Phân loại theo tính chất và quy mô:Theo quy định tại Điều 49 Luật Xây dựng 2014 được sửa đổi, bổ sungtại khoản 8 Điều 1 Luật Xây dựng 2020 thì phân loại dự án đầu tư xây dựngnhư sau: Dự
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
BÀI TẬP NHÓM HỌC PHẦN: KINH TẾ ĐẦU TƯ
Đề tài: Phân tích 2 dự án quan trọng quốc gia và cho biết ảnh hưởng của 2 dự án này đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của
Trang 2MỤC LỤC
NỘI DUNG CHÍNH 2
I Phân loại hoạt động đầu tư theo tính chất, quy mô : .2
1 Khái niệm: 2
2 Phân loại theo tính chất và quy mô: 2
II Tiến độ và khuyến nghị cho dự án Sân bay Long Thành : .8
1 Mô tả tóm tắt dự án: 8
2 Tiến độ dự án: 10
3 Kết quả của dự án ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam: 13
4 Các khuyến nghị công tác quản lý dự án: 14
III Tiến độ và khuyến nghị của dự án Đường cao tốc Bắc Nam phía Đông: 15
1 Mô tả tóm tắt dự án: 15
2 Tiến độ dự án: 16
3 Kết quả của dự án ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam: 17
4 Các khuyến nghị công tác quản lý dự án: 18
TÀI LIỆU THAM KHẢO 20
Trang 3bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứutiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựnghoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (khoản 15 Điều 3 Luật xâydựng 2014).
2 Phân loại theo tính chất và quy mô:
Theo quy định tại Điều 49 Luật Xây dựng 2014 được sửa đổi, bổ sungtại khoản 8 Điều 1 Luật Xây dựng 2020 thì phân loại dự án đầu tư xây dựngnhư sau:
Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, mức độquan trọng; công năng phục vụ, tính chất chuyên ngành của công trình và mụcđích quản lý; nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư
Căn cứ quy mô, mức độ quan trọn g: dự án đầu tư xây dựng
được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm
B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công
Điều 6 Phân loại dự án đầu tư công
1 Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau:a) Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo,nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản,mua trang thiết bị của dự án;
b) Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhậnchuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị,máy móc và dự án khác không quy định tại điểm a khoản này
Trang 42 Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phânloại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự ánnhóm C theo tiêu chí quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 của Luật này.
Điều 7 Tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia
Dự án quan trọng quốc gia là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm công trìnhliên kết chặt chẽ với nhau thuộc một trong các tiêu chí dưới đây:
1 Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên;
2 Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởngnghiêm trọng đến môi trường, bao gồm:
a) Nhà máy điện hạt nhân;
b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia,khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thựcnghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc tatrở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môitrường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên;
3 Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước
từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên;
4 Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 50.000người trở lên ở các vùng khác;
5 Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần đượcQuốc hội quyết định
Điều 8 Tiêu chí phân loại dự án nhóm A
Trừ các dự án quan trọng quốc gia quy định tại Điều 7 của Luật này,các dự án thuộc một trong các tiêu chí dưới đây là dự án nhóm A:
1 Dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc một trong các trườnghợp sau đây:
a) Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt;
b) Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốcphòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh;
Trang 5c) Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính chất bảomật quốc gia;
d) Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ;
đ) Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất;
2 Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sauđây:
a) Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt,đường quốc lộ;
b) Công nghiệp điện;
c) Khai thác dầu khí;
d) Hóa chất, phân bón, xi măng;
đ) Chế tạo máy, luyện kim;
e) Khai thác, chế biến khoáng sản;
Trang 64 Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sauđây:
a) Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản;
b) Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên;
c) Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới;
d) Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tạicác khoản 1, 2 và 3 Điều này;
5 Dự án có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sauđây:
a) Y tế, văn hóa, giáo dục;
b) Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình;
c) Kho tàng;
d) Du lịch, thể dục thể thao;
đ) Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà ở quy định tại điểm gkhoản 2 Điều này
Điều 9 Tiêu chí phân loại dự án nhóm B
1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 Điều 8 của Luật này cótổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng đến dưới 2.300 tỷ đồng
2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật này cótổng mức đầu tư từ 80 tỷ đồng đến dưới 1.500 tỷ đồng
3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Điều 8 của Luật này cótổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng đến dưới 1.000 tỷ đồng
4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật này cótổng mức đầu tư từ 45 tỷ đồng đến dưới 800 tỷ đồng
Điều 10 Tiêu chí phân loại dự án nhóm C
1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 Điều 8 của Luật này cótổng mức đầu tư dưới 120 tỷ đồng
Trang 72 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật này cótổng mức đầu tư dưới 80 tỷ đồng.
3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Điều 8 của Luật này cótổng mức đầu tư dưới 60 tỷ đồng
4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật này cótổng mức đầu tư dưới 45 tỷ đồng
Căn cứ công năng phục vụ, tính chất : chuyên ngành của công trình và
mục đích quản lý, dự án đầu tư xây dựng được phân loại thành các dự án sau: + Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng;
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp;
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật;
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông;
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ nông nghiệp và phát triểnnông thôn;
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh;
+ Dự án đầu tư xây dựng nhà ở, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị và
dự án đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn hợp khác
Căn cứ nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư : dự án đầu tư xây
dựng được phân loại thành các dự án sau:
+ Dự án sử dụng vốn đầu tư công;
+ Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công;
Trang 8sung theo quy định tại khoản 8 Điều 1 của Luật Xây dựng 2020, được quyđịnh chi tiết nhằm quản lý các hoạt động xây dựng như sau:
Theo công năng phục vụ của dự án, tính chất chuyên ngành, mục đíchquản lý của công trình thuộc dự án, dự án đầu tư xây dựng được phân loạitheo quy định tại Phụ lục IX Nghị định 15/2021/NĐ-CP
Theo nguồn vốn sử dụng, hình thức đầu tư, dự án đầu tư xây dựng đượcphân loại gồm: dự án sử dụng vốn đầu tư công, dự án sử dụng vốn nhà nướcngoài đầu tư công, dự án PPP và dự án sử dụng vốn khác Dự án đầu tư xâydựng sử dụng vốn hỗn hợp gồm nhiều nguồn vốn nêu trên được phân loại đểquản lý theo các quy định tại Nghị định này như sau:
+ Dự án sử dụng vốn hỗn hợp có tham gia của vốn đầu tư công đượcquản lý theo quy định của dự án sử dụng vốn đầu tư công; dự án PPP có sửdụng vốn đầu tư công được quản lý theo quy định của pháp luật về PPP; + Dự án sử dụng vốn hỗn hợp bao gồm vốn nhà nước ngoài đầu tưcông và vốn khác: trường hợp có tỷ lệ vốn nhà nước ngoài đầu tư công lớnhơn 30% hoặc trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư thì được quản lý theocác quy định đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công; trườnghợp còn lại được quản lý theo quy định đối với dự án sử dụng vốn khác.Theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định 15/2021/NĐ-CP thì trừtrường hợp người quyết định đầu tư có yêu cầu lập Báo cáo nghiên cứu khảthi đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lậpBáo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:
+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;
+ Dự án đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mứcđầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất);
+ Dự án đầu tư xây dựng có nội dung chủ yếu là mua sắm hàng hóa,cung cấp dịch vụ, lắp đặt thiết bị công trình hoặc dự án sửa chữa, cải tạokhông ảnh hưởng đến an toàn chịu lực công trình có giá trị chi phí phần xâydựng dưới 10% tổng mức đầu tư và không quá 05 tỷ đồng (trừ dự án quantrọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án đầu tư theo phương thức đối tác côngtư)
Trang 9II Tiến độ và khuyến nghị cho dự án Sân bay Long Thành :
1 Mô tả tóm tắt dự án:
Vị trí địa lý:
Sân bay Quốc tế Long Thành được đặt tại huyện Long Thành, tỉnhĐồng Nai, là một huyện nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của khu vực phíaNam
Sân bay Long Thành cách TPHCM 40 km theo hướng đông bắc, cách
TP Vũng Tàu 49 km theo hướng Tây Bắc, cách thành phố Biên Hòa 32kmtheo hướng Đông nam, cách Bình Dương 50km theo hướng Đông Nam.Sân bay quốc tế Long Thành còn sở hữu vị trí nằm gần kề các tuyếnđường huyết mạch như: cao tốc TP Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây,Quốc lộ 51, cao tốc Biên Hòa Vũng Tàu (đã được phê duyệt chủ trương đầutư) cùng với các tuyến đường sắt như: tuyến đường sắt TPHCM-Nha Trang,tuyến đường sắt đô thị Thủ Thiêm-Long Thành cũng đã được phê duyệt quyhoạch Hơn nữa, bao quanh còn là các khu công nghiệp lớn, thuận tiện choviệc vận tải hàng hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế công nghiệp và nâng cao đờisống xã hội
-> Với vị trí chiến lược quan trọng như vậy càng hàng không quốc tếLong Thành thật sự có một vai trò quan trọng trong việc phát triển nền kinh tếđất nước cũng như các khu vực lân cận
Diện tích:
Sân bay quốc tế Long Thành là sân bay có diện tích lớn nhất Việt Namvới tổng diện tích xây dựng sân bay là 25.000ha; trong đó 2.750 ha xây dựngkết cấu hạ tầng cảng hàng không; 1.200 ha cho hạng mục phụ trợ, côngnghiệp hàng không và công trình thương mại khác Bao gồm 4 nhà ga, 4đường băng cất hạ cánh với chiều dài lên tới 1800m Dự kiến công suất hoạtđộng của sân bay Long Thành là đón được 100 triệu lượt khách và 5 triệuhàng hóa mỗi năm
Chia thành 5 phân khu chức năng Đó là:
Trang 10Khu vực 1: Bao gồm các khu công nghiệp, kho Logistics, kho tập kết
và trung chuyển hàng hóa, khu vực hỗ trợ
Khu vực 2: Khu vực này có diện tích dự kiến là 15.000ha, bao gồm
khu dân cư, khu tái định cư, các khu đô thị mới
Khu vực 3: Đây là khu vực của các khu chức năng về dịch vụ, khu
thương mại, khu vui chơi giải trí,… Diện tích của khu vực này vào khoảng5000ha Vị trí nằm ở cửa chính của lối ra vào sân bay
Khu vực 4: Vị trí của khu này sẽ cách sân bay 10km Khu vực 4 có
diện tích khoảng 2000ha, bao gồm khu du lịch, khu thể thao, khu dịch vụ,…nhằm phục vụ cho các hành khách bay đường dài, nhân viên của sân bay, tiếpviên hàng không,…
Khu vực 5: Khu vực này bao gồm các mảng xanh, khu vực để phát
triển nông, lâm nghiệp, khu vực dành cho an ninh quốc phòng
Quá trình xây dựng (3 giai đoạn):
- Giai đoạn 1 (Từ 2021 – 2025): Sân bay Long thành sẽ xây dựngxong 1 nhà ga hành khách có 1 đường băng và 1 nhà ga hàng hóa Giai đoạnnày sẽ phục vụ được tối đa 25 triệu hành khách và 1,2 triệu tấn hàng hóa mỗinăm
- Giai đoạn 2 (Từ 2025 – 2035): Giai đoạn này cảng hàng không sẽđược nâng cấp lên để đáp ứng được nhu cầu đi lại của 50 triệu hành khách và1,5 triệu tấn hàng hóa mỗi năm
Trang 11- Giai đoạn 3 (Từ sau năm 2035): Giai đoạn cảng hàng không LongThành sẽ có công suất phục vụ 100 triệu hành khách và 5 triệu tấn hàng hóamỗi năm.
Tổng vốn đầu tư:
Tổng vốn đầu tư khái toán để xây dựng sân bay Long Thành là 16,06 tỷ
đô la, tương đương với 336.630 tỷ đồng Nguồn vốn được huy động từ nhiềunguồn đó là:
+ Vốn ngân sách nhà nước
+ Vốn ODA, vốn doanh nghiệp
+ Hình thức PPP (đối tác công tư)
+ Vốn cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước của ngành hàng không+ Một số loại vốn khác
Tổng mức đầu tư cho giai đoạn 1 của dự án là 5,45 tỷ đô la, tươngđương với 114.450 tỷ đồng
Lưu ý: Những con số này được tính theo tỷ giá năm 2014.
2 Tiến độ dự án:
TPO - Dự án sân bay Long Thành có mục tiêu hoàn thành cuối năm
2025, hiện một số công trình vẫn chậm tiến độ, dù các hạng mục chính đãđược khởi công xây dựng
Sân bay Long Thành công suất 100 triệu hành khách, 5 triệu tấn hànghóa mỗi năm Toàn bộ vốn đầu tư dự án khoảng 336.630 tỷ đồng (16 tỷUSD), trong đó giai đoạn một 114.450 tỷ đồng (5,45 tỷ USD), chia làm 4 dự
án thành phần
Với dự án thành phần 1 - Các công trình trụ sở cơ quan quản lý nhà
nước, Bộ GTVT đánh giá, tới nay chậm, do công tác bố trí vốn của các bộ vàUBND tỉnh Đồng Nai chậm Dù vậy, đây là các công trình dân dụng thôngthường, không phức tạp, thời gian chuẩn bị dự án từ 6-12 tháng, thời gian thicông từ 12-18 tháng, nên chậm nhưng vẫn đủ thời gian để hoàn thành vàocuối năm 2025, đảm bảo đồng bộ với các công trình khác
Trang 12Ngày 29/1/2023, Thủ tướng Phạm Minh Chính kiểm tra hiện trường dự
án sân bay quốc tế Long Thành, tỉnh Đồng Nai
Tại buổi kiểm tra, Thủ tướng bày tỏ sự thất vọng khi “cách đây 1 năm,tôi đã kiểm tra tình hình triển khai dự án và có các chỉ đạo, giải quyết cácvướng mắc, khó khăn, song trên thực tế, sự biến chuyển vẫn chưa như mongmuốn”
“Chủ trương đầu tư xây dựng Cảng hàng không Quốc tế Long Thànhđược Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm chỉ đạo xây dựng và người dân rấtmong chờ dự án Dứt khoát không để tình trạng kéo dài, chậm tiến độ và chưa
rõ hướng xử lý khả thi, hiệu quả như vừa qua”, Thủ tướng nói Ngay tại buổilàm việc, Thủ tướng đã yêu cầu lập Tổ công tác của Chính phủ để đôn đốc,kiểm tra, khớp nối các công việc; giao Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà làm Tổtrưởng với sự tham gia của lãnh đạo các bộ liên quan
Ngay sau chuyến đi thị sát và nhiều cuộc họp liên tục, ngày 18/4, Thủtướng Phạm Minh Chính tiếp tục có công điện chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ Dự
án Cảng hàng không quốc tế Long Thành
Thủ tướng chỉ đạo: Công trình có tính chất phức tạp, đòi hỏi tính chínhxác, chất lượng, kỹ thuật cao và phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế Do vậy,việc tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu này cũng rất quan trọng và cầntuân thủ đúng quy định của pháp luật về đấu thầu
Tới nay, ACV đã hoàn thành xây dựng tường rào, hoàn thành toàn bộmóng cọc nhà ga hành khách, san nền đạt gần 87% khối lượng đủ cho thicông các công trình
Cuối tháng 7 và tháng 8 vừa qua, ACV đã khởi công xây dựng cáccông trình chính của sân bay, gồm đường cất hạ cánh, đường lăn, sân đỗ, nhà
ga hành khách, hai tuyến giao thông kết nối
Riêng gói thầu thi công nhà ga hành khách, theo hợp đồng, thời gian thicông kéo dài 39 tháng (từ ngày ký hợp đồng) Nếu theo thời gian hợp đồng,gói thầu này sẽ không đạt mục tiêu hoàn thành vào cuối năm 2025
Người đứng đầu Chính phủ nhìn nhận: Dự án thành phần số 2 và số 3
có ý nghĩa quyết định với toàn dự án Mặc dù đã bố trí được ngân sách mà gói
Trang 13thầu phần thân nhà ga vẫn bị huỷ thầu Vấn đề lớn nhất là phối hợp, tổ chứcthực hiện, ACV là chủ đầu tư và Bộ GTVT, Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước tạidoanh nghiệp chịu trách nhiệm đối với việc này
Với dự án thành phần 2 là các công trình quản lý bay có tổng vốn
khoảng 3.435 tỷ đồng, do Tổng Công ty Quản lý bay (VATM) làm chủ đầu
tư Tới nay, đã khởi công xây dựng công trình chính là đài kiểm soát khônglưu, tiến độ cơ bản đạt mục tiêu, đảm bảo hoàn thành cuối năm 2025
Dự án thành phần 3 với các công trình thiết yếu cho sân bay có vị trí
quan trọng nhất, vốn đầu tư lớn nhất, hoàn thành các công trình này sẽ quyếtđịnh việc đưa sân bay vào khai thác Dự án thành phần này có tổng vốnkhoảng hơn 99.000 tỷ đồng, do Tổng Công ty Cảng hàng không (ACV) làmchủ đầu tư
“Dự án thành phần 2 và 3 cơ bản đảm bảo tiến độ theo dự kiến BộGTVT và các đơn vị xác định đài kiểm soát không lưu và nhà ga hành khách
là hai đường găng của dự án Chính phủ, Bộ GTVT, Ủy ban Quản lý vốn Nhànước tại doanh nghiệp đã tích cực chỉ đạo các chủ đầu tư nỗ lực, tập trung tất
cả các nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ triển khai, đảm bảo mục tiêu khai thácCảng Hàng không quốc tế Long Thành theo đúng Nghị quyết của Quốc hội(cuối năm 2025 - PV)”, Bộ GTVT cam kết
Cụ thể, trụ sở Cảng vụ hàng không dự kiến vốn khoảng 27 tỷ đồng,Cục Hàng không đang lập báo cáo nghiên cứu khả thi Trụ sở Hải quan - BộTài chính, tổng mức vốn khoảng hơn 400 tỷ đồng, đã có thông báo vốn,nhưng chưa được giao vốn
Trụ sở Cục Quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an, tổng vốn khoảng 70
tỷ đồng, dự kiến cuối năm nay khởi công Trụ sở Công an địa phương (UBNDtỉnh Đồng Nai), tổng vốn gần 45 tỷ đồng, đã được phê duyệt chủ trương đầutư
Trụ sở các cơ quan kiểm dịch động/thực vật, Bộ Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn đã chỉ đạo Cục Thú y, Cục Bảo vệ thực vật hoàn thiện hồ sơ
đề xuất chủ trương đầu tư