức đang làm việc tại các cơ quan nhà nước địa phương, cũng như cán bộ thuộc cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, MTTQ Việt Nam và các đoàn thể Dữ liệu thu thập được từ điều tra đã được xử

lý bằng phần mềm SPSS 20.0

Để khảo sát, điều tra thực trạng, chúng tôi sử dụng phiếu trưng cầu ý kiến của cán bộ, công chức, người lao động tại MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Quảng Trị Phiếu đánh giá có 5 mức độ:

+ Mức độ cần thiết (CT) được phân thành 5 cấp độ: Rất cần thiết, Cần thiết, Khá cần thiết, Ít cần thiết và Không cần thiết

+ Đối với mức độ thực hiện là: Rất tốt; Tốt; Khá; Trung bình; Yếu

Dựa vào điểm trung bình (ĐTB), chúng tôi đánh giá mức độ cần thiết và mức độ thực hiện các tiêu chí như sau:

Các mức độ Thang điểm quy ước Điểm trung bình Yếu/Không cần thiết 1 điểm 1- 1,80 điểm

Trung bình/Ít cần thiết 2 điểm 1,81 – 2,60 điểm Khá/Khá cần thiết 3 điểm 2,61 – 3,40 điểm Tốt/Cần thiết 4 điểm 3,41- 4,20 điểm Rất tốt/Rất cần thiết 5 điểm 4,21 – 5 điểm

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề án

- Đề án “Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh Quảng Trị” là làm cơ sở cho việc nâng cao nhận thức về vai trò của MTTQ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

- Những giải pháp trong đề án có thể giúp cho việc triển khai thực hiện có hiệu quả hơn hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị

- Đề án hướng đến việc phát huy quyền làm chủ và ý thức trách nhiệm của Nhân dân trong việc đóng góp ý kiến cho các dự thảo về chủ trương, đường lối, chính sách, quyết định quan trọng của Đảng, cũng như các dự thảo văn bản pháp luật của Nhà nước và một số công trình, dự án lớn

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Tiền thân của MTTQ Việt Nam là Mặt trận Dân tộc Thống nhất Việt Nam, được sáng lập và lãnh đạo bởi Đảng Cộng sản Đông Dương (nay là Đảng Cộng sản Việt Nam) cùng với Chủ tịch Hồ Chí Minh, và được thành lập vào ngày 18-11-1930

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, MTTQ Việt Nam không ngừng lớn mạnh, trưởng thành, có những đóng góp to lớn vào thắng lợi vĩ đại của dân tộc Việt Nam trong sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, kháng chiến chống xâm lược, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước cũng như trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đổi mới toàn diện, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế hiện nay

1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng

1.1.2.1 Vị trí

Theo Điều 9 của Hiến pháp năm 2013, MTTQ Việt Nam là một bộ phận của hệ thống chính trị nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Tổ chức này đóng vai trò như một liên minh chính trị và liên hiệp tự nguyện, bao gồm các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, và các cá nhân tiêu biểu

từ các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, cùng với người Việt Nam định

cư ở nước ngoài[9]

MTTQ Việt Nam là nền tảng chính trị của chính quyền nhân dân, có vai trò đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của Nhân dân Tổ chức này tập hợp và phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thúc đẩy thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, giám sát và phản biện xã hội, tham gia

xây dựng Đảng và Nhà nước, cũng như thực hiện các hoạt động đối ngoại nhân dân, qua đó đóng góp vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

MTTQ Việt Nam, cùng các tổ chức thành viên và các tổ chức xã hội khác, hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức này thực hiện nhiệm vụ của mình

1.1.2.2 Vai trò

Đảng đã khẳng định vai trò của MTTQ Việt Nam trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Vai trò này được luật hóa tại Điều 9 của Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) và Điều 1 của Luật MTTQ Việt Nam Theo đó, MTTQ Việt Nam được xác định là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân MTTQ Việt Nam là bộ phận không thể tách rời của hệ thống chính trị, có vai trò đặc biệt quan trọng việc củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo nên sự thống nhất cao về chính trị trong nhân dân, củng cố mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, tạo nên nền tảng chính trị vững chắc để thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vai trò của MTTQ Việt Nam không phải do Mặt trận tự khẳng định, mà được nhân dân và lịch sử cách mạng công nhận.Thắng lợi to lớn của Cách mạng tháng 8 năm 1945 gắn liền với sự nghiệp Mặt trận Việt Minh Sau khi Mặt trận Việt Minh được thành lập, Mặt trận Liên Việt xuất hiện, và sự ra đời của MTTQ Việt Nam đã góp phần quan trọng trong việc đoàn kết và tập hợp các tầng lớp nhân dân để thực hiện cách mạng xã hội chủ nghĩa tại miền Bắc Đồng thời, MTTQ Việt Nam đã cung cấp một hậu phương vững chắc cho cuộc đấu tranh thống nhất đất nước Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, MTTQ Việt Nam phối hợp với Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam và liên minh các lực lượng dân tộc, dân chủ và hòa bình Việt Nam để đoàn kết toàn dân, thực hiện nhiệm vụ lịch sử giải phóng miền Nam, bảo vệ miền Bắc, và hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Kể từ khi đất nước được thống nhất, MTTQ Việt Nam đã giữ vai trò quan trọng trong việc củng cố và tăng

cường khối đoàn kết toàn dân, cũng như trong việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

MTTQ Việt Nam ở cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và truyền thống yêu nước, đồng thời thúc đẩy quyền làm chủ của nhân dân và khai thác nguồn lực cũng như sức mạnh toàn dân để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tại cơ sở, MTTQ Việt Nam phối hợp với chính quyền để xử lý các mâu thuẫn nội bộ, thực hiện và thúc đẩy dân chủ, đồng thời giám sát và bảo vệ chính quyền cũng như quản lý xã hội Mặt trận còn tổ chức các cuộc vận động và phong trào thi đua yêu nước, góp phần cùng Đảng và chính quyền cơ sở hoàn thành các nhiệm vụ về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng - an ninh tại địa phương

1.1.3 Quyền hạn và trách nhiệm

Tại Điều 3, Luật MTTQ Việt Nam 2015 quy định về quyền và trách nhiệm của MTTQ Việt Nam như sau:

- Xây dựng và tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ,

và tăng cường đồng thuận xã hội

- Tuyên truyền và vận động nhân dân thực hiện quyền làm chủ, đồng thời tuân thủ các đường lối, chủ trương của Đảng, cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân

- Tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước

- Thực hiện giám sát và phản biện xã hội

- Tập hợp và tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và Nhân dân để phản ánh và gửi kiến nghị tới Đảng và Nhà nước

- Thực hiện hoạt động đối ngoại nhân dân

1.1.4 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động

Điều 4 của Luật MTTQ Việt Nam quy định các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam như sau:

- MTTQ Việt Nam hoạt động và tổ chức trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật, và Điều lệ MTTQ Việt Nam

- Hoạt động và tổ chức của MTTQ Việt Nam dựa trên các nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, và sự phối hợp đồng bộ giữa các thành viên

- Trong quá trình phối hợp và thống nhất hành động, các tổ chức thành viên của MTTQ Việt Nam phải tuân thủ Điều lệ của MTTQ Việt Nam, đồng thời duy trì tính độc lập của tổ chức mình

- Đảng cộng Sản Việt Nam vừa là tổ chức thành viên, vừa lãnh đạo MTTQ Việt Nam

1.2 Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.2.1 Phản biện xã hội và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

án xã hội đã được hình thành và công bố trước đó [38, tr.28]

Một ý kiến khác cho rằng phản biện giúp điều chỉnh các khuynh hướng kinh tế, văn hóa, và chính trị, làm cho chúng trở nên khoa học hơn, chính xác hơn, và gần gũi hơn với đời sống con người [38, tr.28]

Một số ý kiến khác cho rằng phản biện là hoạt động cung cấp thông tin, tư liệu cùng với phân tích và đánh giá về tính khả thi, đồng thời kiến nghị về sự phù hợp của nội dung đề án với các mục tiêu và điều kiện ban đầu hoặc thực trạng hiện tại [38, tr.29]

PBXH có thể được hiểu là hoạt động phản biện với quy mô và lực lượng

mở rộng hơn, bao gồm sự tham gia của xã hội, nhân dân và các nhà khoa học, nhằm đánh giá nội dung, phương hướng, chủ trương, chính sách và giải pháp

liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, giáo dục, y tế, môi trường, cũng như trật tự an ninh chung của Đảng, Nhà nước và các tổ chức liên quan

PBXH thể hiện sự phát huy dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của họ trong việc tham gia quản lý nhà nước Nhân dân không chỉ có quyền tham gia vào việc hoạch định và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước mà còn có trách nhiệm thực hiện điều đó PBXH là một nhu cầu cần thiết và yêu cầu bắt buộc trong quá trình lãnh đạo và điều hành đất nước, nhằm khắc phục tệ quan liêu và các vấn đề khác

Từ nhiều định nghĩa nêu trên có thể rút ra những đặc trưng chung nhất của PBXH như sau:

PBXH là việc xem xét, phân tích và lập luận các khía cạnh khác nhau của một vấn đề để tiến gần hơn đến chân lý, điều này tương tự như các loại phản biện khác

PBXH được thực hiện bởi lực lượng xã hội thông qua các tổ chức xã hội được thành lập dựa trên nguyên tắc tự lập, tự nguyện và tự dưỡng, hoặc có thể được thực hiện trực tiếp bởi các cá nhân trong xã hội

PBXH mang tính xây dựng đối với hệ thống lãnh đạo và quản lý, khác với phản kháng, vốn có động cơ chống lại sự lãnh đạo và quản lý xã hội

Mục tiêu của PBXH là nhắm đến tất cả các lĩnh vực hoạt động trong đời sống xã hội, từ việc hoạch định đến tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách

và pháp luật, bao gồm cả các vấn đề liên quan đến bộ máy tổ chức và con người thực hiện

Dựa trên những phân tích trên, có thể kết luận rằng PBXH là sự phản ánh quan điểm của xã hội đối với các chủ trương, chính sách và pháp luật do hệ thống lãnh đạo và quản lý đề ra PBXH được thể hiện qua các nhận xét, đánh giá

và phân tích có căn cứ và thuyết phục, thực hiện trực tiếp hoặc gián tiếp bởi các chủ thể phản biện PBXH có chức năng truyền tải nhu cầu và nguyện vọng của

xã hội đến hệ thống lãnh đạo và quản lý, đồng thời thúc đẩy nền dân chủ xã hội

và củng cố thể chế xã hội Hình thức của PBXH phụ thuộc vào truyền thống văn hóa chính trị, trình độ tổ chức dân chủ của từng địa phương và từng thời kỳ lịch

sử [43]

Chính vì vậy, phản biện có nội hàm rộng hơn so với phản bác Trong quá trình phản biện, có thể dẫn đến phản bác, nhưng phản biện không chỉ nhằm mục đích phản bác Thay vào đó, phản biện còn bao gồm việc bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh và khẳng định những điểm đúng và ưu điểm trong các vấn đề được phản biện, mà tác giả có thể chưa nhận ra Phản biện xã hội (PBXH) nhằm mục đích lựa chọn phương án tối ưu, trong khi phản kháng là hoạt động nhằm chỉ trích và loại bỏ các phương án xã hội được đề xuất do sự đối lập về mục tiêu và bản chất

xã hội PBXH và phản kháng tuy khác nhau về bản chất nhưng lại có quan hệ với nhau

1.2.1.2 Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

MTTQ Việt Nam không chỉ là một phương thức tổ chức nhằm tập hợp quần chúng, mà còn là diễn đàn dân chủ cho các tầng lớp nhân dân, giúp phát huy quyền làm chủ của họ.Đây là một diễn đàn của tự do tư tưởng và tư duy, nơi tập hợp trí tuệ của nhân dân về các vấn đề xã hội quan trọng, bao gồm cả vai trò của PBXH

Như quy định trong Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Bộ Chính trị về Quy chế giám sát và phản biện xã hội (PBXH) của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội,

PBXH được định nghĩa là quá trình nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến và kiến nghị về dự thảo các chủ trương, đường lối của Đảng, cũng như các chính sách và pháp luật của Nhà nước [4, khoản 2, điều 1]

Dựa trên quy định của Hiến pháp năm 2013 [9], Khoản 1 và 2 của Điều

32 trong Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 [12] quy định rằng:

1 PBXH của MTTQ Việt Nam được thực hiện bởi các cấp Ủy ban MTTQ Việt Nam, thông qua việc trực tiếp hoặc yêu cầu các tổ chức thành viên của MTTQ thực hiện nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến và kiến nghị đối với các

dự thảo văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án và đề án của các cơ quan nhà nước

2 PBXH của MTTQ Việt Nam mang tính xã hội, khách quan, khoa học và xây dựng, nhằm đảm bảo tính chính xác, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội,

và hiệu quả của văn bản Đồng thời, PBXH bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, phát huy dân chủ, và tăng cường đồng thuận xã hội

Đây là định nghĩa pháp lý chính thức về PBXH của MTTQ Việt Nam, phản ánh việc MTTQ hoặc các tổ chức thành viên của Mặt trận thực hiện nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến và kiến nghị đối với các dự thảo văn bản của cơ quan nhà nước Mục đích của PBXH là làm rõ tính xã hội, khách quan, khoa học

và xây dựng, nhằm đảm bảo tính chính xác, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, và hiệu quả của văn bản; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; phát huy dân chủ; tăng cường đồng thuận xã hội; và nâng cao chất lượng của các dự thảo văn bản

Trong Đề án này, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào PBXH trực tiếp của MTTQ Việt Nam đối với các dự thảo văn bản của cơ quan nhà nước Theo đó, PBXH của MTTQ Việt Nam được hiểu là việc Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp trực tiếp thực hiện nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến và kiến nghị đối với các

dự thảo văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, và đề án của các cơ quan nhà nước, nhằm đảm bảo tính chính xác, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, và hiệu quả của văn bản; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; phát huy dân chủ; và tăng cường đồng thuận xã hội

1.2.2 Đặc điểm, tính chất và nguyên tắc của phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc

1.2.2.1 Đặc điểm của phản biện xã hội

PBXH phản ánh đầy đủ những tính chất và đặc điểm của nó để phân biệt với hoạt động phản kháng, phản bác…diễn ra trong thực tiễn Vì vậy, khi nghiên cứu phản biện trong hoạt động lập pháp cần phải nghiên cứu đến những đặc điểm nổi bật sau:

- Thứ nhất, trong xã hội có giai cấp và Nhà nước, hoạt động lập pháp và các quyết định về những vấn đề quan trọng của đất nước luôn bị ảnh hưởng bởi lợi ích của các giai cấp, tập đoàn và phe nhóm Vì vậy, PBXH không thể chỉ mang tính xã hội thuần túy mà còn bao hàm cả yếu tố chính trị, chính là tính chính trị - xã hội (CT-XH) Việc nhận diện đặc trưng này là vấn đề rất cơ bản cho sự xác lập và vận hành của hệ thống PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước ở nước ta Tính CT-XH quy định PBXH hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước là vấn đề của quyền lực xã hội, đồng thời, luôn đan xen lợi ích của các tập đoàn, giai cấp, tầng lớp trong xã hội

- Thứ hai, PBXH trong hoạt động lập pháp và các quyết định về những vấn

đề quan trọng của đất nước luôn mang tính lịch sử và cụ thể Bởi vì, trong những không gian, thời gian, điều kiện khác nhau thì nội dung và hình thức PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước sẽ rất khác nhau Từ tính chất, đặc điểm này cho thấy không có mô hình chung nhất

về phản biện xã hội trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước cho mọi thời kỳ, mọi thể chế, mọi quốc gia mà phải luôn xuất phát từ điều kiện lịch sử, cụ thể để cân nhắc những hình thức, cơ chế phù hợp với trình độ tổ chức nền dân chủ, với năng lực nhận thức và thực hành dân chủ của quần chúng, với cấu trúc tổ chức hệthống chính trị

- Thứ ba, PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước là hoạt động có tính chất xây dựng, giúp cho hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước được lựa chọn phương án chính xác nhất, hợp lý nhất, có tính khoa học nhất, có tính khả thi nhất và phổ quát nhất Do đó, PBXH trong hoạt động lập pháp và các quyết định về những vấn đề quan trọng của đất nước là một hoạt động có tính mục đích

- Thứ tư, PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước có thể mang tính tự giác và tự phát nên phải có

cơ sở pháp lý Thiếu cơ sở pháp lý có thể dẫn đến việc khách thể ngăn cản xã hội thực hiện hành vi phản biện hoặc không tiếp thu và giải trình các phản biện Đồng thời, trong một số tình huống và hoàn cảnh nhất định, các lực lượng chống đối xã hội có thể lợi dụng phản biện xã hội để đạt được những mục đích tiêu cực của họ Do đó, hoạt động PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước cần phải có cơ chế, quy chế pháp lý rõ ràng, cụ thể

- Thứ năm, PBXH luôn thể hiện tính phổ biến nhờ các giá trị chung về dân chủ mà nó phản ánh Trong số các quyền hiến định của công dân thì quyền

tự do ngôn luận, tự do lập hội, bảo đảm sự tham gia của người dân trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước là đòi hỏi cấp thiết và là điều kiện cho thực hành phản biện xã hội Tính phổ biến của PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước còn xuất phát từ xu hướng cấu trúc lại chức năng nhà nước

- Thứ sáu, PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước là phản biện, phản ánh các quan điểm, quyền lợi của các tầng lớp khác nhau trong xã hội về việc xây dựng và sửa đổi pháp luật,

là quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Khi xây dựng và sửa đổi pháp luật, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước chắc chắn sẽ ảnh hưởng, tác động đến các đối tượng xã hội, cần để cho các đối tượng điều chỉnh của pháp luật hoặc những quyết định quan trọng đó được tham gia từ khi xây dựng đến khi thực hiện Rõ ràng, tính dân chủ và tính quần chúng rộng rãi là những đặc điểm quan trọng, không chỉ giúp hoàn thiện đối tượng phản biện mà còn tạo điều kiện cho hoạt động phản biện phát triển

- Thứ bảy, PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước phải mang tính khách quan, trung thực, vừa thực hiện ý chí của Nhà nước vừa thực hiện nguyện vọng của nhân dân Xã hội càng phát triển thì nhu cầu tranh biện càng trở nên cần thiết không thể thiếu trong cuộc sống

- Thứ tám, PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước là vấn đề hệ trọng cần có sự lập luận mang tính khoa học cao để tranh luận với lập luận của vấn đề cần phản biện, phản ánh đúng lợi ích của quốc gia, lợi ích của các tầng lớp dân cư

- Thứ chín, tính độc lập chính kiến thể hiện ở mỗi nhận xét, đánh giá, biện luận trong PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước dựa vào phân tích độc lập của chủ thể tiến hành Chính nhờ vào tính độc lập trong việc thu thập thông tin, phân tích và đánh giá, chủ thể phản biện xã hội (PBXH) có thể xem xét các khía cạnh đối lập của vấn đề, nhận diện các chiều cạnh khác nhau, và thậm chí đưa ra kiến nghị về xử lý pháp luật hoặc bác bỏ các phương án chính thống Tính độc lập chính kiến là tiêu chí cơ bản xác định của thể PBXH trong hoạt động lập pháp, hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước đứng về phía nhân dân để theo dõi, đánh giá, biện luận với những người cầm quyền trong quá trình bảo vệ lợi ích của quần chúng

1.2.2.2 Tính chất của phản biện xã hội

- Tính mục đích: PBXH là một hoạt động xây dựng nhằm lựa chọn phương án chính xác và hợp lý, điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện phương án hiện có, hoặc đề xuất phương án khác, với mục tiêu cuối cùng là thúc đẩy sự phát triển xã hội

- Tính pháp lý: PBXH cần có cơ chế, quy chế pháp lý cụ thể và rõ ràng

Cơ chế và quy chế pháp lý không chỉ hướng dẫn quá trình phản biện mà còn đảm bảo rằng nó được thực hiện một cách nghiêm túc Bản thân PBXH phải mang tính pháp lý thì mới có tổ chức, có ý thức và có sức mạnh

- Tính xã hội: PBXH phản ánh các quan điểm, quyền lợi của các giai tầng khác nhau trong xã hội Các cá nhân bị ảnh hưởng bởi đối tượng phản biện đều

có thể trở thành chủ thể của quá trình phản biện, có quyền thực hiện phản biện

và yêu cầu sự tôn trọng đối với ý kiến của mình

- Tính khách quan: PBXH mang tính độc lập, nó không phụ thuộc vào ý chí của nhà cầm quyền Nhà cầm quyền, hoặc chủ thể bị PBXH, không thể bỏ qua các ý kiến từ PBXH, bao gồm cả dư luận xã hội, vì chúng chứa đựng những tiềm năng quan trọng

- Tính khoa học: PBXH là hoạt động đòi hỏi lập luận chặt chẽ, có căn cứ Yêu cầu về tính khoa học trong PBXH là yêu cầu khách quan và quan trọng 1.2.2.3 Nguyên tắc của phản biện xã hội

- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng tuân thủ theo Hiến pháp, pháp luật, Điều

lệ MTTQ Việt Nam và Điều lệ các đoàn thể chính trị - xã hội

- Đồng thời, phối hợp chặt chẽ giữa MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội với các cơ quan và tổ chức liên quan, mà không cản trở hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân đang được giám sát và phản biện xã hội

- Đảm bảo tính dân chủ, công khai, khách quan và xây dựng

- Tôn trọng các ý kiến khác nhau, miễn là các ý kiến này không vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của thành viên, đoàn viên, hội viên, cũng như lợi ích của quốc gia và dân tộc

1.2.3 Nội dung, hình thức, đối tượng, phạm vi phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.2.3.1 Nội dung của phản biện xã hội

PBXH là nhắm tới việc đánh giá các nội dung của dự thảo văn bản Để đánh giá nội dung của một dự thảo văn bản, chủ thể PBXH cần xem xét từ nhiều góc độ khác nhau Điều này nhằm xác định vấn đề mà dự thảo văn bản cần giải quyết, kiểm tra xem các giải pháp đề xuất có phù hợp với mục tiêu đặt ra hay không, và đánh giá hiệu quả tác động của dự thảo đối với toàn xã hội hoặc từng nhóm đối tượng cụ thể Hoạt động phản biện xã hội cần tập trung vào việc đưa

ra nhận xét và đánh giá các yếu tố cơ bản, bao gồm sự cần thiết của việc ban hành dự thảo văn bản, tính hợp pháp, tính khả thi, và khả năng dự báo của nó Đồng thời, cần đề xuất giải pháp, kiến nghị, hoặc nêu rõ chính kiến nếu không

đồng tình với nội dung dự thảo văn bản.Quyết định 217-QĐ/TW quy định nội dung PBXH [4]:

- Sự cần thiết, tính cấp thiết của văn bản dự thảo

- Đánh giá xem văn bản dự thảo có phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, đồng thời có thích hợp với thực tiễn của đơn vị và địa phương hay không

- Đánh giá tính chính xác, khoa học, và sự phù hợp của văn bản dự thảo với thực tiễn đời sống xã hội, cùng với tính khả thi của nó

- Dự đoán các tác động và hiệu quả của văn bản dự thảo đối với các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại

- Luật MTTQ Việt Nam 2015 quy định rằng nội dung Phê bình xã hội (PBXH) của MTTQ Việt Nam phải bao gồm: sự cần thiết; sự phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; tính chính xác, khoa học và khả thi; đánh giá tác động và hiệu quả về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của dự thảo văn bản; và đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, Nhân dân và các tổ chức [12, khoản 2, Điều 33] Như vậy, về nội dung, PBXH của MTTQ cần làm rõ các vấn đề sau:

- Sự cần thiết của văn bản dự thảo;

- Sự phù hợp của dự thảo văn bản với chủ trương, đường lối của Đảng, cùng với chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Tính đúng đắn, khoa học, khả thi của dự thảo văn bản;

- Đánh giá các tác động và hiệu quả của dự thảo văn bản đối với các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại

- Sự bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, Nhân dân, tổ chức

1.2.3.2 Hình thức phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam

- Tổ chức hội nghị các cơ quan lãnh đạo trực thuộc Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp

- Việc lấy ý kiến phản biện có thể được tổ chức thông qua các tổ chức hoặc cá nhân trong hệ thống của tổ chức Mặt trận, hoặc bằng cách gửi văn

bản dự thảo đến các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan để thu thập ý kiến phản biện

- Khi cần thiết, có thể tổ chức đối thoại trực tiếp giữa chủ thể phản biện

và cơ quan, tổ chức đã đề xuất văn bản dự thảo để thảo luận

1.2.3.3 Đối tượng

Theo quy định của Luật MTTQ Việt Nam 2015, đối tượng Phê bình xã hội (PBXH) của MTTQ Việt Nam bao gồm dự thảo văn bản của các cơ quan nhà nước cấp tương đương, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân cũng như quyền và trách nhiệm của MTTQ Việt Nam [12, khoản 1, Điều 33] Các loại dự thảo văn bản này bao gồm dự thảo văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, và đề án (tổng quát gọi là

dự thảo văn bản) của cơ quan nhà nước [12, khoản 1, Điều 32]

Đối tượng PBXH của MTTQ Việt Nam có các đặc điểm như sau:

- MTTQ chỉ thực hiện phản biện đối với các dự thảo văn bản, tức là những văn bản đang trong quá trình hình thành và cần ý kiến đóng góp, phản biện MTTQ không thực hiện phản biện đối với các văn bản đã được thông qua

và đang được tổ chức triển khai thực hiện

- Dự thảo văn bản của cơ quan nhà nước bao gồm các loại như dự thảo văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, và đề án (tổng quát gọi là dự thảo văn bản)

- Dự thảo văn bản cần phải thuộc cơ quan nhà nước cùng cấp và phải liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, cũng như quyền và trách nhiệm của MTTQ Việt Nam Không phải tất cả các dự thảo văn bản của chính quyền đều được đưa vào phản biện; chỉ những dự thảo từ cơ quan nhà nước cùng cấp, liên quan đến quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp nhân dân, các chính sách cụ thể đối với giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, và người Việt Nam ở nước ngoài; quyền và trách nhiệm của MTTQ Việt Nam; kế hoạch, chương trình và các chính sách cụ

thể về kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại mới thuộc đối tượng phản biện

1.2.3.4 Phạm vi

Chủ trì việc Phê bình xã hội (PBXH) đối với các văn bản dự thảo liên quan đến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, đồng thời phối hợp với các đoàn thể chính trị - xã hội để thực hiện nhiệm

vụ PBXH

1.2.4 Vai trò của phản biện xã hội

PBXH đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện dân chủ, góp phần làm cho quá trình cầm quyền trở nên năng động hơn, nâng cao chất lượng thể chế và cải thiện ý thức cùng năng lực làm chủ của người dân Một số vai trò của PBXH như sau:

- Thứ nhất, PBXH đảm bảo quyền phản hồi xã hội bằng cách cho phép phản hồi trực tiếp hoặc bán trực tiếp đối với các cơ quan cầm quyền, từ đó góp phần phòng ngừa hoặc hạn chế sai lầm Trước khi đưa ra quyết định chính trị, các cơ quan cầm quyền luôn cần phải tham khảo các nguồn thông tin, bao gồm

cả thông tin lý luận và thông tin xã hội

- Thứ hai, PBXH có vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước sau quá trình

uỷ quyền Đây là nhu cầu khách quan của mọi hệ thống quyền lực nhà nước, vì quyền lực không được kiểm soát sẽ dẫn đến sự tha hóa

- Thứ ba, PBXH có tác dụng giải tỏa tâm trạng xã hội Qua PBXH, các mâu thuẫn nội bộ trong nhân dân được bộc lộ thành phản hồi xã hội, giúp giới cầm quyền nắm bắt thông tin và điều chỉnh kịp thời phương pháp quản lý, từ đó phòng ngừa xung đột xã hội Phản biện của nhân dân là phương thức giúp các mâu thuẫn xã hội được thể hiện qua phản ứng ngôn luận, từ đó giúp các cơ quan cầm quyền nhận diện và điều chỉnh chính sách nhằm ngăn ngừa xung đột xã hội

- Thứ tư, PBXH có tác dụng khắc phục các biểu hiện của dân chủ hình thức, thúc đẩy sự minh bạch và quản trị quốc gia theo nguyên tắc dân chủ Mặc

dù dân chủ, dân trị và dân quyền vẫn là mục tiêu phấn đấu của nhân loại, các

nhà nước tư sản, mặc dù tự xưng là "dân chủ", vẫn tìm cách tạo ra các rào cản dân chủ một cách tinh vi Vì vậy, PBXH giúp các thể chế chính trị vượt qua tình trạng bất lực trong việc thực hành dân chủ và tránh các biểu hiện dân chủ hình thức, điều này chỉ làm ‘mòn mỏi, cùn nhụt’ ý chí của nhân dân

Thứ năm, PBXH có tác dụng trực tiếp chống lãng phí, thực hành tiết kiệm Thực tế cho thấy, nhờ có phản biện xã hội, nhiều chương trình và dự án đã giúp nhà nước và nhân dân tiết kiệm hàng trăm, hàng ngàn tỷ đồng, đồng thời khắc phục tình trạng sử dụng tài chính công không đúng mục đích hoặc kém hiệu quả

Thứ sáu, PBXH đòi hỏi các nhà cầm quyền phải chấp nhận sự cọ xát, tranh luận và đối thoại với nhân dân, qua đó rèn luyện kỹ năng chính trị hiện đại

và khắc phục tình trạng né tránh công luận, giúp giảm sự trì trệ của hệ thống Đồng thời, PBXH tạo ra môi trường thuận lợi cho việc giáo dục, rèn luyện và thu hút quần chúng tham gia các phong trào xã hội theo định hướng của thể chế cầm quyền

Thứ bảy, Trong nhiều trường hợp, PBXH có thể không tạo ra tác dụng ngay lập tức, nhưng về lâu dài, nó đóng góp vào việc tạo ra môi trường rèn luyện dân chủ, tăng cường tính tích cực và năng động trong thực hành dân chủ, cũng như thúc đẩy sự hiện đại hóa xã hội Bất kỳ lý thuyết nào cũng có nguy cơ trở nên lạc hậu khi đối diện với thực tiễn, vốn rất năng động và cần được bổ sung liên tục bằng những thực tiễn mới

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.2.5.1 Yếu tố chủ quan

- Điều kiện tiên quyết để thực hiện PBXH là một môi trường xã hội dân chủ Dân chủ hóa xã hội là một xu thế tất yếu và khách quan trong tiến trình phát triển của lịch sử nhân loại Tiêu chí nổi bật của một xã hội dân chủ là công bằng, công khai, minh bạch Vấn đề cơ bản đầu tiên của nhà nước pháp quyền là quyền lực nhà nước thuộc về dân; dân là chủ thể tối thượng, tuyệt đối và duy

nhất của quyền lực nhà nước Quyền lực này được ủy quyền cho Nhà nước để đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng và bảo vệ quyền tự nhiên của mỗi công dân trong xã hội Để thực hiện chủ quyền của mình, nhân dân không trao 'toàn bộ' quyền lực cho Nhà nước mà vẫn giữ quyền điều chỉnh quyền lực của Nhà nước

- Tính minh bạch, công khai của thể chế là điều kiện cần thiết cho PBXH Trong thể chế dân chủ, người dân có quyền tiếp cận thông tin về chính quyền, trong khi các thể chế phi dân chủ thường hạn chế khả năng công dân tiếp cận thông tin này Để thực hiện phản biện, điều quan trọng đầu tiên là phải có thông tin đầy đủ và chính xác Điều này là bắt buộc đối với các chủ thể được phản biện, theo các chế độ và nguyên tắc công khai, minh bạch được quy định trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, nhằm đảm bảo rằng các chủ thể phản biện

có đủ thông tin để nhận xét và đánh giá

- Cần có cơ sở pháp lý để đảm bảo việc thực hiện PBXH một cách đúng đắn và hiệu quả Cơ chế pháp lý xác định nền tảng của PBXH, bao gồm phạm

vi, trình tự và thủ tục phản biện thống nhất PBXH cần được thực hiện một cách nghiêm túc và công khai đối với các dự án pháp luật, chương trình, kế hoạch, cũng như các dự án phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh và quốc phòng của Đảng và Nhà nước Hệ thống thể chế pháp lý về PBXH cần được hoàn thiện

để đảm bảo sự minh bạch, dân chủ và tiến bộ, đồng thời gắn kết chặt chẽ với chính sách và tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động PBXH của MTTQ Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho phản biện dự thảo văn bản mà còn bảo đảm chất lượng và chính xác trong phản biện chính sách

1.2.5.2 Yếu tố khách quan

- Môi trường văn hóa - xã hội, bao gồm ý thức công cộng, văn hóa tranh luận và trình độ dân trí, có vai trò quan trọng trong việc vận hành hệ thống giám sát xã hội và PBXH

Văn hoá tranh luận ảnh hưởng đến PBXH Lối sống “dĩ hòa vi quý” thường không quen với ý kiến khác biệt Trong công tác cán bộ, thay vì tập

trung vào việc cạnh tranh để lựa chọn nhân tài, thường chú trọng hơn đến việc duy trì cơ cấu ổn định Trên diễn đàn khoa học, thay vì tranh luận để làm sáng tỏ chân lý, thường có xu hướng thuyết minh cho những ý tưởng có sẵn Trong đời sống xã hội, thay vì đấu tranh để lựa chọn những điều tiến bộ, lại nhấn mạnh sự thống nhất để hòa giải các xu hướng, chấp nhận cả những điều không hợp lý Điều này dẫn đến hiện tượng phổ biến là “bằng mặt” mà không “bằng lòng,” khẩu phục nhưng tâm không phục Việc các cơ quan báo chí thiếu tính chiến đấu

và phê phán dẫn đến sự kém năng động trong hoạt động của chính quyền và thiếu động lực nội sinh trong hoạt động khoa học để tiếp cận chân lý

Trình độ dân trí của cộng đồng là điều kiện thiết yếu để thiết lập và vận hành các định chế hoặc cơ chế dân chủ, bao gồm cả PBXH

Ý thức cộng đồng có ý nghĩa tạo không gian tinh thần cho PBXH Nếu thiếu ý thức cộng đồng, PBXH có thể trở nên cục bộ và khó thuyết phục đối với chủ thể được phản biện Việc nhiều kiến nghị phản biện không được chấp nhận không phải lúc nào cũng do chủ thể bị phản biện thiếu tinh thần cầu thị, mà thường là vì nội dung phản biện chỉ phản ánh lợi ích cục bộ và ít quan tâm đến lợi ích của các bộ phận khác trong xã hội

- Môi trường kinh tế là nền tảng quan trọng thúc đẩy PBXH Hiện nay, tại Việt Nam, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN ngày càng được hoàn thiện, tạo ra một môi trường kinh tế và pháp lý thuận lợi cho việc công nhận, tôn trọng và bảo vệ quyền con người cũng như quyền công dân Đặc biệt, quyền sở hữu và quyền tự do sản xuất kinh doanh của mọi người được đảm bảo, cùng với việc chống độc quyền, gỡ bỏ các rào cản và bất bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, đảm bảo sự bình đẳng trước pháp luật Sự dân chủ và bình đẳng này đã tạo động lực vật chất và kinh tế, khuyến khích các chủ thể kinh tế khai thác và phát huy tối đa tiềm năng phát triển Nhờ đó, Nhà nước ngày càng thực hiện hiệu quả vai trò và chức năng kiến tạo phát triển thông qua việc hoàn thiện chính sách và khuôn khổ thể chế

1.3 Cơ sở chính trị, pháp lý thực hiện Đề án

Để khắc phục tình trạng chưa thể chế hóa đầy đủ hoặc chưa thực hiện nghiêm túc các chủ trương và quan điểm của Đảng về đại đoàn kết toàn dân tộc, quyền và lợi ích của các giai cấp, tầng lớp nhân dân, đồng thời cải thiện công tác kiểm tra và đôn đốc chưa thường xuyên cũng như khoảng cách giữa chủ trương

và thực hiện, Đại hội XI của Đảng đã đề ra quan điểm chỉ đạo: “MTTQ và các đoàn thể nhân dân cần tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành chính hóa, và phát huy vai trò nòng cốt trong việc tập hợp và đoàn kết nhân dân để xây dựng cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; thực hiện dân chủ, giám sát và phân bổ xã hội” [1] Tiếp

đó, Bộ Chính trị khóa XI đã ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW ngày

12-12-2013 về việc “Ban hành Quy chế giám sát và phân bổ xã hội của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể CT-XH” [4] Những quan điểm chỉ đạo này của Đảng thể hiện quyết tâm chính trị trong việc củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc và khẳng định vai trò của MTTQ Việt Nam trong sự nghiệp cách mạng của dân tộc

Để thể chế hóa quan điểm chỉ đạo của Đảng, Điều 9 của Hiến pháp năm

2013 đã chính thức ghi nhận và khẳng định vai trò của MTTQ Việt Nam trong hoạt động giám sát và phân bổ xã hội Cụ thể, điều này quy định rằng: “MTTQ Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện và bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; tập hợp và phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; và thực hiện giám sát cũng như phân bổ xã hội” [9]

Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 đã cụ thể hóa quyền hiến định theo Hiến pháp năm 2013 bằng việc thành lập một chương riêng (Chương VI - Hoạt động phản biện xã hội), trong đó quy định 5 điều liên quan đến hoạt động phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam [9] Vào ngày 15-6-2017, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ

và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam đã ban hành Nghị quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN, quy định chi tiết các hình thức giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam [13]

Nghị quyết Đại hội XII [2] và Đại hội XIII [3] của Đảng tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng của hoạt động phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam Đặc biệt, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (năm 2015, sửa đổi và bổ sung năm 2020) lần đầu tiên quy định về hoạt động phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam Theo quy định này, đối với các dự thảo văn bản mà MTTQ Việt Nam thực hiện phản biện xã hội, hồ sơ trình thẩm định phải bắt buộc bao gồm văn bản phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam

Vào năm 2022, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số CT/TW ngày 26/10/2022, nhằm phát huy vai trò và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội Chỉ thị nhằm tạo ra chuyển biến mạnh mẽ trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác giám sát cũng như PBXH của MTTQ Việt Nam

18-và các tổ chức chính trị - xã hội

Những văn bản này đóng vai trò quan trọng đối với Đảng và Nhà nước, không chỉ vì chúng thiết lập cơ sở chính trị và pháp lý để MTTQ Việt Nam triển khai công tác phản biện xã hội, tham gia vào việc xây dựng Đảng và chính quyền trong sạch, vững mạnh, cũng như phát huy quyền làm chủ của nhân dân,

mà còn vì chúng khẳng định phản biện xã hội là một hoạt động cơ bản và hàng đầu của MTTQ Việt Nam Vai trò và ý nghĩa của phản biện xã hội trong việc xây dựng Đảng, Nhà nước và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh là rất lớn, góp phần vào thành công chung của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

Tiểu kết chương 1 Chương 1 của Đề án học viên đã nêu vắn tắt các khái niệm liên quan đến PBXH, PBXH của MTTQ Việt Nam Trong chương 1 Đề án cũng chỉ ra đặc điểm, tính chất, nguyên tắc của PBXH của MTTQ Việt Nam Từ đó, Đề án làm

rõ nội dung, hình thức, đối tượng, phạm vi PBXH của MTTQ Việt Nam; các yếu

tố ảnh hưởng đến PBXH của MTTQ Việt Nam Cơ sở chính trị, pháp lý để thực hiện Đề án cũng đã được làm rõ trong chương 1 để có cơ sở triển khai ở các chương tiếp theo của Đề án

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN

TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH QUẢNG TRỊ

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị

2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị

Quảng Trị là một tỉnh thuộc Bắc Trung bộ - Việt Nam Trong tổng số 10 đơn vị hành chính cấp huyện, có 1 thành phố, 1 thị xã, và 1 huyện đảo cách đất liền 30 km Tỉnh Quảng Trị có trên 63 vạn dân Tỉnh có thế mạnh về cây công nghiệp: Cao su, Hồ tiêu, Cà phê; Công nghiệp chế biển gỗ rừng trồng, trồng lúa, nuôi trồng thủy hải sản và kinh tế biển, kinh tế du lịch Trong những năm qua, tỉnh đã đạt được kết quả khá toàn diện trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội Trong năm 2023, tỉnh đạt tốc độ tăng trưởng GRDP 6,68%, nằm trong phạm vi kế hoạch đề ra (6,5-7%), và GRDP bình quân đầu người đạt 71 triệu đồng, vượt mục tiêu đã đặt ra (70 triệu đồng) Hiện tại, các tiềm năng và lợi thế của tỉnh Quảng Trị đang được khai thác từng bước, góp phần ngày càng lớn vào

sự tăng trưởng kinh tế Trên địa bàn tỉnh, nhiều nguồn năng lượng đã được khai thác, với tổng công suất phát điện đạt 965,6 MW Trong số đó, có 19 dự án điện gió đã đi vào hoạt động, điều này không chỉ góp phần tăng thu ngân sách nhà nước mà còn tạo nền tảng để Quảng Trị hướng tới mục tiêu trở thành Trung tâm năng lượng mới của miền Trung

Đời sống văn hóa và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện, nhiều giá trị văn hóa truyền thống được bảo tồn và phát huy Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 95,5%, trong khi tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60% Công tác giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động được đẩy mạnh An sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, cùng với việc thực hiện các chế độ chính sách cho thương binh, bệnh binh, người có công và gia đình liệt sĩ luôn được chú trọng, với tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,65% Các cấp, các ngành từ tỉnh đến cơ sở đã triển

khai thành công Đề án sắp xếp và tổ chức lại các đơn vị hành chính cấp xã, thôn, bản, khu phố, cũng như các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, thanh tra, kiểm tra,

và phòng chống tham nhũng, lãng phí đã được chỉ đạo quyết liệt và dần trở thành nề nếp Các vấn đề liên quan đến dân tộc và tôn giáo đã được chú trọng đúng mức Đồng thời, cải cách hành chính và xây dựng chính quyền đã có những bước chuyển biến tích cực, nhằm phục vụ tốt nhất cho người dân và bảo đảm an ninh chính trị cũng như trật tự an toàn xã hội

2.1.2 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị

Tháng 8 năm 1945, Uỷ ban Mặt trận Việt Minh tỉnh Quảng Trị được chính thức thành lập Mặt trận đã phát động các phong trào yêu nước thiết thực như: Tăng gia sản xuất, hủ gạo nuôi quân, mẹ chiến sĩ đỡ đầu quân đội, dân công vận tải Thực hiện cuộc vận động khởi nghĩa, các Ủy ban Dân tộc giải phóng được thành lập, Mặt trận đã tập hợp, tổ chức nhân dân kết hợp đấu tranh chính trị với khởi nghĩa vũ trang giành chính quyền, cùng cả nước đưa cách mạnh tháng 8 thành công

Năm 1950, Đại hội Mặt trận tỉnh được tổ chức tại chiến khu Ba Lòng, Đại hội đã xây dựng chương trình công tác, xác định mục tiêu cụ thể tổ chức và động viên các tầng lớp nhân dân hăng hái tiến hành cuộc kháng chiến toàn dân, toàn diện, góp phần cùng cả nước làm nên chiến thắng Điện Biên Phủ lịch sử Sau hiệp định Giơ-Ne-Vơ, đất nước tạm thời chia cắt làm hai miền, Quảng Trị là địa phương bị chia cắt, Vĩnh Linh trở thành khu vực miền Bắc xã hội chủ nghĩa Tháng 7 năm 1961, Mặt trận dân tộc giải phóng Quảng Trị được thành lập, lời hiệu triệu của Mặt trận được tuyên truyền rộng khắp các địa bàn trong tỉnh Từ sau năm 1975, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị (1975-1976), sau này

là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Bình-Trị-Thiên (1976-1989), tiếp tục động viên các tầng lớp nhân dân thông qua các phong trào hành động cách mạng trong lao động sản xuất, khắc phục hậu quả chiến tranh, tạo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trong toàn tỉnh