Khái niệm
Đầu tư là quá trình sử dụng nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm đạt được kết quả và mục tiêu trong tương lai Trong khi đó, dự án đầu tư công đề cập đến hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác.
Dự án đầu tư công là dự án sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công theo khoản 13 Điều 4 Luật Đầu tư công 2019.
Trong đó, vốn đầu tư công được quy định tại khoản 22 Điều 4 Luật Đầu tư công
Vốn ngân sách nhà nước là tổng hợp tất cả các nguồn vốn được xác định dựa trên các khoản thu và chi của Nhà nước Điều này bao gồm các nguồn từ ngân sách trung ương đến địa phương, như thuế, lệ phí và tiền xử phạt hành chính.
- Vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật.
Dự án đầu tư công khác biệt so với dự án đầu tư thông thường ở chỗ nguồn vốn được sử dụng không phải là vốn tư nhân.
Phân loại dự án đầu tư căn cứ vào mức độ quan trọng và quy mô …………… 1 1.3 Vai trò của việc phân loại đầu tư công theo các nhóm dự án
Theo Điều 6 Luật Đầu tư công 2019 quy định về phân loại dự án đầu tư công như sau:
Dự án đầu tư công được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm
A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 Luật Đầu tư công 2019 như sau: h a Dự án quan trọng quốc gia
Dự án quan trọng quốc gia là những dự án đầu tư độc lập hoặc là các cụm công trình có sự liên kết chặt chẽ, đáp ứng một trong các tiêu chí xác định.
Đối với các dự án đầu tư công yêu cầu vốn từ 10.000 tỷ đồng trở lên, những dự án này sẽ được xem xét là quan trọng quốc gia Ban Chỉ đạo sẽ nghiên cứu và đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các phương hướng và giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề quan trọng và liên ngành, từ đó thúc đẩy tiến độ thực hiện các dự án này.
- Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm:
Nhà máy điện hạt nhân có thể gây ra ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của các hộ gia đình sống gần khu vực xây dựng, đặc biệt là do sự phát tán của các tia phóng xạ Những tác động này bao gồm việc gia tăng nguy cơ mắc các bệnh lý nghiêm trọng như ung thư da, ung thư gan và hoại huyết Sự hiện diện của nhà máy điện hạt nhân cần được xem xét kỹ lưỡng để bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Việc sử dụng đất trong các khu vực như vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan và khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học yêu cầu phải có sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất Điều này nhằm đảm bảo bảo vệ môi trường và duy trì sự đa dạng sinh học, đồng thời đáp ứng các tiêu chuẩn quản lý bền vững cho các khu vực này.
Rừng phòng hộ đầu nguồn có diện tích từ 50 ha trở lên là những tài nguyên thiên nhiên quý giá và di sản của đất nước Do đó, các dự án đầu tư công liên quan đến những khu rừng này được xem là một trong những dự án quan trọng của Quốc gia.
+ Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 ha trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 ha trở lên;
- Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 ha trở lên;
Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi và từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác gây ra tác động đáng kể đến môi trường sống và chất lượng cuộc sống của người dân Những biến động này có thể ảnh hưởng đến hạ tầng, tài nguyên thiên nhiên và sự phát triển bền vững của khu vực.
- Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Luật Đầu tư công 2019, tiêu chí để phân loại dự án đầu tư theo các nhóm A, B, C được quy định như sau:
Dự án đầu tư công được phân loại theo mức độ quan trọng và quy mô, bao gồm các loại như dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C, theo các tiêu chí quy định tại Điều 7, 8, 9 và 10 của Luật Đầu tư công.
Các dự án đầu tư nhóm A, B, C được phân loại dựa trên mức độ quan trọng và quy mô, cùng với các tiêu chí cụ thể theo Luật Đầu tư công Hai nội dung chính để thể hiện các tiêu chí này là tổng mức đầu tư và lĩnh vực đầu tư của từng dự án.
Nhó m lĩnh vực đầu tư dự án đầu tư nhóm A (điều 8) dự án đầu tư nhóm B (điều 9) dự án đầu tư nhóm C (điều 10)
1 Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt
Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh
Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh có mức độ tuyệt mật dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ
Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao
Chỉ có dự án nhóm A ( trừ các dự án quan trọng quốc gia quy định tại điều 7)
2 Giao thông, bao gồm cầu, Từ 2300 tỷ đồng Từ 120 tỷ Dưới 120 tỷ h
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) Đại học Kinh tế Quốc dân
HK2 KINH TẾ ĐẦU TƯ - Vở ghi chi tiết kinh tế đầu tư 3 tín chỉ (ngoài ngành) cho sinh viên NEU (ĐH
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (7)
KINH-TẾ-ĐẦU-TƯ 50-CÂU-HỎI-TÀI-LIỆU
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (3)
123doc-quan-tri-nguon-nhan-luc-cua-viettel-1
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (2)
Kinh tế đầu tư - phân loại đầu tư theo dự án và phân tích 2 dự án trọng điểm quốc gia
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (1)
Giáo trình chương 1 - Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC)
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 100% (1)
21 h cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ
Công nghiệp điện khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, xi măng
Chế tạo máy, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản
Xây dựng khu nhà ở trở lên đồng đến dưới 2300 tỷ đồng
(dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 điều 8) đồng (dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 điều 8)
3 Giao thông, trừ các dự án quy định tại điểm a khoản
Cấp thoát nước, xử lý rác thải và công trình hạ tầng kỹ thuật khác
Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử
Sản xuất vật liệu, trừ các dự án quy định tại điểm a khoản 2 Điều này
Công trình cơ khí, trừ dự án chế tạo máy, luyện kim
Từ 1500 tỷ đồng trở lên Từ 80 tỷ đồng đến dưới 1500 tỷ đồng (dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 điều 8)
(dự án thuộc khoản 3 điều 8)
4 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản
Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên
Hạ tầng Kỹ thuật khu đô thị mới
Từ 1000 tỷ đồng trở lên Từ 60 tỷ đồng đến dưới 1000 tỷ đồng
(dự án thuộc lĩnh vực quy
(dự án thuộc khoản 4 điều 8)
Mau hop dong tai tro - Mẫu hợp đồng giúp ích trong việc xin tài trợ
Kinh tế đầu tư (ngoài ngành_3 TC) 75% (4)
Công nghiệp,, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại khoản
1, 2 và 3 Điều này định tại khoản 4 điều 8)
5 Y tế, văn hoá, giáo dục
Nghiên cứu khoa học, công nghệ thông tin, phát thanh truyền hình
Du lịch, thể dục thể thao
Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà ở quy định tại điểm g khoản 2 Điều này
Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh
Từ 800 tỷ đồng trở lên Từ 45 tỷ đồng đến dưới 800 tỷ đồng
(dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 điều 8)
Dưới 45 tỷ đồng (dự án thuộc khoản 5 điều 8)
Phân loại đầu tư công theo các nhóm dự án đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa cơ cấu đầu tư, từ đó tạo ra đòn bẩy cho tăng trưởng kinh tế bền vững Việc phân loại này giúp xác định rõ ràng các lĩnh vực ưu tiên, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực và đảm bảo sự phát triển đồng bộ của nền kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, chiếm khoảng 40-42% GDP, trong đó vốn nhà nước chiếm 30-35% Mặc dù tốc độ tăng trưởng và tỷ trọng đầu tư nhà nước cao, nhưng các ngành lớn và quan trọng lại nhận được tỷ trọng đầu tư thấp, hạn chế khả năng tác động đến công nghiệp hóa và hiện đại hóa Sự lan tỏa của đầu tư nhà nước vào các ngành công nghiệp tiên tiến và công nghệ cao vẫn chưa rõ ràng Hơn nữa, cơ cấu đầu tư công không có sự chuyển biến đáng kể trong suốt 10 năm qua, cho thấy nhà nước chưa tận dụng đầu tư công như một công cụ hiệu quả để chuyển dịch cơ cấu kinh tế và điều tiết phát triển xã hội.
Hoàn thiện khung pháp lý là giải pháp căn cơ cho sự phát triển kinh tế và giải quyết vấn đề xã hội tại Việt Nam Việc xác định cơ cấu đầu tư công hợp lý sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực, tránh lãng phí và nâng cao hiệu quả Để tái cấu trúc đầu tư công, cần chuyển từ mô hình tăng trưởng nóng sang phát triển bền vững, tập trung vào nâng cao năng suất và chất lượng Nhà nước cần giảm bớt vai trò đầu tư lớn nhất, khuyến khích xã hội hóa và thu hút nguồn vốn khác Đầu tư công nên tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm như hạ tầng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Theo Phó chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Viết Ngoạn, cơ cấu đầu tư công phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế đúng đắn, được xây dựng dựa trên quy hoạch phát triển ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Tình trạng đầu tư dàn trải và không đồng bộ phản ánh sự bất cập trong khâu hoạch định chiến lược, do đó, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch cho từng ngành là chìa khóa giải quyết vấn đề này.
Giải pháp căn cơ để nâng cao hiệu quả đầu tư công là hoàn thiện khung pháp lý, đặc biệt là sớm ban hành Luật về đầu tư công Mặc dù hiện có nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan, nhưng vẫn thiếu sót trong quản lý đầu tư công Luật Ngân sách Nhà nước chưa quy định rõ trình tự phê duyệt và giám sát các dự án, trong khi Luật Xây dựng chỉ tập trung vào khía cạnh kỹ thuật và hiệu quả kinh tế mà chưa chú trọng đến tác động xã hội Luật Đầu tư cũng chỉ điều chỉnh các dự án kinh doanh mà chưa bao quát các công trình phục vụ lợi ích công cộng Để đảm bảo tính khả thi, cần có quy định cụ thể về giám sát và chế tài xử phạt trong luật chuyên ngành, tránh việc Luật về Đầu tư công trở thành công cụ bảo vệ nhóm lợi ích Đầu tư hiệu quả là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế, và việc tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư sẽ góp phần vào tiến trình tái cấu trúc nền kinh tế và thúc đẩy phát triển xã hội.
Phân tích 02 dự án quan trọng quốc gia và ảnh hưởng của 2 dự án này đối với sự phát triển KT-XH của VN
Dự án Đường sắt Cát Linh – Hà Đông
2.1.1 Mô tả tóm tắt dự án a Tổng quan
Dự án "Đường sắt Cát Linh – Hà Đông" được khởi công vào tháng 10/2011 nhằm giảm bớt ùn tắc giao thông tại Hà Nội Đây là tuyến đường sắt đô thị thứ hai tại Việt Nam, sau tuyến Nhổn - ga Hà Nội, nhưng là tuyến đầu tiên hoàn thành và đưa vào khai thác.
Quá trình triển khai dự án kéo dài qua 5 đời Bộ trưởng GTVT, bắt đầu từ ông Đào Đình Bình và Hồ Nghĩa Dũng Dưới sự lãnh đạo của ông Đinh La Thăng, dự án được phê duyệt và khởi công xây dựng Tiếp theo, dự án tiếp tục được triển khai dưới thời ông Trương Quang Nghĩa và kết thúc với ông Nguyễn Văn Thể.
Dự án được khởi công với mục tiêu hoàn thành và đưa vào khai thác thương mại vào tháng 6/2015 Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, dự án đã gặp nhiều khó khăn và vướng mắc, dẫn đến việc lùi tiến độ hoàn thành nhiều lần, từ tháng 6/2016 đến tháng 6/2021.
Sau 7 năm thi công, tuyến “Đường sắt Cát Linh – Hà Đông” đã được đóng điện vào tháng 7/2018, đánh dấu việc hoàn thành cơ bản phần xây dựng và lắp đặt thiết bị Đoàn tàu đã chính thức chạy thử từ tháng 9/2018.
Cuối năm 2018, Bộ Giao thông vận tải thông báo dự án đã hoàn thành 99% phần xây lắp, chỉ còn lại một số công việc liên quan đến giấy tờ và thủ tục Tuy nhiên, do hồ sơ chưa đầy đủ, Bộ Giao thông vận tải không thể cho phép chạy thử toàn hệ thống, dẫn đến việc lùi thời gian thử nghiệm đến cuối năm 2019 và đầu năm 2020.
Vào tháng 9/2019, dự án "Đường sắt Cát Linh-Hà Đông" chỉ còn 1% liên quan đến việc chỉnh trang và khắc phục thiết kế Mặc dù tổng thầu Trung Quốc cho rằng dự án có thể khai thác thương mại, Bộ Giao thông vận tải đã không đồng ý, yêu cầu đảm bảo an toàn tuyệt đối trước khi đưa vào hoạt động Do đó, tổng thầu phải hoàn tất các khắc phục cần thiết Để đảm bảo an toàn, Bộ Giao thông vận tải đã thuê Tư vấn ACT (Pháp) tiến hành đánh giá an toàn hệ thống từ thiết kế, thi công, lắp đặt thiết bị đến vận hành toàn bộ hệ thống.
Cuối tháng 4/2021, Tư vấn ACT đã cấp chứng nhận an toàn hệ thống và đưa ra 16 khuyến cáo về an toàn cho dự án Bộ Giao thông vận tải hoàn thành nghiệm thu công trình và gửi hồ sơ cho Hội đồng thẩm định nhà nước Đồng thời, Bộ Giao thông vận tải đã bàn giao hồ sơ kỹ thuật cho Công ty Metro Hà Nội Đến ngày 29/10/2021, Hội đồng kiểm tra Nhà nước đã đồng thuận kết quả nghiệm thu dự án, đánh dấu điều kiện quan trọng cuối cùng để đưa dự án vào khai thác thương mại.
Tổng mức đầu tư ban đầu của Dự án được phê duyệt vào năm 2008 là 8.769,9 tỷ đồng (tương đương 552,86 triệu USD) Đến năm 2017, tổng mức đầu tư đã được điều chỉnh tăng lên.
18.001,5 tỷ đồng (tương đương 868,04 triệu USD), tăng 9.231,632 tỷ đồng (tương đương 315,18 triệu USD) so với tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu.
Dự án được tài trợ bằng vốn vay từ Chính phủ Trung Quốc và vốn đối ứng trong nước, với tổng số vốn vay từ Trung Quốc đạt 13.867,1 tỷ đồng (khoảng 669,62 triệu USD) Trong đó, bao gồm 1,2 tỷ NDT (tương đương 169 triệu USD) là vốn vay tín dụng ưu đãi, 250 triệu USD là vốn vay tín dụng ưu đãi bên mua, và 1,678 tỷ NDT (khoảng 250,62 triệu USD) là vốn vay bổ sung từ nguồn tín dụng ưu đãi.
Phần vốn đối ứng của Việt Nam cho dự án đạt 4.134,399 tỷ đồng (tương đương 198,42 triệu USD), bao gồm chi phí giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn, lãi vay, phí các loại, thuế giá trị gia tăng và các chi phí khác với tổng số 183,39 triệu USD (tương đương 3.818,769 tỷ đồng) Chi phí dự phòng là 315,630 tỷ đồng, tăng 99,321 tỷ đồng (tương đương 15,03 triệu USD) Mặc dù chưa đưa vào khai thác thương mại, từ năm 2020, Bộ GTVT đã phải bố trí vốn để trả nợ gốc khoản vay 250 triệu USD của dự án do tăng vốn.
Dự án “Đường sắt Cát Linh - Hà Đông” hiện đang là tuyến đường sắt đô thị đội vốn ít nhất so với các dự án khác đang thi công, đặc biệt là thấp hơn tuyến Nhổn - ga Hà Nội.
2.1.2 Ảnh hưởng của dự án đối với sự phát triển KT-XH của VN
Dự án "Đường sắt Cát Linh - Hà Đông" ban đầu dự kiến sẽ được đưa vào khai thác vào năm 2015, nhằm đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giao thông công cộng Sau khi hoàn thành, dự án sẽ kết hợp với mạng lưới xe buýt nhanh, góp phần giải quyết tình trạng tắc nghẽn giao thông tại Thủ đô Hà Nội, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả của giao thông công cộng.
35 - 45% nhu cầu đi lại của nhân dân Thủ đô.
Dự án không chỉ nhằm giải quyết ùn tắc giao thông mà còn mang lại nhiều lợi ích xã hội, bao gồm bảo vệ môi trường thông qua việc sử dụng nhiên liệu thân thiện, nâng cao chất lượng hệ thống giao thông công cộng trên toàn quốc, hỗ trợ phát triển du lịch, đảm bảo an toàn cho nhiều đối tượng, và tiết kiệm thời gian cũng như chi phí cho người dân.
Sau gần một năm hoạt động, Dự án “Đường sắt Cát Linh-Hà Đông” đã chính thức đi vào vận hành Liệu dự án này có thực sự mang lại những tác động tích cực cho Thủ đô Hà Nội như kỳ vọng ban đầu?
Dự án “Đường sắt Cát Linh – Hà Đông” đã trở thành một trải nghiệm mới mẻ, thu hút đông đảo giới trẻ và người dân thủ đô Công trình này không chỉ đáp ứng nhu cầu di chuyển của cư dân mà còn phục vụ cho du khách, trở thành một điểm đến hấp dẫn tại Hà Nội.