Phản biện xã hội trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền tại việt nam TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ THIỀU HOA PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 9.38.01.06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Dƣơng Thị Thanh Mai TS Đoàn Thị Tố Uyên Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội, vào hồi ……… ngày …… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thƣ viện Quốc gia Thƣ viện Trƣờng Đại học Luật Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền tự ngôn luận, tự thể tư tưởng, tự biểu đạt quan điểm thể chế dân chủ giới thừa nhận sỏ nguyên tắc, tiêu chuẩn quốc tế khu vực Quyền xuất hiện, tồn tại, ghi nhận, tôn trọng bảo đảm xã hội dân chủ, xem thước đo mức độ dân chủ xã hội Và phản biện xã hội (PBXH) hình thức để thể quyền dân chủ Tại Việt Nam, lần đầu tiên, cụm từ phản biện xã hội xuất Văn kiện đại hội Đảng lần thứ X gắn liền với vai trị Mặt trận tổ quốc (MTTQ) đồn thể nhân dân - tổ chức đại diện cho tiếng nói nhân dân, phát biểu phản ánh vấn đề mà nhân dân quan tâm Trên sở văn kiện Đảng kỳ đại hội, PBXH tiếp tục ghi nhận Hiến pháp số văn quy phạm pháp luật có liên quan Hiến pháp Việt Nam 2013 tiếp tục kế thừa Hiến pháp 1992 có sửa đổi bổ sung quy định số quyền người, quyền cơng dân có nội dung liên quan mật thiết đến PBXH quyền thông tin, quyền tự ngôn luận, quyền trưng cầu ý dân, quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội Đặc biệt, Hiến pháp 2013 thức ghi nhận PBXH với tính chất chức MTTQ Việt Nam Quy định lại tiếp tục cụ thể hóa Luật MTTQ Việt Nam 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm 2020… Tuy nhiên, dù hoạt động PBXH ghi nhận thành chủ trương, định hướng Đảng, thể chế hóa số VBQPPL, cịn tồn khơng bất cập, hạn chế bàn PBXH Thứ nhất, thể chế PBXH chưa đầy đủ nhiều hạn chế nội dung hình thức pháp lý Việc thiếu thể chế pháp lý đồng bộ, thống nguyên nhân khiến cho hoạt động PBXH thực tế chưa đạt hiệu mong muốn Hoạt động PBXH cịn hình thức, thiếu tính chủ đơng, kịp thời; chất lượng PBXH chưa cao; lực chủ thể phản biện hạn chế; việc tiếp thu, phản hồi ý kiến PBXH chưa chủ thể nhận phản biện quan tâm thực cách thực chất, bản… Thứ hai, q trình dân chủ hóa đời sống xã hội tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước nhiều hạn chế Hệ thống sách, pháp luật cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vai trò giám sát người dân chưa phát huy mạnh mẽ Quyền làm chủ người dân nhiều nơi, nhiều lĩnh vực bị vi phạm, cịn biểu dân chủ hình thức Trong bối cảnh nay, xây dựng nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân ln xem nhiệm vụ chiến lược đất nước, nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị Giá trị NNPQ phát huy dân chủ, nguyên tắc tổ chức quyền lực vận hành cách dân chủ, quyền người quyền công dân tôn trọng, bảo đảm bảo vệ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng tiếp tục đưa định hướng phát triển đất nước giai đoạn tới, nhấn mạnh việc xây dựng hoàn thiện NNPQ xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Văn kiện đưa u cầu: tiếp tục cụ thể hóa, hồn thiện thể chế thực hành dân chủ; đa dạng hóa hình thức vận động, tập hợp, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng tầng lớp Nhân dân tiếp tục cụ thể hóa phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”; thực tốt, có hiệu thực tế dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, dân chủ sở… Bên cạnh đó, yêu cầu xây dựng vận hành quản trị quốc gia tốt, đại bối cảnh tồn cầu hóa cách mạng công nghiệp 4.0 lấy người dân tham gia họ làm trung tâm đòi hỏi nâng cao chất lượng, hiệu PBXH Trong mơ hình quản trị quốc gia đại, người dân chủ thể khác xã hội xem “đối tác” nhà nước, phối hợp, hợp tác mục tiêu chung: Người dân quyền tham gia vào sách nhà nước, cịn nhà nước phải bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Sự phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0 tạo nên thay đổi cách tiếp cận yêu cầu quản trị nhà nước Sự xuất tham gia công nghệ tạo kết nối “phẳng”, có tính tích cực chủ động nhà nước cơng dân , thúc đẩy minh bạch, tính mở, quyền tham gia…, thúc đẩy cách thức quản trị phủ điện tử, phủ mở, liệu mở…Việc ứng dụng thành tựu công nghệ cách mạng cơng nghiệp 4.0 có tác động trực tiếp tới cách thức xây dựng thực thi pháp luật, đòi hỏi việc xây dựng, thực thi phản ứng sách phải minh bạch, nhanh chóng, kịp thời Và đương nhiên, tảng công nghệ mới, hoạt động tham vấn công chúng, tham gia người dân trình xây dựng thực thi sách phải thực cách hệ thống hơn, hơn, chuyên nghiệp Với lý trên, chủ đề nghiên cứu luận án “Phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn PBXH thành tố tất yếu vận hành hoạt động NNPQ, với vai trị góp phần tạo môi trường rèn luyện dân chủ, tăng cường tính tích cực động thực hành dân chủ, ý thức lực làm chủ người dân, thúc đẩy minh bạch hoá quản trị quốc gia theo nguyên tắc dân chủ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu, luận giải số vấn đề lý luận PBXH, PBXH trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đánh giá thực trạng pháp luật hành PBXH, thực tiễn thực PBXH Việt Nam, luận án đề xuất yêu cầu, quan điểm, giải pháp đảm bảo thực có chất lượng hoạt động PBXH q trình xây dựng NNPQ Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan cơng trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến PBXH xây dựng NNPQ để xác định khoảng trống tiếp tục cần bàn luận nội dung luận án - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận PBXH khái niệm, đặc điểm, vai trò, chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, điều kiện đảm bảo yếu tố tác động đến PBXH trình xây dựng NNPQ Việt Nam; - Nghiên cứu tổng thuật PBXH số quốc gia giới rút số kinh nghiệm để thực PBXH có chất lượng Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hành làm sở cho PBXH Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hoạt động PBXH Việt Nam nay, từ tìm ngun nhân khó khăn, hạn chế; - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực hoạt động PBXH Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận PBXH trình xây dựng NNPQ Việt Nam, quy định pháp luật hành PBXH vấn đề đặt thực tiễn PBXH Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận án: - Trên thực tế, phạm vi nội dung PBXH rộng, bao gồm tất vấn đề thuộc đường lối, chủ trương, quy định pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế hoạch, dự án …diễn hoạt động lãnh đạo quản lý điều hành hệ thống trị (từ hoạt động xây dựng, ban hành đến hoạt động tổ chức thực thi, kể vấn đề tổ chức máy, người thực hiện) Tuy nhiên, phạm vi Luận án, góc độ luật học, NCS chủ yếu tập trung vào nghiên cứu hoạt động PBXH việc xây dựng thực sách lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, tập trung vào vấn đề vướng mắc để từ có đề xuất hồn thiện pháp luật điều kiện bảo đảm thực PBXH Việt Nam - Về lý luận, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề khái niệm, đặc điểm, chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức PBXH, đặc biệt làm rõ đặc điểm, vai trò, điều kiện đảm bảo yếu tố tác động đến PBXH trình xây dựng NNPQ Việt Nam - Về pháp luật, để nhìn thấy hình thành phát triển hoạt động PBXH Việt Nam trình xây dựng nhà nước pháp quyền, luận án có nghiên cứu quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến PBXH kể từ PBXH thức ghi nhận văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X (2006) đặc biệt tập trung vào quy định pháp luật ban hành sau có Hiến pháp 2013 - Về thực tiễn, Luận án đánh giá thực tiễn PBXH thông qua số liệu thống kê, hoạt động PBXH cụ thể số chủ thể phản biện khoảng thời gian năm (từ 2015 – 2020) Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu luận án : PBXH tất yếu khách quan gắn với việc thực quyền công dân, thước đo mức độ Dân chủ Pháp quyền trình xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam Trên sở giả thuyết nghiên cứu nêu trên, luận án có đưa số câu hỏi nghiên cứu, cụ thể sau: - PBXH có phải hình thức để thực quyền cơng dân (đã Hiến pháp ghi nhận) trách nhiệm Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ (phản ánh mối quan hệ Nhà nước pháp quyền với công dân)? - PBXH có phải cách thức hữu hiệu để Nhân dân thực quyền làm chủ, kiểm soát hoạt động quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước nhân dân giao phó/uỷ quyền? - Là hình thức thực quyền dân chủ, chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức PBXH trình xây dựng NNPQ Việt Nam mang đặc điểm gì? - PBXH trình xây dựng NNPQ Việt Nam chịu tác động, ảnh hưởng yếu tố nào? - Thực trạng PBXH vấn đề trở ngại, thách thức cho việc thực PBXH trình xây dựng NNPQ Việt Nam nay? - Quan điểm giải pháp bảo đảm cho việc thực PBXH có chất lượng trình xây dựng NNPQ Việt Nam? Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề chủ quyền nhân dân, nhà nước pháp luật; Quan điểm lý luận, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân chủ, chủ quyền nhân dân, vấn đề kiểm soát quyền lực để lý giải vấn đề có liên quan Ngồi ra, luận án tiếp cận vấn đề nghiên cứu dựa số lý thuyết phổ biến giới học thuyết Nhà nước pháp quyền, học thuyết Quyền người lý thuyết quản trị xã hội Luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp lịch sử sử dụng chủ yếu để đánh giá tình hình nghiên cứu nước nước ngồi PBXH, đánh giá hệ thống quy định pháp luật PBXH thực tiễn thực PBXH Việt Nam - Phương pháp luật học so sánh nhằm so sánh, đối chiếu quy định, chủ thể, hình thức phản biện thực tiễn áp dụng PBXH Việt Nam với số nước giới; - Phương pháp thống kê, khảo sát xã hội học áp dụng chủ yếu nhằm thu thập số liệu nghiên cứu tình cần thiết thực tiễn thực PBXH thành tựu hạn chế bất câp - Phương pháp nghiên cứu hệ thống hay tiếp cận liên ngành sử dụng chủ yếu để luận giải, đánh giá vấn đề lý luận PBXH, đặt PBXH mối liên hệ với vấn đề xây dựng, hoàn thiện NNPQ dân chủ xã hội chủ nghĩa; Đề quan điểm, giải pháp bảo đảm thực PBXH có chất lượng bối cảnh, tình hình đất nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Luận án nghiên cứu mang tính tổng thể có tính hệ thống hoạt động PBXH q trình xây dựng NNPQ Việt Nam Khác với nghiên cứu trước tiếp cận PBXH chức chủ thể định, góc độ phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước, luận án tiếp cận PBXH góc độ quyền người, quyền dân chủ cơng dân mà Nhà nước phải có trách nhiệm ghi nhận, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm Chính vậy, PBXH trước hết quyền cá nhân, cá nhân trực tiếp thực thông qua tổ chức đại diện Và nhà nước phải tạo hội công điều kiện bảo đảm chủ thể thể thực hoạt động PBXH có hiệu Với cách tiếp cận đó, góc độ khoa học, kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung , hoàn thiện lý luận PBXH với vai trò thước đo mức độ dân chủ pháp quyền Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Dưới góc độ pháp lý, phân tích, đánh giá thực tiễn pháp luật PBXH đề xuất, kiến nghị luận án việc ban hành sủa đổi số văn pháp luật hành sở để hoàn thiện thể chế pháp luật PBXH Dưới góc độ thực tiễn, sỏ ưu điểm bất cập, hạn chế thực tiễn PBXH nay, luận án đề xuất số giải pháp nhằm giải vấn đề vướng mắc mà thực tiễn đặt nhằm nâng cao chất lượng PBXH thời gian tới Kết nghiên cứu luận án nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu xây dựng, áp dụng pháp luật thực tế Kết cấu Luận án Ngoài phần Tổng quan tình hình nghiên cứu, kết cấu luận án bao gồm chương cụ thể sau: Chương Lý luận phản biện xã hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương Thực trạng phản biện xã hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực phản biện xã hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu nƣớc Các học giả nước nghiên cứu PBXH hay vấn đề liên quan đến PBXH ghi nhận PBXH (dù nhiều tên gọi khác nhau) luôn hoạt động cần thiết tất yếu nhà nước dân chủ Điểm chung dễ nhận thấy nghiên cứu là, dù tác giả trực tiếp hay gián tiếp đề cập đến PBXH đặt mối quan hệ với NNPQ, xã hội dân sự, đề cao vai trò nhân dân việc tham gia giải vấn đề xã hội, cộng đồng.Ở quốc gia, tùy trình độ phát triển mà PBXH thực thi sớm hay muộn, trực tiếp hay gián tiếp.Tất nhiên, khơng có mơ hình chung cho PBXH quốc gia Các cơng trình gợi nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để xây dựng chế PBXH hiệu phù hợp với quốc gia Tình hình nghiên cứu nƣớc Liên quan đến chủ đề nghiên cứu Luận án, chia thành ba nhóm cơng trình nghiên cứu bao gồm: Nhóm cơng trình nghiên cứu trực tiếp đến số vấn đề chung cụ thể PBXH; Nhóm cơng trình nghiên cứu PBXH với tính chất chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trị PBXH báo chí – truyền thơng, xem chủ thể đồng thời phương thức để thực PBXH; Nhận xét tình hình nghiên cứu Có thể khái quát lại số nội dung nghiên cứu giải quyết, đạt thống cao đề tài tiếp thu, kế thừa như: - Về bản, luận án tiếp thu kế thừa nội dung nghiên cứu NNPQ, NNPQ XHCN Việt Nam xem sở lý luận để tiếp tục luận giải vấn đề PBXH, PBXH vận động trình xây dựng NNPQ Việt Nam - Một số vấn đề lý luận chung PBXH giải (ở mức độ định) số cơng trình nghiên cứu Các nghiên cứu luận án sử dụng nguồn tư liệu so sánh tham khảo NCS đưa quan điểm cách tiếp cận PBXH - Những nghiên cứu PBXH gắn liền với chức MTTQ Việt Nam, với chức báo chí - truyền thông ghi nhận luận án tham khảo bàn vai trò chủ thể nói Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Tuy nhiên, khoảng trống chưa giải thấu đáo chưa đặt cơng trình nghiên cứu địi hỏi cần phải luận án tiếp tục nghiên cứu như: - Thứ nhất, nghiên cứu luận giải sâu sắc nội hàm khái niệm PBXH; phân tích chất đặc điểm PBXH trình xây dựng NNPQ; vai trị, ý nghĩa PBXH việc thực quyền người, quyền công dân việc kiểm soát quyền lực nhà nước đòi hỏi PBXH phải Nhà nước có trách nhiệm cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm - Thứ hai, xác định rõ chủ thể, đối tượng, nội dung PBXH hình thức thực PBXH; điều kiện đảm bảo cho việc thực PBXH xây dựng NNPQ Việt Nam - Thứ ba, nghiên cứu yếu tố tác động đến PBXH trình xây dựng NNPQ Việt Nam - Thứ tư, nghiên cứu việc thực PBXH số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam - Thứ năm, nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật PBXH Việt Nam (theo tiêu chí như: chủ thể, đối tượng nội dung, hình thức PBXH) - Thứ sáu, nghiên cứu phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế khó khăn thực tiễn thực PBXH Việt Nam (luận án đưa số tình phản biện cụ thể điển hình) 1.1.3 Vai trị phản biện xã hội Thứ nhất, phản biện xã hội góp phần thực quyền dân chủ công dân NNPQ Thứ hai, phản biện xã hội công cụ để nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ ba, phản biện xã hội phản ánh điều hoà mâu thuẫn nhóm lợi ích xã hội, phòng ngừa xung đột xã hội, tạo đồng thuận xã hội Thứ tư, phản biện xã hội nhân tố tích cực giúp cho người quản lý rèn luyện kỹ năng, lĩnh lắng nghe, đối thoại đối mặt với công luận rèn luyện cho người phản biện nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết, kỹ thực hành dân chủ Tuy vậy, khơng nên tuyệt đối hóa vai trị PBXH Việt Nam xã hội chuyển đổi phát triển, trình độ dân trí chưa thực đồng Trong đó, mức độ PBXH phụ thuộc nhiều vào mức độ dân chủ dân trí Vì thế, PBXH khơng phải thể tính hiệu Mặt khác, khơng loại trừ tượng núp chiêu dân chủ, nhân quyền, lợi dụng PBXH để đạt mục đích xuyên tạc, phá hoại lực chống đối nhằm đạt mục đích chống đối chế độ Điều cho thấy, PBXH cần thiết khách quan song phải tính đến mặt hạn chế, khơng mong muốn triển khai hoạt động 1.2 Chủ thể phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Chủ thể PBXH phải có tính độc lập khơng thuộc lực lượng “Nhà nước”, tách biệt hoàn toàn với quan thực thi quyền lực Nhà nước - chủ thể PBXH Chủ thể PBXH phải có tiếng nói độc lập quan hệ với chủ thể phản biện, để phản biện khơng rơi vào trạng thái “vừa đá bóng vừa thổi còi” Đây điều kiện cần để PBXH bảo đảm tính khách quan đa diện Từ phân tích, hiểu chủ thể PBXH bao gồm: - Bất kỳ cá nhân xã hội (người dân, nhà khoa học, chuyên gia độc lập…) - Các tổ chức xã hội - Các tổ chức báo chí – truyền thơng 11 Ở Việt Nam, tổ chức xã hội tồn nhiều hình thức khác Đặc biệt, không nhắc đến MTTQ Việt Nam - tổ chức trị - xã hội có tính chất rộng rãi bao trùm lên hoạt động tổ chức xã hội khác Với tính chất đặc biệt mình, MTTQ Việt Nam chủ thể Hiến pháp ”cơng nhận” có chức PBXH thực chức hình thức theo quy trình quy định bản, rõ ràng luật Đây chủ thể phản biện đặc thù Việt Nam 1.3 Đối tƣợng, nội dung phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 1.3.1 Đối tượng phản biện xã hội Để phù hợp với phạm vi luận án để tạo cách hiểu thống nhất, NCS xác định đối tượng hướng tới PBXH sách - sản phẩm hoạt động quản lý, điều hành (kể từ bắt đầu đề xuất ý tưởng, xây dựng, ban hành lúc thực thi) Đó sách quan công quyền đề xuất ban hành tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, giáo dục, y tế, môi trường, an ninh, quốc phịng… Các sách trở thành đối tượng phản biện bắt đầu đề xuất ý tưởng, trình dự thảo sau ban hành, giai đoạn tổ chức thực thi 1.3.2 Nội dung phản biện xã hội Nội dung phản biện hướng tới việc đánh giá nội dung sách, đưa nhận xét, đánh giá cần thiết ban hành sách (nếu dự thảo sách chưa ban hành), tính hợp pháp, tính khả thi, tính dự báo… sách (dù chưa ban hành) đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể không đồng tình với giải pháp sách đề xuất 1.4 Hình thức phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Có nhiều cách thức khác để phân loại hình thức PBXH Dựa vào cách tổ chức, phân loại hình thức phản biện thức (phản biện có u cầu theo chức năng) phản biện khơng thức (thông thường thông qua dư luận xã hội tự cá nhân, tổ chức thực hiện) Dựa vào cách thực phản biện, phân thành phản biện trực tiếp phản biện gián tiếp 12 Trong hoạt động PBXH, tùy thuộc vào chủ thể đối tượng phản biện mà có hình thức phản biện phù hợp 1.5 Các điều kiện đảm bảo thực phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Thứ nhất, hệ thống thể chế minh bạch, dân chủ PBXH Một thể chế minh bạch dân chủ làm cho PBXH trở thành hành động hợp hiến, hợp pháp, có tính hệ thống, góp phần hạn chế tình trạng phản biện tràn lan, lợi dụng phản biện để thực quyền lợi trị cá nhân, đồng thời ngăn chặn tình trạng chủ thể phản biện “bỏ ngồi tai” tất ý kiến đóng góp xã hội1 Thứ hai, đảm bảo thực thi quyền tiếp cận thông tin người dân Công cụ để thực PBXH việc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin chủ thể phản biện Đây quyền người ghi nhận hiến pháp Thứ ba, chủ thể phản biện biết tôn trọng tự ngôn luận, đối thoại, lắng nghe phản hồi Cơ chế thông tin hai chiều Nhà nước công dân giúp cho việc quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu hơn, tăng tính trách nhiệm cơng dân quan cơng quyền Khơng có đối thoại khơng thể có PBXH theo nghĩa Thứ tư, trình độ dân trí cộng đồng Mức độ chất lượng PBXH phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí Với mặt dân trí cao, tầng lớp trí thức phát triển thành lực lượng xã hội độc lập, “cầm trịch” văn hóa cơng luận khơng gian công cộng để đảm trách công việc PBXH 1.6 Các yếu tố tác động đến phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 1.6.1 Yếu tố kinh tế: Sự phát triển kinh tế thị trường tạo tiền đề cho việc thực dân chủ Việc chuyển đổi mơ hình kinh tế thị trường đặt đòi hỏi tiên việc chuyển đổi thể chế quản lý cho phù hợp với kinh tế thị trường Đó chuyển đổi từ thể chế quản lý theo chiều xuống sang kết hợp quản lý với quản trị theo chiều lên Và chế quản lý có tham gia từ lên, hạt nhân chủ thể xã hội pháp luật trao cho quyền tham gia vào định Nhà nước Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (2010), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.56 13 1.6.2 Yếu tố trị: Nhu cầu đổi hệ thống trị phù hợp với xu bước tiến dân chủ Nhu cầu đổi hệ thống trị theo hướng dân chủ hóa tạo động lực cho hệ thống trị vượt qua quan điểm truyền thống với tư “bao cấp” để tìm tịi hình thức dân chủ 1.6.3.Yếu tố xã hội: Hình thành xã hội cơng dân tạo mơi trường xã hội dân chủ tiến bộ, cải thiện tham gia người dân Đặc biệt, xu xã hội thực dân chủ hóa tổ chức xã hội giữ vai trị tích cực việc phát huy dân chủ, tăng cường quyền tham gia người dân, qua góp phần phát huy hiệu hoạt động Nhà nước Thiều vai trò xã hội cơng dân khơng thể có PBXH nghĩa nó, PBXH cụ thể hóa lực phẩm chất xã hội công dân trước vấn đề mà thực tiễn đặt cho thân 1.6.4 Yếu tố văn hóa: Văn hóa phương đơng tạo ảnh hưởng tư phản biện người Việt Một yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động PBXH Việt Nam vấn đề văn hố ứng xử người Việt Nam: tư trọng tình, lối sống “dĩ hòa vi quý”, e ngại xung đột quyền lợi chưa bị đe doạ Mặt khác, xã hội phương đông xã hội gia trưởng, gần khơng có tranh luận xã hội Tranh luận phản biện chưa trở thành nét văn hóa xã hội Việt Nam 1.7 Thực phản biện xã hội số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam Có thể thấy rằng, quốc gia coi trọng nguyên tắc quản trị pháp quyền hay coi NNPQ trung tâm hệ thống trị quốc gia xem PBXH hoạt động quan trọng đời sống trị - pháp lý đất nước xuất phát từ nhu cầu thực hành quyền dân chủ nhân dân lẫn nhu cầu củng cố thể chế cầm quyền Cơ sở pháp lý cho việc thực hoạt động quy định Hiến pháp quy định đạo luật khác thông qua việc ghi nhận bảo đảm cho công dân thực quyền Chủ thể hình thức thực PBXH đa dạng phong phú Tùy thuộc vào thể chế trị, cấu trúc xã hội sắc văn hóa truyền thống mà quốc gia khác mà vai trò, mức độ tham gia chủ thể phản biện khác nhau, hình thức, phương pháp thực PBXH khác Do 14 cần nhận diện cách xác để lựa chọn cách làm phù hợp với trình độ dân trí lực tổ chức dân chủ Từ việc thực PBXH số quốc gia giới rút số kinh nghiệm để thực PBXH Việt Nam sau: - Cần xem PBXH đòi hỏi khách quan xã hội dân chủ, phải xuất phát từ quyền lợi đáng người dân, người dân thực nhằm phục vụ trở lại người dân Trong bối cảnh nước ta có đảng cầm quyền, PBXH phải trở thành điều kiện để thực tốt vai trò lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý nhà nước - PBXH phải tiến hành khuôn khổ pháp luật, tuân theo quy định pháp luật, pháp luật bảo đảm thực - Kinh nghiệm chủ thể hình thức thực PBXH nước phong phú, nhiên cần hiểu rõ PBXH ln có xu hướng đan xen hoạt động trị để từ có tư duy, nhận thức đắn PBXH, khơng tuyệt đối hóa khơng e ngại, cực đoan mà chủ động đón nhận để lựa chọn hình thức PBXH phù hợp với trình độ dân trí trình độ tổ chức dân chủ CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật phản biện xã hội Từ phân tích quy định pháp luật cho thấy, bước đầu, số vấn đề PBXH ghi nhận chủ thể phản biện, hình thức phản biện, đối tượng, nội dung PBXH Đây xem sở pháp lý có tính chất tảng quan trọng để hoạt động PBXH vận hành thực tế Tuy nhiên, tồn số điểm bất cập bàn pháp luật PBXH, cụ thể sau: Thứ nhất, quy định pháp luật liên quan đến PBXH nằm rải rác nhiều văn với mức độ ghi nhận khác nhau.Việc quy định cách tản mạn, rải rác vấn đề liên quan đến PBXH nhiều cấp văn khác vừa không giải vấn đề mặt nhận thức (cách hiểu thống PBXH) vừa tạo thiếu 15 đồng bộ, chí “xơi đỗ” bàn t chế pháp lý chung cho hoạt động PBXH Thứ hai, việc quy định chủ thể, đối tượng, nội dung phản biện cịn chưa có tính đồng bộ, thống Chính quy định với tính chất chung chung vậy, mà nhiều nội dung PBXH đến chưa làm rõ hiểu cách thống (về mặt pháp luật) khái niệm PBXH, chủ thể tiến hành, đối tượng, nội dung, hình thức phản biện Thứ ba, số vấn đề liên quan đến chức PBXH MTTQ Việt Nam chưa làm rõ Ví dụ như: đối tượng phản biện, hình thức phản biện Thứ tư, quy định pháp lý có tính chất tảng tạo sở bảo đảm cho việc vận hành thuận lợi hoạt động PBXH thiếu chưa phù hợp Ví dụ quy định quyền lập hội, tổ chức hoạt động Hội; quyền tiếp cận thông tin, quyền tự ngôn luận; quy định trách nhiệm cụ thể từ phía nhà nước cung cấp thơng tin, minh bạch hóa… Thứ năm, thiếu quy định rõ ràng cụ thể chế tiếp nhận, phản hồi ý kiến chế tài việc không tiếp nhận ý kiến PBXH.Hiệu hoạt động PBXH phụ thuộc nhiều vào khâu tiếp nhận xử lý kết phản biện chủ thể có thẩm quyền Cơ sở để thực hoạt động pháp luật phải có quy định cụ thể, rõ ràng minh bạch trách nhiệm quan có thẩm quyền tiếp nhận ý kiến PBXH 2.2 Thực tiễn thực phản biện xã hội Việt Nam giai đoạn 2.2.1 Thành tựu - Hoạt động phản biện xã hội ngày thu hút tham gia rộng rãi chủ thể vai trò thực PBXH; chủ thể phản biện thực việc PBXH ngày rõ nét chuyên nghiệp (Đa dạng, phát triển chất lượng, chuyên nghiệp việc phản biện) - Hình thức phản biện ngày đa dạng, phong phú tạo nhiều diễn đàn trao đổi, thảo luận, phản biện đa diện, đa chiều, góp phần tạo nên hiệu ứng tích cực rộng rãi xã hội - Nội dung phản biện xã hội thể tính khách quan, khoa học dân chủ 16 - Phản biện xã hội góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, người có thẩm quyền xây dựng, ban hành sách q trình xây dựng, ban hành văn pháp luật nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân 2.2.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.2.2.1 Hạn chế, bất cập Thứ nhất, hoạt động phản biện xã hội đơi cịn hình thức, thiếu tính chủ động, chưa kịp thời Thứ hai, chất lượng nhiều ý kiến PBXH chưa thật khoa học, chí cịn có phản biện thiếu xác gây nhiễu thơng tin làm cản trở q trình xây dựng sách, pháp luật, tác động tiêu cực đến xã hội Thứ ba, phản biện xã hội nhiều lúc “chạy” theo dư luận, thiếu phân tích, kiểm chứng thơng tin khiến cho “phát tán” nguồn dư luận xấu sâu rộng, gây nên cảm xúc tiêu cực nhân dân Thứ tư, lực phản biện xã hội số chủ thể hạn chế Thứ năm, trách nhiệm quan Nhà nước việc công khai thông tin, tiếp thu phản hồi ý kiến cá nhân, tổ chức nhiều lúc hạn chế hình thức 2.2.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, thiếu nhận thức đầy đủ từ quan Nhà nước từ người dân hoạt động phản biện xã hội Thứ hai, việc thiếu thể chế pháp lý đồng ảnh hưởng định chất lượng, hiệu hoạt động phản biện xã hội Thứ ba, trình độ dân trí, trình độ pháp luật người dân cịn thấp, khơng đồng thách thức lớn đặt cho hoạt động phản biện xã hội Thứ tư, ảnh hưởng không nhỏ văn hóa hành cũ khiến người dân chưa hình thành thói quen, văn hóa tranh luận phản biện Thứ năm, quyền tiếp cận thông tin chủ thể phản biện nhiều hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng phản biện xã hội Thứ sáu, thiếu chế tự chủ tổ chức hoạt động tổ chức tham gia phản biện xã hội 17 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN TẠI VIỆT NAM 3.1 Nhu cầu tiếp tục thực phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Nhìn lại 35 năm thực công đổi đem lại cho đất nước ta nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, bước tiến dân chủ xã hội khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu sống, nước ta hội nhập sâu rộng vào cộng đồng quốc tế Hệ thống sách, pháp luật cịn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hiện tượng nhóm lợi ích tác động tiêu cực tới q trình xây dựng thực thi sách cịn tồn chưa kiểm soát hữu hiệu Cơ chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước bên xã hội chưa hoàn thiện Quyền làm chủ người dân nhiều nơi, nhiều lĩnh vực bị vi phạm, biểu dân chủ hình thức Sự tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, xã hội, xây dựng sách, pháp luật cịn hạn chế Vai trò giám sát người dân chưa phát huy mạnh mẽ… Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng tiếp tục đưa định hướng phát triển đất nước giai đoạn tới, nhấn mạnh việc xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Văn kiện đưa yêu cầu: tiếp tục cụ thể hóa, hồn thiện thể chế thực hành dân chủ; đa dạng hóa hình thức vận động, tập hợp, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng tầng lớp Nhân dân …; thực tốt, có hiệu thực tế dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, dân chủ sở… Để hướng tới xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch nhà nước pháp quyền, nhu cầu chuyển đổi mơ hình quản trị đại (quản trị tốt) dần thay mơ hình quản trị truyền thống đặt nhằm đáp ứng tốt quyền người, quyền công dân cung cấp dịch vụ công theo hướng dân chủ, phát huy đầy đủ tham gia nhân 18 dân Bên cạnh đó, xu hướng tồn cầu hóa với thuận lợi thách thức đặt cho nước, đặc biệt nước phát triển nhu cầu phải nhanh chóng thích nghi với xu hướng tiến bộ, hợp quy luật Việc mở cửa, hội nhập quốc tế thời đại bùng nổ thông tin thuận lợi lớn người dân ngày có nhiều hội tiếp cận thông tin giới, khoa học kỹ thuật đại, từ mà tạo môi trường, điều kiện cho việc mở mang nâng cao dân trí, mở rộng thơng tin Bối cảnh , tình hình mới, mặt tạo khơng gian điều kiện để thúc đẩy PBXH phát triển mặt khác tạo thách thức đòi hỏi hoạt động phải ngày trở nên chuyên nghiệp chất lượng Có vậy, PBXH trở thành nhu cầu thiếu NNPQ xã hội chủ nghĩa, thể mối quan hệ gắn bó mật thiết Đảng, Nhà nước Nhân dân 3.2 Các quan điểm thực phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Thứ nhất, PBXH phải thể rõ nhu cầu chất quyền làm chủ người dân nhà nước pháp quyền, cho dân chủ không dừng lại nguyện vọng, ý tưởng, quan niệm mà phải thể hành động phải bảo đảm thể chế pháp lý Thứ hai, thể chế trị Đảng cầm quyền, khơng có đa ngun trị, đa đảng đối lập, PBXH điều kiện cần thiết để Đảng Nhà nước thực tốt vai trò lãnh đạo điều hành Thứ ba, PBXH phải Nhà nước tôn trọng, công nhận, bảo vệ bảo đảm pháp luật Thứ tư, thực PBXH sở phải luôn tôn trọng ý kiến khác biệt khơng trái với lợi ích chung dân tộc Thứ năm, thực PBXH phải đồng thời tăng cường tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm tiếp thu, giải trình hoạt động quản lý Nhà nước 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 3.3.1 Tăng cường nhận thức chủ thể lãnh đạo, quản lý hoạt động phản biện xã hội Hồn thiện nhận thức PBXH cịn đồng thời phải có quán quan niệm PBXH Theo đó, cần xác định rõ: Một là, PBXH khơng phải đơn giản hoạt động góp ý kiến, kiến nghị quy định 19 VBQPPL; Hai là: PBXH luôn phải đảm bảo yếu tố tranh luận đối thoại, khơng thể có phản biện chiều mà thiếu yêu cầu tiếp thu, phản hồi giải trình từ chủ thể phản biện; Ba là: PBXH hình thức thể quyền dân chủ, quyền tự ngôn luận cá nhân Bởi vậy, trước hết, phải quyền công dân chủ thể phản biện phải tạo hội điều kiện để thực quyền nhau, khơng thể có “sự phân biệt” quan niệm ghi nhận 3.3.2 Hoàn thiện thể chế phản biện xã hội 3.3.2.1 Ghi nhận phản biện xã hội quyền công dân quy định Hiến pháp - Sửa đổi Điều 25 Hiến pháp: “Cơng dân có quyền tự ngôn luận, tiếp cận truyền đạt thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền luật quy định - Sửa đổi Điều 28 Hiến pháp: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận, phản biện kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, PBXH kiến nghị công dân; tạo điều kiện bảo đảm cho công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Việc thực quyền luật định.” 3.3.2.2 Ban hành Luật Phản biện xã hội Từ thực tiễn pháp luật hành quy định cịn tản mạn, thiếu tính thống nhất, đồng hoạt động PBXH, NCS cho cần thiết phải có đạo luật nhằm quy định vấn đề có tính ngun tắc chung để tạo sở pháp lý rõ ràng thống cho việc thực PBXH, trọng vấn đề như: Có quan điểm thống phản biện xã hội;Việc quy định đối tượng, phạm vi nội dung PBXH cần rõ ràng thống nhất, tránh tình trạng với chủ thể khác lại có cách quy định đối tượng, nội dung phản biện khác nhau; Tùy thuộc vào chủ thể phản biện khác nhau, mà việc quy định hình thức PBXH cần thể rõ linh hoạt đa dạng; Quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin liên quan đến vấn đề phản biện, tạo điều kiện để ý kiến phản biện truyền đạt đến quan nhà nước… 20 3.3.2.3 Sửa đổi, hoàn thiện ban hành số luật nhằm tạo tạo công cụ, môi trường thúc đẩy phản biện xã hội Luật Hội; Luật Tiếp cận thơng tin… 3.3.2.4 Sửa đổi, hồn thiện số văn pháp luật có liên quan nhằm tạo khn khổ pháp lý đồng cho hoạt động phản biện xã hội như: Luật Mặt trận Tổ quốc văn hướng dẫn thi hành, Luật Dân chủ sở 3.3.2.5 Nghiên cứu khả áp dụng số hình thức PBXH có chất lượng Thứ nhất, hình thức tổ chức phiên điều trần Ủy ban Nghị viện/Quốc hội Thứ hai, nghiên cứu khung pháp lý điều chỉnh hoạt động vận động sách nhằm phát huy tác dụng tích cực vận động sách, bảo đảm cho sách pháp luật ban hành lợi ích số đơng dân chúng, cho cộng đồng xã hội 3.3.3 Tổ chức thực có hiệu quy định pháp luật hành lấy ý kiến người dân trình xây dựng pháp luật Để tham gia người dân thực chất hiệu quả, trình thực thi Luật Ban hành VBQPPL, quan có trách nhiệm XDPL thực việc lấy ý kiến nhân dân nói chung đối tượng cụ thể nói riêng, cần phải bảo đảm yếu tố như: Các nội dung đưa lấy ý kiến phải thuyết minh giải trình rõ ràng mục tiêu, quan điểm, nội dung, tác động sách, dự thảo văn bản; Cần thiết kế đa dạng hoá công cụ cung cấp thông tin, cách thức công khai thông tin Các nội dung lấy ý kiến phải rõ ràng, thân thiện với người dân; Với đối tượng khác cần có cách thức phương pháp thu hút tham gia khác nhau; Tạo chế nghe, tiếp thu phản hồi ý kiến cách thường xuyên có trách nhiệm Tạo diễn đàn đối thoại trực tiếp việc tổ chức đối thoại trực tiếp với công chúng cần phải tổ chức cách thực chất, bản, lựa chọn hình thức phù hợp… 3.3.4 Rèn luyện lực, lĩnh chủ thể phản biện xã hội Đối với chủ thể PBXH quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn MTTQ Việt Nam, VUSTA… cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động, trọng việc tập hợp nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực khác nhau, phát huy sức mạnh tổng hợp 21 thành viên vào hoạt động phản biện Đối với người dân nói chung, họ lực lượng tham gia PBXH đơng đảo trình độ lại khơng đồng Ngồi việc xây dựng đội ngũ trí thức lực lượng PBXH nòng cốt nhân dân, cần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng quyền bảo vệ quyền PBXH Nâng cao trình độ dân trí cịn thực thông qua hoạt động định hướng dư luận xã hội quan nhà nước 3.2.5 Xác định rõ trách nhiệm phản biện xã hội báo chí Xác định rõ trách nhiệm PBXH báo chí thông qua số vấn đề như: Bổ sung quy định chức PBXH báo chí vào Luật Báo chí, đồng thời Luật cần đề cao trách nhiệm nhà báo, tổ chức báo chí tính trung thực thơng tin, khơng lợi nhuận mà đưa tin thất thiệt, xa rời tôn mục đích Với vai trị quản lý, quan nhà nước phải tạo điều kiện cho báo chí tiếp cận thơng tin cách nhanh chóng, thống thường xuyên tập hợp thông tin phản biện báo chí xử lý cách kịp thời, cịn báo chí có trách nhiệm đưa tin hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật cách trung thực, khách quan Đội ngũ phóng viên cần có chun mơn, có đạo đức nghề nghiệp, có lĩnh để thể vai trò PBXH cách tốt 3.2.6 Tạo môi trường tự ngơn luận, hình thành văn hóa tranh luận xã hội Rèn luyện lực phản biện, tạo môi trường tự dân chủ, minh bạch thông tin cần thiết cần coi trọng xây dựng mơi trường văn hóa nhằm xây dựng phong cách, đạo đức, văn hóa tranh luận PBXH 22 KẾT LUẬN Trong nhà nước dân chủ nào, quyền dân chủ, quyền người luôn đề cao nhà nước ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực Là hình thức thể quyền tự ngôn luận, biểu đạt quan điểm, PBXH xuất tồn xã hội dân chủ, xem hàn thử biểu để đo mức độ dân chủ xã hội Ở Việt Nam, PBXH bước phát triển cao việc nhân dân thực quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội Hiến pháp ghi nhận, mà qua đó, nhân dân nói lên tiếng nói Thực PBXH cách thức để người dân kiểm sốt lại việc thực quyền lực nhà nước, thể rõ nét vai trò làm chủ người dân NNPQ XHCN dân, dân dân Tùy thuộc vào thể chế trị, cấu trúc xã hội sắc văn hóa mà quốc gia, vai trò, mức độ tham gia chủ thể PBXH, đối tượng, hình thức thực PBXH có điểm khác Ở Việt Nam, tổ chức trị - xã hội chủ thể chiếm “ưu thế” giao thực chức PBXH Họ vừa thành tố hệ thống trị lại vừa thực PBXH nhằm chuyển tải nhu cầu, nguyện vọng người dân xã hội Chính vậy, PBXH mang tính chất hỗ trợ, phối hợp đối trọng với nhà nước PBXH phải thể tính chất xây dựng, khơng đối lập nhân dân với nhà nước, khơng có động phản kháng với nhà nước mà cách để nhân dân thực vai trị làm chủ nhà nước Đồng thời, nhà nước dân, dân, dân phải lắng nghe, tiếp thu, đối thoại giải trình có trách nhiệm ý kiến PBXH để từ có hội điều kiện phục vụ nhân dân tốt Là nhân tố quan trọng hình thành vận động nhà nước pháp quyền Việt Nam, PBXH chịu tác động, chi phối yếu tố kinh tế, trị, xã hội văn hóa Đây yếu tố thúc đẩy dân chủ, tạo động lực cho phát triển dân chủ ngược lại tạo lực cản để kìm hãm dân chủ, hạn chế PBXH Tạo hành lang pháp lý thống nhất, minh bạch, cụ thể ghi nhận đầy đủ quyền chủ thể phản biện trách nhiệm bảo vệ, bảo đảm thực Nhà nước PBXH điều kiện tiên để PBXH thực cách hợp hiến, hợp pháp có hiệu Đánh giá thực trạng hình thành phát triển PBXH Việt Nam thời gian qua cho thấy, kể từ PBXH ghi nhận thành chủ trương 23 Đảng, có số VBQPPL quy định số vấn đề liên quan đến PBXH (ở phạm vi mức độ khác nhau) Tuy nhiên, quy định cịn nằm rải rác, chưa có tính hệ thống, đồng bộ; Cách quy định khơng thống (từ quan niệm, chủ thể, đối tượng, nội dung phản biện); Những quy định có tính chất tảng, tạo sở để bảo đảm thực phản biện lỗ hổng chưa phù hợp, thiếu rõ ràng cụ thể… Thực tiễn cho thấy, dù đạt số kết đáng ghi nhận, PBXH cịn mang tính hình thức, thiếu tính chủ động, kịp thời; Chất lượng PBXH chưa đảm bảo; Năng lực phản biện chủ thể cịn hạn chế… Có thể thấy, cịn nhiều vấn đề trở ngại thách thức đặt tư nhận thức, lý luận, pháp luật thực tiễn thực PBXH Trong bối cảnh, tình hình đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng tiếp tục khẳng định định hướng phát triển đất nước, nhấn mạnh việc xây dựng hồn thiện NNPQ xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Văn kiện Đại hội đưa yêu cầu: tiếp tục cụ thể hóa, hoàn thiện thể chế thực hành dân chủ; đa dạng hóa hình thức vận động, tập hợp, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng tầng lớp Nhân dân …Thực tốt, có hiệu thực tế dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, dân chủ sở…Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế với phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ IV tạo nên thay đổi vận hành quản trị nhà nước đại Điều đặt yêu cầu, đòi hỏi thực hành dân chủ xã hội, phù hợp với xu hướng tiến giới Phát huy PBXH hình thức thực dân chủ để góp phần hướng tới quản trị dân chủ, pháp quyền thúc đẩy phát triển xã hội Để PBXH phát huy hiệu thực tế, cần xây dựng hệ quan điểm đắn PBXH nhằm tránh tư duy, nhận thức cực đoan lệch lạc vai trò PBXH Trên sỏ định hướng đó, cần xây dựng giải pháp đồng thống Hoàn thiện thể chế pháp lý, thay đổi nhận thức PBXH, nâng cao lực cho chủ thể phản biện, tạo môi trường thúc đẩy phản biện… giải pháp thật cần thiết để thúc đẩy vận hành có hiệu hoạt động PBXH Có vậy, PBXH thật phát huy vai trị tích cực q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam./ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CÓ QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ Lê Thị Thiều Hoa (2020), “Phản biện xã hội vai trò phản biện xã hội Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12(412), T6 -2020, tr 19 - 27; Lê Thị Thiều Hoa (2021), “Một góc nhìn thực tiễn phản biện xã hội Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3+4 (427, 428), T2 -2021; Lê Thị Thiều Hoa (2014), “Một số vấn đề đặt quyền tham gia quản lý nhà nước cơng dân nhu cầu hồn thiện pháp luật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 11/2014, tr 36 - 47; Lê Thị Thiều Hoa (2012), “Bản chất quyền tham gia quản lý nhà nước công dân nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 11/2012, tr 23 32, 47; ... nước pháp quyền Việt Nam Chương Thực trạng phản biện xã hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực phản biện xã hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền. .. PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phản biện xã hội trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 1.1.1 Khái niệm phản biện. .. phù hợp với trình độ dân trí trình độ tổ chức dân chủ CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật phản biện xã hội Từ phân