Đánh giá và giải pháp nâng cao chất lượng giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi về lĩnh vực tài chính ngân sách
MỤC LỤC
Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn 1. Mục đích
Nhiệm vụ của luận văn
- Thực trạng giám sát của HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi vể lĩnh vực Tài chính – Ngân sách, qua đó đánh giá hiệu quả giám sát của HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi về lĩnh vực Tài chính - Ngân sách. - Xác định những quan điểm, các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng động giám sát của HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi về lĩnh vực Tài chính - Ngân sách.
Kết cấu của Luận văn
Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi về lĩnh vực Tài chính – Ngân
Là một trong những trung tâm kinh tế của khu vực miền Trung về thương mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp chế biến, gia công và đặc biệt là hậu phương quan trọng trong quá trình phát triển khu kinh tế Dung Quất, nằm trong vùng kinh tế có vị trí rất quan trọng cả về an ninh, quốc phòng, không chỉ đối với định hướng phát triển kinh tế- xã hội của khu vực miền Trung- Tây Nguyên mà còn có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội của cả nước. Điều kiện tự nhiên và điều kiện Kinh tế - Xã hội của thành phố có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động giám sát của HĐND thành phố Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND thành phố Quảng Ngãi trong môi trường của chính quyền đô thị, sự năng động các điều kiện về cơ sở hạ tầng, giao thông sẽ góp phần đêm lại cho HĐND thành phố phát huy chức năng của mình trong hoạt động, bên cạnh những thuận lợi cũng thì cũng đêm đến những thách thức khó khăn, đòi hỏi HĐND thành phố phải không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND thành phố trong những năm tiếp theo. HĐND ngày càng khẳng định được vai trò, vị thế là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, là cơ quan đại biểu, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân thành phố Quảng Ngãi, thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, giám sát việc thực thi pháp luật và Nghị quyết của HĐND; góp phần quan trọng thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân thành phố Quảng Ngãi.
Tình hình giám sát của Hột đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi về lĩnh vực Tài chính - Ngân sách
Trước và trong các kỳ họp thường kỳ và kỳ họp bất thường, các đại biểu HĐND thành phố đã chủ động nghiên cứu các báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị quyết do UBND thành phố trình tại kỳ họp, đặc biệt là các nội dung về lĩnh vực tài chính và ngân sách: Báo cáo về phê chuẩn quyết toán NSĐP, báo cáo thực hiện dự toán NSĐP và sử dụng dự phòng ngân sách thành phố năm hiện tại và giải pháp thực hiện nhiệm vụ năm sau; các tờ trình: về phương án phân bổ và dự toán NSĐP, tờ trình bổ sung dự toán NSĐP, về phương án phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách thành phố, về điểu chỉnh bổ sung dự toán NSĐP để thảo luận tại kỳ họp. Để thực hiện tốt chức năng giám sát, Thường trực HĐND thành phố đã chủ động điều hòa, phối hợp và trực tiếp tham gia hoạt động giám sát của các Ban HĐND; dự các cuộc họp thẩm tra của các Ban HĐND thành phố, định kỳ hàng tháng tổ chức các cuộc họp giữa Thường trực với các Ban HĐND thành phố và cơ quan Văn phòng để tổ chức tốt các hoạt động giám sát, kịp thời đề nghị các Ban HĐND thành phố thực hiện hoặc điều chỉnh các nội dung giám sát cần thiết hoặc cử tri quan tâm, kiến nghị qua các đợt tiếp xúc cử tri; đóng góp ý kiến về những lĩnh vực cần giám sát; phối hợp chặt chẽ với các Ban trong thực hiện kế hoạch giám sát. Cùng với Thường trực, các Ban HĐND thành phố các đại biểu HĐND thành phố trong nhiệm kỳ 2011-2016 và từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay đã thực hiện tốt chức năng giám sát của mình đối với lĩnh vực Tài chính - Ngân sách, một số Tổ đại biểu và đại biểu đã mạnh dạn chất vấn UBND thành phố trong vấn đề quản lý, điều hành ngân sách và đưa ra một số ý kiến đối với UBND thành phố để khắc phục: như điều hành ngân sách vượt dự toán HĐND thành phố giao; chỉ đạo thực hiện một số nội dung chi sai quy định, Việc lập dự toán thu có lúc có địa bàn còn chưa sát; trong điều hành thu có lúc còn tranh chấp trên các địa bàn; việc thanh kiểm tra còn ít; nợ đọng thuế còn cao và chậm khắc phục; Tình trạng chi chuyển nguồn còn cao, chậm được khắc phục, năm sau cao hơn năm trước, trong đó chủ yếu là chi đầu tư xây dựng cơ bản;Trong nhiệm vụ chi thường xuyên còn một số đơn vị vượt định mức;.
Đánh giá chung về giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi trong lĩnh vực Tài chính - Ngân sách
Hai là, mức độ đạt được mục đích, yêu cầu giám sát: Trong hoạt động của HĐND thành phố Quảng Ngãi khóa X nhiệm kỳ 2011-2016 thực hiện Luật ngân sách nhà nước 2002 và Luật Tổ chức HĐND và UBND và trong nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND thành phố thực hiện theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, và Luật giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015, luật ngân sách năm 2015 và các văn bản có liên quan được ban hành nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực, hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp, bảo đảm sự thống nhất, khoa học trong xác định đối tượng, phạm vi, thẩm quyền, trình tự giám sát của từng chủ thể giám sát; bảo đảm quyền, trách nhiệm của chủ thể giám sát và đối tượng chịu sự giám sát; phát huy vai trò của giám sát, góp phần nâng cao, chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước,. Công tác giám sát NSNN được xem là chìa khóa, góp phần bảo đảm quản lý NSNN lành mạnh, bền vững hiệu quả, cho phép cơ quan quản lý phát hiện, phòng ngừa nguy cơ xảy ra đối với công tác quản lý, điều hành NSNN, góp phần chống tham nhũng, tiêu cực, thất thoát, lãng phí thông qua việc yêu cầu các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện đúng chê độ, định mức, tiêu chuẩn pháp luật đã quy định, khuyến khích sử dụng nguồn lực nhà nước đạt kết quả cao, tăng cường kỷ luật tài chính ngân sách, qua đó UBND thành phố đã phát hiện và chấn chỉnh kịp thời theo những kiến nghị của Thường trực HĐND thành phố, cụ thể: Trong 06 tháng đầu năm 2017, trên cơ sở giám sát và xem xét báo cáo của UBND thành phố thì công tác thu Ngân sách Tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn ước thực hiện 700,009 tỷ đồng bằng 43,37% dự toán thành phố giao, bằng 37,65% dự toán HĐND thành phố giao, qua giám sát, Thường trực HĐND thành phố, các Ban HĐND đã đưa ra những kiến nghị để UBND thành phố tập trung chỉ đạo, kết quả đến cuối năm 2017 kết quả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thực hiện 1.856,745 tỷ /1859,163 tỷ đồng đạt 109,44% dự toán giao. + Trong thời quan, đặc biệt là trong nhiệm kỳ 2016-2021, hoạt động giám sát về lĩnh vực Tài chính - Ngân sách của HĐND thành phố tuy có tăng lên về số lượng cuộc giám sát nhưng bên cạnh đó một số nội dung giám sát vẫn còn hình thức, nội dung chưa sâu, chưa tập trung vào các vấn đề nổi cộm, bức xúc ở địa phương; một số vấn đề tiêu cực trong quản lý kinh tế, ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản gây bức xúc trong cử tri và dư luận xã hội chưa được HĐND thành phố kịp thời tổ chức Đoàn giám sát; chưa xem xét toàn diện, sâu sắc đối với một số báo cáo của các cơ quan nhà nước; nhiều kiến nghị giỏm sỏt chưa cụ thể, chưa xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc chủ thể liờn quan sau giám sát.
Quan điểm nâng cao chất lượng giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi về lĩnh vực Tài chính -
Tạo lập cơ chế phù hợp để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của HĐND về lĩnh vực ngân sách nhà nước, như: quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ từng quý của các cơ quan nhà nước, các đơn vị kinh tế ở địa phương phải gửi tới HĐND; quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước ở địa phương trong việc xử lý những ý kiến, kiến nghị của HĐND; quy định các chế tài cần thiết trong trường hợp các cơ quan nhà nước ở địa phương không xem xét giải quyết, hoặc giải quyết không thoả đáng những kiến nghị của HĐND…. - Tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả, phương thức lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với HĐND, cụ thể hóa các chủ trương, đường lối của Đảng, chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy cấp trên và cấp ủy cùng cấp trong hoạt động của HĐND các cấp, tạo điều kiện và môi trường cho HĐND dân phát huy tính chủ động sáng tạo trong hoạt động; Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy đảng, người đứng đầu cấp ủy đảng, rong công tác lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện đối với hoạt động của HĐND cùng cấp. - Thường trực Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy thường xuyên lãnh đạo kiểm tra, giám sát hoạt động của HĐND, cho ý kiến chỉ đạo đối với Thường trực HĐND cùng cấp về những nội dung quan trọng liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, những vấn đề nhạy cảm phát sinh trên địa.
Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi về lĩnh vực Tài chính -
Đưa ra ý kiến thẩm tra, đánh giá, ý kiến kết luận và đề xuất của từng cuộc giám sát phải toàn diện, vừa mang tính bao quát, vừa sâu sắc; thể hiện rừ chớnh kiến của cơ quan thẩm tra, của Đoàn giỏm sỏt với những nhận định, phân tích và lý giải có căn cứ, có tính thuyết phục; vừa giúp cho đại biểu HĐND có định hướng trong thảo luận, có cơ sở hình thành các ý kiến độc lập và bày tỏ thái độ, vừa cung cấp các thông tin đa chiều, các nhìn nhận, đánh giá từ nhiều phía, trong quá trình thảo luận và đưa ra các quyết định. Thông qua việc xem xét quyết định của UBND thành phố, nghị quyết của HĐND cấp xã, phường có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố theo lĩnh vực phụ trách và địa bàn hoạt động, các Ban HĐND thành phố, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND thành phố theo dừi, giỏm sỏt thường xuyên việc ban hành quyết định của UBND thành phố và nghị quyết của HĐND cấp xã, phường để đảm bảo sự thống nhất, phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành cũng như kịp thời đề nghị xử lý trường hợp có dấu hiệu trái quy định. Bảo đảm hoạt động giám sát về lĩnh vực Tài chính - Ngân sách của HĐND thành phố Quảng Ngãi cần quán triệt những quan điểm như bảo đảm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và thi hành đúng, hiệu quả đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; phát huy quyền làm chủ của nhân dân thông qua hình thức dân chủ đại diện đáp ứng yêu cầu minh bạch hóa và dân chủ hóa mọi hoạt động của cơ quan nhà nước trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền; bảo đảm tính khách quan, toàn diện trong hoạt động giám sát về lĩnh vực Tài chính - Ngân sách.