ĐẠI HỌC QUOC GIA THANH PHO HO CHi MINH TRUONG DAI HQC KINH TE - LUAT
MÔN: CHÍNH SÁCH CÔNG
TIỂU LUẬN CUÓI KỲ
Giảng viên hướng dẫn: Cô Đinh Hoàng Tường Vi
Họ và tên: Nguyễn Ngọc Kim Ngân MSSV: K194030366
Mã học phần: 211CS01
Tp Hô Chí Minh, ngày 23 tháng 1 năm 2022
AS
Trang 2
MỤC LỤC
CHUONG 1 TONG QUAN VAN DE 1
1.1.2 Các nguyên tắc trong dự án đấu giá đất chư l 1.2 Tống quan về cuộc đấu giá 4 khu đất vàng tại khu đô thị mới Thủ Thiêm 1
CHUONG 2 PHAN TICH VAN DE 3
2.1 Phân tích về nhận định đưới góc độ của người làm chính sách 3 2.2 Các vấn đề trong chính sách đấu thầu đất St E211 181111111152 HH trưg 8
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CHO CHÍNH SÁCH ĐẦU 0.7162 07 ~ u
3.1 Cac néi dung can diéu chinh trong chinh sach dau thau dat ee II 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả cho chính sách đấu thầu đắt - 55s: 12
Trang 4LỜI MỞ ĐẦU
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá và là loại tài sản đặc biệt Đôi với những quốc gia đang trong quá trình đổi mới, cơ chế thị trường đang từng bước được hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ thì sự đóng góp từ đất là vô cùng quan trọng Việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo đúng chủ trương đường lỗi phù hợp với điều kiện và sự phát triển đất nước là rất quan trọng
Sự phát triển xã hội kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày cảng tăng lên Con người cần nhiều quỹ đất để phục vụ cho mục đích của riêng mỉnh Chính vì vậy, việc sử dụng đất đai một cách hiệu quả, tiết kiệm luôn là vấn đề cấp thiết
Đấu giá quyên sử dụng đất là một hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất đã được áp dụng ở nước ta trong thời gian gần đây Thông qua đấu giá quyền sử dụng đát, Nhà nước lựa chọn được các đói tượng sử dụng đất có hiệu quả, có thể huy động tối đa nguồn thu từ đất, tạo vốn đầu tư xây dựng kết cầu hạ tầng, thực hiện các dự án nhằm phục vụ lợi ích cộng đồng
Cuộc đấu giá tại khu đô thị mới Thủ Thiêm vừa qua đã gây nên nhiều tranh cãi Ngoài những thành công mà cuộc đấu giá đem lại, song vẫn còn tồn đọng nhiều hạn chế Trong quá trình thực hiện đã bộc lộ một số khó khăn tổn tại và còn nhiều hạn chế ở nhiều khâu trong quy trình đấu giá, giải phóng mặt băng, việc định giá cho các khu đất dùng đề thanh toán chưa có cơ sở, việc đây giá đất lên quá cao gây nên nhiều hệ lụy Do vậy, việc nghiên cứu về “Hoàn thiện cơ chế thực hiện đấu giá quyền sứ dụng đất” nhằm tìm ra tính đúng đăn, cấp thiết và hiệu quả của công tác
đầu giá đất.
Trang 5CHƯƠNG 1 TONG QUAN VAN DE
1.1 Cơ sở lý thuyết 1.1.1 Đầu giá đất là gì?
Đấu giá đất là những khu đất được Ủy ban nhân dân các cấp có thâm quyền tô chức đấu giá công khai đề lấy nguồn vốn thực hiện các dự án xây dựng hoặc cải tạo địa phương Trong hoạt động đấu giá đất, mọi người sẽ lần lượt đưa ra giá cho khu đất và giá bán sẽ tăng đần sau mỗi lượt đưa giá cho đến khi không còn ai đưa ra giá cho khu đất đó nữa Cuối củng, người ra giá cao nhất sẽ được sở hữu hoặc được nhận chuyên nhượng lô dat ay
1.1.2 Các nguyên tắc trong dự án đấu giá đất
Đề các dự án đấu giá đất được tô chức phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, khu đất đâu giá phải là khu đất sạch, không cho thuê, không bị lấn chiếm, không có tranh chấp
Thứ hai, khu đất đấu giá được Sở Quy hoạch và Kiến trúc phê duyệt, khớp với quy hoạch chung
Thứ ba, khu đất đầu giá được Sở Tài chính phê duyệt đơn giá khởi điểm dé lam cơ sở bán đấu giá đất
Thứ tư, khu đất đấu giá phải có đầy đủ cơ sở hạ tầng, hệ thông cấp thoát nước, hệ thống cấp điện, giao thông công cộng
Việc đấu quyền sử dụng đất thường được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thắm quyền hoặc các tổ chức thực hiện đấu giá Trước khi tiến hành đấu giá đất, các cơ quan, tổ chức có liên quan phải thông báo công khai trên các phương tiện truyền thông, công khai minh bạch các thông tin bắt buộc phải có như giá đất khởi điểm, vị trí địa lý của khu đất
1.2 Tổng quan về cuộc đấu giá 4 khu đất vàng tại khu đô thị mới Thủ Thiêm
Vào ngày 10/12/2021, Trung tam dau gia tai san Thanh phố Hồ Chí Minh
thuộc Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh đã tổ chức bán đấu giá 4 khu đất mang ký hiệu 3-5, 3-8, 3-9, 3-12 thuộc khu chức năng số 3 trong khu đô thị mới Thủ
Thiêm, Thành phố Thủ Đức.
Trang 6Trong đó, lô đất ký hiệu 3-5 được đấu giá thành công với giá 3.820 tý đồng
Lô 3-8 được đấu giá thành công ở mức 4.000 tỷ đồng
Lô 3-9 có diện tích hơn 5.000 m2 có giá khởi điểm hơn 728,7 tý đồng Có 15
doanh nghiệp bất động sản lớn tham gia như Phú Mỹ Hưng, Phát Đạt, Quốc Lộc Phát, Cát Tường, Bắc Thủ Thiêm Trải qua 140 lần đấu giá, 16 đất này đã được đấu giá thành công với giá trúng là 5.026 tỷ động, gấp gần 7 lần giá khởi điểm Công ty
trúng đấu giá lô đất 3-9 là Công ty TNHH Thương mại Bình Minh
Lô 3-12 có điện tích hơn 10.059 m2 với giá khởi điểm hơn 2.942 tý đồng Sau
70 lần đấu giá, Công ty TNHH Bắt động sản Ngôi Sao Việt trúng thầu với giá đấu
24.500 tỷ đồng, cao gấp 8,3 lần so với giá ban đầu
Theo Giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường Thành phố Hồ Chi Minh cho
biết, 4 lô này thuộc khu chức năng số 3 trong khu đô thị Thủ Thiêm, nằm cạnh đại
lộ Vòng Cung, thuộc trung tâm của khu đô thị mới Thủ Thiêm, quy hoạch 1/500 đã được phê duyệt, với cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh Cả 4 lô đất này đều có hình thức sử dụng là giao đất có thu tiền sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất là 50 năm kế từ ngày quyết định công nhận kết quả trúng đấu giá có hiệu lực thí hành Trung tâm Ban dau
giá tài sản tô chức bán đấu giá 4 khu đất có tông điện tích hơn 30.000 m2 tại Khu dân cư phía Bắc, Khu đô thị mới Thủ Thiêm với tông giá khởi điểm gần 5.300 tỷ
đồng
Kết quả đầu giá đất tại đây được cho là tín hiệu tích cực khi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh sắp có nguồn thu lớn lên tới 37.350 tỷ đồng; đồng thời là bước khởi đầu thuận lợi để Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục đấu giá các khu đất khác
trong thời gian tới, tạo lập môi trường đấu giá đất lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng, sử dụng hiệu quả tài nguyên đất.
Trang 7CHUONG 2 PHAN TICH VAN DE
2.1 Phân tích về nhận định dưới góc độ của người làm chính sách
Có nhận định cho rằng “Cuộc đấu giá Cuộc đâu giá 4 khu đất "vàng" tại khu đô thị mới Thủ Thiêm dự kiến thu về hơn 37.000 tỷ đồng cho ngân sách TP.HCM, phát ra tín hiệu quan trọng, cần hoàn thiện cơ chế đề tiếp tục phát huy, loại khả năng trao tay đất công giá rẻ nhờ "quan hệ" ”,
Giao đất thông qua đấu giá là quy trình được quy định rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tế lâu nay, hàng loạt khu đất tại Hà Nội và Thành phố Hỗ Chí Minh được giao, cho thuê không qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Hoặc việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất và cơ sở bất động sản chưa
phù hợp với quy định của Luật Đất đai và quy định về bán đấu giá tài sản là nhà ở
Việc xác định giá đất khi giao đất, cho thuê đất vẫn đề xảy ra vi phạm, xác định giá thu tiền sử dụng đất không sát giá thị trường, không đúng phương pháp xác định giá quy định dẫn đến chỉ có doanh nghiệp được lợi, ngân sách Nhà nước thất thu, đất công bị “chảy máu”, không phát huy được tài nguyên đất Và chỉ khi thanh tra vào cuộc, mọi sai phạm mới được phát hiện, kéo theo nhiều hệ lụy khó tháo gỡ
Chính vì vậy, những phiên đấu giá 4 khu “đất vàng” trong Khu đô thị mới Thủ
Thiêm, dự kiến thu về hơn 37.000 tỷ đồng cho ngân sách TP.HCM diễn ra mới đây được coi là những phiên đấu giá hiếm hoi Đây được coi là tiền lệ tốt để minh bạch hóa công tác quản lý đất đai, thực hiện đầu giá đất đúng quy định, tạo sự công bằng, lành mạnh trên thị trường bất động sản và các địa phương trong thời gian sắp tới
Ngân sách nhà nước bội thu
Theo luật sư Nguyễn Văn Hậu: “bất cứ cuộc đấu giá đất nào đạt được mức giá cao hơn nhiều lần so với giá khởi điểm thì người hưởng lợi ở đây là Nhà nước” Trong cuộc đấu giá đất ở Thủ Thiêm, nếu người trúng đấu giá thực hiện đúng quy định của pháp luật, nộp đủ số tiền sử dụng đất lên đến hơn 37.000 tý đồng sẽ tạo ra
nguồn thu to lớn cho ngân sách của Thành phố Hồ Chí Minh, gián tiếp làm bội thu
ngân sách nhà nước Trong trường hợp người trúng đấu giá không thực hiện đúng
Trang 8theo quy định của pháp luật về nghĩa vụ tài chính và làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với lô đất trúng đấu giá thì Nhà nước vẫn được hưởng một phần tiền từ khoản tiền được cọc trước
Trong việc đấu giá 4 lô đất Thủ Thiêm, nếu theo quy chế đấu giá tài sản là 4 khu đất do Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản TP.HCM ban hành thi 5 ngày sau khi đâu giá, đấu giá viên phải ký hợp đồng mua bán tài sản đó Sau thời hạn này mà người trúng đấu giá không ký hợp đồng mua bán tài sản thì coi như trúng đấu giá và
mất tiền đặt trước (20% giá khởi điểm của lô đất)
Trường hợp quá thời hạn 180 ngày, kế từ ngày ra thông báo nộp tiền sử dụng đất mà người tham gia đầu giá không nộp hoặc không nộp đủ tiền mua tài sản đâu giá thì được coi là phạm vi của hợp đồng Khi đó, Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản TP.HCM sẽ thông báo về việc không nộp đủ tiền mua tài sản đấu giá cho Trung tâm Phát triển quỹ đất để báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND TP.HCM xử lý Theo đó, người trúng đấu giá nếu không nộp hoặc nộp không đủ tiền đấu giá theo quy định thi sẽ không được nhận lại tiền đặt trước Số tiền nảy được nộp vào ngân sách nhà nước
Như vậy, dù người trúng đấu giá có thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật hay không thì ngân sách nhà nước vẫn là người được hưởng lợi nhiều nhất trong câu chuyện này
Trong thực tế, công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua một số dự án đã giúp ngân sách Nhà nước khai thác được các quỹ đất hợp lý, làm tăng hiệu quả kinh tế
Trong bảng ví đụ đưới đây có thể thấy được, với chỉ 91.521 m2 nhưng khi giao đất
theo hình thức đấu giá đã đem lại cho ngân sách Nhà nước khoảng 1.257.988 triệu đồng so với sô tiên thu được nêu thu tiên sử dụng đât theo cách trước đây.
Trang 9Bảng 2.1.1 Hiệu quả kinh tế của công tác đâu giá quyền sử dụng đất qua một số dự án tại Hà Nội
Dự án Diện tích (m2) | Thu theo hình Thu theo đấu | Chênh lệch
thức giao đất giá dat (1.000 | (1.000 đ) (1.000 đ) đ)
1,3ha 13.885 31.287.000 231.762.000 199.475.000 DI 24.868 168.912.000 253.573.000 84.661.000 D3 119.112 57.718.240 431.783.500 374.065.260 D5 25.897 78.208.940 344.336.100 466.127.160 Đền Lừ 3.230 9.754.600 67.477.490 57.722.890 Tân Triều 4.529 5.434.800 81.372.400 75.937.600 Tổng 36 91.521 352.315.580 1.610.304.490 [1.257.988.910
(Nguôn: Nguyên Thanh Trà, Phạm Ngô Hiểu, Hiệu quả của công tác đâu giá quyên sử dụng đất qua mot sỐ dụ án trên địa bàn thành phố Hà Nội)
Thị trường lành mạnh, khai thông nguồn lực đất dai
Việc đấu giá đất tại khu đô thị Thủ Thiêm vừa qua không chỉ đem lại tích cực
về nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà còn tạo ra nhiều tín hiệu quan trọng cho việc phát triển thị trường bat động sản hiện nay
Theo PGS.TS Đinh Trọng Thịnh, “đây là lần đầu tiên có một cuộc đấu giá lớn
công khai minh bạch trước, trong và sau quá trình đấu giá” Có thê nói, đây là một bước tiễn mới, một tín hiệu tích cực của công tác quản lý đất đai tại TP.HCM, thê hiện sự quyết liệt của chính quyền địa phương trong việc thực thí nghiêm pháp luật, tăng cường tạo vốn từ đất đai, giao đất theo cơ chế thị trường Việc đầu giá các khu đất công ở Thủ Thiêm sẽ tạo tiền lệ tốt, thúc đây việc đấu giá tài sản công ngày càng minh bạch, đúng sự thật
Theo nhiều chuyên gia, việc giao đất chỉ định thầu không qua đấu giá hoặc đầu giá nhưng không minh bạch, công khai đã diễn ra trong một thời gian dài dẫn đến
Trang 10nhiều hệ lụy, đến bây giờ vẫn chưa được giải quyết Không chỉ làm thất thoát ngân sách Nhà nước, việc giao đất không minh bạch đã gây ra nhiều hệ lụy, gây bất công bằng trong quá trình thực hiện đự án của các doanh nghiệp Có thê thấy được, nhiều các bộ đã rơi vào vòng lao lý cũng vì lợi ích trong công tác giao đất Việc giao đất theo chỉ định không minh bạch đã khiến những doanh nghiệp làm ăn chân chính,
không “quan hệ” đã mất đi cơ hội tiếp cận đất đai một cách lành mạnh, khiến họ
phải tìm cách tham gia vào thị trường đất đai, có thê đi đường vòng, mắt thêm nhiều thời gian và chị phí
Vị vậy, cuộc dau giá đất ở khu đô thị Thủ Thiêm được tổ chức công khai với nhiều cơ quan chức năng, báo chí đã tạo nên một tín hiệu tích cực cho thị trường bất động sản hiện nay Khi các cuộc dau giá đất được rõ ràng, minh bạch sẽ tạo nên một môi trường đáng tin cậy cho các nhà đầu tư nước ngoài, bởi các doanh nghiệp nước ngoài rất coi trọng các vẫn đề về pháp lý Việc thu hút thêm sự quan tâm và đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài là một tín hiệu tích cực đối với nền kinh tế của đất nước
Trên thực tế, việc công khai, minh bạch trong đấu giá được nhiều người dân quan tâm Khi đánh giá tính hiệu quả công tác đấu giá quyền sử đụng đất trên địa bàn huyện Quảng Xương, Thanh Hóa, có 63/100 người được điều tra đồng quan điểm việc công khai thông tin là kịp thời Tuy nhiên, một số người vẫn chưa quan tâm đến hoạt động đấu giá hoặc do đặc thù nghề nghiệp, dẫn đến công việc chưa được tiếp cận kịp thời các địa điểm công khai thông tin
Bang 2.1.2 Téng hợp kết quả điều tra tính công khai, minh bạch trong đấu giá tại huyện Quảng Xương, Thanh Hóa