LÝ LUẬN VỀ THEO DÕI CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT
Nhận thức chung về theo dõi chấp hành pháp luật
1.1.1 Quan niệm về chấp hành pháp luật
Trước hết cần phải khẳng định rằng, chấp hành pháp luật và thi hành pháp luật là các hình thức thực hiện pháp luật Chấp hành pháp luật là nhận lấy trách nhiệm để thực hành những điều mà pháp luật quy định.
Chấp hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể thực hiện nghĩa vụ do pháp luật quy định cho mình bằng hành động tích cực Ví dụ: Pháp luật quy định công dân nam từ 18 tuổi đến 25 tuổi phải làm nghĩa vụ quân sự Một thanh nhiên trong hạn tuổi trên bằng hành vi của mình, không chờ ai nhắc nhở, chủ động đăng kí nhập ngũ, phục vụ trong quân đội đúng thời hạn quy định, tức là thanh niên đó đã chấp hành pháp luật.
Nét đặc trưng tiêu biểu của chấp hành pháp luật, với tính cách là một trong những hình thức thực hiện pháp luật, là việc chấp hành quy định pháp luật đối với chủ thể pháp luật là việc phải làm, dù muốn hay không muốn. Cùng với tuân thủ pháp luật với tính cách là một hình thức thực hiện pháp luật, chấp hành pháp luật có tầm quan trọng to lớn trong việc xác lập một trật tự pháp luật bền vững trong đời sống của xã hội.
Tuân thủ pháp luật cũng là một trong những hình thức thực hiện pháp luật Tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật có chủ thể là mọi cá nhân, cơ quan tổ chức Áp dụng pháp luật là hình thức của thực hiện pháp luật mà chủ thể chỉ là các cá nhân có thẩm quyền, cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Trước khi nói về thi hành pháp luật, cũng cần phải nhấn mạnh các hình thức thực hiện pháp luật.
Tuân thủ pháp luật là chủ thể pháp luật kiềm chế mình để không thực hiện điều pháp luật cấm Tuân thủ pháp luật mang tính bắt buộc thực hiện. Bản chất của tuân thủ pháp luật có tính chất thụ động và thể hiện dưới dạng hành vi không hành động Đối tượng thực hiện tuân thủ pháp luật là mọi chủ thể Hình thức thể hiện của tuân thủ pháp luật thường thể hiện dưới dạng những quy định cấm đoán Tức quy phạm không bắt buộc chủ thể không được thực hiện những hành vi nhất định Ví dụ: Pháp luật cấm hành vi mua bán dâm Do đó, không thực hiện hành vi mua bán dâm được xem là tuân thủ pháp luật. Áp dụng pháp luật là việc người có chức vụ, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện quyền hoặc nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Áp dụng pháp luật mang tính bắt buộc thực hiện.
Bản chất của áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, được thể hiện dưới hình thức hành vi hành động và hành vi không hành động Đối tượng thực hiện: Chỉ có những người có chức vụ, có thẩm quyền, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Hình thức thể hiện áp dụng pháp luật là các loại quy phạm Bởi Nhà nước quyền hạn và nghĩa vụ tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện pháp luật Ví dụ: Khi bên A khởi kiện bên B, tòa án có trách nhiệm xem xét và thụ lý đơn khởi kiện của bên A.
Sử dụng pháp luật là chủ thể pháp luật thực hiện điều mà pháp luật cho phép Không mang tính bắt buộc thực hiện và phụ thuộc vào ý chí, sự lựa chọn của từng chủ thể Bản chất của sử dụng pháp luật có thể là hành vi hành động hoặc hành vi không hành động tùy vào quy định của pháp luật Đối tượng thực hiện sử dụng pháp luật là mọi chủ thể Hình thức thể hiện: Thường được thể hiện dưới những quy phạm trao quyền, tức pháp luật quy định về quyền hạn của các chủ thể.
Ví dụ: Khi bên A cho rằng mình bị xâm quyền và lợi ích hợp pháp bởi bên B Bên A có quyền khởi kiện B ra tòa án, vì pháp luật trao cho A quyền được khởi kiện B ra tòa án có thẩm quyền Khi đó, A được xem là đang sử dụng pháp luật.
Trong khoa học pháp lý và thực tiễn pháp luật ở Việt Nam, khái niệm
“thi hành pháp luật” được giải thích theo nhiều nghĩa khác nhau Thi hành pháp luật là việc chủ thể pháp luật chủ động thực hiện điều pháp luật yêu cầu. Thi hanh pháp luật mang tính bắt buộc thực hiện Bản chất của thi hành pháp luật có tính chủ động, tích cực, thực hiện pháp luật dưới hình thức hành vi hành động Thi hành pháp luật mang tính chủ động thực hiện điều luật pháp yêu cầu Đối tượng thực hiện thi hành pháp luật là mọi chủ thể Hình thức thể hiện của thi hành pháp luật thường thể hiện dưới dạng những quy phạm bắt buộc Do đó, chủ thể buộc phải thực hiện hành vi hành động mang tính hợp pháp Ví dụ, pháp luật quy định về nghĩa vụ đóng thuế thu nhập doanh nghiệp/thuế thu nhập cá nhân Do đó, nếu không thuộc đối tượng được miễn thuế, chủ thể đóng đầy đủ khoản thuế được coi là đang thi hành pháp luật.
Theo quan điểm thứ nhất được thể hiện trong các giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật của một số cơ sở đào tạo luật như Đại học Luật Hà Nội,Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội…thường cho rằng “thi hành pháp luật”(hoặc “chấp hành pháp luật”) chỉ là một trong bốn hình thức “thực hiện pháp luật” Theo đó, thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật thông qua bốn hình thức: Tuân theo (tuân thủ) pháp luật, thi hành (chấp hành) pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Theo quan điểm này, thi hành pháp luật là hình thức thông qua đó nghĩa vụ pháp lý của chủ thể pháp luật được hiện thực hóa bằng hành động tích cực của chủ thể này Đối với quan điểm này PGS, TS Nguyễn Văn Mạnh nhận xét: “Việc phân chia các hình thức thực hiện pháp luật như vậy không làm rõ được mối quan hệ, tính liên thông của các hình thức thực hiện pháp luật Chẳng hạn, các cơ quan nhà nước sử dụng pháp luật thì không thể tách rời với áp dụng pháp luật và tuân thủ pháp luật Hạn chế này do sai lầm về mặt phương pháp luận, đem phương pháp siêu hình thay cho phương pháp biện chứng, không thấy được mối liên hệ chặt chẽ giữa các hình thức đó” [18-8].
Quan điểm thứ hai, thi hành pháp luật được hiểu là mọi hoạt động nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, biến quy định của pháp luật trở thành hành vi của các chủ thể Quá trình này gắn liền và là sự tiếp nối của quá trình xây dựng pháp luật.[20] Theo quan điểm này, thi hành pháp luật với thực hiện pháp luật là đồng nhất với nhau, đây đều là những hoạt động có mục đích của các chủ thể nhằm biến những quy định của pháp luật thành hoạt động thực tế của mình Quan điểm này đã được thể chế hóa trong nội dung các bản Hiến pháp qua các thời kỳ như:
+ Điều 96, Điều 98, Điều 99, Điều 100, Điều 112, Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chính phủ “tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của
Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước”, Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ “tổ chức thi hành pháp luật”,
“Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng ban hành văn bản pháp luật để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó và xử lý các văn bản trái pháp luật theo quy định của luật”, Bộ trưởng “chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực được phân công; tổ chức thi hành và theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc”, “Chính quyền địa phương tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương”, “Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương”.
+ Khoản 2 Điều 112, Điều 115 Hiến pháp năm 1992 quy định: Chính phủ có trách nhiệm “bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật”, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền “Căn cứ vào Hiến pháp, luật, nghị quyết của
Nội dung và hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật
1.2.1 Nội dung theo dõi chấp hành pháp luật
1.2.1.1 Xem xét, đánh giá tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật
Thực tế pháp luật Việt Nam cho thấy, sau khi VBQPPL được ban hành, để đi vào thực hiện cần một khoảng thời gian chờ văn bản hướng dẫn thi hành, vì vậy, có những QPPL đã được ban hành nhưng không thể thực hiện được do không có văn bản quy định chi tiết, hoặc có nhưng chồng chéo nhau trong quy định của các cơ quan nhà nước cùng được giao nhiệm vụ Thiết nghĩ, để pháp luật đi vào cuộc sống thì hoạt động TDTHPL cần xem xét, đánh giá tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản QPPL trên những phương diện sau:
Thứ nhất, Theo quy định của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đối với những văn bản cần quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành trong các văn bản như Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết củaUBTVQH; Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước; Nghị định của Chính phủ,Quyết định của Thủ tướng Chính phủ … thì ngay tại quy định sẽ có nội dung ủy quyền cho các cơ quan có thẩm quyền quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành bằng một văn bản quy phạm pháp luật cụ thể Do vậy, cần rà soát nhằm làm rõ trách nhiệm của từng chủ thể trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thứ hai, Trung ương và địa phương cần rà soát, đối chiếu chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước Việc ban hành VBQPPL của các cơ quan nhà nước cần có Chương trình, kế hoạch cụ thể theo từng năm, từng giai đoạn Trên cơ sở đó chủ thể theo dõi thi hành pháp luật có trách nhiệm nắm bắt các thông tin về số lượng, hình thức, tên văn bản chưa được ban hành và ban hành chậm tiến độ Trên cơ sở đó đánh giá về tính kịp thời, đầy đủ của việc ban hành văn bản quy định chi tiết, trường hợp văn bản chậm được ban hành thì cần nêu và đánh giá nguyên nhân của việc ban hành, đề xuất phương án xử lý một cách kịp thời.
Thứ ba, không phải tất cả các VBQPPL được ban hành đều phù hợp với điều kiện thực tiễn, bởi sự vận động và phát triển không ngừng của xã hội.
Do đó, chủ thể theo dõi thi hành pháp luật có trách nhiệm phát hiện và chỉ ra những quy định của pháp luật không được thực hiện trên thực tế hoặc có nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện mà nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó là do các quy định pháp luật còn quy định chung chung, cần quy định cụ thể hơn Ngoài ra cần đánh giá về những khó khăn vướng mắc mà nguyên nhân là sự phối hợp liên ngành chưa đồng bộ hoặc còn chồng chéo.
Thứ tư, Thống nhất, đồng bộ là một trong những yêu cầu của VBQPPL.
Là cần được xem xét chi tiết và hướng dẫn thi hành nội tại trong hệ thống các văn bản được quy định; cũng như hệ thống các văn bản này với các văn bản thuộc lĩnh vực khác có liên quan Do đó, nhiệm vụ của TDTHPL là cần phát hiện và chỉ ra những văn bản quy phạm pháp luật hoặc những quy định pháp luật cụ thể không bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và tính khả thi không cao, từ đó có những giải pháp khắc phục.
1.2.1.2 Xem xét, đánh giá tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật Điều kiện đảm bảo cho hoạt động TDTHPL ở mỗi quốc gia không giống nhau phụ thuộc vào trình độ phát triển, điều kiện kinh tế, xã hội, truyền thống lịch sử văn hoá nhất định Do đó, một trong những nội dung TDTHPL là phải xem xét, đánh giá tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật để phù hợp với truyền thống, văn hóa của quốc gia trong thời kỳ hội nhập quốc tế.
Thứ nhất, tính kịp thời, đầy đủ, phù hợp và hiệu quả của hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật Tập huấn, phổ biến pháp luật là một trong chuỗi những hoạt động trong tổ chức thi hành pháp luật Một văn bản quy phạm pháp luật hay một quy phạm pháp luật được thực thi trên thực tế thì trước tiên phải được phổ biến để các cơ quan, tổ chức và cá nhân biết được quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình Tùy thuộc vào đối tượng, mục đích, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật được thực hiện dưới nhiều hình thức phù hợp Đối với cán bộ, công chức có trách nhiệm thi hành pháp luật thì việc tập huấn có thể tiến hành bằng hình thức như lồng ghép trong hội nghị, mở lớp bồi dưỡng, phát động phong trào…Đối với nhân dân thì sử dụng các hình phổ biến như tư vấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật…Ngoài ra, còn có các hình thức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng đặc thù Để đánh giá về công tác tập huấn, phổ biến pháp luật có hiệu quả, chủ thể theo dõi thi hành pháp luật cần đánh giá về tính đầy đủ, kịp thời và phù hợp của hoạt động này.
Thứ hai, Mức độ đáp ứng về nguồn nhân lực và tính phù hơp của tổ chức bộ máy cho công tác thi hành pháp luật Nguồn nhân lực và tổ chức bộ máy là những yếu tố không thể thiếu trong việc bảo đảm cho pháp luật được thực thi Việc ban hành VBQPPL của cơ quan nhà nước có thẩm quyền luôn gắn liền với việc giao trách nhiệm thực hiện cho một cơ quan, tổ chức nhất định cùng với nguồn nhân lực cụ thể Chỉ khi tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao thì Pháp luật mới có thể được thực hiện một cách đầy đủ, nghiêm minh và thống Trong quá trình thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật, chủ thể theo dõi thi hành pháp luật phải đánh giá về sự phù hợp về khối lượng và tính chất công việc đối với tổ chức bộ máy, từ đó đưa ra kiến nghị đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc bố trí, sắp xếp một cách phù hợp để bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm minh, đầy đủ và thống nhất.
Thứ ba, mức độ đáp ứng về cơ sở vật chất, kinh phí bảo đảm cho thi hành pháp luật Cũng giống như vấn đề về nguồn nhân lực, tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất, trang thiết bị và kinh phí là những yếu tố không thể thiếu trong việc bảo đảm cho pháp luật được thực thi Mức độ hợp lý của việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và kinh phí có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả của pháp luật Chủ thể thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật có trách nhiệm đánh giá, xem xétvề mức độ đáp ứng về cơ sở vật chất, trang thiết bị và kinh phí để bảo đảm cho việc thi hành đối với từng VBQPPL cụ thể Đối chiếu với mức độ đầu tư trên thực tế, trên cơ sở đó đề xuất, kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có sự đầu tư thích hợp nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra.
1.2.2 Hoạt động theo dõi thi hành pháp luật
1.2.2.1 Thu thập thông tin về tình hình thi hành pháp luật Để thực hiện hoạt động TDTHPL, trước tiên, cần thiết nắm được đầy đủ thông tin về tình hình thi hành pháp luật liên quan đến các nội dung theo dõi THPL đã được nêu trên, trên cơ sở đó các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành phân tích và xử lý thông tin để đưa ra các nhận định, đánh giá, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thi hành pháp luật Thông tin về tình hình thi hành pháp luật được thu thập từ hai nguồn cơ bản sau:
Một là, Bộ, Cơ quan quản lý hành chính nhà nước chung như các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp tổng hợp thông tin về tình hình thi hành pháp luật căn cứ từ báo cáo của cơ quan nhà nước theo các nội dung về hình thức, số lượng, hình thức và tên văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật; hình thức và tên văn bản ban hành chậm tiến độ và lý do chậm tiến độ; số lượng văn bản không thống nhất, chưa đồng bộ và tính khả thi không cao; Hình thức tập huấn, nội dung phổ biến pháp luật đã được thực hiện; thực trạng về nguồn nhân lực, tổ chức bộ máy, các điều kiện về kinh phí và cơ sở vật chất bảo đảm cho thi hành pháp luật; tình hình áp dụng pháp luật, hướng dẫn áp dụng pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền.
Hai là, Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp thu thập thông tin về tình hình thi hành pháp luật được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng và thông tin do tổ chức, cá nhân cung cấp Cá nhân, tổ chức có thể cung cấp thông tin trực tiếp về tình hình thi hành pháp luật hoặc qua Trang thông tin điện tử của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các cấp Thông tin tổ chức, cá nhân cung cấp và các thông tin được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi sử dụng để đánh giá tình hình thi hành pháp luật phải được kiểm tra, đối chiếu và kiểm chứng về tính xác thực của thông tin.
Tổ chức, cá nhân có thể cung cấp thông tin về tình hình thi hành pháp luật bằng văn bản hoặc trực tiếp tại trụ sở tiếp công dân hoặc qua Trang thông tin điện tử của Bộ Tư pháp (Chuyên mục Tình hình thi hành pháp luật), hoặc trực tiếp cung cấp thông tin về tình hình thi hành pháp luật bằng văn bản tại trụ sở tiếp công dân của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tiếp nhận thông tin do tổ chức, cá nhân cung cấp; thu thập thông tin về tình hình thi hành pháp luật được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Sau khi kiểm tra, đối chiếu tính xác thực, thông tin về tình hình thi hành pháp luật được sử dụng làm căn cứ để tiến hành bước tiếp theo trong quá trình TDTHPL là kiểm tra về tình hình thi hành pháp luật.
1.2.2.2 Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật
Các yếu tố tác động đến theo dõi chấp hành pháp luật
1.3.1 Các yếu tố khách quan
Thứ nhất, chính trị là yếu tố chiếm vị trí quan trọng nhất trong
TDTHPL, bởi đây là tất cả các quá trình, hiện tượng chính trị, các sự kiện,hoạt động chính trị ở những mức độ khác nhau trong tổng thể tác động đến sự thay đổi của hệ thống pháp luật Yếu tố này được thể hiện dưới hình thức thực tiễn chính trị, các nguyên tắc, mục đích và định hướng, đường lối, quan điểm,nhận thức chứa trong văn kiện của đảng cầm quyền, của chính sách phát triển của Nhà nước đối với các mặt phát triển cơ bản của pháp luật, các lĩnh vực,ngành và chế định riêng của nó; Thể hiện các lợi ích cơ bản nhất của các nhóm, các tầng lớp xã hội, của các giai cấp và của xã hội nói chung Mặt khác, yếu tố chính trị tác động cơ bản đến nội dung của các quy phạm pháp luật và hiệu quả hoạt động THPL thông qua việc xác định các triển vọng chung, các khuynh hướng cơ bản và chiến lược phát triển pháp luật; ghi nhận và bảo đảm nguyên tắc Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế và quan trọng nhất là bảo đảm tính thống nhất của pháp luật nói chung và TDTHPL nói riêng trên lãnh thổ Việt Nam.
Thứ hai, mức độ hoàn thiện của pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật Một trong hai bản chất cơ bản của pháp luật là tính xã hội, điều đó có nghĩa pháp luật ra đời phải phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội thì mới có thể tồn tại và phát triển, mặt khác, xã hội vận động và phát triển một cách liên tục nên không trách khỏi việc pháp luật sẽ trở nên lạc hậu trong những hoàn cảnh, điều kiện nhất định Để hoạt động theo dõi thi hành pháp luật được nâng cao có tiếng nói giúp các cơ quan thực hiện nhiệm vụ này phát huy hiệu quả thì yêu cầu hệ thống văn bản pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật có giá trị pháp lý cao Ngược lại, pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật chưa được quan tâm đúng mức, gia trị văn bản pháp luật trong lĩnh vực này chưa mang tính pháp lý cao còn chồng chéo với các hoạt động khác của hoạt động quản lý nhà nước thì hiệu quả sẽ không mang lại như mong Chính vì vậy, để TDTHPL thì hệ thống pháp luật và quy phạm pháp luật về TDTHPL phải hoàn thiện, được công khai, minh bạch, dễ dàng tiếp cận, nắm bắt, hiểu biết và tự giác thực hiện trên thực tế Chính sách pháp luật về TDTHPL thể hiện trong các quy phạm pháp luật phải có đầy đủ điều kiện để bảo đảm tổ chức thực thi trên thực tế, hợp lòng dân.
Thứ ba, nguồn lực vật chất phục vụ cho TDTHPL Các điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động TDTHPL là kinh phí, hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ, phát triển Chính phủ điện tử, các nguồn lực khác cho TDTHPL.Hoạt động theo dõi thi hành pháp luật rất sẽ phát huy hiệu quả nếu nguồn kinh phí cấp cho hoạt động được đảm bảo, phù hợp đáp ứng nhiệm vụ và công việc được, ngược lại phân bổ kinh phí không thỏa đáng thì không thể đòi hỏi nhiệm vụ này đạt được theo yêu cầu đặt ra Đồng thời, đây cũng là các điều kiện giúp cho hoạt động Nhà nước minh bạch, gần dân, đảm bảo cho công dân tích cực tham gia TDTHPL.
1.3.2 Các yếu tố chủ quan
Thứ nhất, Nguồn nhân lực thực và năng lực tổ chức hiện theo dõi thi hành pháp luật.
Yếu tố con người luôn đóng vai trò then chốt quyết định đến sự thành công trong công tác quản lý nhà nước nói chung và hoạt động TDTHPL nói riêng Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngoài kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ còn phải có kiến thức về pháp luật và tính chuyên nghiệp trong thi hành công vụ Vì, đây là chủ thể trực tiếp THPL, là cầu nối đưa pháp luật vào cuộc sống, là nhân tố bảo đảm quan trọng để THPL nói chung và TDTHPL riêng. Để đảm bảo yâu cầu chất lượng nguồn nhân lực, các chủ thể trực tiếp THPL phải thường xuyên nâng cao nhận thức theo những tiêu chuẩn, tiêu chí phân loại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức TDTHPL gắn với sự gương mẫu, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Các cơ quan nhà nước cần lưu ý đến việc đảm bảo số lượng cán bộ, công chức tham gia vào hoạt động TDTHPL thì hoạt động này mới mang lại hiệu quả như mong muốn.
Bên cạnh năng lực của chủ thể thực hiện TDTHPL thì vấn đề nhận thức và hiểu biết pháp luật của xã hội, đặc biệt là người có thẩm quyền theo dõi thi hành pháp luật cũng là một nhân tố quan trọng tác động đến hoạt độngTDTHPL Người có thẩm quyền TDTHPL có nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của công tác TDTHPL, trong việc đánh giá kết quả, hiệu quả thực thi pháp luật thì trong hoạt động quản lý sẽ gắn trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào quá trình tổ chức THPL, từ đó, đề cao trách nhiệm và đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo, điều hành và thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức.
Về phía xã hội, nếu cá nhân, tổ chức không nhận thức đầy đủ về quyền chủ thể quyền lực nhà nước của người dân cũng như quyền tham gia, phối hợp của cá nhân, tổ chức trong TDTHPL sẽ dẫn đến hạn chế về năng lực tham gia xây dựng pháp luật, giám sát, theo dõi và phản biện xã hội đối với việc thực thi các chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Thứ hai, sự phối kết hợp giữa các cơ quan liên quan trong công tác theo dõi thi hành pháp luật Hoạt động theo dõi thi hành pháp luật được thực hiện cả theo chiều ngang lẫn chiều dọc, vì vậy sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương về theo dõi thi hành pháp luật được quan tâm, có trách nhiệm thì việc thực hiện nhiệm vụ sẽ nhanh chóng, hiệu quả và bảo đảm theo yêu cầu. Ngược lại, nếu sự phối kết hợp này chỉ mang tính hình thức, chưa có sự liên hệ thì khó có thể đạt được hiệu quả như mong muốn.
Thứ ba, yếu tố văn hóa xã hội, ý thức pháp luật Văn hóa là tất cả các sản phẩm hoạt động con người bao gồm vật chất và tinh thần, các giá trị được tạo dựng trong quá trình hoạt động gồm các khuôn mẫu và quy phạm hành vi đã được thừa nhận, được chuyển từ thế hệ này đến thế hệ khác Văn hóa bao giờ cũng được hạn định về thời gian, không gian Nó không tồn tại bên ngoài nhóm xã hội Trong đó, văn hóa pháp lý là trật tự tư tưởng, được Nhà nước, xã hội định hướng đến sự hình thành và phát triển ý thức chính trị và ý thức pháp luật của mọi người, đến sự hình thành và phát triển tổng thể quy phạm, giá trị của chúng và như vậy đến cả sự hình thành và phát triển hành vi và hoạt động trong lĩnh vực pháp luật Sự tác động đó được thực hiện bằng cách: Củng cố các quan điểm pháp luật nhất định, các giá trị tinh thần…; Phát triển và biến đổi nội dung của hệ tư tưởng pháp luật và ý thức pháp luật; Đưa vào ý thức pháp luật của cá nhân, của nhóm xã hội, của xã hội nói chung các quan điểm mới, các giá trị pháp luật…Phá vỡ các khuôn mẫu pháp lý, các quan điểm và giá trị đã lạc hậu Mục đích của văn hóa pháp luật là xâm nhập vào môi trường xã hội, tác động đến các mục đích đã được hình thành, định hướng các thành viên của tập thể và của các nhóm xã hội đến việc nhận thức sự cần thiết của các quy phạm tiến bộ của hành vi pháp luật Bằng cách đó văn hóa pháp luật bảo đảm cho việc đưa các cá nhân và tập thể vào một hệ thống thống nhất của tổ chức xã hội Do đó, yếu tố văn hóa, nhất là văn hóa pháp lý có sự ảnh hưởng rất lớn đối với cơ chế điều chỉnh pháp luật và hiệu quả TDTHPL bởi yếu tố này chuẩn bị cho cá nhân bước vào đời sống xã hội, tức là cuộc sống trong xã hội, chỉ dẫn cho cá nhân lựa chọn hành vi phù hợp với các khuôn mẫu hành vi được thừa nhận trong xã hội, hình thành ở cá nhân khả năng chiếm giữ và thực hiện những vai trò xã hội nhất định Tuy nhiên, cần lưu ý đối với trường hợp quy phạm pháp luật bị quy phạm văn hóa, xã hội ngăn trở, khi yếu tố pháp luật xung đột với yếu tố văn hóa, xã hội thì thông thường quy phạm phạm pháp luật sẽ bị bỏ qua, các quy phạm về văn hóa, xã hội do phù hợp với lợi ích và gần gũi với tâm lý con người hơn nên theo thói quen sẽ được mọi người chọn để hành động trong thực tế.
TDCHPL là hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân nhằm thu thập thông tin, xem xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật trong thực tế để kịp thời hoàn thiện quy phạm pháp luật và hoàn thiện hoạt động thi hành pháp luật, đảm bảo pháp luật được thi hành hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho sự phát triển của con người, sự bền vững của quốc gia, dân tộc.
Xuất phát từ cơ sở đó, hoạt động TDTHPL được thực hiện bởi hai chủ thể chính là nhà nước và các chủ thể xã hội, trong đó nhà nước đóng vai trò là hạt nhân, chủ thể xã hội đóng vai trò phản biện xã hội Để đảm bảo hoạt động TDTHPL được thực hiện một cách khách quan và đúng đắn, yêu cầu các hoạt động này phải được thực hiện theo những nguyên tắc pháp định.
Qua những phân tích trên có thể kết luận: Nội dung hoạt động theo dõi thi hành pháp luật bắc đầu từ việc xem xét công tác ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật đến đánh giá các điều kiện bảo dảm cho thi hành pháp luật và xem xét đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật Các hoạt động theo dõi thi hành pháp luật được thực hiện gồm thu thập thông tin, kiểm tra, điều ra, khảo sát, xử lý kết quả tình hình theo dõi thi hành pháp luật Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đó là yếu tố chính trị, mức độ hoàn thiện pháp luật, nguồn lực vật chất, yếu tố văn hóa xã hội, ý thức pháp luật, năng lực của các chủ thể và sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan.
THỰC TRẠNG THEO DÕI CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
Khái quát tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến theo dõi chấp hành pháp luật
Quế Sơn thuộc huyện đồng bằng của tỉnh Quảng Nam, diện tích tự nhiên 257,46 km 2 , dân số 84.952 người, tổ chức bộ máy hành chính gồm 12 cơ quan chuyên môn và 12 xã, 02 thị trấn Trong những năm qua, Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân huyện nhà thường chú trọng đến công tác theo dõi thi hành pháp luật nên việc thi hành pháp luật đạt được nhiều kết quả góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, diện mạo nông thôn mới nâng cao từng bước được hình thành và có nhiều khởi sắc, đời sống người dân ngày một nâng cao.
Với nến kinh tế nông nghiệp là trọng điểm, đa số người dân Huyện Quế sơn, tỉnh Quảng Nam cũng còn gặp không ít khó khăn và thách thức, Kinh tế phát triển không ổn định Bên cạnh đó, khoản cách phát triển giữa các vùng không đồng đều, thiếu đồng bộ giữa hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, các chức danh chủ chốt phòng, ban chuyên môn về công tác theo dõi chấp hành pháp luật trên địa bàn huyện luôn thay đổi, biến động Những khó khăn,thách thức này không chỉ ảnh hướng đến sự phát triển kinh tế xã hội nói chung mà việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật cũng chịu nhiều tác động không nhỏ Bởi lẽ, kinh tế khó khăn nên nguồn kinh phí cấp cho hoạt động theo dõi thi hành pháp luật còn gặp nhiều khó khăn do địa bàn rộng, giao thông đi lại khó khăn Bên cạnh đó, đời sống dân trí chưa cao, một bộ phận chưa có ý thức chấp hành pháp luật nên đòi hỏi hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở phải chung tay, huy động và sử dụng mọi nguồn lực để đẩy mạnh phát triển kinh tế, ổn định chính trị, an toàn xã hội và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước.
Hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng
2.2.1 Tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ theo dõi chấp hành pháp luật ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
Thực hiện Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/07/2012 của Chính phủ về theo dõi thi hành pháp luật và Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 5/03/2020 của Chính phủ về sửa đổi bổ sụng một số điều của Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/07/2012 của Chính phủ về theo dõi thi hành pháp luật; Thông tư số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 của Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, theo đó, UBND huyện giao Phòng Tư pháp thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn huyện Trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, công tác xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế cho công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và theo dõi THPL được Ủy ban nhân huyện quan tâm UBND huyện giao Phòng Tư pháp chủ công theo dõi, tổng hợp giúp UBND huyện thực hiện nhiệm vụ này Đồng thời các phòng, ban, UBND các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức thực hiện.
2.2.2 Thực hiện các hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật ở huyện
Quế Sơn tỉnh Quảng Nam
2.2.2.1 Thu thập thông tin về tình hình thi hành pháp luật Để có cơ sở đánh giá tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn huyện Quế Sơn, hoạt động thu thập thông tin về tình hình thi hành pháp luật được thực hiện qua các kênh thông tin như sau:
Thứ nhất, thông tin về tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật:
Từ năm 2016 đến năm 2019, UBND huyện Quế Sơn chỉ ban hành văn bản áp dụng pháp luật, không ban hành văn bản QPPL nên việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật chỉ dừng lại ở mức độ kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.
- Năm 2016, tham gia góp ý 04 Nghị quyết, trong đó có 01 văn bản QPPL và 03 văn bản của Sở Tư pháp yêu cầu Cán bộ Tư pháp – hộ tịch 14 xã, thị trấn đã góp ý được 20 văn bản QPPL (20 Nghị quyết HĐND) [29]
- Năm 2017, góp ý 01 dự thảo Quy chế do Sở Tư pháp yêu cầu; góp ý
2 Dự thảo Nghị quyết của HĐND huyện [30]
- Năm 2018, góp ý Dự thảo Thông tư sửa đổi Thông tư số 04/2016/TT- BTP của Bộ Tư pháp quy định một số nội dung về hoạt động thống kê ngành
Tư pháp; góp ý Dự thảo Thông tư sửa đổi Thông tư số 10/2015/TT-BTP của
Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo trong quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và theo dõi tình hình thi hành pháp luật [31]
- Năm 2019, UBND huyện thành lập Tổ rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và đã thực hiện kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND huyện ban hành đến ngày 31/12/2018, kết quả rà soát như sau: tổng số văn bản QPPL đã rà soát 50 văn bản, trong đó: văn bản hết hiệu lực toàn bộ 32 văn bản, văn bản đề nghị bãi bỏ do không còn phù hợp với quy định pháp luật hiện hành và tình hình thực tiễn của địa phương 12 văn bản, văn bản còn hiệu lực 18 văn bản ; UBND huyện kiến nghị với HĐND huyện xử lý kết quả rà soát 03 Nghị quyết Sau rà soát,
UBND huyện ban hành Quyết định bãi bỏ 09 văn bản quy phạm pháp luật trong kỳ hệ thống hóa 2014 - 2018 [32]
Thứ hai, thông tin về tình hình triển khai thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật tại các địa phương , đơn vị trên địa bàn huyện:
- Năm 2016, lĩnh vực trọng tâm công tác theo dõi thi hành pháp luật của huyện năm 2016 là theo dõi về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng nhà ở Phòng Tư pháp đã phối hợp với Tổ kiểm tra tổ chức kiểm tra công tác theo dõi thi hành pháp luật ở các xã, thị trấn Kết thúc đợt kiểm tra, Phòng đã có thông báo kết quả kiểm tra đến các xã, thị trấn và báo cáo kết quả UBND huyện và Sở Tư pháp Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và báo cáo theo dõi thi hành pháp luật 6 tháng đầu năm và năm
2016 trên địa bàn huyện cho Sở Tư pháp; báo cáo Sơ kết 03 năm thực hiện Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính Tổ chức tập huấn nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật và quản lý xử lý vi phạm hành chính cho các bộ, công chức ở huyện và các xã, thị trấn với số lượng tham gia hơn 120 người. Báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch có yếu tố nước ngoài.
- Năm 2016, đã tổ chức thực hiện được 04/04 cuộc thanh tra trên các lĩnh vực: Quản lý thu, chi tài chính ngân sách xã; quản lý, sử dụng nguồn kinh phí nhà nước giao tại trường học; chấp hành quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản; chấp hành quy định của pháp luật về cấp GCN QSD đất ở (lần đầu) cho hộ gia đình, cá nhân; phối hợp tham mưu xử lý một số vụ việc có tính bức xúc, phục vụ kịp thời sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và chính quyền cùng cấp.
Qua ban hành 04 Kết luận thanh tra, tập trung chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực, đồng thời, phát hiện sai phạm tổng số tiền
841.961.000 đồng, tại 05 đơn vị được thanh tra Theo đó, đã xử lý theo thẩm quyền, chấn chỉnh rút kinh nghiệm về trách nhiệm trong quản lý, chỉ đạo, điều hành đối với tập thể lãnh đạo đơn vị được thanh tra và cá nhân liên quan Kết quả xử lý trách nhiệm vật chất đã thu hồi 116.243.000/116.243.000 đồng vào NSNN, chấn chỉnh không thu hồi số tiền 725.718.000 đồng [25]
• Trong lĩnh vực thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng.
Triển khai thực hiện 02/02 (tỷ lệ 100%) cuộc thanh tra trách nhiệm thủ trưởng thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng (QĐ số 240; số 241/QĐ-UBND – 30/3/2016) tại địa phương, cơ quan: Quế Phú, Quế Châu, Quế Phong, Quế Cường, Hương An, Quế Long, Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Qua thanh tra ghi nhận: Công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo được người đứng đầu các địa phương chỉ đạo, triển khai thực hiện cơ bản là tốt, thể hiện: Tiếp công dân tại trụ sở, phân công cán bộ tiếp dân định kỳ và thường xuyên theo quy định của Luật Tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn kiến nghị phản ánh… đảm bảo theo quy định; ghi chép, phản ánh nội dung vào Sổ theo dõi, mẫu biểu; tập trung giải quyết vụ việc ngay tại cơ sở, không để kéo dài, hạn chế đơn thư gửi tràn lan, vượt cấp (phần lớn thuộc lĩnh vực dân sự).
Toàn huyện tiếp nhận 71 đơn, trong đó: Thuộc lĩnh vực tư pháp, không đủ điều kiện giải quyết, trả lại đơn và hướng dẫn công dân 61 đơn (cấp xã 47 đơn, cấp huyện 14 đơn); Thuộc thẩm quyền giải quyết 10 đơn (cấp huyện 06; cấp xã 04) Đã giải quyết 09 đơn (huyện 06: 03 kiến nghị, 03 khiếu nại; cấp xã 03 kiến nghị) Còn lại 01 đơn tố cáo thuộc cấp xã đang xem xét giải quyết.
• Công tác phòng, chống tham nhũng.
Triển khai công tác kê khai minh bạch tài sản, thu nhập cùng với công tác đánh giá chất lượng CB, CC năm 2015 theo quy định, đồng thời tổng hợp, báo cáo kịp thời về trên, kết quả đã có 485/485 đối tượng kê khai đúng thời gian quy định (Huyện ủy quản lý 190 người; UBND huyện quản lý 295 người) Theo dõi và thực hiện báo cáo kết quả việc tặng quà và nhận quà tặng trong dịp Tết Nguyên đán Bính Thân 2016 không đúng quy định Tổ chức thực hiện việc rà soát, báo cáo kết quả công tác phát hiện, xử lý tham nhũng, sai phạm kinh tế qua công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo từ ngày 01/01/2011 đến 30/6/2016 theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Quảng Nam.
Nhận xét về theo dõi tình hình chấp hành pháp luật ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân
2.3.1.1 Những kết quả đạt được Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tư pháp, sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, đoàn thể, công tác theo dõi THPL trên địa bàn huyện Quế Sơn trong những năm qua đã đạt được những kết quả nhất định.
Thứ nhất, các cấp, các nghành có sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo sâu sắc đốivới hoạt động theo dõi thi hành pháp luật được Hằng năm, Phòng tư pháp đã bám sát chương trình, kế hoạch đề ra, đã kịp thời trình UBND huyện phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp; Phổ biến, giáo dục pháp luật; theo dõi tình hình thi hành pháp luât; kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật; kiểm soát TTHC; bồi thường nhà nước.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra đã tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch công tác thanh tra có nội dung trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai; đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý, sử dụng tài chính ngân sách, chú trọng công tác thanh tra phục vụ sự chỉ đạo của huyện ủy, UBND huyện mà dư luận đang quan tâm… Qua thanh tra, kịp thời phát hiện, tham mưu xử lý, chấn chỉnh sai phạm một cách nghiêm túc; các kết luận và kiến nghị qua thanh tra đảm bảo chính xác, khách quan, đúng pháp luật đem lại hiệu quả thiết thực Các cơ quan, đơn vị đã có nhiều giải pháp, tham mưu đề xuất trong công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải quyết KN, TC, tập trung giải quyết dứt điểm các vụ việc phát sinh ngay trên địa bàn huyện, thường xuyên theo dõi, rà soát không để đơn thư tồn đọng, kéo dài Qua đó, bảo vệ được lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị - trật tự, an toàn xã hội.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật ngày càng được quan tâm và chú trọng nâng cao chất lượng Hằng năm, UBND huyện chỉ đạo Phòng Tư pháp huyện - cơ quan Thường trực của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật của huyện ban hành kế hoạch tuyên truyền các văn bản pháp luật nói chung, trong đó tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản QPPL về XLVPHC Chỉ đạo, hướng dẫn thẩm quyền, quy trình, thủ tục theo dõi thi hành pháp luật, xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp xử lý hành chính bằng nhiều hình thức như: thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, lồng ghép trong các buổi họp, hội nghị, sinh hoạt của các hội đoàn thể… để triển khai phổ biến Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành cho cán bộ, công chức và nhân dân trên địa bàn huyện hiểu và tuân thủ các quy định của pháp luật.
Thứ ba, các cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao trong công tác theo dõi THPL đã thường xuyên cập nhật VB QPPL có liên quan, ban hành văn bản áp dụng pháp luật kịp thời, đồng thời thông qua hoạt động này cũng tìm ra những bất cập trong các QPPL nhằm đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật một cách kịp thời.
2.3.1.2 Nguyên nhân kết quả đạt được.
Có được những kết quả trong công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn huyện là bởi những nguyên nhân sau:
Thứ nhất, UBND huyện luôn xác định công tác theo dõi thi hành pháp luật là một trong những nội dung quan trọng nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện các quy định của pháp luật, từ đó đã có những chỉ đạo thường xuyên và liên tục; Kế hoạch hằng năm được UBND huyện chỉ đạo cụ thể, có trọng điểm và giai đoạn cụ thể.
Thứ hai, các phòng, ban và UBND cấp xã đã từng bước nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác theo dõi thi hành pháp luật nên đã bố trí ngân sách, cán bộ kiêm nhiệm thực hiện công tác này tại các địa phương, đơn vị Các cơ quan, đơn vị, địa phương nêu cao tinh thần trách nhiệm, xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm cũng như những vấn đề bức xúc để xây dựng Kế hoạch kiểm tra theo dõi thi hành pháp luật hằng năm một cách cụ thể, từ đó bước đầu đã phản ánh được thực trạng về tình hình áp dụng pháp luật, tuân thủ pháp luật và tình hình thi hành pháp luật theo chức năng nhiệm vụ được giao.
Thứ ba, Phòng Tư pháp đã có sự chủ động thực hiện vai trò đầu mối, hướng dẫn, cũng như tham mưu giúp UBND cấp huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác theo dõi thi hành pháp luật.
2.3.2 Những hạn chế, khó khăn, bất cập và nguyên nhân
• Những hạn chế, khó khăn, bất cập
Tuy nhiên, trong thực hiện nhiệm vụ vẫn còn bộc lộ một số mặt hạn chế cần khắc phục như:
Thứ nhất, công tác xây dựng, góp ý, kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã chưa đảm bảo về nội dung, hình thức, thể thức…, việc góp ý văn bản QPPL một số địa phương chưa nắm bắt kỹ về nghiệp vụ nên thực hiện chưa đảm bảo yêu cầu Do đó qua kiểm tra vẫn còn phát hiện một số sai sót.
Thứ hai, kinh phí, cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác theo dõi thi hành pháp luật chưa được bố trí phù hợp nên khó khăn cho việc triển khai thực hiện hoạt động Theo quy định hiện hành thì kinh phí cho công tác theo dõi thi hành pháp luật của cơ quan, đơn vị thuộc cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm và được tổng hợp vào dự toán ngân sách hằng năm của cơ quan, đơn vị(tại Điều 19 Nghị Định 59/2012/NĐ-CP) Việc quy định như vậy là chưa cụ thể chi cho những nội dung nào nên chưa chủ động kinh phí thực hiện.
Thứ ba, do đặc thù công tác của từng ngành khác nhau nên việc phối hợp của các cơ quan, ban, ngành liên quan để thực hiện nhiệm vụ chưa được kịp thời, thường xuyên và đồng bộ Trong công tác báo cáo, thống kê vẫn còn một số cơ quan, địa phương xây dựng báo cáo chưa bám sát nội dung đề cương đã gây khó khăn trong quá trình tổng hợp báo cáo Sự phối hợp trong việc thông báo vi phạm giữa các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn còn hạn chế, như chưa ra thông báo hành vi vi phạm đến nơi cư trú, học tập, làm việc của người vi phạm để có biện pháp giáo dục và quản lý người vi phạm theo quy định.
Thứ tư, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ tham gia vào công tác theo dõi thi hành pháp luật đều giao cho công chức Tư pháp làm kiêm nhiệm; năng lực, khả năng tổ chức thực hiện, áp dụng pháp luật của một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức chưa sâu sát, thiếu kinh nghiệm; việc triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đôi lúc còn thụ động; tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội ngày càng phức tạp, một số ngành biên chế lực lượng còn thiếu, địa bàn rộng, trong khi đó số lượng tham gia ít nên hiệu quả trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật chưa cao.
Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về
XLVPHC ở một số xã thiếu thường xuyên nên chưa tạo được động lực nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân; Các câu lạc bộ trợ giúp pháp ở xã, thị trấn hoạt động cầm chừng, chưa phát huy hiệu quả, vì các thành viên câu lạc bộ đều kiêm nhiệm, không có kinh phí; Một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự chủ động tổ chức, triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, PBGDPL tại cơ quan, đơn vị Việc xây dựng và khai thác tủ sách pháp luật tại các địa phương chưa mang lại hiệu quả cao, số lượng người khai thác rất ít.
• Nguyên nhân của hạn chế, khó khăn và bất cập
Một là, một số cơ quan, đơn vị chưa thật sự quan tâm đúng mức và chỉ đạo sâu sát công tác theo dõi THPL, đa số các Phòng, ban, cơ quan, đơn vị chưa thực hiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của mình trong công tác tự rà soát văn bản QPPL thuộc lĩnh vực mình quản lý để tham mưu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện xem xét, xử lý theo quy định Do đó, việc kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL của huyện đều do Tổ rà soát thực hiện nên gây khó khăn trong công việc.
Hai là, Quế Sơn là một trong những địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn, đang từng bước phát triển nên nguồn ngân sách chi cho hoạt động nói chung và nhiệm vụ theo dõi THPL nói riêng chưa bảo đảm nên việc thực hiện một số công việc trong công tác theo dõi THPL vẫn chưa được thực hiện(công tác điều tra, khảo sát).
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THEO DÕI CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
Phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
3.1.1 Bảo đảm tính khách quan, toàn diện trong theo dõi chấp hành pháp luật
Trong những năm qua, công tác theo dõi THPL ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm bằng cách ban hành nhiều VBQPPL quy định về việc triển khai, thực hiện hoạt động này Tuy nhiên, việc theo dõi THPL cũng chỉ được nhìn nhận dưới góc độ là hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Vì lẽ đó, hiệu quả công tác theo dõi THPL chưa mang lại hiệu quả cao, muốn công tác TDTHPL đem lại kết quả như mong muốn yêu cầu cần có cách nhìn khách quan và toàn diện trong TD THPL Muốn vậy, trong công tác TDTHPL cần phải thực hiện một số yêu cầu sau:
Một là, về quy trình xây dựng, ban hành và công bố văn bản quy phạm pháp luật phải hoàn thiện trong lĩnh vực TD THPL thống nhất cho cả Trung ương và địa phương, giảm dần việc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, Chính phủ ban hành nghị định, Bộ ban hành thông tư hướng dẫn tổ chức thi hành luật; hạn chế dần thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương Xác lập cơ chế bảo đảm luật được thi hành ngay khi có hiệu lực Theo quy định tai Điều 11 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 thì văn bản quy phạm pháp luật phải được quy định cụ thể để khi có hiệu lực thì thi hành được ngay Điều này dẫn đến việc đánh giá tính kịp thời, đầy đủ trong ban hành văn bản quy định chi tiết là một yêu cầu mang tính chất tạm thời, tình thế, về lâu dài không phù hợp Vì lẽ đó, để công tác TD THPL đạt hiệu quả cao cần xây dựng hệ thống pháp luật về TD THPL hoàn chỉnh, thống nhất, đồng bộ, có hiệu lực và hiệu quả.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị theo quy định của Hiến pháp năm 2013, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng; làm rõ cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; phân định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương; hoàn thiện pháp luật về công tác phòng, chống tham nhũng, giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán.
Ba là, cần phát huy vai trò giám sát và phản biện xã hội trong công tác
TD THPL Việc hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL phải bảo đảm một cách tốt nhất các giá trị khách quan của cá nhân được ghi nhận thành quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp năm 2013 Theo đó, quyền con người, quyền công dân được Nhà nước tôn trọng và đảm bảo, biến các quyền này trở thành một hợp phần trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước và đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, thực hiện thành công mục tiêu của dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh của NNPQ Việt Nam Vì vậy, để đảm bảo tính khách quan, toàn diện trong công tác theo dõi THPL cần thiết phải phát huy vai trò giám sát của nhân dân và sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trong công tác TD THPL.
3.1.2 Minh bạch hóa theo dõi chấp hành pháp luật
Theo dõi THPL là một chức năng giúp cơ quan nhà nước quản lý xã hội đồng thời cũng là một công cụ để xã hội giám sát việc thực hiện các chức năng của nhà nước Do vậy, để đảm hoạt động TDTHPL đảm bảo hiệu quả cao yêu cầu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phải luôn bảo đảm tính công khai, minh bạch Để thực hiện được yêu cầu này đòi hỏi công phải thực hiện một số công việc trong công tác theo dõi THPL:
Một là, việc ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành VBQPPL phải được công khai, minh bạch để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng tinh thần quy định pháp luật, tránh trường hợp mỗi địa phương có cách hiểu khác nhau trong công tác triển khai thi hành VB QPPL
Hai là, các báo cáo về kết quả thi hành pháp luật phải được công khai, làm cơ sở để người dân cùng với nhà nước tham gia vào quá trình theo dõi THPL, giúp hoạt động TD THPL ngày càng được nâng cao và chú trọng đúng mức.
Ba là, các thủ tục hành chính cần được công khai đầy đủ và rõ ràng, đồng thời phải được tổ chức tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân với các phương pháp và hình thức phù hợp với từng đối tượng cụ thể giúp người dân nắm bắt và tuân thủ pháp luật, đồng thời giúp người dân hiểu rõ vai trò của mình trong công tác giám sát, theo dõi THPL của các cơ quan, cán bộ nhà nước.
3.1.3 Dân chủ hóa theo dõi chấp hành pháp luật
Hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL phải trên cơ sở hoàn thiện các hình thức dân chủ trực tiếp và gián tiếp để “Nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [Error!
Reference source not found., tr.85] Phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền làm chủ của Nhân dân và phát huy tối đa các hình thức dân chủ trực tiếp, như: Mít tinh, diễu hành, trưng cầu dân ý, cơ chế tiếp cận thông tin,theo dõi, giám sát, kiểm tra, phản biện xã hội, tiếp thu và xử lý dư luận xã hội Từ đó, tạo điều kiện để phát huy vai trò của Nhân dân vào quá trình TDTHPL trong thực tiễn góp phần bảo đảm quyền con người, quyền công dân và quan trọng nhất là bảo đảm pháp luật phục vụ hạnh phúc con người ViệtNam và sự phát triển bền vững của quốc gia, dân tộc.