(Luận văn thạc sĩ) giám sát hội đồng nhân dân thành phố quảng ngãi,về lĩnh vực tài chính ngân sách

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH NGA GIÁM SÁT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH- NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LẮK – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH NGA GIÁM SÁT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH- NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN THỊ DIỆU OANH ĐĂK LẮK – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, tự nghiên cứu hoàn thành hướng dẫn PGS TS Trần Thị Diệu Oanh Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Nga i LỜI CẢM ƠN Lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Thị Diệu Oanh, người hướng dẫn khoa học tận tâm bảo cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên, đặc biệt thầy cô trực tiếp tham gia giảng dạy tơi q trình học tập trường Đồng thời xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, khoa sau Đại học, khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, phân viện Tây Nguyên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Nga ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ Luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn Luận văn 7 Kết cấu Luận văn: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 15 1.3.Các bảo đảm giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 33 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 39 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách .39 2.2 Tình hình giám sát Hột đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 50 2.3 Đánh giá chung giám sát Hội đồng nhân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách .66 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH THỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 83 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 83 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 87 KẾT LUẬN .111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân iv DANH MỤC CAC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ/ Nội dung Bảng Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Hệ thống ngân sách Việt Nam Phân định trách nhiệm, quyền hạn quản lý tài Ngân sách địa phương Cơ cấu kinh tế Thành phố Quảng Ngãi, giai đoạn 20102017 Tổng hợp tình hình ban hành Nghị HĐND thành phố Quảng Ngãi nhiệm kỳ 2011-2016 Tổng hợp tình hình ban hành Nghị HĐND thành phố Quảng Ngãi nhiệm kỳ 2016-2021 Trang 15 18 40 44 48 Tổng hợp số lượng báo cáo, tờ trình, Đề án Bảng 2.4 UBND thành phố trình kỳ họp HĐND nhiệm 51 kỳ 2011-2016 Tổng hợp số lượng báo cáo, tờ trình, Đề án Bảng 2.5 UBND thành phố trình kỳ họp HĐND nhiệm 52 kỳ 2016-2021 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực, Ban HĐND thành phố nhiệm kỳ 2011-2016 Tổng hợp tình hình hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực, Ban HĐND thành phố nhiệm kỳ 2016-2021 60 61 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân có hai chức chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Giám sát hoạt động bản, chức quan trọng HĐND cấp Trong toàn hoạt động Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội thể qua hoạt động tài chính, ngân sách Tài chính, ngân sách lĩnh vực quan trọng đất nước, địa phương mà HĐND có quyền nghĩa vụ xem xét, định thực quyền giám sát tối cao Đây lĩnh vực tổng hợp, thể rõ hiệu kinh tế, hiệu sử dụng ngân sách lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Trong nhiệm kỳ nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016 -2021, Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi không ngừng đổi hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Đã định đắn chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng – an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, thực nhiệm vụ định giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách cịn số khó khăn tồn tại, chất lượng định vấn đề tài chính, dự toán NSNN toán NSĐP giám sát tình hình chấp hành ngân sách chưa cao, chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhân dân, cử tri Cần có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo đầy đủ điều kiện để hoạt động thẩm tra, định giám sát HĐND tài lĩnh vực Tài - Ngân sách thực chất hơn, thực quyền mức, có tác dụng thực Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND có giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, Học viên chọn đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Thông qua hoạt động giám sát Tài - Ngân sách để xem xét, đánh giá việc tuân thủ luật, tính hiệu quả, tính thực tiễn chủ trương, giải pháp, sách kinh tế, tài - tiền tệ đời sống kinh tế, xã hội; tình hình chấp hành nghị HĐND, tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành kỷ luật tài chính, kỷ luật ngân sách kinh tế, tài lành mạnh Chỉ có sở giám sát thường xun, liên tục, tồn diện HĐND có đủ tin cậy để xem xét phê chuẩn toán ngân sách đia phương [9] Đây việc khó, phức tạp, quan trọng HĐND quan đại diện thay mặt cho cử tri, chịu trách nhiệm trước cử tri trực tiếp xem xét, đánh giá phê chuẩn kinh phí thu nhân dân, phát triển lâu dài, bền vững Đó tín nhiệm, tin cậy uỷ thác nhân dân, cử tri cho đại biểu họ quan quyền lực địa phương [19] HĐND phải thực tập trung cơng sức, trí tuệ thực tốt quyền lực trật tự, kỷ cương, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì học viên chọn đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhiệm vụ thực tế mà thân học viên cơng tác 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND thành phố thuộc tỉnh nói riêng, có hoạt động giám sát vấn đề nâng