(Luận văn thạc sĩ) giám sát của mặt trân tổ quốc việt nam cấp huyện đối với ủy ban nhân dân cùng cấp từ thực tiễn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH THẮNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CÙNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH THẮNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CÙNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu nghiêm túc riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Chiến - Hiệu trưởng trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tất thơng tin, số liệu xác có nguồn cụ thể Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Mạnh Thắng LỜI CẢM ƠN Kính thưa thầy giáo, giáo! Với tình cảm chân thành nhất, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, cô giáo giúp đỡ em suốt trình học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá Chiến - Hiệu trưởng trường Đại học Nội vụ Hà Nội Thầy hướng dẫn nghiêm túc, tận tình suốt trình em thực hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô, lãnh đạo, cán Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành chương trình học tập, hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu, cố gắng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em kính mong nhận bảo thầy giáo, giáo, góp ý bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Trần Mạnh Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CÙNG CẤP 1.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.2 Quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 17 1.1.4 Tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 18 1.2 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 19 1.2.1 Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 19 1.2.2 Mục đích, tính chất, nguyên tắc giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 20 1.2.3 Đối tượng, phạm vi giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .21 1.2.4 Hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 22 1.2.5 Quy trình giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .24 1.3 Khái niệm, nội dung điều kiện bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc Uỷ ban nhân dân cấp 34 1.3.1 Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân cấp 34 1.3.2 Nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân cấp 35 1.3.3 Các điều kiện bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân cấp 36 Tiểu kết chương 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 44 2.1 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 44 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 44 2.1.2 Nguyên tắc tổ chức chế độ hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 45 2.2 Phân tích hoạt động giám sát Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh .47 2.2.1 Giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ban hành 47 2.2.2 Giám sát việc thực thi sách, pháp luật 52 2.2.3 Giám sát hoạt động đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, đảng viên 55 2.2.4 Giám sát việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân .57 2.3 Đánh giá kết đạt hạn chế giám sát Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 61 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CÙNG CẤP 67 3.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.1.1 Hoàn thiện quy định giám sát xử lý kết giám sát Mặt trận Tổ quốc quan hành nhà nước .67 3.1.2 Đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc .69 3.1.3 Bảo đảm giám sát tinh thần xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng nhân dân thực công khai, minh bạch, khả thi 72 3.1.4 Phát huy dân chủ hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc 73 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 75 3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận 75 3.2.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc tình hình 76 3.2.3 Tăng cường tham gia, phối hợp tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu trình giám sát .77 3.2.4 Nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở 79 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn kết rộng rãi toàn dân, tập hợp lực lượng xã hội để đưa đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phịng an ninh vào sống, góp phần tạo nên đồng thuận xã hội; đồng thời đại diện cho quyền lợi hợp pháp nhân dân để phản ánh ý nguyện với Đảng Nhà nước Tại Khoản Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [19, Điều 9] Hiện nay, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc triển khai đạt hiệu định bộc lộ số hạn chế như: quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác chủ yếu quy định chung; trách nhiệm quan nhà nước việc giải quyết, trả lời phát hiện, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc chưa cụ thể; trách nhiệm việc đáp ứng điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hạn chế; hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc thực tế mang tính hình thức, phần nhiều thể qua ý kiến kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát hữu hiệu, phù hợp, cấp sở; phạm vi đối