(Luận văn thạc sĩ) giám sát quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH HẢI GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH HẢI GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Luận văn “Giám sát quản lý nhà nước - Từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng em hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Phượng Các số liệu, thông tin nêu Luận văn hồn tồn xác, trung thực, trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Lời cam đoan em thật em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Thừa Thiên Huế, tháng Học ngày viên Phan Thanh Hải năm 2021 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất tổ chức cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Trước hết, em xin kính trọng biết ơn PGS.TS Nguyễn Thị Phượng nhiệt tình, tâm huyết dành nhiều thời gian công sức, trực tiếp hướng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu luận văn Em xin trân trọng biết ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng, Ban Học viện, Quý thầy, cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, phận chuyên môn Thường trực HĐND huyện, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, Phòng Nội vụ, Văn phòng HĐND UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ, cộng tác cung cấp tài liệu cần thiết để em hồn thiện luận văn Cảm ơn hỗ trợ, chia sẻ, động viên, nhiệt tình giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè người thân suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q Thầy, Cơ giáo, đồng nghiệp tiếp tục giúp đỡ, đóng góp để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Phan Thanh Hải MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 10 1.1 Khát quát chung hoạt động giám sát quản lý nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại hoạt động giám sát .10 1.1.2 Vị trí, vai trị, chức chủ thể giám sát hoạt động quản lý nhà nước 13 1.1.3 Các phương thức giám sát hoạt động quản lý nhà nước 19 1.2 Hoạt động giám sát quản lý nhà nước cấp huyện .28 1.2.1 Giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện hoạt động quản lý nhà nước 28 1.2.2 Hoạt động giám sát Tòa án nhân dân huyện 35 1.2.3 Hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp huyện 36 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giám sát quản lý nhà nước cấp huyện .37 1.3.1 Yếu tố trị 37 1.3.2 Yếu tố pháp lý 39 1.3.3 Yếu tố tổ chức máy nguồn nhân lực 40 1.3.4 Yếu tố kinh tế 41 Tiểu kết chương .42 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH .43 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bố trạch, tỉnh Quảng Bình 43 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .44 2.2 Thực trạng giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ 2016 đến 46 2.2.1 Về cấu tổ chức Hội đông nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ 2016 đến 46 2.2.2 Thực tiễn giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch từ 2016 đến .48 2.2.3 Thực tiễn giám sát cá nhân công dân địa bàn huyện Bố Trạch hoạt động quản lý nhà nước 71 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 75 2.4.1 Những kết đạt 75 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 76 Tiểu kết chương .82 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂNHUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 83 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 83 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp nói chung hoạt động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện nói riêng 83 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện 86 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện 87 3.2 Một số giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 89 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân nói chung, Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng .89 3.2.2 Nâng cao lực giám sát chủ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức, nội dung giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện 96 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm phối hợp hoạt động giám sát quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện với quan, tổ chức hệ thống trị địa phương .101 3.2.5 Nâng cao ý thức, trách nhiệm cử tri cá nhân công dân việc tham gia giám sát quản lý nhà nước cấp huyện 102 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị cụ thể với quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 105 Tiểu kết chương .107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân PL Pháp luật QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TQVN Tổ quốc Việt Nam TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH Hình 2.1:Bản đồ hành huyện Bố Trạch - tỉnh Quảng Bình 43 Bảng 2.1 Số lượng báo cáo trình kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch 50 Bảng 2.2 Tổng hợp kết lấy phiếu tín nhiệm .55 chức danh Hội đồng nhân dân bầu .55 Bảng 2.3 Hoạt động tiếp công dân huyện từ 2016 đến 6/2020 .66 Biểu 2.4: Kết giám sát, xử lý văn quy phạm pháp luật ban hành trái pháp luật 70 Biểu 2.5 Hoạt động tiếp xúc cử tri địa bàn huyện Bố Trạch 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa thông thường hiểu hoạt động thực thẩm quyền nhà nước quan máy nhà nước nhân danh quyền lực công nhằm bảo đảm nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu quản lý Trên phương diện lý thuyết thực tế, sử dụng quyền lực công, chủ thể quản lý thường hay bị tha hóa quyền lực khơng có chế kiểm sốt Chính vậy, nhà nước đặt chế để kiểm soát quyền lực nhánh: hành pháp, lập pháp tư pháp Hiến pháp 1992, 2013 văn luật nước ta khẳng định: Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp có chế kiểm soát nhánh quyền lực nhằm hạn chế lạm quyền (trích Điều Hiến pháp 2013) Theo đó, quản lý nhà nước, để hạn chế lạm quyền quan quản lý nhà nước, Hiến pháp đạo luật (Luật Thanh tra, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ) quy định chế hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước như: kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán nhà nước Mỗi phương thức thực có chế thực định, phương thức thực định hệ thống chủ thể riêng Hoạt động giám sát việc QLNN quy định Hiến pháp 2013 đạo Luật Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Luật Thanh tra 2010, Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 2015 (Điều 2527) Luật Cơng đồn 2012 (Điều 14), Luật Tổ chức Tòa án nhân